Рассмотрение сеток административно-территориального деления России за прошедшее столетие, его изменение в разные периоды развития нашей страны

20

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Сущность административно-территориального деления……………………5

2. Сетка административно-территориального деления РСФСР……………….7

3. Сетка административно - территориального деления Российской Федерации………………………………………………………………………..11

4. Сравнение сеток административно - территориального деления РСФСР и современной России…………………………………………………………….15

Заключение………………………………………………………………………22

Список использованной литературы…………………………………………..24

Введение

Административно-территориальным делением называется разделение
территории государства на административно управляемые части
(административно-территориальные единицы). К основным процессам
изменения административно-территориального деления относят: увеличение
или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и
разукрупнение, присоединение или отсечение от них участков территорий.

Особенности административно-территориального деления государства
обуславливаются физико-географическими характеристиками пространства,
культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачами территориально-государственного строительства являются определение количества управленческих уровней, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства.

СССР и РСФСР, с одной стороны, и Российская империя -- с другой, имели разную административно-территориальную структуру. Унитарное государство превратилось в федеративную структуру, создаваемую на национальной основе. Но строились они на одних и тех же принципах централистского управления, свойственного унитарным государствам. Дело в том, что конституционная государственная структура СССР являлась лишь декоративным фасадом совершенно иной власти -- ВКП(б)--КПСС. В структуре партийных комитетов различных уровней, объединенных принципом "демократического централизма", была воспроизведена система управления бывшей империи. Поэтому можно утверждать, что сугубо унитарное, по сути, государство имело формально-юридическую федеральную форму территориального устройства.

Периодизация процесса эволюции АТД России ярко свидетельствует о наличии попеременных волн укрупнения и разукрупнения единиц АТД первого ранга иерархии. Этапы укрупнения и разукрупнения (размельчения), как правило, разделяются длительными фазами устойчивого равновесия. Резкие изменения в существующей структуре АТД происходили главным образом в связи с изменениями политического режима государства, а также со сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и принципов управления территорией и регионами.
Главными количественными индикаторами изменения сетки АТД являются число единиц (территориальных ячеек), средний размер их территории и их людность.

За прошедшие годы конституционные реформы существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы ее организации. Это потребовало применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальные основы организации власти в субъекте Федерации, поэтому эта тема актуальна на сегодняшний день.

Целью работы является рассмотрение сеток административно-территориального деления России за прошедшее столетие, его изменение в разные периоды развития нашей страны.

Задачами данной работы являются:

- раскрыть сущность административно-территориального деления;

- рассмотреть сетки административно-территориального деления РСФСР;

- рассмотреть сетки административно-территориального деления современной России;

- дать характеристику изменений сеток административно-территориального деления РСФСР и России.

Объектом исследования являются сетки административно-территориального деления РСФСР и современной России.

Предметом исследования является сетка административно-территориального деления.

1. Сущность административно-территориального деления.

Территория каждой страны для целей эффективного управления имеет иерархически соподчиненную систему административно - территориального деления (АТД), при которой каждая единица более низкого ранга входит в состав территории более крупного ранга. Такая система позволяет правительству руководить всей страной через местные органы управления.

Таким образом, АТД является утвержденным законом членением территории, системой пространственной организации государства, по форме схожей с районированием.

В отличие от районирования, АТД представляет собой иерархически соподчиненную систему. Например, система АТД в Великобритании состоит из следующих взаимосвязанных единиц: графство - округ - приход; во Франции: департамент - район коммуна; в США: штат - графство - тауншип; в России: области (республики, края) - районы - городские (сельские) органы местного самоуправления (округа, префектуры, муниципалитеты) Региональная экономика /под ред. Н.Г. Кузнецова и С.Г. Тяглова. Серия “Учебники и учебные пособия”. - М.: Феникс, 2001, 105с.

.

Существующее административно-территориальное деление отражает определенные этапы исторического развития. Как правило, наступает момент, когда сетка АТД начинает затруднять эффективное управление страной и возникает необходимость реформы АТД, то есть пересмотра существующих границ.

При подготовке к проведению реформы АТД обязательно привлекаются географы. Составление новой сетки АТД требует соблюдения определенных правил. Это позволит избежать лишних финансовых затрат на содержание управленческого аппарата или на устранение вероятной политической и социальной напряженности.

Новые административно-территориальные единицы должны быть: 1) достаточно крупными, чтобы местные административные службы не поглощали слишком много бюджетных средств; 2) иметь определенное внутреннее единство, чтобы отражать интересы своих жителей и участвовать в политической жизни страны; 3) по возможности тесно следовать прежней сетке АТД для сохранения уже сложившихся общественных связей.

При делении территории на административно-территориальные единицы (в отличие от социально-экономического районирования), границы имеют принципиальное значение и самостоятельную ценность. Их нарушение приводит к территориальным конфликтам и войнам. Если районирование нацелено на выявление максимально различающихся между собой территориальных единиц, то качество административно - территориального деления тем выше, чем меньше социально-экономических различий существует между ними.

Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части - административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.

К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика. Пособие для студентов ВУЗов. - М.: Московский лицей, 2000,с.231.

.

В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1917 г. до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов.

2. Сетка административно-территориального деления РСФСР.

РСФСР строилась как федерация, состоящая из разнородных субъектов. С одной стороны, ее образовывали автономные национальные государственные образования, с другой -- области и края, как территориальные единицы, не имевшие автономии.

В период после октября 1917 г. в области региональной политики существовало три основных направления, одним из которых было районирование и новое административно-территориальное устройство, так же целью национальной политики советского времени было создание государственных образований для нерусских национальностей в местах их компактного проживания. При этом зачастую автономии создавались в таких районах, в которых русские составляли большинство. Только в некоторых Северо-Кавказских автономиях, Чувашии и Татарстане титульная национальность была в большинстве. В таких же автономиях как, к примеру, Адыгея и Карелия, русские составляли более 80 процентов населения.

Из созданных в 20-е годы автономий некоторые стали впоследствии союзными республиками (к примеру, Киргизская АССР), некоторые так и остались автономиями, хотя оснований стать союзными республиками имели не меньше (Татарстан, Башкирия, Дагестан и некоторые другие). Основными вехами развития территориальных образований в РСФСР было первоначальное создание крупных краев и областей, затем их "разукрупнение" Тимошенко В. П. Эволюция территориального устройства России.- М.:«ЧиновникЪ», 2001, №6, 23-28с..

Решение проблемы районирования и нового административно-территориального устройства вызревало, когда вся Россия была разбита на ряд исторически сложившихся экономических районов, в рамках которых проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного развития электроэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и одновременно административно-территориальные районы: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономического пространства республики.

Однако, административная система, элементами которой были регионы -- экономические комплексы, противоречила национально-территориальному делению республики. В результате было принято решение о разукрупнении областей и краев. Уральская область, например, в 1934--1938 гг. была разделена на четыре самостоятельных: Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую и Пермскую, а в годы войны еще добавились Курганская и Тюменская Тимошенко В. П. Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. М.:Инфра, 2001,144с.

.

Этот период развития России, особенно с 1923 по 1929 гг., в контексте административно-территориальных изменений, наиболее динамичен, так как в это время государство было вынуждено усилить свою роль в экономике и взять на себя выполнение многих социальных функций.

В 1921-1922 гг. завершилось становление РСФСР. Особенно широко образование автономных республик и областей шло на Кавказе и в Сибири. В 1921г. были образованы Дагестанская, Горская (на территории, где проживали чеченцы, осетины, ингуши, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы) и Крымская АССР, в 1922 г. Якутская АССР, в 1923 г. -- Бурят-монгольская АССР и Карельская АССР (преобразована из Карельской трудовой коммуны), АССР немцев Поволжья (преобразована из автономной области). 22 августа 1921 г. образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. -- Ойротская автономная область. В 1921 г. из Горской АССР выделился Балкарский округ и, объединившись с созданной до этого Кабардинской автономной областью, составил Кабардино-Балкарскую автономную область. Затем из Горской АССР выделился Чеченский округ, в ноябре 1922 г. преобразованный в Чеченскую автономную область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской АССР, и черкесской -- из Кубано-Черноморской области, 12 января 1922 г. была создана Карачаево-Черкесская автономная область. В 1926 г. из нее выделился Черкесский национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края. 7 июля 1924 г. с упразднением Горской АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская автономные области.

В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная область была преобразована в Чувашскую АССР. Киргизская АССР была переименована в Казахскую АССР, а Кара-Киргизская автономная область была переименована в Киргизскую автономную область, которая в 1926 г. была преобразована в Киргизскую АССР. В 1928 г. создается Мордовский округ в составе Средне-Волжского края. Для народов Севера также стали создаваться национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в 1925 г Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Учебное пособие. - М.: ЦГО, 2000, 312с.

.

В период с 1923 по 1929 г. на политико-административной карте РСФСР появились:

Уральская область, включавшая в свой состав Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Тюменскую губернии и Тобольский Совет.

Северокавказский край, в который вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Адыгей-Черкасская и Карачаевская; позднее в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский Округа;

Сибирский край с центром в Новосибирске, объединивший Новониколаевскую, Омскую, Томскую, Иркутскую губернии, а также Ойратскую автономную область;

Дальневосточный край в составе бывших Амурской, Приморской и Забайкальской губерний;

Ленинградская область, включавшая Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Череповецкую и Мурманскую губернии;

Центральная черноземская область с центром в Воронеже, объединившая Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии, а также Часть территорий соседних губерний;

Нижневолжский край с центром в Саратове в составе Саратовской, Астраханской и Сталинградской губерний;

Средневолжская область, в которую вошли Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, а также часть Саратовской губернии;

Северный край с центром в Архангельске, объединивший Архангельскую, Вологодскую и Северодвинскую области и автономную область Коми;

Западная область с центром в Смоленске, включившая в свой состав Смоленскую, Брянскую, Калужскую губернии и часть Тверской;

Нижегородский край, образованный на месте Нижегородской и Вятской губерний, Марийской, Вотской и Чувашской автономных областей.

Ивановская промышленная область в составе Иваново-Вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской губерний;

Московская промышленная область, объединившая Московскую, Тульскую, Рязанскую, а также часть Тверской и Калужской губерний И. А. Родионова. Экономическая география России.- М.: Московский лицей, 2000,56с..

Итак, по сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались - в них были сформированы округа (на Украине, например, 40, в Белоруссии - 8, в Казахстане - 12), наряду с которыми выделялись национальные автономии.

Осуществленное к 1929г. во всех республиках новое госплановское "административно-хозяйственное" районирование состояло из трех иерархических уровней: областей (краев), округов (ликвидированных в 30-х гг.) и районов. Указывалось, что при новом делении тщательно учитывались задания плана ГОЭЛРО, т. е. перспективы развития страны и конкретных районов, а также национально-этническая специфика территорий.

В дальнейшем динамика изменения административно-территориального деления по сравнению с 1923 - 1929 гг. была менее интенсивна.

После войны административно-территориальные изменения продолжались, но они приобрели эпизодический характер.

Заметным событием, непосредственно затронувшим интересы административно-территориального деления страны, явилось образование на рубеже 50 - 60-х гг. так называемых совнархозов. Эти территориальные конструкции, в условиях командно-распределительной экономики призванные оживить стагнировавшую советскую экономику, были в начале организованы в рамках экономических административных районов, но затем укрупнены. По прошествии нескольких десятилетий стало очевидным: повысить эффективность экономики в пределах совнархозов не удалось, а барьеры между предприятиями, находившимися в ведении разных субъектов управления, не только не ослабели, но даже укрепились. Появились тенденции к местничеству и прямой натурализации хозяйства.

3. Сетка административно - территориального деления Российской Федерации.

Прежде всего, распад СССР привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных областей. При этом процесс преобразований шел очень интенсивно. (Например, Горно-Алтайская автономная область - Горно-Алтайская АССР - Горно-Алтайская ССР - Республика Горный Алтай - Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г., отказавшись от названия "АССР", заменив его другим - "Республика в составе РСФСР".

Если раньше в состав РСФСР входило 16 автономных республик, то теперь Российская Федерация объединяет 21 республику: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карчаево-Черкесская Республика. Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская республика - Чаваш Республики Региональная экономика: Учебное пособие /Под ред. М.В. Степанова - М.:Инфра М. Изд-во Рос.экон.акад.,2000, 44с.

.

Бывшие автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состав краев (Краснодарского, Алтайского, Ставропольского и Красноярского), в которые они раньше входили. Всего краев 7: Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Пермский край.

В России осталась одна автономная область - Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики.

После распада СССР, важной задачей того времени стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 году возникла угроза распада, республики, входившие в РФ, объявили о своем суверенитете и отказа от статуса автономий. Субъекты федерации требовали равноправия и большей самостоятельности. Вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания населения элита национальных республик подогревала националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики провозгласили себя суверенными государствами. Большинство автономных областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также начали свою борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба российской государственности во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 года.

К лету десятки субъектов Федерации - Татарстан, Башкорстан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области - задерживали или прекращали перечислять налоги в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории Хорос В.Г. Русская история в сравнительном освещении - М.: ЦГО, 1996,167с.

.

Отдельные субъекты Федерации все настойчивее предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР - неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратиться в одну из форм конфедерации (объединение государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержку в правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование республик взявших курс на отделение, не смотря на отказ отчислять налоги в федеральный бюджет. В основе сепаратизма лежало желание республик самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно воспринималось то, что, например, в Татарии почти безвозмездно проводилась перекачка нефти, в Якутии - алмазов. Край, дающий более 80% алмазных поступлений России не был способен прокормить себя История России. ХХ век /А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. - М.: АСТ, 1996,281с..

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург). Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно. Тем не менее в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана Проблемы и перспективы. Развитие федеративных отношений в России// «Независимая газета», 20.01.98,7-9с. .

Современная Россия, занимающая 1/7 часть земной суши, едва ли не мировой рекордсмен по усложненности политико-территориального деления: 89 субъектов Федерации весьма разнородны по размерам территории, природным условиям, численности и составу населения, уровню развития экономики и культуры.

Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ Конституция РФ, М.: АСТ,16с..

В состав РФ входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев и 49 областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, Москва и называемый "второй столицей" город прямого подчинения Центру Петербург И.А.Родионова. Политическая карта мира. География мирового хозяйства. - М.: Московский лицей, 1996,23-31с.

.

Российская модель федерализма сочетает два разных принципа : 51 субъект федерации выделен по территориальному признаку, 38 - по национальному. При этом автономные национальные образования, будучи самостоятельными субъектами Федерации, административно сами - подобно русской матрешке - входят в состав других субъектов (например, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа в составе Тюменской области).

4. Сравнение сеток административно - территориального деления РСФСР и современной России.

Число и размеры единиц высшего звена АТД России в 1905-2000 г.

?Не включены единицы, которые входили в состав более крупных единиц (поэтому число единиц АТД не равно общему числу единиц АТД)

В 1917г. начался процесс раздробления старых губерний и появилось несколько новых советских губерний. Если в границах РСФСР в 1917г. их было 56, то в начале 1922 г. В 1923--1929 гг. все они постепенно были заменены "большими" областями госплановской сетки, и общее число единиц главного звена (новых областей и краев) сократилось в 1930 г. до 13 Административно-территориальное деление РСФСР на 1 мая 1940г. - М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940,47-51с..

Параллельно процессу значительного укрупнения старых губерний в огромные области и края шел процесс размельчения за счет образования национальных автономий, которых до 1918 г. на территории России вообще не было (в какой-то мере этим территориям соответствовали дореволюционные области с округами и отделами). Так, в течение 1918--1930 гг. образовалось 36 совершенно новых национальных автономий (11 АССР, 15 АО, 10 национальных округов). В этот период перехода от старой системы АТД (губерния--уезд--волость) к новой (область/ край/ автономия -- район) в течение 7 лет (1923--1930) существовал и промежуточный уровень иерархии -- округ: на территории РСФСР в начале 1930 г. их было 144; в 1931--1947 гг. на окраинах ряда слабозаселенных областей существовало несколько административных округов. В 1929 г. были ликвидированы последние губернии, а в 1930 г. -- уезды, волости, а вслед за ними и округа. Губернии были заменены областями, краями, АССР и АО, а уезды и волости -- сначала округами и районами, а затем были разделены только на районы Административно-территориальное деление РСФСР на 1 мая 1940г. - М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940, 47-51с..

Число областей и краев значительно увеличилось в 30-е годы в ходе разукрупнения "больших" советских областей и краев с 13 до 41, затем в 1943--1947 гг. -- до 56 и в 1954 г. -- до 61 (если прибавить сюда 5 областей Башкирской и Татарской АССР, существовавших в 1952--1953гг., то максимальное число областей в РСФСР составило 66).
Число автономий уменьшилось в 1936 г. в результате выхода из состава РСФСР Казахстана, Киргизии, Каракалпакии, в 1940 г. -- выхода Карелии, в 1941--1945 гг. -- упразднения ряда автономий Северного Кавказа, Поволжья и Крыма. В 1957--1958 гг. их число вновь возросло вследствие восстановления автономий Северного Кавказа.

Число единиц АТД России в 1917-1999гг Справочники АТД СССР и РСФСР за 1921--1987 гг.; Численность населения Российской Федерации по городам,поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. -- М.: Госкомстат, 1999. -- 203 с..

Продолжение таблицы

Число областей несколько сократилось в 1956--1957 гг. (с 61 до 55) благодаря ликвидации ряда из них. С 1957--1958 гг. по 1999 г. число областей, краев, автономий вообще не изменялось (исключением стало появление в 1992 г. новой республики Ингушетия). В 1991--1992 гг. большинство автономий изменили свой статус и стали называться республиками, практически исчезли автономные области (исключение -- Еврейская АО), сохранились все национальные (с 1977 г. называющиеся автономными) округа Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза //РЭЖ - 2000, №4, 31-34с..

.

Средний размер единиц АТД России изменялся в зависимости от пространственных процессов в системе АТД: в ходе укрупнения территория единиц в среднем увеличивалась, в ходе разукрупнения (размельчения) размер уменьшался.

Число и размеры высшего звена АТД России в 1905-2000гг Справочники АТД СССР и РСФСР за 1921--1987 гг.; Численность населения Российской Федерации по городам,поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. -- М.: Госкомстат, 1999. -- 203 с

.

По этой таблице хорошо прослеживается попеременное увеличение и уменьшение размера единиц АТД. Эта таблица, однако, не отражает всех стадий и фаз укрупнения и разукрупнения в течение XVIII и XIX вв. из-за отсутствия данных о динамике площадей губерний этого периода. Тем не менее даже при их отсутствии колебательный процесс налицо: волна укрупнения сменяется волной разукрупнения, и таких волн в процессе эволюции системы АТД России насчитывается несколько (разукрупнение при Екатерине II, Александре I, в 1917--1922 гг., в 1934--1954 гг.; укрупнение при Петре I, Павле I, в 1923--1929 гг., в 1956--1957 гг.).
Не менее интересными явлениями в процессе эволюции системы АТД являются феномены устойчивости и эфемерности (непродолжительного существования) ее единиц. Здесь мы из-за отсутствия места приведем лишь ряд примеров такой устойчивости и эфемерности.
42 старые губернии в той или иной форме (области, края или АССР) продолжили свое существование и в советский период (за исключением краткого периода в конце 20-х--начале 30-х годов). Это были в основном губернии Европейской части России (например, Владимирская, Воронежская, Вятская и т. д.) и некоторые губернии и области Азиатской части (Енисейская в форме Красноярского края, Иркутская, Якутская обл. в форме АССР, Дагестанская обл. в форме АССР, Забайкальская, Амурская обл.). Кроме того, в 1917--1921 гг. возникли еще 8 новых единиц, которые также (с небольшим перерывом в период первой советской реформы) существуют и поныне (Алтайская, Брянская, Екатеринбургская, Мурманская, Омская, Челябинская губернии). В более позднее время к ним добавились новые "устойчивые" области (Новосибирская, Калининградская, Кемеровская, Курганская, Липецкая, Магаданская).
К дореволюционным эфемерным единицам относятся Белгородская, Выборгская губернии, а также ряд губерний и областей, которые полностью исчезли с административной карты после окончания первой советской реформы АТД. Советских эфемеров было значительно больше. Среди них -- недолговечные советские губернии (Рыбинская, Северо-Двинская, Череповецкая); "большие" области госплановского типа (Западная, Центрально-Черноземная, Московская Промышленная, Ивановская Промышленная, Юго-Восточная (она же Северо-Кавказский край), Уральская, Нижегородский край, Средне-Волжский край, Нижне-Волжский край, Дальне-Восточный край, Сибирский край, Западно-Сибирский край, Восточно-Сибирский край), внутренние области Дальне-Восточного края (Приморская, Уссурийская, Хабаровская, Нижне-Амурская). В послевоенное время возникли и затем были быстро упразднены Южно-Сахалинская, Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Каменская области, а также внутренние области Башкирской (Стерлитамакская, Уфимская) и Татарской АССР (Бугульминская, Казанская, Чистопольская). Среди автономий недолговечными оказались АССР Немцев Поволжья и Карачаевская АО И. А. Родионова. Экономическая география России.- М.: Московский лицей, 2000,164с..
Таким образом, большинство единиц первого звена АТД были достаточно устойчивы (большинство областей в той или иной форме, с меньшим или большим размером территории продолжают более чем 200-летние традиции своих предшественников-губерний), хотя на всех этапах эволюции системы АТД появлялись и исчезали неустойчивые эфемерные единицы (как губернии, так и советские области, которые выделялись неудачно в географическом смысле). Для системы АТД в целом все же более характерны стабильность и устойчивость, нежели изменчивость. Всякое радикальное нарушение устойчивости этой системы приводило к некоторому коллапсу, в конце концов заканчивавшемуся достижением нового устойчивого равновесия, близкого к исходному нарушенному. Учитывая это, следует предупредить всех сторонников перекройки нынешней системы АТД об отрицательных последствиях любой очередной реформы и ее бессмысленности, ибо в конечном счете по прошествии длительного периода система АТД стремится вернуться в исходное состояние: число и размер единиц АТД первого звена во многом определяется размерами самого пространства страны, а для России с ее огромной территорией такая более или менее оптимальная нарезка единиц является почти что естественной Региональная экономика /под ред. Н.Г. Кузнецова и С.Г. Тяглова. Серия “Учебники и учебные пособия”. - М.: Феникс, 2001, 298с.

.

Заключение

Проведение первого упорядоченного административно-территориального деления России связывают с Петром I, который разделил страну на 8 огромных губерний. В дальнейшем количество губерний увеличивалось, пока Екатерина II не разделила страну на 42 примерно равные по количеству населения административно-территориальные единицы. В дальнейшем (на протяжении XIX века) при относительной стабильности административно-территориального деления лишь увеличивалось разнообразие существовавших административно-территориальных единиц. В 1923 - 29 и 1957 - 65 годах были осуществлены попытки административно-экономической регионализации страны.

Утрата управления в высшем звене управленческой структуры и спонтанный процесс горизонтальной интеграции регионов обусловили создание федеральных округов. Они являются уникальной российской надстройкой над высшим звеном административно-территориального деления страны.

Процессу объединения сложносоставных субъектов РФ способствует наличие у них общей инфраструктуры, однако препятствием для его осуществления является утрата титульными народами округов своих национальных автономий. Предлагаемое объединение сильных и слабых экономически субъектов РФ обеспечит, по мнению одних, их самодостаточность, а, по мнению других, не оставит при существующих сейчас межбюджетных отношениях ни одного не дотационного региона и вызовет ещё большую поляризацию регионального развития.

В результате всего вышеизложенного мы пришли к выводу, что территории России (в смысле границы государства) изменялись в результате внешних катаклизм, то есть войн, и как следствие - территории либо присоединялись, либо мы их теряли. Данная формула прослеживается во всех войнах, в которых участвовала Россия с начала ХХ века по 1945 год.

Административно-территориальное деление России в периоды Российской империи, РСФСР и РФ имели разную административно-территориальную структуру, но строились они на одних и тех же принципах централистского управления, свойственного унитарным государствам и государство имело формально-юридическую федеральную форму территориального устройства

А что касается этапов изменений административно-территориального деления, то здесь я бы выделил один главный этап - с 1918-1936 гг., когда происходило становление РСФСР, и карта административно-территориального деления интенсивно менялась.

Данная работа актуальна в свете того, что сформировавшуюся систему ни в коей мере нельзя расценить как устойчивую. Набор административно-политических проблем и противоречий в современной России настолько широк, что отсроченная на старте преобразований административная реформа становится настоятельно необходимой. В ее подготовке и проведении важно максимально использовать накопленный исторический опыт.

Список использованной литературы

1. Тимошенко В. П. Эволюция территориального устройства России.- М.:"ЧиновникЪ", 2001, №6,23-28с.

2. С.А. Тархов. Изменения административно-территориального деления постсоветского пространства// М.: ЦГО, № 34, 1999,78с.

3. Большая советская энциклопедия. - М.: БСЭ, 1957,604с.

4. Ш. Мунчаев. Политическая история России. - М.: Олма-пресс, 1997,327с.

5. Новая и новейшая история/ Под ред. Поповой Е.И., Татариновой К.Н. - М.:Инфра, 1984,465с.

6. Региональная структура России в геополитической и цивилизационной динамики/ Сборник. - Екатеринбург, 1995,290с.

7. Тимошенко В. П. Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. М.:Инфра, 2001,452с.

9. Административно-территориальное деление СССР. 10-е изд. - М.: ЦГО, 1930,7-12с.

10. Административно-территориальное деление РСФСР на 1 мая 1940г. - М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940,51с.

11. Хорос В.Г. Русская история в сравнительном освещении - М.: ЦГО, 1996,265с.

12. История России. ХХ век /А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. - М.: АСТ, 1996,388с.

13. Проблемы и перспективы. Развитие федеративных отношений в России// "Независимая газета", 20.01.98,10-13с.

14. И.А.Родионова. Политическая карта мира. География мирового хозяйства. - М.: Московский лицей, 1996,314с.

15. Конституция РФ, М.: АСТ , 20с.

16. И. А. Родионова. Экономическая география России.- М.: Московский лицей, 2000,241с.

17.Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Учебное пособие. - М.: ЦГО, 2000, 409с.

18.Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза //РЭЖ - 2000, №4, 31-34с.

19.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие - Москва; Тесса; Ростов Н/Д: Изд. Центр "МарТ", 2000, 416с.

20.Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика. Пособие для студентов ВУЗов. - М.: Московский лицей, 2000,231с.

21.Региональная экономика: Учебное пособие /Под ред. М.В. Степанова - М.:Инфра М. Изд-во Рос.экон.акад.,2000, 463с.

22. Региональная экономика /под ред. Н.Г. Кузнецова и С.Г. Тяглова. Серия "Учебники и учебные пособия". - М.: Феникс, 2001, 320с.