Экономическая оценка природных ресурсов

Контрольная работа

Тема: «Экономическая оценка природных ресурсов»

1. Содержание и функции экономических оценок и природных ресурсов (ЭОПР)

2. Основные подходы к ЭОПР и установление платы за их использование

3. Плата за использование природного ресурса

4. Формирование платежей за размещение отходов производства и потребления

5. Особенности расчета платежей за размещение отходов по методике РФ и РТ

1. Содержание и функции экономических оценок и природных ресурсов (ЭОПР)

Экономическая оценка природных ресурсов

Сфера применения экономических оценок:

· ведение кадастров природных ресурсов;

· анализ вклада каждого вида ресурса в состав национального богатства страны;

· оценка экономической эффективности функционирования отраслей, предприятий, организаций связанных с использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов;

· определение и формирование обоснованных нормативов использования природных ресурсов с целью обеспечения максимальной эколого-экономической эффективности общественного производства;

· формирование нормативов экономического стимулирования предприятий и организаций использующих природные ресурсы, в том числе:

а) нормативов платежей за использование ресурсов;

б) нормативов санкций за нарушение условий ресурсопользования;

в) нормативов экономического стимулирования (поощрения) ресурсосберегающих мероприятий, т. е. Проведение ресурсосберегающей политики.

Формирование концепции осуществления экономической оценки природных ресурсов:

1) учетная, предполагает учет стоимости ресурсов в составе национального богатства;

2) стимулирующая функция - лежит в основе платности природопользования,

создание экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в рациональном использовании ресурсов.

2. Основные подходы к ЭОПР и установление платы за их использование

Методические подходы к определению объема платежей за загрязнение окружающей среды. Основные факторы, влияющие на величину платы. Виды платежей, источники формирования, направления использования:

1. Формирования платы за выброс загрязнителей в атмосферу стационарными источниками загрязнения. Нормативы платежей за загрязнение атмосферы.

2. Формирования платы за выброс загрязнителей в атмосферу передвижными источниками загрязнения. Нормативы платежей.

3. Формирования платы за сброс загрязнителей в поверхностные и подземные водные объекты. Нормативы платежей за загрязнение водных объектов.

4. Формирования платы за размещение отходов в литосфере. Нормативы платежей за размещение отходов.

5. Порядок формирования базовых и дифференцированных ставок платежей за загрязнение окружающей среды, корректировка размеров платежей, понижение размеров платы, освобождение от платы за загрязнение.

6. Применение информационно-вычислительных систем для расчета экологических платежей и анализа вкладов различных элементов производственно-хозяйственной системы в их формирование.

3. Плата за использование природного ресурса

4. Формирование платежей за размещение отходов производства и потребления

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками;

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками;

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Основание

С 1 января 1993 года платежи за загрязнение окружающей Среды взимаются на основании:

1. Закона РСФСР "Об охране окружающей природной Среды";

2. Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и

3. Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Назначение платежей. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:

· возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;

· стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

За основу при определении базовых нормативов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду приняты нормативы, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах (допустимых) установленных нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

В связи с отсутствием действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов, нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

Базовые нормативы платы Пл i за выбросы (сбросы) конкретных загрязняющих веществ определяются, как произведение удельного экономического ущерба от выброса (сброса) условного загрязняющего вещества в пределах допустимого норматива выброса (сброса) , показателя относительной опасности (агрессивности) Ai конкретного i-го загрязняющего вещества, вредного для окружающей природной среды и здоровья населения, и на коэффициента индексации платы Кинд :

Пл i = · Ai · Кинд

Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 года) составляет:

· от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса - 3,3 руб/усл.т;

· от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса - 443,5 руб/усл.т.

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составляют:

80 руб/т токсичных отходов IV класса.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Показатель относительной (агрессивности) опасности i-го вещества (Аi) рассчитываются как

Аi = -----------, где:

ПДКi

ПДКi для атмосферного воздуха принимается предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс);

ПДКi для водных объектов принимается предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДКрх).

При отсутствии ПДКсс применяется предельно допустимая максимальная разовая концентрация (ПДКмр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

При отсутствии ПДКрх применяются предельно допустимая концентрация вещества в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ОБУВ.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды применяются коэффициенты индексации платы.

Устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

· платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов - за счет себестоимости продукции (работ, услуг);

· платежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов - за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

Корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, в соответствии с законодательством, осуществляют органы исполнительной власти субъектов федерации с участием территориальных органов Государственного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

· повышение экологичности выпускаемой продукции;

· сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

· сокращение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов, загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

· снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Научно-исследовательские и проектные работы, могут засчитываться в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Платежи за земельные ресурсы. В настоящее время назрела необходимость проведения хозяйственной реформы, которая должна обеспечить оптимальную экономико-организационную деятельность, заключающуюся в следующем: изменение или ликвидация ведомственных барьеров, препятствующих межотраслевой кооперации --

основе комплексного использования имеющегося земельно-ресурсного потенциала; создание эколого-экономической системы материального стимулирования за экономное, бережное использование земли, а также вторичных ресурсов (отходов), которые являются основным источником загрязнения земель.

Сущность возникновения межотраслевого эколого-экономического эффекта (или предотвращенного ущерба)можно рассмотреть на примере использования органических удобрений в сельском хозяйстве.

На фермах нашей страны накапливается в среднем около 1400--1500 млн. т навоза, а на поля вывозится всего1 900--950 млн. т, или 4,8 т на 1 га пашни.

Таким образом, потеря органического удобрения составляют 500--550 млн. т, из которых более половины попадает в реки и водоемы, загрязняя водные ресурсы.

В результате загрязнения водоемов наблюдается массовое падение скота, птиц и диких животных, ухудшается качество продукции растениеводства на орошаемых полях, гибнут биоресурсы гидросферы и пр. Поэтому возникает необходимость выработать подходы к исчислению интегральных эколого-экономических показателей эффективности капитальных вложений в восстановление плодородия почв и исключение экономического и социального ущерба от загрязнения окружающей среды.

При расчете показателей эколого-экономической эффективности охраны земельных ресурсов следует также учитывать и те мероприятия, которые не требуют капитальных вложений, например организация оптимальных севооборотов в соответствии с качеством сельхозугодий и степенью эрозионной опасности или загрязненности сельскохозяйственных культур. С учетом этих обстоятельств формирование системы интегральных эколого-экономических показателей должно стать основой анализа эффективности охраны земельных ресурсов.

В систему интегральных эколого-экономических показателей эффективности охраны земельных ресурсов могут входить суммы рентных платежей и арендных оплат за предоставленную в пользование землю.

Рентные платежи представляют собой форму изъятия дифференциальной ренты, возникающей из-за различий в естественной продуктивности земель сельскохозяйственных предприятий, находящихся в более благоприятных природно-климатических условиях. Они устанавливаются в целях выравнивания экономических условий хозяйствования и стимулирования рационального использования земель в колхозах, совхозах, а также коллективах, которым земля передается в аренду.

В нашей стране изъятие дифференциальной ренты устанавливается через закупочные цены, причем лишь по той части продукции, которая реализуется государству в порядке централизованных закупок. При этом величина ренты зависит от агроэкономических условий производства продукции. В результате с уменьшением объема закупок автоматически снижается поступление ренты в бюджет. Такой подход к исчислению зональных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию не может быть сопоставлен ни в территориальном, ни в межотраслевом разрезах. Этот недостаток в исчислении показателей экономической оценки сельскохозяйственной продукции может быть исключен через учет прямых рентных платежей с единицы площади сельхозугодий.

Основой для установления размеров платежей за землю являются экономические показатели, учитывающие рентную часть стоимости (дифференциальный доход) по каждому хозяйству. Необходимо иметь в виду, что оценка земель характеризует их производительную способность по биоклиматическим, почвенно-экономическим, экологическим и другим факторам и производительности земледельческого труда. Биоклиматическая и почвенно-экономическая совокупность показателей образуют естественнонаучную основу оценки земель в виде природно-сельскохозяйственного районирования и бонитировки почв. Экономическая оценка земель обеспечивает получение результата использования земли в качестве главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Оценка земель производится по основным культурам производства и по видам предприятий. Основными показателями экономической оценки земель являются: урожайность культур, продуктивность земель по видам угодий, исчисленная по стоимости валовой продукции растениеводства, окупаемость затрат (отношение стоимости продукции в кадастровых ценах к затратам), дифференциальный доход (часть чистого дохода, выражающая стоимость дополнительного прибавочного продукта на относительно лучших землях).

5. Особенности расчета платежей за размещение отходов по методике РТ и РТ

Воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме хозрасчетных) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Погранвойск Российской Федерации, финансируемые из Госбюджета, освобождаются от платы за загрязнение окружающей природной среды.

В случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых нормативов, отсутствия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов; невыполнения мероприятий в сроки, согласованные с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей в соответствии с настоящей инструкцией на общих основаниях.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ.

2. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.

3. Закон РСФСР «О плате за землю» от 11 октября 1991 г.

4. Гирусов «Экология и экономика природопользования» изд. 1998 г.

5. Учебник «Сельскохозяйственное, природоресурсовое законодательство и правовая охрана природы». Изд. 1990 г.