Государственное предпринимательство
Сущность и значение государственного предприятия, задачи, виды деятельности. Правовые формы организации, система контроля, управления государственными организациями, концентрация в различных сферах. Определение оптимального размера сектора госпредприятий.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.12.2008 |
| Размер файла | 147,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Оглавление
- Введение 2
- Государственное предпринимательство: нормативный и позитивный подходы 3
- Функции государства в области регулирования экономики 5
- Схема 1 “Функции государственного регулирования тесно связаны с инструментами” 6
- Макроэкономическое планирование 6
- Определение оптимального размера сектора государственных предприятий 7
- Правовые формы организации государственных предприятий 9
- Система контроля за деятельностью государственных предприятий 10
- Система управления государственными предприятиями 12
- Схема 2 "Система органов, осуществляющих государственное регулирование" 13
- Повышение эффективности государственных предприятий 16
- Заключение 18
- Схема 3 "Модель динамично развивающейся системы механизма государственного регулирования торговли (ГРТ)" 19
- Список использованной литературы 20
Введение
Мировой опыт свидетельствует: не все функции жизни общества могут быть реализованы через рыночные отношения. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти.
Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.
Несмотря на интенсивный процесс приватизации в России в 1990-е годы на федеральном уровне в руках государства остаются значительные активы (акции в 3704 ОАО и 75 ЗАО, почти 10 тыс. федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов), более 37 тыс. федеральных государственных учреждений, более 1 млн. объектов недвижимости). Подобная величина активов Российской Федерации представляется завышенной с точки зрения как обеспечения потребностей общества и нужд самого государства, так и имеющихся возможностей эффективного управления ими. Отметим и интенсивный процесс создания новых государственных предприятий, темпы которого ненамного уступают темпам приватизации. Низкая эффективность государственных предприятий в целом подтверждается не только экономической историей СССР, но и сравнительными исследованиями ситуации в постсоветской России Радыгин А., Энтов Р. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. Москва. ИЭПП, Научные труды, 1999, №12. Все страны в той или иной степени сталкиваются с проблемой регулирования деятельности государственных предприятий. Поэтому при реформировании управления сектором государственных предприятий в России целесообразно обратиться к международному опыту в данной области, использовать подходы, доказавшие свою эффективность на практике.
В данной курсовой работе я рассмотрю методы регулирования и управления предприятиями с государственным участием на примере международного опыта.
Целью написания данной курсовой работы является необходимость получить знания в области госрегулирования деятельности предприятий, ознакомиться с методами, инструментами, функциями государственного контроля.
Государственное предпринимательство: нормативный и позитивный подходы
Вопросу, почему государственная фирма в принципе не может быть эффективной, посвящена обширная научная литература. Еще в середине XIX в. Р. Кобден с парламентской трибуны демонстрировал согражданам и налогоплательщикам реальные цели и интересы устроителей государственных предприятий, показывая несостоятельность аргументов о необходимости поддержки технологически передовых и значимых с оборонной точки зрения производств Бастиа Ф.Кобден и Лига. Движение за свободу торговли в Англии. Челябинск, Социум, 2002. Классические авторы от Л. Мизеса Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. Москва, Дело, 1993, с. 50-54, предложившего нормативный анализ стимулов «игроков», до Я. Корнаи Корнаи Я. Социалистическая система. Политическая экономия коммунизма. Москва, НП «Журнал «Вопросы экономики», 2000, с. 97-102 показывали экономическую несостоятельность государственных фирм. Л. Бальцерович дополнил нормативный подход своих ранних работ позитивным, используя опыт работы министром финансов в переходной польской экономике в публикациях конца 1990-х годов Бальцерович Л. Капитализм. Социализм. Трансформация. Очерки на рубеже эпох. Москва, Наука, УРАО, 1999.
Их новейшие оппоненты Дж. Стиглиц и Д. Эллерман пока не воспользовались инструментарием углубленного странового анализа, равно как и сравнительных исследований с использованием статистических данных по выборке стран. Они, однако, и не пытаются доказать возможность эффективного государственного бизнеса, ограничиваясь лишь попытками дискредитации опыта российской приватизации Эллерман Д. Ваучерная приватизация как инструмент холодной войны. - Вопросы экономики, 1999, №8, с. 99-111. Вероятно, это объясняется тем, что в Китае - основном источнике данных для работ указанных авторов, как и во всем остальном мире, государственные предприятия, не имеющие особых рентных доходов, характеризуются убыточностью и независимо от наличия таких доходов непрозрачностью даже для самого коммунистического руководства страны.
Решение каких задач должно определять состав и масштабы государственного сектора в экономике России с точки зрения количества предприятий и их отраслевой принадлежности или, сформулируем иначе, какая часть ныне действующих предприятий госсектора не должна оставаться в собственности государства? Для ответа на вопрос об оптимальных размерах государственного сектора в экономике перечислим функции власти, представив их через те общественные блага, за поставку которых общество платит налоги государству.
1. Исключительные функции государства - чистые общественные блага. Это, прежде всего, оборона и безопасность, правосудие (уголовное и большая часть гражданского) и регулярные правоприменительные практики.
2. Общественные блага, предоставляемые государством наряду с частными некоммерческими или коммерческими поставщиками. Назовем в их числе: выборочный контроль реализации требований закона о страховании различных видов гражданской ответственности; защита семьи и прав ребенка (возможна приватизация некоммерческими организациями, частными благотворительными фондами и т.п.; так, частные приюты и детские дома семейного типа финансово прозрачнее и поставляют более качественные услуги); образование, наука, культура (здесь возможна частичная приватизация - коммерческие отделения в вузах, коммерческие музеи); здравоохранение (в отдельных случаях допустимы коммерческие поставки специальных услуг здравоохранения); пенсионное обеспечение; инфраструктура (транспорт, связь); денежное обращение, банки и банковская деятельность (в данной сфере возможна частичная или полная приватизация).
3. К спорным функциям государства можно отнести как некоторые из вышеперечисленных функций, не обладающие признаками чистых общественных благ, так и функции, связанные с демпфированием «провалов рынка» и отрицательных внешних эффектов. Их «спорность» обусловлена возможностью приватизации этих функций некоммерческими организациями, а также неналоговыми решениями (пример предложений Р. Коуза по уточнению границ прав частной собственности, права на компенсацию обесценения как альтернатива «налогу Пигу» и иным государственным усилиям по защите окружающей среды).
4. Функции, категорически противопоказанные государственной власти:
a) Владение и управление СМИ за исключением официальных печатных изданий для публикации нормативных актов и объявлений о торгах (приватизация, закупки для государственных нужд);
б) Предпринимательство, управление хозяйствующими субъектами, участие в ориентированных на прибыль проектах бюджетными средствами, даже если они являются компонентом производства таких благ, как оборона и безопасность.
Исходя из задач и вида деятельности того или иного государственного предприятия следовало бы установить очередность их приватизации или в ряде случаев, когда целью сохранения имущественного комплекса предприятия в собственности государства является поставка чистого общественного блага, рассмотреть вопрос о придании предприятию статуса учреждения.
Заметим, что функции обороны (то есть поддержания боеготовности армии и применения силы при необходимости), обеспечения безопасности, правопорядка и осуществления правосудия ни в одной стране не исполняются на организационной основе коммерческого предприятия. Причем армии, полиции, суды в остальных странах в значительной мере напоминают «государственные предприятия» или «колонии» неформальных частных предприятий, действующих под видом государственного учреждения. Напротив, аналогичные структуры в странах с развитым правовым режимом - полностью государственные и частная коммерческая активность в них жестко преследуется.
В большинстве стран не наблюдается заметной концентрации государственных предприятий в сфере образования, здравоохранения и т.п. (государственные школы и университеты не являются коммерческими организациями). До начала 1980-х годов существенное присутствие государственных предприятий отмечалось лишь в отраслях жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), транспорта и связи. Однако в последние десятилетия государство уходит из этих отраслей (по крайней мере в большинстве стран). Причем качество услуг ЖКХ и транспорта, как правило, остается на должном уровне, а спектр и качество услуг связи растут при снижении цен.
Отметим, что предположение о способности государства легко регулировать уровень своей экономической активности исходит из допущения о том, что оно действует исключительно в интересах общества как некий монолитный субъект. Поскольку в реальности любое государство далеко от подобной теоретической схемы, сохранение или даже усиление предпринимательской активности за счет бюджета может быть обусловлено частными интересами тех или иных групп.
Функции государства в области регулирования экономики
- разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма;
- стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства;
- регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса;
- создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений;
- перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.);
- регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.
Схема 1 “Функции государственного регулирования тесно связаны с инструментами”
Макроэкономическое планирование
Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование - определение стратегических направлений развития народного хозяйства.
Основными принципами макроэкономического планирования являются:
- изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;
- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);
- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;
- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.
Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.
Типовые разделы макроэкономического плана:
1) природно-экономические особенности страны и регионов: текущее и перспективное состояние;
2) изменения в структуре экономики на перспективу, важнейшие пропорции и приоритеты;
3) перспективы развития отраслей и межотраслевых связей;
4) направления социального развития общества, социальная защита населения;
5) перечень целевых программ и их ресурсное обеспечение;
6) развитие внутреннего (национального) и внешнего (международного) рынков в перспективе, характер их конъюнктуры;
7) формирование финансового плана и бюджета, разработка экономических регуляторов и нормативов.
В системе макроэкономического планирования важное значение имеет государственный заказ - форма прямого государственного регулирования хозяйственных связей. Договоры на исполнение государственного заказа заключаются органами государственной контрактной системы и предприятиями-изготовителями как генеральные договоры по отношению к договорам, заключаемым между производителями и потребителями продукции.
Выгодность государственного заказа для производителя обеспечивается:
1. договорной ценой;
2. материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции, по которой размещаются госзаказы, в количествах, определенных генеральным договором;
3. льготами по налогу на прибыль;
4. гарантией реализации произведенной продукции.
Определение оптимального размера сектора государственных предприятий
Размер сектора государственных предприятий в экономике оказывает значительное влияние на ее развитие. С одной стороны, при избыточных масштабах госсектор будет с большей вероятностью характеризоваться высокой неэффективностью, что негативно отразится на экономике в целом. С другой - отказ от государственных предприятий также невозможен ввиду так называемых «провалов» рыночного механизма. Следовательно, достижение оптимального размера сектора государственных предприятий выступает залогом успешного развития страны и ее экономики.
Как показывает международный опыт, существуют два основных способа выявления оптимального размера государственного сектора:
а) Определение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без наложения на них каких-либо количественных ограничений;
б) Четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от вида их деятельности.
В силу гибкости возможностей применения первого способа он получил наибольшее распространение в мировой практике. Так, он используется в большинстве европейских стран. В результате сектор государственных предприятий формировался исходя либо из их принадлежности к общественно-полезной сфере, либо из важности для реализуемой государством промышленной политики.
В странах Западной Европы к общественно-полезной сфере принято относить следующие жизненно необходимые услуги: водо-, тепло- и электроснабжение, транспорт, связь. Во всех странах ЕС те или иные отрасли общественно-полезной сферы входят в состав государственного сектора. Разумеется, подобные услуги могут оказываться и частными предприятиями при условии предоставления им различных льгот и наличия специальных механизмов государственного контроля над их деятельностью. Однако руководящие органы стран ЕС придерживаются мнения, что некоторые жизненно необходимые функции лучше обеспечиваются государственными предприятиями, нежели частным бизнесом даже в случае специального регулирования последнего. В некоторых странах ЕС этот принцип закреплен в конституции (например, в Германии в отношении почты и железных дорог).
Ярким примером отнесения предприятий общественно-полезной сферы к государственному сектору может служить Франция, где в состав госсектора входят такие отрасли, как транспорт, энергоснабжение, связь, коммунальное хозяйство. На предприятия указанных отраслей возлагается ряд обязанностей, связанных с бесперебойностью работы, обеспечением равных условий доступа и т.д. Вместе с тем такие предприятия пользуются некоторыми специальными правами и могут получать финансовую поддержку государства.
Страны Восточной Европы также стремятся определить те сферы, в которых возможно присутствие государственных предприятий. Например, Польша, активно проводя приватизацию своих государственных активов, планирует ограничить виды деятельности государственных предприятий поддержанием инфраструктуры, а именно: морские и речные порты; аэропорты; железнодорожные пути; электрические сети; газо- и нефтепроводы; магистральные телекоммуникационные сети; склады стратегических запасов. Польские государственные предприятия могут также оказывать услуги в области научной деятельности, основного образования, почтового сообщения.
Следовательно, в большинстве случаев размеры сектора государственных предприятий считаются оптимальными не из-за его экономической эффективности, а благодаря эффективному исполнению возложенных на него общественно-полезных функций.
Отметим, что в Европе наблюдается тенденция к отказу от государственного участия в общественно-полезных сферах. Некоторые страны включают государственные предприятия, оказывающие подобные услуги, в общий процесс приватизации, сохраняя лишь более жесткий режим регулирования их деятельности. Типичным примером реализации описанного подхода является Великобритания, где в течение последних 15 лет был осуществлен комплекс мер по приватизации предприятий в сферах телекоммуникаций, энергетики и железнодорожного транспорта.
Однако, поскольку приватизация таких предприятий сопровождается введением значительного количества регулирующих мер, ее результаты зачастую бывают негативными. Так, в Великобритании все железнодорожные пути были переданы частной компании Railtrack, но из-за чрезмерного государственного регулирования и ограничения полномочий собственников она обанкротилась. В настоящее время железнодорожная инфраструктура находится в ведении государственной компании Network Rail. Фактические убытки Network Rail превышают убытки Railtrack. Случай Великобритании наглядно показывает, что проведение приватизации государственных предприятий, занимающихся общественно-полезной деятельностью, не должно сопровождаться чрезмерным усилением регулирования, иначе приватизация теряет смысл.
Типичным примером второго подхода, ориентированного на четкое ограничение числа государственных предприятий, служит Новая Зеландия. По данным на февраль 2004 г., число предприятий в стране, собственником которых является государство (state-owned enterprises, SOE), составило 16. Кроме того, в Новой Зеландии существует значительное количество различных государственных организаций, чья деятельность сосредоточена на выполнении исключительно социальных функций. Часть этих организаций имеет статус государственных компаний - компании «короны», т.е. верховной власти (crow-owned companies, CROC). Такое разделение государственных предприятий на два типа не случайно.
В соответствии с законодательством Новой Зеландии SOE - компании, чья деятельность преследует исключительно коммерческие цели, а социальные функции они могут осуществлять, только предварительно заключив соглашение с государственными органами и на условиях полной оплаты предоставленных услуг из государственного бюджета. Значит, SOE по своему устройству аналогичны обычным частным компаниям. В состав SOE входят компании, которые законодательством страны признаны стратегическими. Например, статус SOE имеет компания, предоставляющая метеорологические услуги (MetService).
В случае CROC ситуация противоположна. Они должны в первую очередь выполнять предписанные им социальные функции, а различные экономические требования, такие, как ведение безубыточной деятельности, не являются обязательными. К компаниям «короны» относятся все аэропорты, «Радио Новой Зеландии» и некоторые другие.
Из сказанного следует, что размер сектора государственных предприятий в Новой Зеландии оптимизирован: SOE, будучи коммерчески ориентированными, приносят государству прибыль, а CROC выполняют возложенные на них социальные функции.
Правовые формы организации государственных предприятий
Одним из главных факторов, определяющих эффективность госпредприятий, является их правовая форма. На примере стран Западной Европы можно выделить три основных типа государственных предприятий:
§ государственные учреждения, не обладающие статусом юридического лица;
§ государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица;
§ контролируемые государством хозяйственные общества.
Государственные учреждения, не обладающие статусом юридического лица. Они не располагают существенной хозяйственной самостоятельностью, их деятельность непосредственно управляется органами государственной власти.
Заметим, что страны Западной Европы постепенно отказываются от использования такой правовой формы государственных предприятий ввиду ее значительной неэффективности. В настоящее время подобные субъекты предпринимательства встречаются в основном на региональном и местном уровнях.
Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица. Единственным их участником выступает государство. Данные хозяйствующие субъекты наделены существенно большей хозяйственной самостоятельностью, нежели государственные учреждения без статуса юридического лица, а их деятельность регулируется как общими, так и специальными правовыми нормами.
Как и в случае государственных предприятий, не обладающих статусом юридического лица, количество государственных предприятий, имеющих данный статус, постоянно уменьшается. В странах Западной Европы их приватизируют в рамках программ по созданию конкурентных условий в секторах экономики, признанных естественными монополиями. Причем это касается не только энергетики, железнодорожного транспорта и телекоммуникаций, но и предприятий коммунальной сферы.
Контролируемые государством хозяйственные общества. Государство либо подконтрольная государству структура является преобладающим (во многих случаях единственным) акционером таких обществ. Деятельность подобных хозяйствующих субъектов, как правило, регулируется общими нормами права, однако в некоторых случаях по отношению к ним применяются и специальные нормы.
Отметим, что в ряде стран Западной Европы какие-либо особенности правового статуса подконтрольных государству хозяйственных обществ действующим регулированием не определены, однако при этом специальные правовые возможности государства в отношении таких обществ нередко фиксируются в их уставах. Данная форма госпредприятий исторически использовалась главным образом в тех секторах, где имеется конкуренция со стороны частного бизнеса, однако в последние годы проявилась тенденция к ее применению и в общественно-полезной сфере (железнодорожное сообщение в Италии и Германии).
Система контроля за деятельностью государственных предприятий
В странах Западной Европы используются различные формы организации контроля за деятельностью государственных предприятий. В некоторых из них сформировалась многоуровневая система управления государственным сектором, в рамках которой государство осуществляет указанный контроль не напрямую, а через специальные управляющие компании.
Например, государственный сектор Италии до начала 1990-х годов включал четыре базовых уровня: Министерство государственного участия, осуществлявшее общее руководство государственным сектором; специализированные государственные управляющие компании (действовавшие в форме субъектов публичного права); подконтрольные им отраслевые холдинговые компании; наконец, собственно предприятия государственного сектора. Заметим, что первые три перечисленных уровня выполняли управленческие функции.
В Испании специальным законодательным актом, принятым в 1995 г., государственный сектор был объединен в три холдинга. В первый из них вошли предприятия, приватизация которых была запланирована в краткосрочной перспективе, второй составили предприятия, которые планируется приватизировать в среднесрочной перспективе, наконец, третий холдинг объединил хозяйствующие субъекты, не подлежащие приватизации. В Австрии также существуют крупные государственные холдинги, выступающие в роли промежуточного звена между государством и предприятиями госсектора.
Для других стран, напротив, характерно непосредственное участие органов государственной власти в управлении предприятиями госсектора. Например, во Франции последние контролируются соответствующими отраслевыми министерствами: для компаний «Электричество Франции» и «Газ Франции» - это Министерство промышленности, а для Национального общества железных дорог Франции - Министерство транспорта. Одновременно все предприятия находятся под контролем Министерства финансов, которое следит за соблюдением финансовых интересов государства в процессе функционирования государственных предприятий.
Аналогичную систему участия профильных министерств в управлении госпредприятиями использует Новая Зеландия. Министерства здесь выступают в качестве акционеров госпредприятий. Всего у них может быть два министерства-акционера, одно из которых - профильное, а второе - Министерство финансов. Таким образом, профильное министерство контролирует выполнение госпредприятием своих функций, Министерство финансов отслеживает экономическую составляющую его деятельности.
Для дополнительного контроля за деятельностью госпредприятий в Новой Зеландии была создана Crown Company Monitoring Advisory Unit (CCMAU). Данная организация занимается мониторингом деятельности и SOE, и CROC. Фактически CCMAU не принимает участия в непосредственном управлении государственными компаниями, ее сфера - наблюдение за их функционированием и разработка методов повышения ее эффективности.
Подобное агентство действует и во Франции. Это - специальная служба государственных контролеров, подведомственная Министерству финансов, которая осуществляет надзор за экономической и финансовой деятельностью крупных государственных предприятий. Кроме того, их счета контролируются Счетной палатой Франции.
Система управления государственными предприятиями
Лица, входящие в состав органов управления государственных предприятий стран Западной Европы, в капитале которых не участвуют частные акционеры, как правило, назначаются непосредственно государством. В отношении же подконтрольных государству предприятий смешанной формы собственности обычно применяются общие процедуры, предусмотренные корпоративным правом: наравне с другими акционерами государство выдвигает своих кандидатов, голосует за них принадлежащими ему акциями и т.д.
Основную роль в формировании органов управления государственных предприятий играют профильные ведомства либо правительство: делегированные ими представители получают в них большинство. Кроме того, в состав органов управления нередко входят представители трудового коллектива предприятия. В данном отношении характерен пример Франции, где советы директоров государственных предприятий, называемые административными советами, формируются на трехсторонней основе: 1/3 членов административного совета утверждается в соответствии с предложениями заинтересованных ведомств, еще 1/3 составляют специалисты, назначаемые правительством, а последняя 1/3 формируется из представителей трудового коллектива предприятия. Председатель административного совета (а иногда и исполнительный орган - генеральный директор) назначается правительством по представлению административного совета.
Похожая система управления государственным сектором действует в Китае, где, согласно Закону о компаниях, существуют три уровня управления деятельностью государственных предприятий: собрание акционеров, совет директоров и контролеры (supervisors), менеджмент. Собрание акционеров принимает решения по основным вопросам, таким, как одобрение стратегии менеджмента, утверждение финансового бюджета и инвестиционных планов, назначение совета директоров и контролеров. Совет директоров разрабатывает инвестиционные планы, контролеры следят за процессом принятия решений и деятельностью менеджмента. Менеджмент, в свою очередь, несет ответственность за повседневные операции и выполнение решений совета директоров.
Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. Система органов, осуществляющих государственное регулирование, представлена на следующей схеме.
Схема 2 "Система органов, осуществляющих государственное регулирование"
Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, не осталась вне государственного регулирования. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.
Изначальный недостаток подходов различных зарубежных школ и наших соотечественников к вопросам управления заключался в том, что они сосредотачивали внимание на каком-либо одном элементе, а не рассматривали эффективность управления как результирующую и зависящую от многих факторов деятельность. В этой связи применение теории систем к управлению позволяет представить организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Системный подход необходим и к пониманию государственного регулирования.
Поскольку в механизме государственного регулирования торговли присутствует обратная связь, его можно рассматривать как закрытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов и связей между ними.
Системность проявляется и в том, что регулирование осуществляется по трехуровневой системе управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (областных), а также на уровне органов местного самоуправления. В каждом из них созданы соответствующие структуры со всеми конкретными целями, задачами и функциями.
Региональная система государственного регулирования торговли взаимодействует с негосударственными структурами по вопросам развития торговой деятельности, также опирается на горизонтальные межведомственные согласования.
Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом -- экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций.
Между субъектом и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которой можно представить в виде целостной и функционирующей системы. С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь реструктуризация, реинжиниринг предприятий (обратная связь) оказывает влияние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования.
Система государственного регулирования торговли имеет свои имманентные цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.
Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.
Конкретными целями регулирования являются: становление рыночных отношений в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий, конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.
В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.
Применение принципов механизма государственного регулирования торговли будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.
Наряду с ними, все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых организаций.
Принципы механизма регулирования торговли необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритетов государственного регулирования торговли можно считать:
· формирование потребительского рынка;
· обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;
· создание эффективного механизма реализации комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998--2005 годы;
· изменение стратегии научно-технического, информационного развития;
· осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования, в частности фондового рынка.
Повышение эффективности государственных предприятий
В большинстве стран повышение эффективности государственных предприятий пытаются обеспечить с помощью приватизации. Тем не менее некоторые страны по тем или иным причинам не стремятся прибегать к такому радикальному способу решения данной проблемы. В качестве примера обратимся к опыту Новой Зеландии. В ней был предпринят ряд законодательных шагов, направленных на повышение эффективности государственных предприятий.
В соответствии с «Актом о государственных компаниях» главная цель каждого государственного предприятия (SOE) - представлять собой успешный бизнес, для чего оно должно быть:
§ таким же прибыльным и эффективным, как сравнимые с ним частные компании;
§ хорошим работодателем (его кадровая политика должна обеспечивать честное и справедливое обращение с работниками во всех сферах найма, включая требования о наличии хороших и безопасных условий труда, об объективном назначении на должность и равных возможностях карьерного роста и расширения индивидуальной компетенции работника);
§ организацией, которая проявляет социальную ответственность в отношении интересов общества (не загрязняет окружающую среду, не использует детский труд и т.д.).
Актом предписывается совету директоров компании не позднее трех месяцев после окончания каждого финансового года направлять в министерства-акционеры отчет об осуществленных в течение года операциях, а также отчеты о финансовом положении, убытках и прибылях и другие, необходимые для раскрытия финансового состояния предприятия. В предоставленном SOE отчете должен быть утвержден размер дивидендных выплат, причитающихся «короне». Кроме того, совет директоров каждого SOE должен предоставлять министерствам-акционерам проект корпоративных целей на следующий год не позднее одного месяца до начала финансового года. Он должен содержать следующую информацию: цели SOE; характер и размер предполагаемой деятельности; коэффициент, отражающий отношение средств акционеров к общим активам; учетная политика; критерии, по которым может быть оценена деятельность предприятия по достижению поставленной цели; принципы, в соответствии с которыми будут выплачиваться дивиденды, а также оценка величины предполагаемых налоговых выплат; виды деятельности, стоимость которых должна быть оплачена «короной»; оценка размера вложенных на данный момент в компанию инвестиций «короны».
В декабре 2003 г. В парламент Новой Зеландии был внесен законопроект «О государственных финансах». Он включает значительное количество новых элементов, детализирующих регулирование как SOE, так и CROC. Для улучшения законодательного регулирования последних предполагается принять ряд положений:
§ министерства-акционеры должны следить за соблюдением интересов «короны» в рамках управления такими компаниями. Министерства-акционеры могут давать им инструкции, если они точно оговорены в законодательстве Новой Зеландии;
§ министерства-акционеры обязаны отчитываться перед палатой представителей об исполнении своих прав и обязанностей в отношении CROC;
§ министерство-акционер может назначать в совет директоров человека, обладающего необходимыми знаниями, навыками и опытом для обеспечения качественного менеджмента CROC и для достижения поставленных перед компанией целей;
§ главная обязанность совета директоров - действовать в соответствии с целями, функциями, соглашениями CROC. Совет директоров также должен обеспечить осуществление компанией своей деятельности в рамках установленных для нее критериев;
§ в случае неудовлетворительного выполнения своих обязанностей советом директоров министерство-акционер может произвести его замену или же уволить конкретных директоров, не справляющихся с возложенными на них задачами.
Заключение
На основании проведенного анализа опыта регулирования и управления государственным сектором экономики в разных странах можно сделать следующие выводы:
§ для определения оптимального размера государственного сектора в основном используются два способа: выделение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься госпредприятия без установления каких-либо количественных ограничений; четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от их вида деятельности;
§ в большинстве стран сектор государственных предприятий можно считать оптимальным не вследствие его экономической эффективности, а благодаря эффективному исполнению возложенных на него общественно-полезных функций;
§ с целью уменьшения нагрузки на государственный бюджет проводится приватизация государственных предприятий, оказывающих общественно-полезные услуги, но при этом на них накладывают ряд требований, гарантирующих их выполнение. Вместе с тем избыточное регулирование приводит к негативным последствиям;
§ количество государственных предприятий, имеющих статус юридического лица, постоянно уменьшается;
§ с целью совершенствования мониторинга деятельности государственных предприятий во многих странах создаются специализированные агентства;
§ для повышения эффективности управления государственными предприятиями в некоторых странах разрабатываются специальные законы, в которых постулируются критерии эффективности, устанавливаются виды отчетности государственных предприятий, создаются методики отбора кандидатов для занятия должностей в органах управления предприятий государственного сектора.
Рассмотрение ранее перечисленных категорий механизма государственного регулирования торговли, проведение комплексного и системного исследования механизма государственного регулирования по уровням управления позволили разработать Концепцию государственного регулирования торговой деятельности в современных условиях перехода к рынку.
Схема 3 "Модель динамично развивающейся системы механизма государственного регулирования торговли (ГРТ)"
Динамика развивающейся системы регулирования определяет регулирование как процесс, в котором деятельность, направленная на достижение целей организаций, рассматривается не как единовременное действие, а как серия непрерывных взаимосвязанных действий -- функций и методов регулирования. Объект управления рассматривается в диалектическом развитии, причинно следственных связях и соподчиненности, проводится ретроспективный анализ за прошлый период и перспективный анализ.
Список использованной литературы
1. Научно-познавательный журнал «Вопросы экономики», №8 2004 г., К. Яновский, «Размеры государственного сектора экономики»
2. Научно-познавательный журнал «Вопросы экономики», №8 2004 г., С. Лузан, «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием»
3. А.И. Михайлушкин, П.Д. Шимко. «Основы экономики». Издательский дом «Бизнес-пресса». Санкт-Петербург, 2002 г.
4. С.С.Ильин, Т.И.Васильева. «Экономика. Справочник студента». Москва. АСТ, 1999 г.
5. М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева. «Курс экономической теории». Киров. АСА, 2002 г.
6. Под ред. Черника Д.Г., «Финансы и статистика». Москва. Налоги, 1994 г.
Подобные документы
Сущность и задачи государственного предпринимательства и его особенности. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Организационно-правовые формы государственных предприятий. Акционерные общества с участием государства.
реферат [32,5 K], добавлен 12.12.2014Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики, его сущность, функции и формы. Признаки государственного предприятия в России. Социально-экономическая характеристика Новосибирской области. Анализ доходной и расходной части ее бюджета.
курсовая работа [747,5 K], добавлен 18.06.2014Отличительные черты государственного сектора экономики, значение, опасности роста. Определение государственного сектора. Основные теории роста государственного сектора. Государственное регулирование рынка Китая, некоторые важные экономические показатели.
реферат [26,8 K], добавлен 10.04.2011Понятие государственного предпринимательства, формы регулирования государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственного предпринимательства, их характеристика.
курсовая работа [20,3 K], добавлен 18.09.2003Сущность предпринимательства, его типы и виды. Основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Условия формирования предпринимательства: экономические, социальные и правовые. Особенности деятельности на рынке финансовых услуг.
курсовая работа [25,5 K], добавлен 24.03.2010Определение и организационно-правовые формы предпринимательства. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России. Определение, структура и функции саморегулирующей организации. Внутренние процедуры деятельности организаций.
курсовая работа [806,9 K], добавлен 21.11.2013Определение понятия "предпринимательство". Рассмотрение особенностей объектов и субъектов данного рода деятельности. Формы организации предпринимательской деятельности: индивидуальное, товарищество, акционерное общество и некоммерческие организации.
презентация [1,4 M], добавлен 14.11.2014Концентрация как характерная черта пространственной схемы размещения деятельности четвертичного сектора. Концентрация наиболее важных офисных зданий, основные факторы концентрации. Тяготение четвертичного сектора к центральным зонам мегаполисов.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 01.08.2009Определение и сущность предпринимательства. Функции и роль предпринимательской деятельности. Виды предпринимательской деятельности. Организационно-правовые формы бизнеса. Пути совершенствования предпринимательской деятельности в ПМР.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 01.03.2004Организационно-правовые формы предпринимательства, их преимущества и недостатки. Сущность предприятия как субъекта предпринимательской деятельности, его виды: частной и коллективной собственности, государственные и коммунальные, хозяйственные общества.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 10.04.2010
