3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Факультет государственного и муниципального образования

Специальность 080504.65 «Муниципальное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления

Курсовой проект

по дисциплине: «Региональная экономика и управление»

на тему:

«Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона»

студент 3 курса_____________________

группа 131 взЧ «_____»_______________ 2007 г.

Научный руководитель: ______________

«_____»_______________ 2007 г.

2007

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 3
• Глава 1. Региональная политика: основные понятия, цели, задачи 5
• 1.1. Определение 5
• 1.2. Виды региональной политики 6
• 1.3. Единицы социально-экономического пространства 9
• 1.4. Структурная характеристика региона 11
• 1.5. Терминирование социально-экономических регионов 12
• 1.6. Объекты, субъекты и формы региональной политики 13
• 1.7. Цели и задачи региональной политики 14
• 1.8. Региональная политика как часть национальной стратегии социально-экономического развития 16
• 1.9. Сущность хозяйственного комплекса и влияние на его развитие региональной политики 17
• Глава 2. Региональная политика России 21
• 2.1. СССР и Россия на фоне мировой экономики 21
• 2.2. Масштабы и уровень развития хозяйства современной России 22
• 2.3. Проблема единого экономического пространства 24
• 2.4. Природные ограничения развития регионов 26
• 2.5. Проблемы формирования региональных рынков 27
• 2.6. Региональная дифференциация социально-экономической ситуации 31
• 2.7. Факторы регионального развития «новой» России 34
• 2.8. Региональные компенсационные механизмы 37
• Заключение 41

Введение

Под региональной политикой подразумевается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.

Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности государства, недопущении и распада на суверенные территории.

В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами.

Каждый регион имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свои структуры хозяйства, уровень экономического развития, специализацию.

Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в тоже время единое экономическое целое с другими регионами.

В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов Федерации необходима выработка четкой и действительной региональной политики в проведении экономических реформ в России.

Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, укрепление общероссийского рынка на ряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходимы разработка государственных региональных программ и финансирование з государственного бюджета. В первую очередь это относиться к регионам уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам наиболее экономически отсталым, регионам с экстремальными природными условиями.

Необходимо обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов.

Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реконструкции экономически старопромышленных регионов, крупных городских агломераций, конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экономической обстановки и модернизации инфраструктуры.

Необходимо преодолеть депрессивное состояние отдельных регионов, установить утраченную жизненную среду в сельской местности. Создание жизнеспособной экономики хозяйственного комплекса регионов и страны в целом - немыслимо без активной региональной политики государства.

Исходя из этого, необходимо рассмотреть факторы стабилизации производства, возобновлении экономического роста в регионе, повышения на этой основе уровня жизни населения, обеспечения единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей региона, что и является целью моей курсовой работы.

Объектом исследования будет выступать органы региональной власти, предметом исследования - сфера деятельности государственного управления по проведению региональной политики.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

выявить сущность единого экономического пространства обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности оценить состояние малого предпринимательства в муниципальном образовании;

оценить состояние выравнивание условий социально-экономического развития региона;

рассмотреть возможности Максимального использование природных, в том числе ресурсных особенностей региона;.

Глава 1. Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

1.1. Определение

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера действия по управлению политическим, социальным и экономическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. В литературе понятие «региональная политика» и «региональная экономическая политика» нередко употребляются как синонимы безо всяких оговорок, хотя не корректность их полного отождествления очевидна: подобно этому, как экономика является лишь одной (хотя и неимоверно важной) сферой человеческой деятельности (включающей процессы общественного производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ и т.д.), так и региональная экономическая политика не охватывает всего спектра возможности управленческой деятельности государства.

Вместе с тем использование термина «социально-экономическая региональная политика» меняет дело: он максимально «раздвигает» диапазон управленческих действий страны, и практически «сливается» с термином «региональная политика».

Региональная политика обычно является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из философской концепции властей.

В тесной связи с региональной политикой находятся такие понятия как: «региональная экономика», «региональное развитие», «региональное планирование», «региональное моделирование», «регионализация» и т.д.

Региональная экономика исследует совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в пределах конкретных регионов.

Региональное развитие подразумевает изменение внутренней социально-экономической структуры региона.

Региональное планирование, которое обычно ассоциируется с региональным программированием, представляет собой одну из форм государственного вмешательства в экономику в целях смягчения острых региональных контрастов и социальных противоречий. Речь идет о разработке и реализации специальных программ развития отдельных районов.

Под региональным моделированием понимается экономическое (экономико-математическое) конструирование существующей или перспективной социально-экономической структуры региона с целью ее оптимизации. Наконец, регионализация (или районирование) обозначает процесс таксонирования регионов (районов).

1.2. Виды региональной политики

Совершенно очевидно, что сердцевина региональной политики - реализация экономических целей и задач государственной власти, даже в том случае, когда речь идет о внеэкономической сфере, механизм обеспечения, например, необходимых социальных или экономических стандартов неизбежно «упирается» в финансово-экономические рычаги. Таким образом, прелагаемое ниже структурирование региональной политики с точки зрения ее направленности носит в известной степени условный характер.

- Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, а в ряде случаев - и достижения регионального экономического равновесия характерна для всех стран, как процветающих, так и входящих в известный список ООН наиболее развитых стран мира.

Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и т.п. Разумеется, типичный обобщающий опыт региональной экономической политики не исключает применение таких лишь частных случаев и форм регулирования или комбинированного использования сразу нескольких мер.

- Социальная политика. В поле ее зрения находятся процессы и формы организации жизни моделей и общественного производства с точки зрения условий труда быта и отдыха и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения большинства государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровень жизни между различными регионами и типами населений (особенно между городом и селом), а также общее улучшение качества социальной среды составляет суть региональной социальной политики.

Поскольку грани в обществе весьма условны, объекты и процессы, имеющие отношения к региональной социальной политике, требует интегрального подхода, включающего экономические, социальные и иные оценки. В этой в связи предлагается экономическую и социальную политику различать не по объектам проследования, а по поводу и по конечному результату.

- Демографическая политика. Строго говоря, демографическая политика является необходимым ингредиентом социальной политики, однако настолько специфическим, что в литературе получила самостоятельный статус. Она означает активное вмешательство государства как естественное, так и в механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.

В федеративных и полиэтнических странах демографическая политика нередко носит дуалистический характер: в одних регионах она направлена на повышение рождаемости и естественного прироста населения, в других - на ограничение рождаемости и естественного прироста. Реализация региональной демографической политики с «разновекторной» направленностью в рамках многонациональных стран (в том числе в России) таит в себе опасность межэтнических и межконфессиональных коллиций и связана с большими трудностями.

- Экистическая политика (поселенческая). Как известно, экистикой называется теоретический раздел геопланироваки - науки об эффективном использовании территории (территориальных ресурсов) конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Ограниченность территории многих западноевропейских государств понуждают их правительство и органы местного самоуправления уделять особое внимание вопросам рационального использования земельных участков как городской, так и сельской местности. Широко используются финансово-экономические рычаги (дифференцированная плата за землю, налоговые коэффициенты и т.д.) и административно-правовые санкции.

Обширность территории Российской Федерации подчас порождает иллюзию меньшей актуальности проведения здесь активной экистической политики в сравнении с небольшими по размерам странами. Между тем, именно в России, с ее обширными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно с экономить колоссальные средства.

- Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктующая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возрастающей нагрузке на окружающую среду. Опаснейшее нарушение естественного круговорота веществ и энергетических потоков в биосфере, а также повреждение ее регенерационных механизмов поставили человечество фактически на грань глобального коллапса. При этом становится очевидным, что прежние природоохранные действия типа «латания и штопанья дыр» уже не в состоянии сколько-нибудь надежно улучшить ситуацию: нужны принципиально новые подходы, основанные на тесном союзе науки и практики.

Ясно, что детериорация (то есть ухудшение качества окружающей среды) носит ярко выраженный региональный характер, что связано кА с различиями в хозяйственной специализации стран и регионов, так и не одинаковыми возможностями государств регулировать качество окружающей среды. В этой связи проведение целенаправленной региональной политики становиться императивом.

- Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации научно-исследовательских и конструкторских разработок и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства (в том числе технополисы и технопарки), региональные перемещения научных кадров (в том числе утечка мозгов) и т.п.

Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Так иногда различают следующие виды:

1. по целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов и т.д.);

2. по механизму (автоматическая, то есть распределение по формуле; проблемная, то есть - по спецпрограммам; целевая,

то есть - по конкретным регионам);

3. по средствам (финансовая - помощь, льготы, штрафы и т.д.; административная - разрешения и запреты; инфраструктурная - сооружение дорог, мостов и т.д.);

4. по адресату (региональные власти, фирмы, организации, отдельные граждане) и т. д.

1.3. Единицы социально-экономического пространства

Применительно к абстрактной среде (в том числе физико-географической) используются многие таксоны - территориальные (акваториальные, геотариальные) единицы - ареал, зона, район, регион.

Понятие «ареал» имеет биогеографическое происхождение и первоначально использовалось по отношению к области распространение какого-либо вида, рода и т.д. растений, животных. Впоследствии ареал стал трактоваться как область распространения каких-либо явлений вообще, экономических в частности. Ареал обозначает геотоию, в пределах которой наблюдаются явления, не наблюдаемые на соседних геоториях.

Более употребительно в экономике другое понятие - «зона», представляющее собой геоторию, в пределах которой имеет место однозначность показателей их интенсивности (иногда эта интенсивность может варьировать в пределах определенного интервала). Отсюда вытекает, что идентификации ареала достаточно установить наличие в пределах данной геотории соответствующего явления (признака), в время как для выделения зоны дополнительно требуется определить интенсивность явления (признака).

Особый интерес представляют понятия «район» и «регион» - хотя и родственные, но генетически и семантически отличающиеся друг от друга.

Район, по определению известного российского регионалиста Э.Б. Алаева - это территория (геотирия), по совокупности насыщающих его элементов отличающихся от других территория и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

В России термин начал использоваться в прошлом веке сначала в военном деле (укрепленный район), затем в экономической и географической литературе. Появились выражения типа «экономический район», «административный район» и т.п. Несколько позже в русский язык проник англоязычный термин регион. Он оказался более эластичным и главное - свободным от территориально-административных привязок. Старый термин «район» стал все более отожествляться с территориально-административным делением осор, в то время как термин «регион» оказался менее скомпрометированным и гораздо лучше «приспособленным» для использования в региональной экономике, региональной политике и т.д.

В условиях Российской Федерации под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условия. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъекта Федерации - в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов.

Упомянем еще о нескольких разновидностях единиц социально-экономического пространства.

«Полигон» - это исследуемая территория, независимая от ее таксономической структуры.

«Ячейка» - мельчайшие, неделимые объекты пространственного анализа, из которых будут затем складываться ареалы, зоны, регионы.

«Места» - любой участок территории (геотории), характеризующийся географическим положением, противопоставляемый всей остальной поверхности земли. В региональной экономике, политической географии, геополитике используются термины «анклав» и «эксклав». Территориально разобщенный участок какого-либо таксона, если он не «тянет» самостоятельное признание, носит наименование (но отношения к материальному таксону - эксклав (например, Калининградская область по отношению к Российскому таксону), а по отношению к окружающей его территории - анклав (та же Калининградская область, но уже по отношению в Польше и Литве, а не России).

1.4. Структурная характеристика региона

Регион, как главная единица социально-экономического пространства, характеризуются некоторыми структурными особенностями.

В том случае, если регионообразующие признаки убывают от центра (ядра, узла) к периферии, регион именуется узловым (иногда поляризованным). Если же явного убывания не наблюдается и признаки в хорологическом (то есть от места к месту) отношении колеблются слабо - такой район называется однородным, равномерным (или гомогенным).

В числе разных структурных элементов региона - точка, центр, очаг, фокус, ядро, помос, перефирия. Наименьшими возможностями формализации обладает точка - в сущности любой экономический объект, участок региона, внутренними размерами которого пренебречь (в данном случае термин нельзя смешивать с точкой в математике). Центр - точка в пределах региона, связи которой с остальной территорией функциональны (опять-таки термин следует отличать от математического центра - равноудаленной от границ точки, которая не ориентирует на наличие каких-либо связей). Понятие очаг тесно ассоциируется с предыдущим термином, но это уже не просто центр, а центр диффузии, распространяющий потоки вещества, энергии, финансов, информации на весь регион или его часть. Своеобразной разновидностью центра служит фокус, по направлению к которому происходит стягивание, концентрация потоков вещества, энергии (центр притяжения). Под ядром региона следует понимать участок, где свойства и признаки региона выражены в наибольшей яркостью (плотностью, интенсивностью). Обычно центр, очаг, фокус, ядро какбы противостоят остальной территории региона, которую можно назвать периферией.

1.5. Терминирование социально-экономических регионов

Обилие подходов к определению региона, его функций, методам регионализации породило чрезвычайную пестроту в области терминирования и классификации регионов. Чаще всего в основу последней кладутся следующие критерии:

1. уровень экономического развития;

2. темпы экономического развития региона;

3. тип территориальной структуры хозяйства (узловой, гомогенный);

4. коэффициент плотности населения;

5. характер и коэффициент производственной специализации и др.

Терминология региональных классификаций, используемая в индустриально развитых странах Запада, несравненно богаче, чем в слабо развитых странах. Здесь в частности выделяют:

5. депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

6. стагнируюшие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

7. пионерные регионы или регион нового освоения (в развитых странах роль таких регионов несколько иная);

8. микрорегионы первичные экономические регионы, при

9. дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;

10. экономичекие регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального маркоделения страны;

11. программные (плановые) регионы - регионы на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки;

12. уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах и связанные с реализацией крупных новостроек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные) и др.

В бывшем СССР с точки зрения управления и планирования различались планирующие районы, имевшие единые органы хозяйственного управления и самостоятельные планы социально-экономического развития (Белоруссия, Казахстан, Молдавия), и плановые районы, лишенные подобных органов и планов и выделяющихся в составе нескольких планирующих районов разного иерархического уровня - республик, краев, областей и т.п. (Центрально-Черноземный район, Волго-Вяжский, Прибалтийский и другие).

1.6. Объекты, субъекты и формы региональной политики

Поскольку региональная политика подразделяет сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программой, то логично кратко остановиться на организационных формах такого управления.

Как известно объект любого управления представляет собой нечто такое, по отношению к которому направлено управляющее воздействие субъекта управления.

К основным объектам региональной политики относятся: производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного воздействия труда), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т.д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации, предприятия (лица юридические).

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. прогнозирование;

2. программирование;

3. Планирование.

Границы отделяющие эти понятия друг от друга, подчас весьма условны. Принято считать, что региональное прогнозирование - это научное предвидение направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т.д.

Региональное программирование ассоциируется уже с целенаправленным вмешательством в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов. И, наконец, региональное планирование, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями (планово-централизованной экономикой), означает установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т.д.

1.7. Цели и задачи региональной политики

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качества жизни населения, инфраструктурной оснащенности в экономическом состоянии среды, остроты национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странах не зависимо от их положения в мировом табели о рангах (даже в странах «большой семерки» региональный довод на душу населения разниться иногда по штатам, провинциям и т.д. на 30-50%). Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития. Часто возникают проблемы освоения (доосвоения) территорий. Особенно в таких обширных по площади странах, как Канада, США, Австралия, Китай, не говоря уже о России.

Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики (равно как ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих.

Это прежде всего:

1. Создание и упрочение единого экономического пространства обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);

2. Относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

3. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4. Максимальное использование природных, в том числе ресурсных особенностей регионов;

5. Предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Основные направления региональной политики западноевропейских государств преимущественно связываются с судьбой так называемых проблемных районов: депрессивных старопромышленных, слаборазвитых (аграрно-индустриальных и с экстремальными природными условиями) чрезмерной концентрацией населения и хозяйства и кризисных территорий в пределах крупнейших агломераций и т.п.

Стратегические цели региональной политики современной России в соответствии с Указом президента РФ от 03 июня 1996г. « Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» состоит в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышения на этой основе уровня жизни населения, обеспечения единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов. В этом же документе формулируются главные задачи региональной экономической политики, связанные в частности с укреплением экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня комплектности и рациональности структуры хозяйства регионов.

В развивающихся странах региональная политика требует вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов, интеграции различных пространств в единый национальный рынок, смягчения противоречий между городом и деревней, регулирования процесса урбанизации. Здесь отчетливо прослеживаются две контрастные тенденции в региональном развитии, выражающие через взаимоотношения «центр-переферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-переферийных диффузий» (развитие «снизу»). Во многом это следствие слаборазвитости, поскольку наиболее эффективно именно сочетание (слияние) обоих направлений региональной политики: и «сверху» и «снизу». Об этом со всей очевидностью свидетельствует прошлый опыт Индии, Бразилии, Мексики и других стран.

В орбиту региональной политики включаются такие основные моменты, как:

- соотношение и взаимодействие главных движущих сил регионального развития: социально-экономических укладов и секторов (государственного, частного, акционерного, кооперативного, смешанного и т.д.);

- баланс внутренних и внешних фактов и средств регионального развития;

- соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уровень региональной автономии, степень централизации планирования и управления);

- отношение к задаче оптимизации региональных пропорций, подъему экономики отсталых районов, освоению новых территорий и природных ресурсов.

1.8. Региональная политика как часть национальной стратегии социально-экономического развития

В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Здесь могут возникать возражения двоякого рода: с одной стороны, региональная политика включает акции, проводимые местной администрацией; с другой - в условиях западноевропейского интеграционного союза (общего рынка ЕС) региональная политика как бы надгосударственной экономической функцией. В действительности никакого противоречия здесь нет, поскольку акции местной администрации обычно не противоречат целям, установленным национальным правительством и базируются на соответствующей государственной правовой основе, а «наднациональность» региональной политики западноевропейских государств весьма условна. Ее цели и методы реализации не противоречат экономическим интересам всех членов общества, а оно само в известном смысле может рассматриваться как прообраз будущего государственного образования.

Связь между экономической стратегией и региональной политикой прослеживаются по многим каналам. Например, правительство высокоразвитых стран Запада, проводя государственную линию на всемирное снижение уровня безработицы, концентрируют свое внимание на регионах с наименьшей занятостью населения. Многие слаборазвитые государства, реализуя в предыдущие годы стратегию импортозаменяющей индустриализации (основанной на идеях ослабления зависимости от западных центров), проводили политику концентрации обрабатывающей промышленности, административнызх функций и управленческого аппарата в избранных ареалах, особенно столичных и портовых центрах (конечно, подобная ситуация (стратегия) отнюдь не способствовала устранению и без того резких территориальных диспропорций в экономике развивающихся стран, но, с другой стороны, сам процесс накопления капитала в одном или нескольких центрах - закономерный результат реализации теории стадий роста.

Убедительное подтверждение взаимосвязи национальной стратегии социально-экономического развития и региональной политики рассмотреть на примере бывшего СССР.

Все составляющие региональной политики - политика экономическая, социальная, демографическая, экистическая и экологическая «работали на освоение просторов Сибири и Дальнего Востока, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений минеральных ресурсов, целинных и заемных земель и т.д.».

1.9. Сущность хозяйственного комплекса и влияние на его развитие региональной политики

Комплексное развитие хозяйства экономических районов, предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры.

Комплексность развития хозяйства региона представляет укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и сферой услуг.

Каждый экономический район (регион) имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать рыночной специализации.

В России уже на стартовом уровне становления и развития рыночных отношений сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. Идет процесс постоянного развития единого хозяйственного комплекса на основе межотраслевых комплексов (машинно-строительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и др.), а также республиканских и региональных комплексов.

Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с территориальной структурой комплексов разных рангов. Основное место принадлежит региональным комплексам, которые представляют собой рациональное сочетание эффективных отраслей рыночной специализации с дополняющими территориальный комплекс отраслями, а также производственной и социальной инфраструктурой (транспорт, связь жилой фонд, предприятия сферы услуг и т.д.

Экономическая политика осуществляется ради разрешения проблем, препятствующих достижению поставленных целей развития хозяйственного комплекса и обеспечения экономического благополучия региона или страны в целом, то суть региональной политики состоит в отношении к управлению региональным развитием для достижения общенациональных целей.

Осуществляя экономическую политику правительство страны обязано четко и обосновано сформулировать цели социально-экономического развития, дезагрегировать их на отраслевые и региональные уровни, поставить задачи перед субъектами подведомственных территорий, инвестировать государственные программы и проекты, обеспечить контроль за выполнением законодательных актов, правовых норм.

Региональная политика имеет огромное влияние на развитие хозяйственного комплекса региона (территории) путем реализации целей и задач государства, то есть осуществляя экономическую, социальную, экономическую, социальную, демографическую, экистическую, экологическую и научно-техническую политику. Конкретно-региональная политика влияет на развитие хозяйственного комплекса региона посредствам:

1. научного предвидения предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры, размещения производства, природно-ресурсного потенциала и т.д. (прогнозирование);

2. целенаправленного вмешательства в развитии хозяйственного комплекса региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов (программирование);

3. регионального планирования, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями, а это означает установление конкретных целей и задач на планируемый период с указанием финансирования, непосредственных исполнителей и т.д.

Региональная политика вырабатывает меры по компенсации региональных различий комплексных хозяйств регионов это - специальные субсидии, льготные кредиты, стимулы для расширения инвестиционной активности в отсталых регионах. Благодаря им, отсталые регионы начинают прогрессировать в своем развитии, тогда как прежние лидеры могут утрачивать свои экономические позиции. Следовательно, данный процесс динамичен, он требует постоянного внимания к себе со стороны государства. Если этого не делать, то депрессивные регионы вовсе остановятся в своем развитии.

Общегосударственный или национальный рынок может успешно развиваться толь в том случае, если будут созданы или эффективно развиваться рынки локального и регионального уровней. Ведь процессы обмена выходят за рамки отдельных регионов лишь постольку, поскольку углубляются процессы территориального разделения труда. В России они в значительной мере задана существующим размещением производительных сил, которое формировалось на принципах директивных, а не экономических началах. Поэтому рыночные механизмы будут срабатывать в тех регионах, где удастся развить экономику, опирающуюся на внутренние ресурсы и возможности.

На основе концепции регионального развития - совокупности взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития в перспективе, вырабатывается стратегия и постановка задач развития региона.

Финансовые механизмы реализации стратегии представляют систему практических мер по оптимизации бюджетного процесса в регионе и привлечению инвестиционных ресурсов для эффективного решения задач развития хозяйственного комплекса региона.

Управление и оценка реализации стратегии обеспечиваются на основе использования специфических форм и методов регулирования региональных процессов, направленных на достижение стратегических целей и задач развития региона. К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем, а именно: налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы и другие. В каждой стране они специфичны.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят директивного вмешательства, а отражают лишь систематизированное представление о вероятном состоянии экономики региона в перспективе. Такой взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их разрешению.

Глава 2. Региональная политика России

2.1. СССР и Россия на фоне мировой экономики

Любая страна, а в особенности крупная обладает собственным уникальным экономическим портретом. Структура производства и потребления, уровень цен и их соотношения, пропорции занятости и оплаты труда, виды производимой продукции и ее качество - эти и многие другие характеристики очень сильно разнообразят экономическую действительность мира. По этой причине международные сопоставления делать нелегко.

В отношении бывшего СССР дополнительные трудности в этом отношении создавали неконвертируемость рубля, а также несопоставимость большинства советских товаров по своему качеству с товарами производившимися на Западе.

ЦСУ бывшего союза, используя порочную методу подсчета величины национального дохода, еще в 70-х годах пыталось убедить, советских граждан, что их среднедушевой доход был выше, чем в каких странах как ФРГ, Дания, Нидерланды, Бельгия, Великобритания, Италия и др. Приукрашивая истинное экономическое положение Советского союза, официальная статистика пыталось упрочить миф о всесторонней высокоразвитости советской экономики. Статистический ежегодник «Народное хозяйство СССР», сообщая о наших успехах в экономическом развитии, утверждая, что за период 1913-1986 годы национальный доход страны увеличился в 94 раза, а продукция промышленности в 205 раз. Если бы это соответствовало действительности, то Советский Союз был бы самой развитой и богатой страной мира, со среднедушевым уровнем национального дохода в 2,8 раза превышающим уровень США и более чем в 3 раза уровень ФРГ и Японии. В действительности национальный доход за этот период вырос не более, чем в 10 раз.

Темпы же роста российской экономики на протяжении Советского периода были ниже общесоюзных (по разным оценкам на 1/3 - ?), что было связано с политикой ускорения хозяйственного развития бывших окраин Российской Империи. На кануне распада СССР в 1990 году по общему объему ВВП он находился на шестом месте в мире (после США, Японии, Китая, Германии и Франции), причем, 59% ВВП Советского Союза проводилось на долю Российской Федерации.

Хозяйство страны (прежде всего РСФСР) отличалось многими уникальными чертами, не свойственными ни одной стране мира. В стране существовало «производство ради производства», а не для людей. Несмотря на огромные капиталовложения в сельское хозяйство (в течении длительного периода туда направлялось до 30% общих капитальных вложений, против 5-7% в США), данный сектор экономики «топтался» на месте, о чем свидетельствовал постоянный дефицит продуктов питания. При новом строительстве появлялись тенденции «гигантомании», хотя мировая практика доказала высокую эффективность малых и средних предприятий. Легкая и пищевая отрасли производили не более 10% всей продукции, в то время как в США аналогичный показатель - 25-30% (не говоря уже о качестве). В США в течении не только XX века, но и во второй половине XIX столетия постоянно (за исключением периодов крупных войн) на жилищное строительство направлялось до одной четверти всех капитальных вложений, у нас же в лучшие годы - 10-15%. И уж вовсе несопоставимыми по сравнению с ведущими странами Запада оставались показатели характеризующие сферу услуг.

Эти важнейшие детали, характеризующие экономику СССР и в той или иной мере присущие нынешней российской экономике, важно учитывать при разработке стратегии регионального развития на государственном уровне.

2.2. Масштабы и уровень развития хозяйства современной России

РСФСР была самой крупной республикой Союза и по занимаемой его территории - 76% от общей площади СССР, и по численности населения - 51%, и по основным производственным показателям экономического потенциала. Особенно был велик вклад Российской Федерации в промышленное производство страны. В 1990 году Россия производила 2/3 всей промышленной продукции Союза. На ее территории располагались 3 из 4-х наиболее развитых в индустриальном положении регионов (Центральный, Уральский, Поволжский) и оба крупнейших в стране промышленных центра - Москва и Санкт-Петербург. Намного скромнее выглядела доля России в суммарном производстве сельскохозяйственной продукции страны - 46%.

Вместе с тем, обладая полифункциональной и самой развитой (относительно других республик) экономикой, Россия имела и наиболее сильно выраженные диспропорции между отраслями тяжелой, с одной стороны, и легкой и пищевой промышленностью с другой. Здесь наблюдается и наибольший в Союзе перенос всего хозяйства в сторону военно-промышленного комплекса.

Распад СССР и последовавший за ним глубокий социально-экономический кризис, обусловленный также и переориентацией хозяйства на рыночный путь развития, серьезно подорвал экономический потенциал России. К середине 90-х годов суммарный объем ВВп России сократился против предкризисного, 1989 года более чем в 2 раза. Экономический кризис затронул все отрасли российской экономики, причем в наибольшей степени пострадали легкая промышленность, производства военно-промышленного комплекса и научное обслуживание.

Экономический кризис подорвал такие позиции России в мировом хозяйстве, и в преддверии XXI века по суммарной величине ВВП она уже не входила в первую десятку крупнейших стран мира, хотя по целому ряду экономических показателей сохраняла ведущие позиции ( в освоении космоса и развития авиастроения; добыче природного газа и нефти; производству электроэнергии, добыче бурого угля, заготовке деловой древесины, производству чугуна, стали, мяса, картофеля и т.д.).

Исключительно велико отставание России от развитых в экономическом отношении стран в уровне производительности труда (в середине 90-х годов производительность труда в промышленности России была в 4 раза, а в сельском хозяйстве более чем в 10 раз ниже, чем в США). Крайне неэффективна товарная структура экспорта и импорта Росси. Преобладания в экспорте сырья, полуфабрикатов и топлива, а в импорте готовых промышленных изделий является одним из основных признаков низкой экономической эффективности и уровня развития хозяйственного комплекса. И наконец, качество продукции и услуг отечественной экономики, долгое время развивающейся в условиях отсутствия конкуренции также оставляет желать много лучшего. Хозяйственные трудности и политическая нестабильность предполагают все еще кране низкий рейтинг России у западных организаций, занимающихся сравнительным анализом условий для инвестиций и степени их риска во всех регионах и странах мира.

Вместе с тем, Российская Федерация остается в перспективе притягательным объектом для иностранных частных инвестиций. Напомним, речь идет о стране, занимающей первое место в мире по площади и шестое по населению; обладающей богатейшим природно-ресурсным потенциалом (нефть, газ, уголь, железная руда, полиметаллические руды, золото, алмазы, лес и т.п.); располагающей грамотным населением и высококвалифицированными кадрами, переподготовка которых не займет больших затрат для овладения новыми профессиями. Рабочая сила отличается пока относительной дешевизной, а внутренний рынок - малой насыщенностью современными товарами отечественного производства.

2.3. Проблема единого экономического пространства

Дезинтеграционные процессы в российской экономике в 90-е годы привели к реальной опасности распада единого экономического пространства. Первейшими атрибутами последнего служат, как известно, не только общие внутренний рынок и денежно-кредитная система, но и единство ключевых инфраструктурных систем - энергетики, транспорта, связи. Координация действий центральных и региональных властей должна быть направлена на сохранение общих принципов функционирования рынка на всей территории Федерации, контроль налоговой и кредитной политики, централизацию экономического механизма природопользования и т.д.

К числу главных принципов формирования единого экономического пространства (общероссийского рынка) относятся:

- беспрепятственное движение товаров, капиталов и рабочих кадров между регионами; снятие всех имеющихся ограничений на выбор людьми места жительства и виды трудовой деятельности;

- свободное формирование экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями, расположенными в любом регионе Федерации и за ее пределами, с неукоснительным соблюдением действующего законодательства;

- устранение монополизации производства, честная конкуренция производителей, представляющих разные формы собственности;

- осуждение политики двусторонней сбалансированности в межрегиональных и экономических связях;

- обеспечение свободы транзитных перевозок на всей российской территории;

- установления единых принципов налогообложения товаров.

Важнейшими составляющими единого общероссийского рынка являются национальные рынки труда и капиталов.

Функции государства при организации национального рынка товаров заключаются в создании условий равновесия без вмешательства администрации в ликвидации искусственных барьеров в межрегиональных связях - только в этом случае рынок начинает играть роль саморегулятора структуры спроса и предложения.

Специфик рынка труда в условиях распада хозяйственных связей состоит в его сегментации, в том числе - «регионализации». Поскольку рынок труда (рабочей силы) становится неотъемлемой частью регионального воспроизводства, постольку система управления им формируется прежде всего на региональном уровне. Появилась реальная угроза дерегулирования рынка труда на государственном уровне.

Чтобы этого не случилось, государство в лице Министерства труда, государственной службы занятости, федеральной службы миграции обязано отслеживать тенденции и вырабатывать политику в области занятости, разрабатывать все основополагающие нормативно-правовые документы. Главное при этом - установить единые правила регулирования интересов всех субъектов рынка труда, охватывающие весь спектр экономических, социальных, юридических, психологических и других факторов.

Становление общероссийского рынка капиталов предполагает беспрепятственное движение финансовых ресурсов, государственную поддержку межрегиональных хозяйственных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков.

Дальнейшей «кристаллизации» единого экономического пространства страны служат сложившаяся практика межрегиональных договоров и соглашений, создания различных ассоциаций экономического взаимодействия с соблюдением существующего законодательства. Основная цель подобных мер - укрепление межрегиональной экономической интеграции субъектов Российской Федерации на основе расширяющегося регионального самоуправления.

2.4. Природные ограничения развития регионов

«Северность» географического положения России накладывает жесткие ограничения не только на возможности земледелия (в особенности зернового хозяйства), но и на освоение территории вообще. Колоссальные издержки России в сравнении с подавляющим большинством высокоразвитых государств связаны, в частности, с защитой от холода: с повышенным расходом энергии на обогрев зданий в производственной и коммунально-бытовой сферах, увеличением объема используемых конструкционных материалов, производством теплой одежды, обуви и т.п. Дополнительных средств требуют строительство и поддержание в надлежащем порядке дорожно-транспортной сети, разрушаемой замерзающими грунтовыми водами, укрепления инженерных сооружений из-за обильных снегопадов, обледенения и деформации металлов, вызываемых перепадом температур. Немалые убытки государство терпит в связи с ликвидацией ежегодных последствий ледостава и ледохода, паводковых наводнений и снежных лавин и т.п.

Сегодня на рубеже II-III тысячелетий, бессмысленно выстраивать возможные иные повороты исторической судьбы Россия, оказавшихся обитателями этого обширного евразийского «неудобья» (в социально-экономическом смысле) и тем более упрекать наших далеких предков в недостатке агрессивности в борьбе за обитание в более благословенных местах, конкуренция за которые всегда была бескомпромиссной и жесткой.

По оценкам ряда исследователей почти ? территории современной России крайне неблагоприятны или малоблагоприятны для нации человека и лишь сравнительно небольшие площади (по мерками России) в западных частях Северо-запада, центрального, Северо-кавказского экономических районов, отдельные - в пределах Поволжья и Волго-Вятского района, а также Центрально-Черноземный экономический район и Приморье относятся к зоне наиболее благоприятной для обитания людей. Но даже столь негативная оценка комфортности природных условий России, по мнению зарубежных специалистов, слишком оптимистична, особенно в отношении «благоприятных» для обитания людей районов Сибири и Дальнего Востока. В аналогичных этим районам климатических условиях зарубежного севера Канады и Аляски наблюдается почти полное отсутствие постоянного населения и тем более крупных городов, в то время как на юге Сибири и Дальнего Востока проживают десятки миллионов человек, а вдоль трассы Транссиба расположена целая вереница крупных городов (в том числе города миллионеры Омск и Новосибирск).

Особенно велика дискомфортность погодных условий для проживания человека в холодный период года, когда сочетание низких температур с сильными ветрами ограничивает потенциальные возможности длительного пребывания человека на открытом воздухе. Исключительно кратковременен на большей части территории России теплый период года (на большей части страны этот благоприятный для нации человека период длится менее 3-х месяцев).