13

Государственный бюджет и его роль в экономике

Бюджет - ведущее звено государственных финансов. Его суть раскрывается в предназначении, это финансовое обеспечение выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной. Как экономическая категория бюджет отображает отношения относительно формирования на общегосударственном и региональных уровнях централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства.

Специфическими признаками данных отношений есть:

- Перераспределительный характер -- бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между областями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.

- Всеохватывающий характер -- ними охваченные все юридические и физические лица.

- Законодательное регулирование -- осуществляется за тремя направлениями:

общим Законом Украины "О бюджетной системе";

законами, которые регламентируют поступление доходов и финансирования расходов;

принятием ежегодного закона (решения) о бюджете на следующий год.

Роль и место бюджета в обществе определяется финансовой моделью страны.

С точки зрения последовательности распределения ВВП существуют два варианта:

1) в условиях рыночной экономики;

2) в границах административной экономики.

В рыночной экономике созданный ВВП сначала распределяется между его производителями. Рабочие и служащие получают заработную плату, предприниматели -- прибыль. После этого осуществляется формирования бюджета путем налогообложения доходов юридических и физических лиц.

При административной экономике государство сначала централизует в бюджет необходимую часть ВВП, а остаток распределяется между его производителями.

За уровнем централизации ВВП в бюджете условно выделяют три модели:

1 американская (25-30%);

2 западноевропейская (30-40%);

3 скандинавская (50-60%).

Бюджет как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими, и физическими лицами. Этим отношениям присущий противоречивый характер. Есть два способа решения финансовых противоречий:

- Установления оптимальных пропорций распределения ВВП и его централизации в бюджете. Критерии оптимальности -- обеспечения экономического возрастания и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, и с другой, -- создавать иждивенческие тенденции в обществе.

- Возрастания ВВП -- основной показатель, который характеризует экономику страны. Экономическое развитие дает возможность обеспечивать постоянное возрастание доходов всех субъектов финансовых отношений. Вместе с тем, поскольку потребности государства относительно стабильные, то в случае возрастания ВВП его относительная частица может уменьшаться.

Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он есть составной денежных отношений, связанных с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода Украины.

Сущность бюджета как экономической категории проявляется в функциях: формирования денежных фондов (прибыли); их использования (расходов); контроля за их формированием и использованием.

Содержание бюджетных отношений характеризуется такими направлениями денежных отношений:

- между государством и предприятиями, организациями и учреждениями государственной формы собственности;

- государства с предприятиями и организациями смешанной формы собственности (акционерные общества, общие предприятия и т.п.);

- между государством и предприятиями, организациями и учреждениями, которые находятся в частной собственности;

- государства с общественными организациями;

- между государством и населением;

- между другими государствами и межгосударственными организациями.

Учитывая наличие разных звеньев финансовой системы, которым отведена специфическая роль, в распределительном процессе бюджета должно принадлежать центральное место. Это обусловлено тем, что через бюджет осуществляется распределение и перераспределение ВВП во всей его полноте, то есть между областями материального производства, производственной и непроизводственной сферами, отдельными направлениями бюджетной системы и отдельными категориями населения. Другого звена, которое бы могло обеспечить в таком объеме распределительные и не распределительные процессы, у государства нет.

Бюджет как финансовый план

Для выполнения государственных функций, которые определены Конституцией Украины, необходимые материальные средства, которые в условиях товарно-денежных отношений имеют денежный характер, ресурсы для покрытия расходов; для выполнения своих функций, государство получает их путем формирования и использование фонда средства, то есть своего бюджета.

В Конституции Украины определено, что ее бюджетная система строится по принципу справедливого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными хозяйствами (ст. 95).

В законе "О бюджетной системе Украины" и Бюджетным кодексом определен бюджет как план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами Государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными органами самоуправления.

Государственный бюджет Украины -- общегосударственный фонд средства, из которого органы государственной власти получают средства для материального обеспечения своего функционирования.

На практике огромная масса средств никогда в целом виде не существует, поскольку сразу после поступления средств на бюджетный счет они используются на финансирование государственных потребностей.

Это большая смета, роспись доходов и расходов, согласованная по срокам поступления и использования средства.

Бюджет любого государства -- это его финансовый план.

Для успешного функционирования каждого государства необходимо запланировать возможные поступления доходов на покрытие первоочередных затрат. Возможность планировать на далекую перспективу ограниченная, то есть финансовый план должен быть приспособленным к определенному промежутку времени.

Составления периодического плана дает возможность привести в равновесие доходы и расходы, собрать запланированные средства и эффективно финансировать расходы, которые необходимы для выполнения государственных задач. Все это касается бюджета как экономической категории.

Как финансовый план бюджет отображает экономическую, правовую, социальную, воинскую, международную политику государства.

Правовой характер бюджета как финансового плана

Бюджет в каждой стране играет правовую роль, поскольку всегда утверждается законом. Законом "О государственном бюджете". На органы исполнительной власти накладывается обязанность собрать определенную сумму средств и разрешается израсходовать эти средства на расходы, связанные с непрерывным их функционированием.

Правовое значение бюджета дает власти, которая его утверждает, высшее и постоянное руководство в ведении финансового хозяйства, наблюдение и контроль над деятельностью органов исполнительной власти.

В правовом значении бюджет - важная гарантия закономерности и необходимости управления в стране, поскольку выполнения любых действий, любого управленческого решения нуждается в расходовании средства. Правовое значение бюджета есть только в странах, где существует волеизъявления представительного органа власти, где парламент может утверждать бюджет в форме закона.

Бюджет как отображение экономической, социальной и международной политики государства.

Бюджет имеет политическое значение, поскольку законодательный орган утверждает объем доходов и расходов бюджета на плановый год и этим ставит правительство под свой контроль, местные бюджеты контролируются территориальными организациями или через созданные ими органы местного самоуправления.

Сущность бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим порядком, задачами и функциями государства.

Главная цель экономического развития Украины - преодоления кризисных явлений, предотвращения спада производства и укрепления финансово-кредитной и денежной системы.

В социальной сфере государство старается предотвратить дальнейший спад жизненного уровня населения и постепенно внедрять новые элементы социального обеспечения, усовершенствовать формы предоставления помощи малообеспеченным гражданам.

Как суверенное государство Украина беспокоится об обороне страны. Государство финансирует расходы правоохранительных органов и органов исполнительной государственной власти.

Расходы на экономическую деятельность определяются двумя факторами:

а) масштабами государственного сектора экономики;

б) экономической политикой государства.

Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества.

Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.

В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку к нему включаются фонды целевого назначения. Поэтому для оценки реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов и расходов "чистого" бюджета (из целевых фондов).

Включения этих фондов в бюджет обусловлено двумя причинами:

- предоставлением им законодательной силы;

- необходимостью осуществления государственного контроля за средствами этих фондов.

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:

- равновесие доходов и расходов;

- бюджетный излишек -- превышения доходов над нормативными расходами;

- бюджетный дефицит -- превышения расходов над постоянными доходам (налоги и налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег).

При условиях идеального положения в экономике дефицит отсутствующий. Ведь государство может оптимально сопоставлять объем своих расходом соответственно финансовым возможностям без любого вреда для общества.

Однако на самом деле это бывает редко, в особенности, когда государства переживают кризис в экономике.

Причины возникновения бюджетного дефицита обуславливаются:

1) чрезвычайными событиями (войны, эпидемии, стихийного бедствия и т.п.), что требует использования больших объемов средства, а обычных резервов для этого не хватает;

2) необходимостью осуществления больших государственных вложений в развитие экономики с целью его структурной перестройки, которая в будущем сможет обеспечить прирост валового внутреннего продукта и национального дохода, укрепить экономическое могущество государства и повысить материальный и культурный уровень жизни населения. Это явление отображает не кризис в экономической жизни общества, а государственное регулирование экономики, направленное на обеспечение прогрессивных сдвигов в обществе;

3) кризисными явлениями в экономике, ее развалом;

4) неэффективностью финансово-кредитных связей;

5) неспособностью власти держать под контролем финансовую ситуацию в государстве;

6) несовершенством финансового законодательства.

В Украине в 80-90 годах наблюдалось резкое увеличение бюджетного дефицита, что было обусловлено в частности:

7) резким уменьшением эффективности производства, которое сопровождалось сокращением объемов ВВП и ПД;

8) разрывом и эффективностью экономических связей, прежде всего внешнеэкономических;

9) значительным возрастанием и нерациональной структурой бюджетных расходов;

10) неэффективным функционированием бюджетного механизма, что не разрешило государству использовать его в качестве стимула в развитии экономики и социальной сферы;

11) несовершенством и частым изменением финансового; законодательства, которое оказывало содействие неуверенности производителей в целесообразности расширения производства и оттока капитала из Украины.

Таким образом, причиной бюджетного дефицита есть потребность государства тратить средства больше, чем это разрешают финансовые возможности. Избежать дефицита теоретически довольно просто -- сократить расходы или увеличить налоги. Однако на практике, как правило, это сделать довольно тяжело, а иногда и невозможно.

Бюджетный дефицит есть сложным явлением, которое не может иметь однозначной оценки. Определяют разные виды бюджетного дефицита.

По форме проявления бюджетный дефицит делится на открытый и скрытый:

открытый -- официально признанный в законе о бюджете;

скрытый -- официально не признается. Его формы: завышения плановых объемов доходов; включения в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита.

За причинами возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.

Вынужденный есть следствием низкого уровня производства ВВП, обусловленный недостаточностью финансовых ресурсов в стране.

Сознательный определяется характером финансовой политики государства -- оно старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. Кроме того, использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого есть ценные государственные бумаги. Для них устанавливается минимальный уровень процентных ставок при максимальной надежности, с их помощью государство стимулирует или сдерживает финансовый рынок.

За направлением дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный -- это направления средств на инвестиции в экономику, которая будет оказывать содействие возрастанию ВВП.

Пассивный - покрытия текущих затрат.

При наличии бюджетного дефицита государство обязано избрать наиболее оптимальные источники его покрытия. В мире используются два метода покрытия дефицита бюджета -- безэмиссионный и эмиссионный, то есть источниками покрытия дефицита бюджета выступают: государственные займы, денежная эмиссия. Наиболее эффективный безэмиссионный метод, с помощью которого можно избавиться от дефицита без дополнительного выпуска денег в обращение.

Безэмиссионный метод покрытия дефицита бюджета состоит в привлечении к этому процессу внешних и внутренних источников.

Внешними источниками могут быть кредиты международных финансовых объединений и иностранных государств, а также безвозмездная и безвозвратная финансовая помощь для осуществления целевых программ международного значения.

Внутренними источниками являются кредиты Национального банка Украины, доходы от операций с ценными бумагами и прочие доходы.

Наличие внешних и внутренних кредитных источников предопределяет возникновения внешнего и внутреннего долга государства. Со стороны государства должен осуществляться контроль и управления государственным долгом.

Использования государственных займов требует:

- наличия временно свободных средств у кредиторов;

- доверия со стороны кредиторов к государству;

- заинтересованности кредиторов (достигается за счет гарантий возврат долга и процентной политики);

- наличия реальных доходов от использования одолженного денежного средства, которые дают возможность возвратить долги и уплатить проценты.

Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:

1) дополнительные налоговые поступления, которые получает государство благодаря возрастанию ВВП на основе инвестирования одолженного средства;

2) повышение уровня налогообложения;

3) уменьшения расходов;

4) выпуск новых займов.

Эмиссионный метод покрытия бюджетного дефицита состоит в использовании денежно-кредитной эмиссии. Такой метод есть нецелесообразным, поскольку он отрицательно сказывается на экономическом и социальном положении страны.

Денежная эмиссия может использоваться только в условиях жесткого контроля за использованием этих денег. Она выходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на равные 2-3%. В случае использования денежной эмиссии основным фактором дефицита есть направления этих средств -- в инвестиции или на текущие затраты. Если средств направляются в инвестиции, то это дает возможность получить определенный доход, который, в свою очередь, амортизирует всплеск инфляции. В случае использования средств на текущие затраты инфляция становится неотвратимой.

В целом государство обязано формировать свою бюджетную политику так, лишь бы добиться сокращения бюджетного дефицита. Мероприятия оказывали бы содействие, с одной стороны, увеличению доходов бюджета, с другой -- сокращению государственных расходов. Такими мероприятиями могут быть:

12) просмотр направлений инвестирования бюджетного средства и направления их на развитие областей, которые определяют уровень экономического могущества государства, обеспечивают внедрение передовых научных исследований в производство;

13) создания благоприятных условий хозяйствования и стимулирования сдачи производства путем использования льгот, субсидий и других составных бюджетного механизма;

14) всестороннее привлечение в Украину иностранного капитала;

15) сокращения сферы государственной экономики и, соответственно, бюджетного финансирования;

16) уменьшения расходов на оборону и управление;

17) сокращения финансирования государственных программ, которые не имеют государственного значения.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с мировым опытом для уменьшения бюджетного дефицита в страну привлекается иностранный капитал. С его помощью решаются сразу несколько задач, причем не только фискальных, а и экономических.

Разработка и последовательное воплощение этих мероприятий, направленные на увеличение доходов бюджета и уменьшения его расходов, регулирования бюджетного дефицита, целенаправленное управление его объемом. Это, в совокупности с экономическими антикризисными мероприятиями, оказывает содействие стабилизации финансового положения в стране.

Роль бюджета в финансово-кредитном механизме

Финансово-кредитный механизм есть совокупностью финансовых методов влияния на социально-экономическое развитие страны. Он состоит из двух подсистем:

1) финансовое обеспечение;

2) финансовое регулирование.

Финансовое обеспечение осуществляется в таких четырех формах:

1. Самофинансирование -- покрытия затрат за счет собственного средства. Это -- исходная форма.

2. Кредитования -- покрытия затрат за счет одолженного средства. Это -- регулирующая форма.

3. Акционерный капитал -- форма коллективного капитала, которая дает возможность концентрировать большие ресурсы.

4. Бюджетные ассигнования -- форма государственного финансового обеспечения. С одной стороны, она есть подчиненной, то есть используется тогда, когда не хватает других источников или их тяжело сформировать (это прежде всего непривлекательные для частного бизнеса сферы деятельности). С другой стороны, эти ассигнования могут выполнять регулирующую роль при нарушении равновесия цен, например субсидии производителям сельскохозяйственной продукции.

В определенных исторических условиях бюджетные ассигнования играют важную роль в формировании национальной экономики на основе кейнсианской теории бюджетного мультипликатора (кейнсианская модель, в основу которой положен принцип кредитного регулирования, старается устранить недостатки рыночной системы и свободного предпринимательства с помощью фискальной и кредитной политики государства).

Финансовое регулирование связано с налоговой системой и регулирующей функцией налогов, а также с бюджетным субсидированием. Особая роль отводится бюджетному выравниванию.

Особенностью бюджетных отношений есть их без эквивалентность в единой системе распределительных отношений воспроизведения.

Через бюджет, с помощью бюджетной политики, государство осуществляет всю свою многогранную деятельность.

Бюджетная политика -- комплекс юридических, экономических, организационных мер упорядочения бюджетов, регулирования бюджетного процесса, управления бюджетным дефицитом и организации бюджетного контроля.

В соответствии с Конституцией Украины бюджет утверждает Верховный Совет Украины, а административно-территориальные бюджеты -- соответствующие представительные органы на местах.

Бюджеты складываются на бюджетный или финансовый год. Бюджетный год равняется календарному с 1.01. до 31.12.

Бюджет после утверждения преобретает силу закона.

Бюджеты всех уровней складываются и выполняются согласно бюджетной классификации.

Бюджетная классификация -- единая международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета за однородными признаками; при этом она обеспечивает возможность сравнивать данные разных бюджетов, разрешает определить характер регулирующих действий государства по поступлению доходов и направлениям использование средства.

Государство должно иметь централизованный фонд, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными и нормативными актами.

Для выполнения этой функции государство регламентирует все отношения, связанные с мобилизацией, распределением и использованием бюджета.

Все бюджетные отношения не могут быть проведены без бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование предусматривает законодательно закрепленные процентные отчисления от общегосударственных налогов, собрания и обязательных платежей, установленных на данной территории, а также дотации, субвенции и субсидии в бюджеты административных территорий в соответствии с технико-экономическим обоснованием.

Технико-экономическое обоснование включает:

1) статистические данные про экономическое, социальное и экологическое состояние регионов;

2) расчеты необходимых затрат для выравнивания экономического, социального, экологического состояния и эффективного использования естественных ресурсов территорий;

3) информация о правительственных и региональных программах преодоления неравенства между административными территориями; о выполнение программы в предыдущие годы и достигнутые результаты; о действующих и разработанных программах в соответствии с прогнозом, а в последствии - их выполнения.

Государство имеет специальные законы и нормативные акты, которые регулируют бюджетные отношения в Украине: Закон Украины «О бюджетной системе» (от 25 апреля 1995 г.); ежегодно Верховная Рада Украины принимает Закон о Государственном бюджете, которым определяется общий объем бюджета на год.

Важную роль в регулировании бюджетных отношений играют нормативные акты, которыми устанавливаются полномочия органов государственной законодательной и исполнительной власти.

Нормы, которые регулируют бюджетные отношения, размещаются не только в бюджетном законодательстве:

1) много статтей Закона «О Кабинете Министров Украины» включают нормы, которые регулируют бюджетные полномочия правительства;

2) Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г.;

3) Регламент Верховной Рады Украины;

4) Указы Президента Украины (например, «О мероприятиях по обеспечению пополнения Государственного бюджета и усиления финансово-бюджетной дисциплины» от 28 февраля 1994 г.);

5) Постановление Верховной Рады Украины от 6 мая 1996 г., которым утверждены Правила оформления проекта закона Украины «О Государственном бюджете Украины»;

6) в Украине уже принято Постановление Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на 2000 год» (1 июля 1999 г., «Голос Украины» от 2 июля 1999 г.).

В целом проведения бюджетной политики осуществляется с помощью ряда законодательно или нормативно закрепленных разрешений и запретов, которые внутренне связанные между собою (например, разрешение на использование средства или запрет их расходование в рамках бюджетного финансирования).

Бюджетное финансирование -- невозвратное направление средства соответствующих бюджетов (государственного, областных, городских, районных, сельских, поселковых) на поддержку учреждений образования, здравоохранения и других мероприятий согласно смете затрат по каждому учреждению, органу или мероприятии согласно сведенной смете затрат по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах обоснованности величины затрат; четкого целевого использования средства; учета выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контроля за эффективным использованием средства.

Рассмотрение этого вопроса будет не полным, если не рассмотреть вопрос создания резервов бюджета.

Бюджетные резервы -- это фонды непредвиденных затрат, которые создаются в соответствующих бюджетах для бесперебойного финансирования запланированных в бюджетах мероприятий в условиях снижения доходов ли в случае финансирования непредвиденных затрат неотложного характера.

Размеры бюджетных резервов зависят от соотношения доходов и затрат бюджетов и, как правило, не превышают 3% объемов бюджетов.

В бюджетные резервы зачисляют и оборотную кассовую наличность -- средство, которое резервируются в соответствующих бюджетах для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в процессе выполнения бюджетов.

Эти суммы устанавливаются при утверждении соответствующих бюджетов. Обязательным условием использования оборотной кассовой наличности есть полное его возвращения на конец года. В этом ее отличие от других бюджетных резервов.

Как доходы, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться за однотипными признаками, то есть классифицироваться.

Бюджетная классификация -- обязательное группирование доходов и расходов бюджета по подразделам (однородным признакам) с присвоением им точных названий и порядковых номеров (статей).

Бюджетная классификация обеспечивает четкость бюджетного планирования и прогнозирование, а также дает возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сведенные сметы затрат по отдельным направлениям бюджетной системы.

Без бюджетной классификации практически невозможно составить проекты бюджетов. Бюджетная классификация надает системности сметам бюджетов и сведенных бюджетов.

Отчеты о выполнение смет и бюджетов складываются за той же классификацией, за которой складываются сметы и бюджеты; это разрешает проводить глубокие проверки и анализ использования средства.

Основой бюджетной классификации доходов есть источники доходов; а основой бюджетной классификации расходов - целевое использование средства. Данные группируются за отраслевыми и ведомственными признаками, это отображает как обязательства, так и размеры финансирования. Таким образом на современном этапе построения рыночной экономической системы Украины бюджет сыграет исключительную роль. Поскольку сегодня необходимо решать вопроса дефицита бюджета, не инфляционных источников финансирование расходов, финансирование затрат на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики соответственно состоянию экономики и необходимость реального роста ВВП.

И решения этих вопросов должно идти в первую очередь через сбалансирование бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности расходования бюджетного средства, сокращения цепи бюджетных организаций и усовершенствование структуры управления.

Необходимым условием для этого есть уменьшения нагрузки на доходную часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

На выполнение и государственного, и местных бюджетов влияют такие факторы:

- возрастания ВВП;

- расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации;

- увеличения объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции;

- возрастания заработной платы в госбюджетных организациях.

Вместе с тем государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, а это даст возможность уменьшить расходы бюджетов и увеличить выделения на социальные нужды.

Задание № 1

Ниже расположены две различные диаграммы рынка для типичного сельскохозяйственного продукта. Изучите обе диаграммы и используйте их при ответе на вопросы, расположенные ниже и на следующих листах.

Случай А Случай В

1. В условиях свободного рынка, равновесная цена в обоих случаях А и В будет составлять 3 доллара за бушель, люди купят и употребят 60 млн. бушелей и общий фермерский доход составляет 180 млн. (3*60) долларов.

Теперь допустим, что правительство решило, что фермеры будут получать 5 долл. (вместо 3) за бушель своего продукта. Существует 3 различные политики, которые правительство может ввести для достижения этой цели, каждая из них объяснена ниже. Изучив эти пояснения и использовав диаграммы, расположенные выше, проведем анализ действия каждой политики в обоих случаях А и В.

Политика 1: Программа ограничения урожая

2. Предположим, что правительство может приказать фермерам понизить предложение (график предложения сместится влево) до такой степени, что установится новая рыночная равновесная цена $ 5 за бушель.

В случае А люди будут покупать и потреблять 50 млн. бушелей, а общий фермерский доход составит $ 250 млн. ($ 5*50).

В случае В люди будут покупать и потреблять 50 млн. бушелей, а общий фермерский доход составит $ 150 млн. ($ 5*30).

В данном варианте уменьшение предложения не связано с увеличением налогообложения, поэтому мы можем предположить, что общая стоимость этой программы для налогоплательщиков будет равна нулю.

Политика 2: Программа сохранения займов

3. Предположим, что правительство говорит фермерам, что «дает взаймы» им $ 5 за бушель этого продукта. Они могут продавать сколько хотят на открытом рынке за 5 $ за бушель и вернуть правительству долг деньгами, но если у них останется товар, и они не смогут продать его по такой цене, то они могут вернуть его в качестве платы за заем и правительство сохранит излишек. (То есть правительство говорит: «Выращивайте столько, сколько вы можете произвести при $ 5 за бушель и продавайте столько, сколько можете по этой цене. Правительство затем использует налог в долларах для покупки всех остатков по за бушель».) В результате такого предложения фермерами был собран урожай в 70 млн. бушелей.

В случае А люди купят и потребят 50 млн. бушелей и уплатят фермерам в общем $ 250 млн. Далее, правительство купит и сохранит 20 (70-50) млн. бушелей за счет налогоплательщиков $ 100 млн. и общий фермерский доход составит $ 350 млн. ($ 250 + $ 100 ).

В случае В люди купят и потребят 30 млн. бушелей и уплатят фермерам в общем $ 150 млн. Далее, правительство купит и сохранит 40 (70-30) млн. бушелей за счет налогоплательщиков - $ 200 млн. и общий фермерский составит $ 350 млн. ($ 150 + $ 200).

Политика 3: План прямых выплат

4. Предположим, правительство сообщает фермерам: «Мы гарантируем вам 5 за бушель, но все, что вы произведете по этой цене должно быть продано на открытом рынке, сколько бы покупатели не заплатили бы за это количество, затем мы заплатим вам за счет налогоплательщиков разницу в цене, по - которой покупали покупатели и $ 5 за бушель».

В случае А люди купят и потребят 70 млн. бушелей и заплатят фермерам по $ 1 за бушель, в общем $ 70 млн. Далее, правительство использует деньги налогоплательщиков, чтобы заплатить фермерам еще $ 280 млн. ($ (5-1*70=280). Общий фермерский доход составит $ 350 млн. ($ 70+280).

В случае В люди купят и потребят 70 млн. бушелей и заплатят фермерам по $ 2,25 за бушель, в общем $ 157,5 млн. Далее, правительство использует деньги налогоплательщиков для выплаты фермерам $ 192,5 млн., а общий фермерский доход составит $ 350 млн. ($ 157,5+192,5).

5. Если ваша цель -- минимальная стоимость для налогоплательщиков получения ограничения урожая, какую из программ вы предпочтете?

В случае А -- Программу ограничения урожая (Политика 1), так как стоимость этой политики для налогоплательщиков равна 0, в то время, как стоимость Программы сохранения запасов (Политика 2) для налогоплательщиков равна $ 100 млн., а стоимость Плана прямых выплат (Политика 3) -- $ 280 млн.

В случае В -- Программу ограничения урожая (Политика 1), так как стоимость этой политики для налогоплательщиков равна 0, в то время, как стоимость Программы сохранения запасов (Политика 2) для налогоплательщиков - равна $ 200 млн., а стоимость Плана прямых выплат (Политика 3) -- $ 192,5 млн.

6. Если ваша цель -- максимальное потребление пищи людьми, какую из этих программ вы предпочтете?

В случае А -- План прямых выплат (Политика 3), так как при этой политике потребляется 70 млн. бушелей, в то время, как при Программа ограничения урожая (Политика 1) и Программе сохранения запасов (Политика 2) только 50 млн. бушелей.

В случае В -- План прямых выплат (Политика 3), так как при этой политике потребляется 70 млн. бушелей, в то время, как при Программе ограничения урожая (Политика 1) и Программе сохранения запасов (Политика 2) только 30 млн. бушелей.

7. Каково основное различие в экономическом положении в случае А и В по диаграммам? Спрос в случае А более эластичен (менее эластичен), чем в случае В?

Ситуацию А отличает то, что при незначительном изменении цен спрос резко изменяется, а в ситуации В при незначительном изменении цен спрос изменяется незначительно.

Спрос в случае А менее эластичен, потому что выручка при росте цены с $ 3 до 5 вырастает на $ 5*50-3*60=250-180=70 млн.; в случае В при росте цены с $ 3 до 5 выручка снижается на $ 3*60-5*30=180-50=30 млн. -- спрос более эластичен.

8. Думаете ли вы, что график спроса для большинства сельскохозяйственных продуктов в реальности относительно эластичный или относительно неэластичный. Почему?

График спроса для большинства сельскохозяйственных продуктов в реальности относительно неэластичный, так как в большинстве развитых стран при снижении цен на 40-60% реализации продукции растет на 10-15%. В основе здесь лежит низкий «эффект заменяя»: существу биологические ограничения для потребления пищи. Накормленное общество мало прельщается снижением цен на продовольствие.

Задание №2

Построив график но данным, приведенным в таблице, дайте ответы на вопросы.

Цена, $ за гриб	Количество, определяемое спросом, млн. грибов (С)	Количество поставок, млн. грибов (П)
15	300	100
20	250	150
25	200	200
30	150	250
35	100	300

1. При этих условиях конкуренция, конкурентные рыночные силы стремятся к установлению равновесной цены по 25 долл. за гриб и равновесного количества 200 млн. грибов.

2. Если на рынке превалирует цена в 30 долл. за гриб, покупатели захотели купить 150 млн. грибов, а продавцы захотят продать 250 млн. грибов.

При этих условиях конкурентные рыночные силы стремятся воздействовать на цену в сторону ее уменьшения вплоть до 25 долл. за гриб. При этой новой цене покупатели захотят купить 200 млн. грибов, продавцы захотят теперь продать 200 млн. грибов. Благодаря этому изменению в цене, установится равновесие на рынке.

3. Если на рынке превалирует цена в 20 долл. за гриб, покупатели захотят купить 250 млн. грибов. При этих условиях конкурентные рыночные силы стремятся в сторону ее увеличения вплоть до 25 долл. за гриб.

И при этой новой цене покупатели захотят купить 200 млн. грибов, продавцы захотят теперь продать 200 млн.

4. Теперь предположим, что таинственная болезнь вызвала следующие изменения в графике поставок грибов.

Цена, долл. за гриб	Поставленное количество, млн. грибов (П1)
20	50
25	100
30	150
35	200

При этих условиях конкурентные рыночные силы ведут к установлению равновесной цены 30 долл. за гриб и равновесного количества 150 млн. грибов. Сравнивая с равновесной ценой в п. 1, мы говорим, что благодаря этому изменению в лежащих в основе условиях изменилось количество поставок, при этом и равновесная цена и равновесное количество изменились. Равновесная цена увеличилась, а равновесное количество уменьшилось.

5. Теперь в связи с графиком поставок П₁ предположим, что резкое падение доходов населения в результате национальной депрессии вызывает следующие изменения в графике спроса:

Цена, долл. за гриб	Поставленное количество, млн. грибов (С1)
15	200
20	150
25	100
30	50

При наличие этих условий, при графике поставок П конкурентные рыночные силы стремятся к установлению равновесной цены 20 долл. за гриб и равновесного количества 150 млн. грибов. Сравнивая с равновесной ценой в п. 4, мы видим, что благодаря этому изменению в лежащих в основе условиях изменилось количество, определяемое спросом. Равновесная цена уменьшилась, а равновесное количество не изменилось.

6. Если рыночные условия представлены графиком С₁ и П₁, то равновесная цена должна составлять 25 долл. за гриб, а равновесное количество 100 млн. грибов.

7. Следующие вопросы относятся к группе связанных между собой рынков в США в течение определенного «долгосрочного» периода. Предположим, что эти рынки вполне конкурентные и что модель поставок и спроса применима в полной мере. Диаграммы показывают поставки и спрос на каждом рынке до предполагаемых изменений. Проследите с помощью этих изменений другие постоянные явления. Разработайте свой способ слева направо и игнорируйте последствия «обратной связи». Ниже для каждого рынка начертите необходимые кривые новых поставок и/или спроса, обозначив каждую кривую П₁ и С₁. Затем проставьте нужные буквы на каждой диаграмме (В - для увеличения, М - для уменьшения, Н - для не изменившейся ситуации).

А. Предположим, что изобретено новое удобрение, которое существенно увеличивает урожай картофеля, не требуя дополнительных затрат труда и механизации. Предположим также, что это удобрение влияет на пшеницу, а население может есть либо картофель, либо хлеб, обеспечивая крахмал в своем рационе.

Картофель Хлеб Пшеница

Техника для

возделывания

пшеницы

Спрос Н М М М

Поставки В Н Н Н

Равн. цена М М М М

Равное кол-во В М М М

Б. Предположим, что сильный мороз уничтожил половину мирового урожая кофе и что с кофе употребляется больше сливок, чем с чаем.

Кофе Чай Сливки

Производители

кофе-автоматов

Спрос Н В М М

Поставки М Н Н Н

Равн. цена В В М М

Равн. кол-во М В М М

В. Предположим, что вкусы людей изменились, и они отдали предпочтение цветным спортивным рубашкам, которые носят без галстуков, в ущерб белым сорочкам, которые носят с галстуками.

Спорт, рубашки Белые сорочки Галстуки

Зажимы

Спрос В М М М

Поставки Н Н Н Н

Равн. цена В М М М

Равн. кол-во В М М М

Г. Предположим, что вкусы людей изменились и наметился спад спроса на кожаные чемоданы и саквояжи. Заметим, что это повлияет на рынок кожи и под двумя средними диаграммами напишите название рынков, которые связывают кожу с производством шнурков.

Кожа Ботинки Станки для ботинок

Шнурки

Рынок ботинок

Спрос М М М М

Поставки Н Н Н Н

Равн. цена М М М М

Равн. кол-во М М М М

Задание №3

Эластичность спроса и предложения

(правильные ответы подчеркнуты)

1. Ценовая эластичность спроса будет выше:

а) На товары первой необходимости, чем на предметы роскоши.

б) В тех случаях, когда потребители используют данный товар с наибольшей пользой для себя.

в) Чем больше альтернативные издержки производства товаров.

г) Ни в одном из перечисленных случаев.

2. Сокращение предложения товара ведет к увеличению:

а) Спроса на взаимодополняемые товары.

б) Общей выручки продавца, если спрос на товар является эластичным по цене.

в) Общей выручки продавца, если спрос на товар является неэластичным по доходу.

г) Спроса на этот товар.

д) Спроса на взаимозаменяемые товары.

3. По мере тоге, как цена товара снижается, а величина спроса растет при линейной функции спроса:

а) Общая выручка увеличивается до точки, в которой эластичность равна единице, после чего выручка уменьшается.

б) Эластичность спроса по доходу сокращается.

в) Происходит нарушение закона спроса.

г) Стимулируется потребление товаров-заменителей.

д) Коэффициент эластичности не изменяется.

4. Если однопроцентное сокращение цены на товар приводит к двухпроцентному увеличению объема спроса на него, то этот спрос:

а) Неэластичный.

б) Эластичный.

в) Единичной эластичности.

г) Абсолютно неэластичен.

д) Абсолютно эластичен.

5. Если цена товара выросла с 1,5 долл. до 2 долл.; а объем спрос сократился с 1000 до 900 единиц, то коэффициент ценовой эластичности равен:

а) 3,00. 6) 2,71. в) 0,37. г) 0,33. д) 1,5.

6. Какое из следующих утверждений не относится к характеристикам эластичного спроса на товар?

а) Коэффициент ценовой эластичности меньше единицы.

б) Общая выручка продавца сокращается, если пена растет.

в) Покупатели относительно чутко реагируют на изменение цены.

г) Относительное изменение объема спроса больше, чем относительное изменение цены.

д) Общая выручка продавца растет, если цена уменьшается.

7. Какое из следующих утверждений не относится к характеристикам неэластичного спроса на товар?

а) Имеется большое число товаров-заменителей.

б) Покупатели расходуют на его покупку незначительную долю своего Дохода.

в) Данный товар является для потребителей товаром первой необходимости.

г) Период времени, в течение которого предъявляется спрос, является очень коротким.

д) Относительное изменение объема спроса меньше, чем относительное изменение цены.

8. Если уменьшение цены на 5% приводит к снижению объема предложения на 8%, то данное предложение:

а) Неэластично.

б) Единичной эластичности.

в) Эластично.

г) Абсолютно эластично.

д) Абсолютно неэластично.

9. Если предложение товара неэластично, а спрос на него сокращается, то общая выручка продавца:

а) Растет.

б) Сокращается.

в) Сокращается в том случае, если спрос является эластичным.

г) Сокращается в том случае, если спрос является неэластичным.

д) Остается неизменным.

10. Эластичность предложения зависит главным образом от:

а) Числа товаров / заменителей данного продукта.

б) Периода времени, в течение которого продавцы могут приспособиться к изменениям цен.

в) Того, является ли данный товар предметом первой необходимости или роскоши.

г) Того, относится ли данный товар к предметам длительного пользования или текущего потребления.

д) Доли дохода потребителя, направляемой на покупку данного товара.

11. Коэффициент ценовой эластичности спроса равен:

а) Уменьшению цены, деленному на увеличение объема спроса.

б) Изменению общей выручки (в %), деленному на увеличение объема спроса (в %).

в) Уменьшению общей выручки (в %), деленному на увеличение цены (в %).

г) Изменению объема спроса (в %), деленному на изменение цены (в %).

д) Ни одному из приведенных показателей.

12. Кривая абсолютно неэластичного спроса представляет собой:

а) Вертикальную линию.

б) Горизонтальную линию.

в) Кривую линию.

г) Прямую линию с отрицательным наклоном.

д) Кривую линию с положительным наклоном.

13. В случае, если, несмотря на изменение цены товара, общая выручка не изменяется, коэффициент ценовой эластичности:

а) Больше 1.

б) Меньше 1.

в) Равен 0.

г) Равен 1.

д) Равен бесконечности.

14. Неэластичный спрос означает, что:

а) Рост цены на 1% приводит к сокращению величины спроса менее, чем на 1%.

б) Рост цены на 1% приводит к сокращению величины спроса более, чем на 1%.

в) Любое изменение цены не приводит к изменению общей выпучки.

г) Рост цены на 1% не влияет на величину спроса.

д) Ни одно из утверждений не является верным.

15. Если любое количество товара продается по одинаковой цене, то спрос на этот товар является:

а) Абсолютно неэластичным.

б) Абсолютно эластичным.

в) Эластичным.

г) Неэластичным.

д) Спросом единичной эластичности.

16. Какое из указанных ниже значений коэффициента эластичности по доходу относится к товарам первой необходимости?

а) Меньше 0.

б) Больше 0, но меньше 1.

в) Больше 1.

г) 1.

д) Ни одно из приведенных значений.

17. Какой из указанных в задании 16 ответов относится к предметам роскоши?

а) Меньше 0.

б) Больше 0, но меньше 1.

в) Больше 1.

г) 1.

д) Ни одно из приведенных значений.

18. Если цена товара неэластичного спроса выросла с 7 до 8 долл., то выручка:

а) Сократилась.

б) Выросла.

в) Осталась неизменной.

г) Абсолютно неэластична.

д) Абсолютно эластична.

19. Фирма производит и продает два товара -- А и Б. А имеет много заменителей; Б занимает значительную долю в расходах потребителей. Увеличение цены на каждый товар приведет к:

а) Увеличению выручки от продажи товара А и сокращению выручки от продажи товара Б.

б) Увеличению выручки от продажи товара А и Б.

в) Сокращению выручки от продажи товара А и увеличению выручки от продажи товара Б.

г) Сокращению выручки от продажи товаров А и Б.

д) Тому, что выручка от продажи товаров А и Б останется неизменной.

20. Ценовая эластичность спроса будет расти с увеличением продолжительности периода, в течение которого предъявляется спрос, так как:

а) Доходы потребителей увеличатся.

б) Произойдет общий уровень цен.

в) Вырастет общий уровень цен.

г) Потребители смогут приобрести товары-заменители.

д) Все ответы верны.

21. Если спрос на сельскохозяйственную продукцию неэластичен, то при хорошем урожае доходы фермеров:

а) Вырастут, т. к. увеличится объем продаваемой продукции.

б) Сократятся, т. к. относительное снижение цен окажется большим, чем относительное увеличение объема продаж.

в) Вырастут, т. к. произойдет увеличение цен на продукцию, вызванное повышением спроса.

г) Останутся неизменными, т. к. относительное увеличение объема продаж будет равно относительному снижению цен.

д) Не представляется возможным ответить на этот вопрос.

22. Допустим, что предложение товара X абсолютно неэластично. Если спрос на этот товар вырастет, то равновесная цена:

а) Уменьшится, а равновесное количество вырастет.

б) И равновесное количество уменьшается.

в) Увеличится, а равновесное количество уменьшится.

г) Увеличится, а равновесное количество останется неизменным.

д) И равновесное количество вырастут.

23. Производитель товара X снизил цену на свой товар на 5%, в результате чего объем продаж вырос на 4%. Спрос на товар X является:

а) Эластичным.

б) Неэластичным.

в) Спросом единичной эластичности.

г) Абсолютно неэластичным.

д) Не представляется возможным ответить на этот вопрос.

24. Товар можно отнести к недоброкачественным, если:

а) Эластичность спроса по доходу равна -0,5.

б) Ценовая эластичность его спроса равна 1,3.

в) Перекрестная эластичность его спроса равна 0,7.

г) Эластичность его спроса по доходу равна 1,3.

д) Перекрестная эластичность его спроса равна 0,1.