Государственное регулирование экономики

2

Содержание:

Введение 3

Глава 1. История эволюции представлений о роли государства в экономке 5

Глава 2. Сущность государственного регулирования экономики 8

2.1. Цели и задачи ГРЭ 8

2.2. Объекты ГРЭ 9

2.3. Границы вмешательства государства в экономику 10

2.4. Методы, средства и формы государственного регулирования экономики

2.5. Инструментарий государственного регулирования 14

Глава 3. Государственное регулирование экономики в России 16

3.1 Лицензирование 17

3.2 Примеры

Заключение 21

Список литературы

Список Интернет-ресурсов

Введение.

Тема моей курсовой работы «Государственное регулирование экономики: объективная необходимость и границы».

Актуальность темы курсовой. Быстро меняющийся мир заставляет нас вновь и вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль, чем оно должно заниматься, а чем не может, каковы его важнейшие функции в различных экономических системах. На протяжении прошлого столетия различные государства продемонстрировали как преимущества, так и ограниченность государственного вмешательства в экономику. Накопленный опыт с тех пор свидетельствует о том, что:

1) устойчивое развитие, как в экономической, так и социальной сферах невозможно без эффективного вмешательства государства;

2) государство находится в центре экономического и социального развития, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор, помощник;

3) эффективное государство существенно отлично для стран, находящихся на разных стадиях развития. Экономическая теория под ред. Г.П. Журавлевой. стр. 731 абзац 1.

Цель моей работы - является рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика.

Как известно, возможность ГРЭ появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

ГРЭ направленно на решения различных задач, например, стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

Объектом исследования является рассмотрение законодательных основ и опыта регулирования экономики государством.

Предметом исследования настоящей работы являются процессы регулирования экономики в европейских странах и в России.

Методологическая основа исследования. В работе используются различные подходы для достижения поставленной цели, такие как анализ источников, сравнение некоторых характеристик и показателей, выявление общих черт и различий, а также анализ законодательных и нормативных актов.

Информационной базой являются монографии, статьи в сборниках научных трудов, публикации в периодических изданиях, в Интернете, российских и западных ученых, посвященные теме исследования.

Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

Наиболее развитыми механизмами ГРЭ считаются механизмы регулирования в некоторых странах Западной Европы (во Франции, Германии, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям II мировой войны и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Однако государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно при высоких показателях безработицы и инфляции.

Очень важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих свою независимую экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Глава 1. История эволюции представлений о роли государства в экономике.

а) Меркантилисты.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. Во время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

б) Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (пpинцип "laisses faire") создает гармоничное устройство». Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г., стр. 131

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

в) Кейнсианская теория.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной» так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводства товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

· высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

· создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

· широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

г) Неоклассическая теория.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т. е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит, и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирования рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Глава 2. Сущность государственного регулирования экономики (ГРЭ).

2.1 Цели и задачи ГРЭ

Главная задача государственного регулирования экономики - создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей.

Основные функции ГРЭ:

· разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

· определение приоритетов макроэкономической политики;

· обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

· решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры, на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.

Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моменте, так и на перспективу.

Задачи ГРЭ:

1. совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов;

2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций;

3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности;

4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики;

5. Создание благоприятных условий для накопления капитала;

6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе;

7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил;

8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках;

9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы;

10. Обеспечение национальной безопасности и др.

2.2 Объекты ГРЭ.

Государственное регулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов и субъектов.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно расширился. Объектами государственного регулирования в большей степени становятся общие условия существования и развития общества. К ним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации, выполняющие общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды.

К основным объектам ГРЭ относятся: структура экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах. Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые ресурсы страны и др. Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (банк России).

2.3 Границы вмешательства государства в экономику.

В первую очередь, это правильная организация денежного обращения.

Не менее важным является предоставление государством различных общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять практически все потребности, которые выражаются в денежной форме, то есть, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: оборона государства, государственное управление, система энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, контроль экологии и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

Последствия внешних эффектов также могут быть устранены только посредством государства. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.

Перечисленные выше функции, которые выполняет государство по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, образуют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции составляют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Следовательно, нерегулируемого рынка вообще не может быть, поскольку в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже самый совершенный свободный рынок.

Если рассмотреть реальный конкурентный рынок более подробно, обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Коротко рассмотрим эти сферы:

Перераспределение доходов.

Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции на рынках факторов производства, причем размеры этих доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, это лица, которые не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов также неприменимо к тем, кто занят в производстве общественных товаров, содержание таких работников становится задачей государства.

Государство берет на себя обеспечение правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения всех установленных законом правовых норм. Правительство устанавливает также законные шаблоны поведения, регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.

Конкуренция

Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, внимательных к воле рыночной системы, ожидают прибыль и упрочение их позиций; те, кто нарушает законы рынка, обречены на убытки и в конечном счете финансовый крах и банкротство.

Однако, механизм рынка не реализует до конца право на труд для всех тех, кто может и хочет работать. При этом, обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для действительно эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. Однако, в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством ряд сложных проблем. Обязанностью государства автоматически становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, а также материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Инфляция и цикличность

Инфляция является сложнейшей проблемой рыночной экономики, которая решается путем проведения антиинфляционной политики.

Суть государственной антициклической политики, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. При длительном и бурном подъеме в экономике страны могут возникнуть опасные явления - исчезновение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением, а следовательно, несправедливый рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

Развитие фундаментальных научных исследований

Безусловно, заниматься научными исследованиями с длительными сроками окупаемости, большой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли не под силу рыночному механизму. Поэтому государство вынуждено стимулировать научно-технический прогресс. Такие исследования жизненно необходимы для поддержания отраслей, переживающих технологический кризис.

Реализация национальных интересов

Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д.

2.4 Методы, средства и формы государственного регулирования экономики

Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным средствам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения, созданием материальных стимулов, как материального поощрения, так и ответственности. К экономическим средствам относятся, прежде всего, средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие.

Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму.

Как уже отмечалось, право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования экономики. Основная задача государства заключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательской деятельности. Без правовых норм невозможно применение административных и экономических средств государственного регулирования. Любые средства, будь то административные или экономические, не могут быть применены вне правовой формы их существования.

Особо следует отметить самостоятельную группу средств государственного регулирования экономики, так называемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широко применяемые инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности.

Средства административного регулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской деятельности; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

2.5 Инструментарий государственного регулирования.

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов.

Основные инструменты государственного регулирования:

Фискальная политика

Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику;

Денежная политика

Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции;

Политика регулирования доходов

Как инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание» цен и зарплаты);

Социальная политика

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

Государственное регулирование ценообразования

Государственные мероприятия по регулированию цен бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

Внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Отдельным самостоятельным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это:

1. Регуляция учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центробанком);

2. Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке

3. Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Глава 3. Государственное регулирование экономики в России.

Экономическое развитие современной России нацелено на три основные задачи:

1. повышение уровня жизни населения

2. обеспечение национальной безопасности

3. обеспечение достойного места страны в мировом сообществе.

Для выполнения 1 стратегической задачи необходимо добиться высокого уровня доходов большинства населения, высокого уровня образования и экономической востребованности высокообразованных кадров, а также обеспечить условия для здорового образа жизни, рождаемости полноценных детей и увеличения продолжительности жизни.

2 стратегическая задача предполагает сохранение государственной целостности сохранение государственной целостности и независимости посредством обеспечения достаточного для безопасности страны уровня обороноспособности.

3 задача, являясь особо важной в условиях глобализации, предполагает увеличение технологичности производства, оптимизацию экспорта-импорта в сторону расширения экспорта продуктов с высокой долей добавленной стоимости, нахождение своих экономически выгодных ниш в международном разделении труда.

Обеспечение относительной самодостаточности российской экономики предполагает создание самостоятельной экономической системы рыночного типа, способной развиваться с опорой на внутренние ресурсы и развитый внутренний рынок этих ресурсов. Особо важным является постепенное снижение зависимости развития страны от внешней конъюнктуры, а также обеспечение развитости отраслей и бизнес-структур в необходимых для удовлетворения внутренних потребностей страны размерах.

Тесная взаимосвязь экономического роста должна проявляться, прежде всего, в том, что рост экономики должен сопровождаться ростом уровня жизни, укреплением безопасности страны и упрочнением ее позиций на мировой арене. В этом случае экономический рост приобретает особую практическую значимость для всего общества. И в таком случае он может выступить определяющим элементом консолидирующей национальной идеи.

Для реализации долгосрочного экономического роста России необходимо основное внимание уделить развитию факторов производства: человеческому, природному, финансовому. Важно стимулировать увеличение спроса на отечественную продукцию со стороны внутреннего рынка и расширять возможность ее реализации на внешнем рынке. Основным способом расширения спроса на внутреннем рынке является, помимо повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке необходима активизация протекционистской политики государства.

Решить эту проблему далеко не просто, но необходимо. По крайней мере, заключение долговременных контрактов с зарубежными государствами на поставку сырья должно быть связано с определением доли поставок высокотехнологичной продукции.

Обеспечить экономический рост можно только при условии повышения уровня производства товаров и услуг, роста производительности и труда, внедрения в производство и управление новых технологий. Нельзя решить проблему долгосрочного экономического роста без активизации и стимулирования всех форм предпринимательской деятельности и повышения трудовой мотивации наемных работников.

Государство, как общественный институт в рыночной системе хозяйствования, должно взять на себя определяющую роль в обеспечении экономического роста. Оно должно вырабатывать только эффективную долгосрочную стратегию такого роста, но и обеспечить реализацию конкретных, тактических задач. Главнейшими направлениями деятельности государства являются:

1. Достижение сплоченности общества вокруг национальной идеи экономического роста;

2. Стимулирование прироста населения

3. Развитие предпринимательства и на этой основе увеличение роста занятости и снижение уровня безработицы

4. Стимулирование обновления производства, развития производственной инфраструктуры.

Государственные институты просто обязаны повысить качественную составляющую законодательной базы для ведения бизнеса, убрать нецивилизованные методы сотрудничества с предпринимательством, снизить уровень административного капитала.

Проблема экономического роста, равно как и проблема экономического развития страны, весьма противоречива. Но при этом важно, чтобы рост и положительная динамика развития были устойчивыми. Это предпочтительнее, чем процесс спада и деградации. Также важно, чтобы каждый гражданин России ощутил на себе положительное воздействие экономического роста страны.

3.1 Лицензирование

Лицензирование -- одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования экономики, которое представляет собой разрешение государства в лице его органов на определенные действия, в том числе нате или иные виды предпринимательской деятельности.

Лицензия представляет собой разрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. К лицензируемым относятся лишь те виды деятельность, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых невозможно иными методами, кроме как лицензированием. Вид деятельности, на выполнение которого на территории государства требуется получение лицензии, в соответствии с законом является лицензируемым.

Полномочия лицензирующих органов помимо собственно лицензирования включают также:

надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

приостановление действия лицензии;

возобновление действия лицензии;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

формирование и ведение реестра лицензий.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на ведение которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории государства. Срок действия лицензии устанавливается документом о лицензировании конкретного вида деятельности. В различных государствах лицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензии составляет не менее чем один год. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено документом о лицензировании конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий. Одно из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности -- соблюдение законодательства страны, экологических санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание, сооружение, оборудование и иные технические средства, с помощью которых ведется лицензируемый вид деятельности. Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности. Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган необходимые документы. Устанавливается максимальный размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии. Обычно срок для принятия лицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии не превышает 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством страны, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы могут приостанавливать и аннулировать действие лицензии в случаях, установленных законом. Перечень видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается государственным законом, и со дня вступления его в силу введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный законом перечень.

В современном, быстроменяющемся мире все большее значение имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства.

Ориентированная на спрос рынка экономика стимулирует вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов ставит на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации вызывает необходимость появления новых специальных государственных регуляторов, призванных предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции, что усложняет выполнение описываемой функции государства в экономике развития.

Существует три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

· установление норм и стандартов по вредным выбросам;

· введение платы за выбросы;

· продажа временных разрешений на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (imissions standarts) - это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Германии. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.

Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса. Экономическая теория под ред. Г.П. Журавлевой. стр. 743 абзац 2.

Таким образом, из концепции внешних эффектов можно сделать следующие выводы для экономической политики государства с экономикой развития: во-первых, необходимо введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов; во-вторых, - установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям совершенной конкуренции. Экономическая теория под ред. Г.П. Журавлевой. стр. 745 абзац 1.

3.2 Примеры

Я хочу привести несколько примеров изменения цен на пшеницу и хлебо-булочные изделия по регионам России.

3.2.1 Алтайский край

Механизмы образования цен на пшеницу, муку и хлеб находятся абсолютно в разных плоскостях, практически - в противоположных. Этот вывод сделал заместитель генерального директора ГУП "Алтайагропрод" Алексей Нагорнов, когда проанализировал данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по краю. Чем дешевле в регионе пшеница, тем дороже мука и хлеб. Об этом 7 ноября, корреспонденту ИА REGNUM сообщил Нагорнов.

Выводы эксперта ошеломляют и свидетельствуют, что картельные сговоры между алтайскими переработчиками имеют место быть. Нагорнов, руководствуясь, данными крайстата, составил таблицу помесячной динамики изменения закупочных цен на пшеницу, оптовых отпускных цен на муку и хлеб первого сорта в Алтайском крае. В итоге на таблице стала невооруженным взглядом видна зона необоснованного роста цен на муку и хлеб.

Поясним, что, когда в августе цены на пшеницу резко упали вниз, параллельно подскочили цены на муку и хлеб. Причем эти противоположные процессы начались практически в одно и тоже время. И здесь, как стало очевидно эксперту, "работали отнюдь не законы рыночной экономики".

"Рост цен на сельскохозяйственное сырье является поводом, стартовым механизмом, для увеличения цен на продукты питания. При этом часто цена готовых продуктов возрастает на порядок больше, чем исходное сырье. Примером может служить динамика изменения цен на пшеницу, муку и хлеб в Алтайском крае. В июле-августе закупочная цена на пшеницу снизилась на 10%, а цены на муку и хлеб возросли до 20%. Такое "разбалансированное" поведение рынка - следствие ликвидации всех институтов ценового регулирования в АПК, устранения государства от контроля за ценообразованием", - пояснил Нагорнов.

Когда в сентябре по поводу роста цен на хлеб забили тревогу уже представители власти, рынок переработки стал более или менее упорядоченным. Но цены на продукцию снизились незначительно. В октябре стабилизировались цены на хлеб. Сейчас потребительская цена на него в крае остается одной из низких в сибирском регионе, по состоянию на 15 октября она составила 20,03 руб. за 1 кг хлеба и булочных изделий из пшеничной муки 1 и 2 сортов.

Как ранее сообщало ИА REGNUM, анализ ценовой ситуации крайстатом указывает на полную остановку роста цены на этот вид продовольствия с 8 октября и отсутствие факторов для дальнейшего роста.

Постоянный адрес новости: www.regnum.ru/news/911013.html
13:50 07.11.2007

3.2.2 Московская область

В августе цены на хлеб в Московской области, которые в последнее время неуклонно ползли вверх, стабилизировались. Подмосковные власти, приложившие к этому немало усилий, обещают контролировать их и дальше.

Как сообщила "РГ" Елена Литвинова, заместитель министра потребительского рынка и услуг, подорожание хлеба было связано с резким скачком цен на зерно: с 3 тысяч 800 рублей за тонну до 4 тысяч 200 рублей, а также на муку, одна тонна которой стала стоить 9 тысяч 800 рублей. В результате в июле черный хлеб подорожал в области на 5,9 процента (в июне - 2,3 процента), а белый - на 5,4 процента (в июне - 2,3 процента). Больше всего приходится выкладывать за хлебобулочные изделия жителям Истринского, Воскресенского, Ногинского, Красногорского и Раменского районов. Например, буханка черного в Истринском и Красногорском районах стоит более 14 рублей, батон белого в Воскресенске можно купить за 12 рублей 80 копеек.

Впрочем, рост цен в области был ниже, чем в целом по России на 6 процентов. В министерстве потребительского рынка и услуг объясняют это, в частности, тем, что в мае и июне из Московского областного резервного фонда продовольственного зерна на 2004-2005 годы было выделено 15 тысяч тонн пшеницы (половина месячной потребности региона) для продажи мукомольным предприятиям области.

"Хотя цены стабилизировались, - отметила Литвинова, - область будет и дальше предпринимать меры, чтобы не допустить рост стоимости массовых сортов черного и белого хлеба. Когда цены стали расти, министерство попросило разобраться в причинах глав муниципальных образований, где стоимость буханок и булок выросла больше всего. Тогда выяснилось, что при росте отпускных цен заводов за три месяца на 14-15 процентов цены в рознице выросли на 18-20 процентов. Торговая и транспортная наценка вместе достигают 35 процентов". По словам Литвиновой, при администрациях муниципальных образований созданы группы специалистов, которые выявляют торговые организации, намеренно завышающие цены. Сейчас торговым предприятиям рекомендуем не поднимать наценки выше 5 процентов. В магазинах, на рынках и других предприятиях розничной торговли организованы информационные стенды, где оперативно отражается динамика изменения цен на продукты потребительской корзины. Причем условия поставлены жесткие: хотите получить розничную лицензию на алкоголь - устанавливайте в магазинах стенды и продавайте массовые сорта хлеба с минимальной наценкой. Дополнительно ко всему Федеральная антимонопольная служба займется проверкой предприятий - производителей муки и хлеба.

Кстати, в сетевых магазинах роста цен на хлеб не было, поскольку они работают по долгосрочным договорам поставок. А в Московском региональном союзе потребительской кооперации заверяют, что не допустят необоснованного повышения цен на своих хлебопекарных предприятиях и в магазинах. "Наценки делаем очень осторожно, лишь бы покрыть расходы, - заверил "РГ" Михаил Раев, заместитель председателя союза. - К тому же правительство области оказало нам большую помощь, взяв на себя часть финансовой нагрузки по доставке продуктов в отдаленные районы области. Областные власти ежегодно на это выделяют по 30 миллионов рублей. В этом субсидировали 37 миллионов рублей. С нашей стороны жителям области не угрожает резкое повышение цен".

Никаких перебоев с хлебом в области не будет, убеждены в региональном министерстве потребительского рынка и услуг, ведь на сегодняшний день в Центральном федеральном округе обмолочено уже 33 процента всех посевов зерновых, и валовый сбор урожая в 6 раз превысил аналогичный показатель прошлого года, достигнув 6,1 миллиона тонн.

3.3.3 Что происходит с ценами в России?

Березняцкий А.Н., Б.Е. Бродский.

На фоне благостной картины с трудом достигнутой макроэкономической «стабилизации» в 2007 году: стабильно высоких темпов экономического роста (6-7% в год), стабильно снижающихся темпов инфляции (до 7-8% годовых по всем «независимым» прогнозам), стабильно хвалебных и умеренно критических оценок «экспертного сообщества», в сентябре случился непредвиденный конфуз: инфляция составила 100,8 %, что является самым высоким уровнем начиная с 2000 года в России. Авторитетные эксперты, немедленно спохватившись, начали корректировать свои инфляционные прогнозы, повторяя, что никогда не верили в устойчивый спад инфляции в России. На конец 2007 года инфляция прогнозируется на уровне не менее 10-11%, что является очевидным провалом аналитических усилий «экспертного сообщества».

Рис1. Ориентиры ЦБ РФ по инфляции на фоне индекса потребительских цен и базового индекса потребительских цен.

На рис.1 представлены графики 12-месячных скользящих индексов потребительских цен и базового индекса потребительских цен. Ориентиры Центрального Банка РФ по инфляции в 2007 году установлены на уровне 6,5 - 8 % из расчета декабрь к декабрю и 5,5-7 % для уровня базовой инфляции. На графике отчетливо видно, что оба верхних предела уже пройдены. Не может не вызывать опасения и тот факт, что уровень базовой инфляции не уложился даже в ориентиры для «обычной» инфляции, что последний раз случалось в 2004 году. Как видно Центральному Банку сложно вести борьбу на два фронта: сдерживать укрепление номинального обменного курса рубля и не допускать роста цен. Насколько реальной выглядит задача по снижению цен в 2008 году до уровня 6-7% в свете происходящих событий?

Между тем, Ситуационный центр ЦЭМИ, вопреки конъюнктурному прессингу, никогда не снижал среднесрочный прогноз по инфляции до 10% годовых (см. среднесрочный макроэкономический прогноз центра в 2006 году). Сложившаяся ситуация на потребительском рынке в России в конце 2007 года требует особого внимания и тщательного анализа потому, что она выявляет скрытые угрозы экономической стабильности в России, явно не учтенные в «глобалистских» концепциях государственных экономистов.