Социально-демографические процессы в Казахстане

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В КАЗАХСТАНЕ: 1990-2000 гг.

Десять лет независимого развития Республики Казахстан знаменовались значительными изменениями в социальной и демографической структуре населения. Социально-демографические процессы были обусловлены кардинальным преобразованиям всей общественной системы, процессами модернизации общества, экономики, характеризовались как позитивными, так и негативными тенденциями.

В середине 90-х годов обозначились актуализация социального фактора модернизации, негативные тенденции в формировании социальной структуры в связи с падением социальной сферы, ростом безработицы, высоким уровнем социальной поляризации, сужением поля социальной мобильности, резко возросшими миграционными потоками "село-город".

С начала 90-х годов Казахстан вступил в стадию социальной дезинтеграции, распада прежней социальной структуры, разрушения ядра внутристратных связей, утраты социальной самоидентификации индивидов. Наиболее оптимален был сценарий трансформации социальной структуры от дезинтеграции к реинтеграции и новой социальной структуре. Опыт модернизируемых стран подтверждает: негативные тенденции в развитии социальной структуры возрастают на стадии дезинтеграции, являются, наряду с основным, экономическим фактором, одним из ведущих ограничителей трансформации социальной структуры по наиболее оптимальному (желательному) сценарию.

Детерминантами негативных тенденций в развитии социальной структуры в постсоветский период были экономический фактор (спад производства в 1991-1996 годах), безработица, миграция "село-город", кризис системы ценностей в период модернизации, падение социальной сферы.

В Казахстане в 1990-1995 годах наблюдалось резкое снижение объема ВВП, за пять лет - практически в два раза. В 1996 году падение объема ВВП было приостановлено. В 1997 году в Казахстане отмечен рост ВВП на 1,7%. В результате влияния внешнего фактора реальный объем ВВП в 1998 году по сравнению с 1997 годом снизился на 2,6%. В 2000 году отмечен рост объема ВВП - 9,5%.

Диаграмма 1.Реальное изменение ВВП Казахстана в 1990 - 2000 гг.*

* Источник: Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год. - А., 2001. - С.6.

Спад в реальном секторе экономики продолжавшийся с 1990 по 1996 год обладал значительной, накопившейся за кризисный период, инерционностью, особенно четко был проявлен в промышленности. Позитивные сдвиги обозначились в 2000 году. Рост ВВП составил 9,5%. Для значительного воздействия экономического фактора на снижение масштабов негативных социальных процессов (бедность, безработица, низкий уровень жизни, маргинализация), необходим ежегодный экономический рост в 5-8% в течение 5-10 лет.

Реальная, или по терминологии Агентства РК по статистике "общая безработица", значительно превышает численность официально зарегистрированных безработных. Общая безработица в 1990-е годы постоянно возрастала. Резкий скачок общей безработицы произошел в 1991-1993 и 1994-1995 годах. Последующие пять лет, происходил постепенный рост общей безработицы с 808 тыс. человек в 1995 году - до 950 тыс. человек в 1999 году.

Таблица 1. Распределение численности занятых и безработных в РК: 1996-1999 гг.* (тысяч человек)

* Источник: Статистический ежегодник Казахстана, 2000: Стат. сб. /Под ред. А.А.Смаилова. - А.: Агентство РК по статистике, 2000. - С.32.

Сложившиеся значительные масштабы безработицы обусловили необходимость принятия и реализации специальной государственной программы. 3 июня 2000 года Правительством утверждена "Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы". Ее целью является "сокращение масштабов бедности и безработицы за счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда" .

Планируемое государственной программой сокращение безработицы отражено в таблице 2.

Таблица 2. Показатели плана сокращения безработицы в РК: 2000-2002 гг.

* Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы. - Астана, 2000. - С.3

За счет реализации программы предусматривается в 2000-2002 годах создать 400,4 тысячи рабочих мест (в 2000 году - 146,2 тысячи, 2001 году - 121,5 тысячи, 2002 году - 132,6 тысячи), не допустить снижения числа существующих рабочих мест .

Безработица имеет региональные различия. В декабре 2000 года наибольший уровень официальной безработицы отмечен в Павлодарской, Кызылординской и Мангистауской областях, наименьший - в Алматинской, Южно-Казахстанской областях и городах Алматы и Астана. Фиксируемые статистикой низкие показатели официальной безработицы в Алматинской и Южно-Казахстанской областях связаны с тем, что сельское население, ведущее собственное хозяйство, не учитывается в качестве безработных.

Безработица способствует социальной изоляции. Занятость и доходы - это не только экономическая необходимость, но и способ участия в общественной жизни, источник и поле взаимодействия для формирования личности. Именно поэтому борьба с безработицей, по мере преодоления экономического кризиса и укрепления тенденций экономического роста, постепенно становится одним из основных приоритетов в деятельности Правительства Республики Казахстан.

Наряду с безработицей, другим проявлением негативных тенденций развития социальных процессов, как правило, сопровождающим процессы форсированной модернизации, является бедность.

Проблема бедности не является исключительно новой для Республики Казахстан. Относительно немногочисленные категории малообеспеченного населения с низкими доходами имелись в Казахстане еще в период до распада СССР, начала масштабных преобразований экономики. Рост масштабов бедности ограничивался политикой государства в сфере распределения, обеспечивавшего доступ к услугам здравоохранения, образованию, социальным выплатам. Разрыв экономических связей между предприятиями постсоветских стран, неадаптированность значительной части населения к рыночным отношениям, экономический кризис первой половины 1990-х годов, жесткая политика макроэкономической стабилизации 1993-1995 годов, сопровождавшейся спадом производства, обусловили высокую цену социальных издержек реформ, рост бедности, безработицы.

На начальном этапе реформ, политики макроэкономической стабилизации, в условиях острого бюджетного дефицита, возможности, поле действий Правительства на сокращение бедности и безработицы было ограничено. Первая половина 1990-х годов характеризовалась приоритетностью решения проблем макроэкономической стабилизации, жесткой денежно-кредитной политики, ограниченностью финансовых, организационных, технических ресурсов Правительства, которые могли бы быть направлены на борьбу с бедностью. Внутренние факторы, прежде всего, связанные с системным экономическим кризисом, падением производства, отсутствием опыта решения проблем борьбы с бедностью, объективно ограничивали возможности утверждения стратегии сокращения бедности как приоритетного направления политики. В общенациональном масштабе еще не был сформирован интегрированный подход к решению проблем борьбы с бедностью. Борьба с бедностью и безработицей понималась как прерогатива специализированных ведомств - Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Негативные социальные тенденции способствовали признанию государством и обществом актуальности их искоренения, прежде всего сокращения бедности, резко усилившейся поляризации населения по уровню доходов. Наметившаяся в 1996 году макроэкономическая стабилизация, приостановление дальнейшего спада экономики, незначительный рост ВВП, перспективы постепенного экономического роста и связанное с этим расширение возможностей, обусловили изменения в оценке Правительством проблемы борьбы с бедностью, в качестве одного из приоритетов внутренней и внешнеэкономической политики.

Значительная роль в признании в Республике Казахстан актуальности борьбы с бедностью, необходимости разработки интегрированных программ, нацеленных на реализацию концепции человеческого развития, принадлежит странам-донорам, международным организациям: Всемирному банку, ПРООН, ЕБРР, АБР. Активизации усилий, направленных на содействие борьбе с бедностью международных организаций, способствовал Всемирный саммит по социальному развитию 1995 года в Копенгагене. Фактом признания актуальности концепции развития, необходимости разработки национальной программы борьбы с бедностью явилось нарастающее с 1995 года сотрудничество Правительства Республики Казахстан с ПРООН, ознаменовавшееся изданием при содействии и финансировании ПРООН первого Национального отчета о человеческом развитии за 1995 год.

Вторая половина 1990-х годов отмечена продвижением в признании актуальности борьбы с бедностью в Казахстане со стороны всех заинтересованных сторон, общества в целом. Наблюдавшийся в этот период, хотя и незначительный экономический рост создавал возможности для изучения, оценки масштабов бедности, признания борьбы с бедностью в качестве одного из приоритетов. Показательным с точки зрения признания остроты проблемы являлось предпринятое в июле 1996 года под эгидой Всемирного банка Государственным комитетом по статистике и анализу Республики Казахстан "Исследование уровня жизни в Казахстане". Именно с 1996 года в официальных статистических сборниках стали обращать на себя внимание не субъективные оценки социального положения казахстанцев, а опасная динамика распространения бедности в Казахстане.

Общепризнанно, что ключевым условием сокращения бедности является экономический рост. Тем не менее, экономический рост, при наличии лишь набора нацеленных интервенций, серии небольших проектов, не включенных в национальную политику, недооценки улучшения показателей человеческого развития, как условия роста возможностей для самого бедного населения преодолеть нищету, сам по себе, автоматически не ведет к снижению уровня бедности. Так, в Аргентине в 50-годы темпы экономического роста составляли 2% в год на душу населения. Тем не менее, уровень нищеты по доходам продолжал повышаться. В Гондурасе в 1886-1889 годах темпы роста составляли 2% в год, в то же время уровень нищеты по доходам удвоился .

связи с тем, что экономический рост сопровождался одновременно сохранением значительного уровня бедности. Показателем, характеризующим уровень бедности в Казахстане, является "прожиточный минимум". К категории бедных относится население, имеющее среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 1996-1999 годах, доля населения имевшего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума составляла более трети всего населения.

Таблица 3. Динамика величины прожиточного минимума и уровня бедности в Казахстане в период 1996 - 1999 гг.*

* Источник: Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год. - А., 2001. - С.8.

Экономический кризис обусловил превышение "пороговых" значений разрыва уровня доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения, который составил в 1998 году 11,3 раза .

Исследования масштабов бедности органами статистики, группами ученых, содействие в рамках технической помощи международных организаций в оценке специфики, структуры и уровня бедности, способствовали разработке и принятию специальных национальных программ, направленных на развитие человеческого капитала, и тем самым, реализацию общей стратегии развития "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев".

Стратегия развития "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" декларировала бесперспективность развития в условиях растущей имущественной поляризации, разрыва в доходах между имущими и неимущими в обществе: "В обществе созрело понимание того, что разрыв этот больше общепринятых параметров. Если Казахстан будет государством тонкой прослойки богатых, то в силу очень низкой жизнестойкости, неустойчивости как изнутри, так и снаружи он в лучшем случае обречен на прозябание" . В качестве повестки дня на 1998 - 2000 годы определена борьба с бедностью и безработицей.

В рамках реализации стратегии "Казахстан - 2030" в 1999 году Правительством были приняты комплексная программа "Здоровый образ жизни", концепция "Здорового образа жизни и здорового питания", установлены квоты для приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите, приняты временные правила оказания адресной социальной помощи, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2003 годы. В 1999 году впервые было принято решение о том, что социальные расходы бюджета не подлежат секвестированию. Погашение задолженности по пенсиям сказалось на значительном снижении уровня социальной напряженности. Показателен переход от оценки уровня бедности и роли улучшения основных показателей развития человеческого потенциала - к разработке и принятию Государственной программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы (июнь 2000 г.), конкретного плана мероприятий по реализации программы (июль 2000 г.) и началом реализации программы. В 1999-2000 годах приняты постановления Правительства: об утверждении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, гарантировании государством норматива сети организаций образования, первоочередных мерах по обеспечению занятости населения, освобождении от налога на добавленную стоимость лекарственных средств, протезно-ортопедических изделий, изделий медицинского назначения и медицинской техники, о создании Центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства (ночлежные дома), о порядке определения черты бедности, о Национальном плане действий по гигиене окружающей среды.

Основным достижением в признании актуальности борьбы с бедностью является осознание того, что вложения в людей являются целью развития, равно как и средством развития. Именно инвестиции в человеческий капитал, улучшение показателей человеческого развития, интегрированный, многосекторальный подход, могут обеспечить прогресс в сокращении бедности. В 2000 году, впервые с момента обретения независимости, наблюдался рост численности школ (инвестиции в человеческие ресурсы). Отношение органов государственной власти и общества к проблемам борьбы с бедностью характеризуются признанием необходимости перехода от применения элементов социального маневра к целенаправленной, системной социальной политике. Индекс человеческого развития в Казахстане снизился с 1991 по 1995 год с 0,768 - до 0,726 и возрос с 1996 по 1999 год с 0,732 - до 0,755 . Всего за 1991-1998 годы Казахстан переместился вниз по шкале ИЧР на 12 позиций. Перемещение вниз по шкале ИЧР в постсоветский период было характерно для всех стран СНГ.

Диаграмма 2. Перемещение вниз по шкале ИЧР стран СНГ за 1991-1998 годы (количество мест)*

Источник: Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год. - А., 2001. - С.5.

Опыт стран, осуществлявших модернизацию, подтверждает значительное воздействие миграционных процессов на социальные процессы, социальную стратификацию. Особенно значительно воздействие миграции "село - город", эмиграции, легальной и нелегальной иммиграции.

В период системного экономического кризиса рост масштабов бедности сопровождался такими негативными социальными тенденциями, как маргинализация отдельных групп населения. Рост численности маргинальных групп отмечен за счет части не адаптировавшихся к новым условиям сельских мигрантов в городах, безработных, легальных и нелегальных иммигрантов, беженцев, представителей групп "социального дна" (бомжи, нищие, беспризорные).

Масштабы миграции "село-город" оцениваются экспертным путем. Естественный прирост сельского населения в 90-е годы значительно превосходил естественный прирост городского: на 20-30% в 1990-1992 годах, на 100-400% в 1993-1997 годах. Тем не менее, соотношение городского и сельского населения за десять лет практически не изменилось: в 1990 году городское население составляло - 57,4%, сельское - 42,6%, в 1999 году, соответственно, городское - 56,0%, сельское - 44,0%.

Для Казахстана в 90-е годы был характерен большой объем внутренней миграции.

Таблица 4. Внутренняя миграция (тысяч человек)*

* Источники: Статистические ежегодники Казахстана за 1993-1998 годы.

Внутренняя миграция в 1993-1995 годах составила 985,5 тыс. человек. Всего за период 1990-1999 годов внутренняя миграция составила не менее 2 млн. человек. По экспертным оценкам около 70% внутренней миграции приходилось на поток "село-город". Таким образом, численность сельских мигрантов, переселившихся в 1990-1999 годах в города, составила около 1,4 млн. человек. Основными "центрами притяжения" сельских мигрантов являлись города Алматы и Астана.

Среди основных причин значительных масштабов миграций "село-город" - отсутствие работы, низкая обеспеченность объектами социальной сферы в сельской местности. По данным Министерства труда и социальной защиты, в 1999 году по республике на одно вакантное место приходилось 36 безработных. На селе на одно вакантное место приходилось в восемь раз больше претендентов, - 285 безработных. Из 251,8 тыс. безработных, состоявших в 1999 году на учете в центрах занятости, получили работу 8,8 тыс. человек. Из них лишь 1,3 тыс. человек были трудоустроены в сельской местности.

Качество образования в сельских школах значительно ниже, чем городских. Большая часть сельских мигрантов, наряду с большими возможностями получить работу, в качестве мотива миграции в город выдвигают возможность получить самим и своим детям качественное образование. Отсутствие прописки у части сельских мигрантов в городах затрудняло их социализацию.

С проблемами адаптации сталкивались также иммигранты. За пять лет иммиграция снизилась вдвое: с 71 137 человек в 1995 году - до 35 425 человек в 1999 году.

Таблица 5. Иммиграция в Казахстане (человек)*

Источники: Статистический ежегодник Казахстана, 1999. Стат. сб. - А.: Агентство РК по статистике, 1999. - С.24; Статистический ежегодник Казахстана, 2000. Стат. сб. - А.: Агентство РК по статистике, 2000. - С.23.

Основные иммиграционные потоки в Казахстан составляли иммигранты из России, Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана. Значительные масштабы приобрела и нелегальная иммиграция. Если в первой половине 1990-х годов среди нелегальных иммигрантов преобладали граждане КНР, то во второй половине 1990-х годов - граждане Турции. В 1999-2000 годах отмечен особенно резкий рост нелегальной иммиграции (транзит) из Афганистана и Шри-Ланки, что было связано с обострением политической ситуации в этих странах. Сложности адаптации испытывали и беженцы, прибывавшие из "горячих точек". Учет лиц, желающих принять официальный статус, ведет Агентство РК по миграции и демографии. По данным Агентства в 2001 году в Казахстане было официально зарегистрировано свыше 900-ти сот беженцев. По оценке Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане свыше 19-ти тысяч беженцев.

26 июня 1992 года был принят Закон "Об иммиграции". С провозглашением независимости Правительство заявило о готовности государства принять казахов ближнего и дальнего зарубежья, желающих вернуться на историческую Родину. Указом главы государства ежегодно утверждаются квоты иммиграции, определяющие численность семей репатриантов, принимаемых Казахстаном. Согласно официальным данным в 1990-е годы в Казахстан прибыло 184 тысячи репатриантов. Фактически в Казахстан за период независимого развития прибыло в два раза больше репатриантов. В 13 декабря 1997 года был принят Закон "О миграции населения". 17 августа 2000 года постановлением Правительства была одобрена "Концепция государственной демографической и миграционной политики Республики Казахстан". Решениями Правительства предусмотрены предоставления жилья, меры, направленные на всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду. Тем не менее, трудности объективного характера препятствовали реализации этих решений в достаточно полном объеме. Наряду с государством решению проблем оралманов оказывают содействие и общество репатриантов "Асар", другие НПО, Международная организации по миграции (МОМ), Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА).

Перепись населения 1999 года фиксирует изменения в этнодемографической структуре. Сегодня в Казахстане проживают представители свыше 120 этносов. Наиболее многочисленными этносами Казахстана являются казахи (53,4% от общей численности населения) и русские (30,0%). Далее следуют украинцы (3,6%), узбеки (2,5%), немцы (2,3%), татары (1,6%), уйгуры (1,4%). Численность белорусов, корейцев, азербайджанцев и турков колеблется от 0,7 - до 0,5% всего населения Казахстана.

Таблица 6. Население Республики Казахстан по отдельным национальностям*

* Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Ст. сб. /Под ред. А.А.Смаилова/. - А., 1999. - С.11.

За десятилетие, с 1989 по 1999 год, численность немцев уменьшилась в 2,6, русских - в 1,3, украинцев - в 1,6, татар - в 1,3, белорусов - в 1,5 раза. Численность азербайджанцев и корейцев сохранилась на прежнем уровне. Отмечен рост численности казахов, узбеков, уйгур и турков. Наиболее высокие темпы роста численности отмечены у турков и узбеков - на 53,3% и на 39,7%.

Средний возраст населения Казахстана составляет 29 лет. Молодежь - одна из наиболее крупных социально-демографических групп в казахстанском обществе. По итогам переписи населения 1999 года в республике проживает 3 млн. 845,7 тыс. граждан в возрасте от 15 до 29 лет, что составляет 25,7% всего населения.

В структуре населения дети и подростки (0-14 лет) составляют 28,7%, молодежь (15-29 лет) - 25,7%, среднее поколение (30-59 лет) - 35,1%, старшее поколение (60 лет и старше) - 10,5% всего населения республики.

Таблица 7. Динамика возрастной структуры населения (1989-1999 гг.)*

* Рассчитано по: Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Стат. сб. - Алматы, 1999. - С.8.

Тем не менее, четко обозначились тенденции старения населения. За последнее десятилетие рождаемость уменьшилась вдвое. В 1999 году отмечен самый низкий за весь послевоенный период коэффициент рождаемости - 14,0 на 1 000 человек населения. Количество заключаемых браков также сократилось вдвое: в 1990 году заключено 164 тысячи браков, в 1999 г. - 85 тысяч браков. Высоким остается число разводов. Естественный прирост населения за последнее десятилетие снизился в 4 раза.

Таблица № 7 отражает характерные в XX веке для многих стран мира процессы старения населения. За десять лет доля населения старше 60 лет возросла с 9,2% до 10,5%, возрастной группы 30-59 лет с 32,5% до 35,1%. В то же время снизилась доля детей, подростков и молодежи.

Доля когорты 65 лет и старше возросла с 5,5% от численности всего населения в 1989 году - до 6,7% в 1999 году. По классификации демографов ООН при соотношении ниже 4% населения 65 лет и старше оно считается молодым; при 4-7% - на грани старости; более 7% постаревшим. Исходя из международной классификации, Казахстан находится на начальной стадии демографического старения. Демографическое старение населения сопровождается деформацией структуры населения, разрывом нормальных межпоколенческих связей, нарушением баланса рабочей силы (снижение удельного веса трудоспособных), возрастанием нагрузки на социальную сферу.

Наряду с общим снижением доли молодежи в структуре населения в 1999 году по сравнению с 1989 годом, во второй половине 90-х годов отмечена позитивная тенденция роста численности молодежи.

Таблица 8. Доля молодежи (15-29 лет) в структуре населения с 1995 по 1999 год* (на начало года в процентах).

* Рассчитано по: Статистический ежегодник Казахстана, 1999. Стат. сб. - А., 1999. - С.19; Статистический ежегодник Казахстана, 2000. Стат. сб. - А., 2000. - С.18.

Рост удельного веса молодежи в 1995-1999 годах происходил в основном за счет роста численности "младшей" возрастной группы в составе молодежи. "Младшая" возрастная группа (15-19 лет) составляет 36,4%, "средняя" (20-24 лет) - 33,6%, "старшая" (25-29 лет) - 30,0% от всей численности молодежи. Преобладание "младшей" возрастной группы обусловлено некоторым повышением рождаемости в Казахстане в 1984-1988 годах, как следствие (демографическое "эхо") демографического "взрыва" 1958-1962 гг.

Решающим фактором процессов старения населения является снижение рождаемости среди наиболее репродуктивной части общества - молодежи.

Таблица 9. Возрастные коэффициенты рождаемости среди молодежи*

* Источники: Социальные тенденции развития Казахстана. Стат. Сб. - Алматы, 1999. - С.24; Статистический ежегодник Казахстана, 2000. Стат. сб. - А., 2000. - С.20.

Как видно из таблицы, снижение рождаемости происходило как в целом у женщин репродуктивного возраста, так и у женщин всех трех возрастных групп молодежи. Основной фактор снижения брачности и рождаемости - экономический. Низкие денежные доходы молодежи, жилищные проблемы ограничивают возможности создания семьи. Вместе с тем, с 2000 г. отмечены и позитивные тенденции: рост брачности, рождаемости и некоторое повышение естественного прироста.

Возрастная структура наиболее крупных этносов Казахстана существенно различается. У восточных этносов доля детей, подростков и молодежи, значительно превышает средние по стране показатели. У европейских этносов доля детей, подростков и молодежи ниже, чем средние показатели по стране. Это обусловлено традициями многодетности у восточных этносов, урбанизированностью европейских этносов. Естественный прирост городского населения значительно ниже, чем сельского.

Таблица 10. Возрастная структура этнического состава населения* (в %)

* Источник: Национальный состав населения Республики Казахстан. Т.4, часть 1. Население Республики Казахстан по национальностям, полу и возрасту / Итоги переписи населения 1999 года в РК. - Алматы, 2000. - С.13-16.

Дети, подростки и молодежь в структуре населения Казахстана составляют 53,8%. У наиболее "молодых" этносов: узбеков - 64,3%, казахов - 61,5%, турков - 60,7%, азербайджанцев - 59%, уйгур - 58,4%. В среднесрочной перспективе в составе молодежи Казахстана будут возрастать численность узбеков, казахов, турков, азербайджанцев и уйгур. В то же время, численность европейских этносов в составе молодежи будет снижаться.

Естественный прирост населения за период с 1990 по 1998 годы составил, в совокупности 1 млн. 296,4 тыс. человек. Естественный прирост сельского населения весь этот период значительно превосходил показатели городского населения: на 20-30% в 1990-1992 гг., на 100-400% в 1993-1997 гг.

Для Казахстана в постсоветский период был характерен большой объем не только внешней, но и внутренней миграции. Причем данный показатель (межобластная и внутриобластная миграция) являлся одним из самых высоких в странах СНГ. В 1999 году в процессах внутренней миграции приняло участие - 66 479 человек в возрасте от 15 до 29 лет, или 34,1 % от общего числа внутренних мигрантов. Во внутренней миграции преобладала сельская молодежь. Большая часть сельской молодежи устремлялась в крупные города. По данным статистики в 1999 году численность сельской молодежи, мигрировавшей в города, составила 29 978 человек.

В 1990-е годы в связи с процессом трансформации общественной системы наблюдалась эволюция системы ценностей, прежде всего у молодежи. Коммерциализация сферы культуры сопровождается процессом отхода от норм и ценностей "высокой" культуры к усредненным эрзац образцам массовой культуры, что не могло не отразиться на системе установок, ориентации и культурных ценностях молодежи.

Несмотря на трудности поступления на работу по специальности выпускниками вузов, высшее образование продолжало сохранять престижность, привлекательность для большинства казахстанской молодежи. Все последнее десятилетие происходил ежегодный поступательный рост, как численности высших учебных заведений, так и обучающихся в них студентов.

Наряду с позитивными тенденциями, со второй половины 1990-х годов обозначились и негативные тенденции в высшем образовании Республики Казахстан. Это - обусловленные сиюминутными, коньюктурными соображениями со стороны ректоратов вузов диспропорции в подготовке студентов различных специальностей, возрастающие масштабы "утечки мозгов" из страны. Отмечен явный переизбыток выпуска вузами юристов, экономистов-международников, дипломатов, дефицит молодых высококвалифицированных кадров в промышленности (машиностроении, легкой и пищевой промышленности).

Несмотря на негативное воздействие издержек начального этапа модернизации 1990-1995 годов жизненные ориентации казахстанской молодежи в целом соответствуют основным нормам, принятым в обществе. В отличие от 80-х годов, в 90-е годы молодежь более активно устремлялась не в производство, а в сферу распределения и обмена. Нельзя не учитывать, что этот процесс, происходит за счёт оттока молодёжи из сферы материального производства. Такое перераспределение молодёжной занятости, безусловно, не оптимально. Невозможно распределять, не производя.

Одним из главных факторов, препятствующих интеграции молодёжи в материальное производство, остаётся молодёжная безработица. Её официальный уровень, хотя и стабилизировался в 1997-2000 годах, всё же остаётся высоким.

Диаграмма 3. Распределение безработных по возрасту* (тыс. человек)

* Источник: Социальные тенденции развития Казахстана. Стат. сб. - Алматы, 1999. - С.31.

Для населения Казахстана характерен низкий уровень политизированности. По данным социологических опросов Института развития Казахстана и других социологических служб, казахстанцев волнуют, прежде всего, экономические и социальные проблемы. В первую пятерку входят следующие проблемы: 1. Инфляция и рост цен - 57,4%; 2. Задержки с выплатой зарплаты - 43,3%; 3. Воспитание детей - 36,8%; 4. Рост преступности - 36,2%; 5. Потеря работы - 32,1%.

Позитивные тенденции в развитии казахстанской молодежи, требующие дальнейшего укрепления и развития - высокий по сравнению с другими возрастными группами социальный оптимизм (о чем свидетельствуют все социологические опросы населения), большая адаптированность к рыночной экономике, восприимчивость к новым идеям, новациям, нацеленность на получение качественного образования.

Преступность в молодежной среде приобрела значительные масштабы. Статистика отражает рост в 1990-1994 годах, и незначительное снижение во второй половине 90-х годов, общей численности зарегистрированных преступлений.

Таблица 11. Возрастная структура лиц, совершивших преступления* (тысяч)

* Источник: Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Стат. сб. - Алматы, 1999. - С.36-37.

Все последние пять лет молодёжь в возрасте 14-29 лет составляла свыше половины (52-56%) от числа всех лиц совершивших преступления. Причем особенно высокая преступность отмечена у молодежи 18-29 лет, на долю которой приходится около половины всех лиц, совершивших преступления.

Часть сельской молодежи в городе вовлекаются в такие криминальные сферы как кражи, грабежи, разбои, рэкет, контрабанда, нелегальное производство и оборот алкогольной продукции, фальсифицированных продуктов питания, наркобизнес, проституция. Подавляющее большинство преступных группировок сформированы из числа сельских мигрантов молодежного возраста. Ядро этих группировок часто составляют жители какого-либо одного определенного села.

Большая подверженность криминализации сельской молодежи переехавших в города, чем городской, обусловлена более низким уровнем образования, квалификации, слабой адаптированностью к урбанизированной среде, рыночным отношениям, отсутствием связей в новой социальной микросреде, необходимостью срочного изыскания постоянного, пусть и нелегального, источника доходов в связи с отсутствием жилья.

Влияние тоталитарных религиозных сект, религиозного экстремизма в молодёжной среде.

В исламе, как и в христианстве и других религиях следует выделять три уровня: этический, идеологический и политический. Этическая составляющая религии в ряде случаев может нести позитивный заряд для отдельных граждан (лиц подверженных наркозависимости, представителей ряда других маргинальных групп). В отношении политических форм религии целесообразно строгое следование законодательству, закрепляющему отделение церкви от государства, регламентирующему деятельность религиозных организаций.

Численность мечетей и медресе в Казахстане достигла "пороговых" значений с точки зрения, как потребностей населения, так и возможных негативных последствий трансформации общественного сознания, потенциального перераспределения влияния духовенства и власти. В южных регионах республики, - Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Алматинской, - степень влияния ислама стремительно возрастает. Религиозная ситуация в Южно-Казахстанской и Жамбылской областях сопоставима с ситуацией начала 90-х годов в Узбекистане. Выявлены многочисленные факты бурной деятельности незарегистрированных религиозных объединений, организованных, большей частью, зарубежными миссионерами.

В последнее время наблюдается повышение интереса молодежи к новым религиозным культам и движениям, преимущественно зарубежного происхождения. Не обладая устойчивой системой ценностей, молодежь часто подпадает под влияние деструктивных, тоталитарных сект.

Вне поля зрения государственных органов, общественных объединений, родителей оказались деятельность ряда сект, маскирующихся под философские общества и коммерческие организации. Это, прежде всего, "Церковь сайентологии" и "косметические" секты.

"Церковь сайентологии", учение дианетика основаны американским писателем-фантастом Лафайетом Рональдом Хаббардом (1911-1986). Штаб-квартира секты в Лос-Анжелесе. Эта организация имеет свыше 3 тысяч филиалов более чем в 100 странах мира. Для секты сайентологов характерна строгая внутренняя иерархия, полное подчинение рядовых членов вышестоящим, тщательно отработанная система пропаганды и вербовки, оккультизм, воздействие на психику членов секты. Сайентология признана деструктивной религиозной сектой в России, США, Германии и ряде других стран.

Схожую структуру имеют и ряд так называемых "косметических" фирм, признанных деструктивными сектами специалистами России, ряда других стран. Прибыль, практически, не имеет решающего значения в деятельности этих сект. Главное - привлечение всеми возможными способами как можно большего числа новых адептов. Косметическому продукту придается магическое, сакральное значение.

Влияние известных сект на казахстанскую молодежь относительно незначительно. В секты же сайентологии и "косметические" вовлечены тысячи юношей и девушек во всех городах Казахстана. Большинство из них - безработные. В секты сайентологии и "косметические" секты городская молодежь устремляется в связи с "западным" и, следовательно "прогрессивным", с точки зрения вестернизированной молодежи, имиджем организации, эфемерными надеждами поправить свое материальное положение. Возможному дальнейшему расширению влияния сайентологов способствует свободное распространение литературы о дианетике, книг Р.Хаббарда в книжных магазинах, деятельность многочисленных школ и "университетов" дианетики, нередко арендующих помещения в зданиях государственных учреждений.

Наркомания, неадаптированность части молодежи к рыночной экономике, высокий уровень безработицы, фрустрация сознания и идейный вакуум, отсутствие четко обозначенных, сформированных жизненных позиций, деструктивное воздействие тоталитарных сект, обуславливают относительно высокий уровень суицидов в молодежной среде.

Несмотря на то, что для молодежи, по сравнению со старшими поколениями, традиционно характерен более высокий уровень оптимизма, число самоубийств составляет четверть от всех случаев суицида, то есть пропорционально удельному весу молодежи в составе населения (25,7%).

Таблица 12. Смертность населения от самоубийств по полу и возрасту, чел*.

* Источник: Данные Агентства РК по статистике.

Статистика свидетельствует, что юноши в 5-6 раз более подвержены суициду, чем девушки. Наименьшие показатели суицидов в "младшей" возрастной группе молодежи (до 20 лет). Это обусловлено тем, что в этом возрасте молодежь еще не испытывает груза проблем, связанных с самостоятельным жизнеобеспечением себя и своей семьи. В "средней" (20-24 лет) и "старшей" (25-29 лет) возрастных группах молодежи численность самоубийств возрастает в связи с:

- проблемами молодой семьи (низкие денежные доходы либо отсутствие работы, жилищная проблема);

- вступлением молодежи, подверженной наркомании в завершающий жизненный цикл (большинство наркоманов не доживают до 30-35 лет).

Высокий уровень безработицы, наркомании, суицидов в молодежной среде, диктует необходимость открытия в крупных городах Казахстана Центров адаптации молодежи с круглосуточно функционирующими телефонами доверия.

Выводы

Исходя из международной классификации, Казахстан находится на начальной стадии демографического старения. Демографические процессы последнего десятилетия свидетельствуют об обозначившихся тенденциях снижения в среднесрочной перспективе удельного веса молодежи в составе населения. Это обусловлено процессами урбанизации, сопровождающимися снижением рождаемости в городских семьях, низкой брачностью и рождаемостью во второй половине 80-х - 90-х годов. Другими факторами являются относительно высокий уровень смертности в "средней" (20-24 года) и "старшей" (25-29 лет) возрастных группах современной молодежи, низкая брачность и рождаемость у представителей этих возрастных групп, обусловленная безработицей в молодежной среде, жилищными проблемами.

Этнодемографические процессы 1989-1999 годов отражают наметившиеся тенденции дальнейшего изменения этнической структуры молодежи, снижение удельного веса молодежи европейских этносов и возрастание удельного веса молодежи восточных этносов в составе молодежи. Вероятен рост численности узбекской молодежи, темпы роста и удельный вес которой в составе узбекской диаспоры являются наиболее высокими в стране, значительно опережают соответствующие показатели других этносов, в том числе казахов.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе вероятно значительное изменения этнического состава населения Казахстана за счет сокращения европейского и роста восточного населения (прежде всего узбеков, турков, азербайджанцев, уйгур), что может повлечь изменение социокультурного облика населения Казахстана, возрастание роли и влияния ислама в общественной жизни, расширение возможностей влияния на Казахстан стран, являющихся исторической родиной соответствующих диаспор.

Сохраняющиеся масштабы миграции сельской молодежи в города оказывают негативное воздействие на социоконфликтный потенциал в крупных городах, давление на социальную инфраструктуру городов. При отсутствии механизмов адаптации сельской молодежи к городской жизни, значительная часть сельских мигрантов маргинализируется, вовлекается в криминальную сферу.

Наряду с маргинализацией, наиболее значимыми негативными тенденциями в молодежной среде являются криминализация, наркомания, американизация и вестернизация без модернизации части молодежи, аморфность политических взглядов, социальная индифферентность, подверженность влиянию тоталитарных сект.

Для молодежи Казахстана характерен больший, чем у других возрастных групп социальный оптимизм, обусловленный в основном субъективными причинами - возрастными психологическими особенностями мировосприятия юношеского и молодежного возраста. К числу позитивных тенденций следует отнести и приверженность демократическим ценностям, свободной рыночной экономике, высокая по сравнению с другими возрастными группами способность адаптироваться к рыночной экономике, высоким технологиям, сохраняющийся у молодежи высокий престиж качественного высшего образования.

В краткосрочной перспективе необходимо устранение диспропорций в номенклатуре специальностей в вузах (переизбыток факультетов международных отношений, юридических и ряда др.).

Назрела необходимость открытия Центров адаптации молодежи в крупных городах (осуществляющих терапию кризисных состояний молодых людей и предупреждение девиантного поведения), организация государственных и частных служб занятости, специальных курсов подготовки и переподготовки специалистов.

В связи с проблемой преемственности поколений представляет интерес использование зарубежного опыта, традиций народов Казахстана, направленных на укрепления института семьи. Укрепление преемственности поколений, возрождение традиций уважения молодежи к родителям будет способствовать консолидации общества, развитию и укреплению казахстанского патриотизма.