Насыщение охотничьих угодий новыми для местной охотфауны видами дичи с точки зрения международных соглашений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Saturation of hunting grounds with game species new to the local hunting fauna from the point of view of international agreements. Voluntary code of conduct on hunting and invasive alien species

E.V. Netsvetova

Summary

Relevance. Saturation of the lands with new hunting species is associated with the concept of "introduction". Ecological signs, according to which animals are selected for breeding in aviaries or for the purpose of placing them in the natural environment, have been found to strongly correlate with invasiveness. The arguments given by hunting specialists in favor of importation and breeding are primarily related to the extraction of profit by hunting farms, and in the short or medium term. However, if such an introduction is assessed globally, it can cause significant damage to the ecosystem and require large financial costs, but already from the state, to combat the consequences of the settlement of aggressor species. Currently, national legislation lacks both the concepts of invasion and invasive alien species, as well as criteria for classifying species as such, as well as methods of interaction with similar animals when they are detected early or in the case of widespread distribution. The object of research is biological invasion. Materials and methods. Analysis of the norms of the Convention on Biological Diversity and decisions of the Conferences of the Parties thereto, as well as analysis of the norms of the Berne Convention, the European Code of Conduct on Hunting and Invasive Alien Species, the European Strategy on Invasive Alien Species.

Key words: Invasive Alien Species (IAS), hybrids, introduction, «sleeper invasives», hunting fauna, IAS management, Game Breeding, Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (Berne Convention, 1979), Convention on Biological Diversity (CBD), European Code of Conduct on Hunting and IAS.

Аннотация

НАСЫЩЕНИЕ ОХОТУГОДИЙ НОВЫМИ ДЛЯ МЕСТНОЙ ОХОТФАУНЫ ВИДАМИ ДИЧИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ. ДОБРОВОЛЬНЫЙ КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОХОТЫ И ИНВАЗИВНЫХ ЧУЖЕРОДНЫХ ВИДОВ

Е. В. Нецветова,

Актуальность. Насыщение угодий новыми охотничьими видами связано с понятием «интродукция». Экологические признаки, по которым происходит подбор животных для разведения в вольерах или с целью размещения их в естественной среде, как было установлено, сильно соотносятся с инвазивностью. Аргументы, которые приводятся специалистами охотничьего хозяйства в пользу завоза и разведения, связаны в первую очередь с извлечением прибыли охотничьими хозяйствами, причем в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Однако, если оценивать подобную интродукцию глобально, она может нанести существенный ущерб экосистеме и потребовать больших финансовых затрат, но уже от государства, для борьбы с последствиями расселения видов-агрессоров. В настоящее время в национальном законодательстве отсутствуют как понятия инвазии и инвазивных чужеродных видов, так и критерии отнесения видов к таковым, а также методы взаимодействия с подобными животными при их раннем обнаружении или в случае широкого распространения. Объект исследования - биологическая инвазия. Материалы и методы. Анализ норм Конвенции о биологическом разнообразии и решений конференций сторон к ней, а также анализ норм Бернской конвенции, Европейского кодекса поведения в отношении охоты и инвазивных чужеродных видов, Европейской стратегии по инвазивным чужеродным видам.

Ключевые слова: инвазивные чужеродные виды, ИЧВ, «спящие инвазии», охот- фауна, управление ИЧВ, дичеразведение, Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, Бернская Конвенция, Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), Европейский кодекс поведения в отношении охоты и ИЧВ.

Введение

Расширение номенклатуры видов охотфауны, предлагаемых к добыче, дает ряд преимуществ перед теми хозяйствами, которые не могут обеспечить охотника разнообразием дичи. Для этого животные, не являющиеся аборигенными для страны, региона или локальной экосистемы, не только завозятся и разводятся в полувольных условиях, но и выпускаются в естественную среду. Стороны Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) договорились называть подобные перемещения вида, подвида или нижестоящего таксона интродукцией. При этом целенаправленное перемещение за границы обычного ареала и потенциала расселения будет являться преднамеренной интродукцией, которая может быть как санкционированной, так и нет. Побег же животных из вольерных комплексов будет оцениваться как непреднамеренная интродукция [8, 9]. Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) рекомендует Конференции Сторон КБР на ее 15-м совещании принять решение о настоятельном призыве не только Сторон, но и других правительств следить за воздействием крупномасштабных высвобождений чужеродных популяций, завезенных или выращиваемых в неволе, в частности охотничьих видов животных, на генетическое разнообразие местных популяций и на их долгосрочную способность адаптироваться к изменению окружающей среды и принимать надлежащие меры для смягчения любого вредного воздействия на местные популяции [2]. Это связано с тем, что экологические признаки, которым специалисты охотничьего хозяйства отдают приоритет при выборе вида или подвида животного, как было установлено, сильно коррелируют с инвазивно- стью. Среди таковых можно обозначить следующие:

устойчивость к широкому спектру условий окружающей среды;

высокие относительные темпы роста, обычно короткий ювенильный период;

высокие показатели размножения;

никаких особых требований к пище (универсальный потребитель);

этологические адаптации к новым условиям, за счет которых животные могут переключаться на разнообразные пищевые ресурсы, менять стратегию размножения или избегать хищников [1].

Опасность инвазивных чужеродных видов (далее - ИЧВ) заключается в том, что они могут изменять жизненно важные экосистемные процессы, а также уничтожать, подавлять, конкурировать с местными видами и сообществами или вытеснять их, изменять генофонды путем гибридизации. Именно поэтому ИЧВ признаны основной прямой причиной утраты биоразнообразия во всем мире и глобальных изменений в экоси- стемных услугах [1, 13, 17, 19, 20]. Сохранение биоразнообразия, экосистем суши и моря является одной из задач Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года [15]. Достижение же экологической безопасности обеспечивает, в свою очередь, национальную безопасность [14]. Однако насколько сказанное достижимо при отсутствии в России законодательства об ИЧВ? экологический вольер инвазивный

Завоз и разведение чужеродных видов в вольерах связаны, в первую очередь, с извлечением прибыли охотничьими хозяйствами, причем в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Однако в случае побега и расселения видов-агрессоров затраты для борьбы с последствиями их натурализации будет нести государство. Конечно, не каждый чужеродный вид может стать инвазивным и часто бывает трудно решить, может ли новый неместный вид стать опасным захватчиком в конкретной стране, регионе, районе. Особенно трудно убедить других в том, что это может вызвать проблемы, если вид еще не является инвазивным в конкретной местности, но при этом имеет экономическую ценность. Это обстоятельство особенно верно в отношении «спящих инвазий», которые остаются в низкой численности в течение многих лет, прежде чем быстро увеличиться в численности и ареале.

Цель исследования заключается в анализе способов управления ИЧВ, появившимися вследствие насыщения охотугодий новыми для местной охотфауны видами.

В соответствии с заданной целью поставлены следующие задачи:

изучить порядок принятия решения о преднамеренной интродукции, предусмотренный международным законодательством;

выяснить стадии биологических инвазий;

изучить механизмы смягчения последствий вторжений на каждой из стадий биоинвазии.

Результаты

Управление ИЧВ означает применение мер по предотвращению интродукции, искоренению ИЧВ или их контролю [21]. Способы управления ИЧВ содержатся в Руководящих принципах предотвращения интродукции и смягчения последствий воздействия чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам.

Руководящим принципом 10 закреплены основы проведения преднамеренной интродукции. Как первичная, так и последующая интродукция чужеродного вида, который уже является или может стать инвазивным, должна происходить с предварительного разрешения компетентного органа принимающей стороны (государств). Принятию решения должен предшествовать анализ рисков, который может включать оценку воздействия на окружающую среду в рамках процесса оценки. Если возможность возникновения угрозы для биоразнообразия в результате предлагаемой интродукции маловероятна, то может быть принято положительное решение. При этом бремя доказательства того, что риски возникновения угрозы для биоразнообразия в результате предлагаемой интродукции ничтожны, должно быть возложено на лицо, предложившее интродукцию, или на лицо, назначаемое соответствующим образом принимающим государством. Разрешение на интродукцию может в соответствующих случаях сопровождаться рядом условий, например, таких как подготовка планов смягчения последствий, процедур мониторинга, оплаты оценки и управления ИЧВ или требований по их локализации. Решение о преднамеренной интродукции должно базироваться на соблюдении мер предосторожности, в том числе в рамках анализа рисков. «В тех случаях, когда существует угроза сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие достаточной научной определенности и знаний в отношении чужеродного вида не должно препятствовать принятию компетентным органом решения относительно преднамеренной интродукции такого вида, с тем чтобы не допустить распространения ИЧВ и оказания ими неблагоприятного воздействия» [20].

Руководящий принцип 11 посвящен непреднамеренной интродукции. В нем говорится, что все государства должны ввести условия, регулирующие виды-агрессоры, которые укоренились и стали инвазивными вследствие как непреднамеренных, так и преднамеренных интродукций. К числу таких условий относятся меры, имеющие силу закона, и меры регулирования, а также создание или укрепление организаций и учреждений, на которые возлагаются соответствующие обязанности. Такие организации должны быть обеспечены достаточными оперативными ресурсами для проведения быстрых и эффективных действий. Отмечена необходимость выявления общих путей, ведущих к непреднамеренным интродукциям, и разработки надлежащих положений с целью их максимального сокращения. При этом особо выделяется факт, что секторальная деятельность, в частности такая, как разведение домашних животных и дичи на фермах, сельское хозяйство, лесоводство и туризм, зачастую ведет к непреднамеренным интродукциям. Соответственно, при проведении оценок воздействия такой деятельности на окружающую среду следует учитывать риск непреднамеренной интродукции ИЧВ. В соответствующих случаях для поиска этих путей следует проводить анализ рисков, связанных с непреднамеренной интродукцией ИЧВ.

Для ряда отраслей и видов деятельности, потенциально ответственных за интродукцию чужеродных видов, Советом Европы при технической поддержке Группы специалистов по инвазивным видам Международного союза охраны природы (МСОП), был разработан ряд добровольных инструментов, таких как кодексы поведения и руководства. Для охотничьего хозяйства таковым является Европейский кодекс поведения в отношении охоты и ИЧВ (далее - Европейский кодекс) [10]. В нем отмечено, что борьбу с инвазивными видами можно выиграть только при поддержке ключевых заинтересованных сторон, поощряя ответственное поведение и обеспечивая их участие в повышении осведомленности, обнаружении вторжений и обеспечения ответных мер. Принцип 1 обозначенного документа рекомендует избегать преднамеренной интродукции новых чужеродных видов дичи, а также снижать риск побега тех, кто содержится в неволе или на огороженных территориях. Чужеродные виды для пополнения запасов дичи, согласно принципу 3 Европейского кодекса, должны использоваться только в том случае, когда они неинвазивны или интродуци- рованы в древние исторические времена. Пополнение за счет недавно интродуцированных ИЧВ недопустимо [10]. Решение вопроса об искоренении видов, интродуцированных в древние исторические времена, может рассматриваться там, где возможно восстановить первоначальную экосистему и где такое восстановление является приоритетом сохранения [3]. Пополнение дичи должно осуществляться из здоровых популяций с надлежащей генетикой. На это указывается в Принципе 4 Европейского кодекса. Необходимо обеспечить как надлежащие генетические характеристики исходных популяций, в т.ч. избегать выпуска гибридов или смесей из разных биогеографических районов, так и прохождение животными надлежащего санитарного надзора и/или карантинных процедур.

В уязвимых районах или рядом с ними, на основании вставки 18 Европейской стратегии по ИЧВ, необходимо запретить или строго регулировать объекты, в которых содержатся в неволе/изоляции потенциальные ИЧВ [3].

В случае когда установлен факт укоренения ИЧВ, должны использоваться меры по смягчению неблагоприятных последствий, такие как искоренение (eradicate), локализация (containment) и регулирование (control), предусмотренные Руководящими принципами 13, 14, 15 соответственно.

Основными инструментами управления ИЧВ, включая охотничьи виды, согласно принципу 6 Европейского кодекса, должны быть искоренение и регулирование (контроль). Любая программа искоренения или регулирования должна быть надлежащим образом спланирована, и поэтому перед ее началом необходимо провести анализ затрат и результатов, четко определить результаты и осуществить соответствующий мониторинг результатов [10].

Обсуждение. Итак, руководящий принцип 10 в целом соответствует пункту b части 2 статьи 11 Бернской конвенции 1979 г об обязанности строго контролировать введение неместных видов [7]. Саму норму руководящего принципа 10 можно условно разделить на три части. Первая касается анализа рисков при принятии решения об интродукции. Анализ риска означает проведение научной оценки вероятности и последствий (риска) интродукции и укоренения ИЧВ и мер, которые могут быть приняты для сокращения или смягчения такого риска [8, 9]. Конструкция нормы позволяет сделать вывод о том, что при маловероятности угрозы биоразнообразию в результате предполагаемой интродукции может быть принято как положительное, так и отрицательное решение. При этом ничтожность рисков возникновения угрозы биоразнообразию необходимо доказать.

Вторая выделяемая нами часть руководящего принципа 10 говорит о том, что разрешение может сопровождаться рядом условий, но только в соответствующих случаях. Однако сами такие случаи не прописаны. Предполагаем, что каждая сторона сама определяет их в национальном законодательстве.

Третья часть касается базирования принятия решения на соблюдении мер предосторожности. Здесь стоит обратить внимание на оговорку о принятии решения даже при отсутствии достаточной научной определенности и знаний в отношении чужеродного вида. С одной стороны, не прописано, что в таком случае оно должно быть отрицательным. Тем не менее мы приходим к такому выводу исходя из руководящего принципа 1 и определения подхода предосторожности, закрепленного в принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, а также в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии. Так, обозначенный принцип 15 устанавливает, что отсутствие полной научной уверенности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, не является причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды. Преамбула КБР содержит более четкое указание: в случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биоразнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы [6].

Здесь стоит обратить внимание на положение принципа 3 Европейского кодекса, согласно которому чужеродные виды, интродуцированные в древние исторические времена, в случае если в этом месте невозможно восстановить первоначальную экосистему, по сути, признаются ее частью. При этом древними являются интродукции, произошедшие до 15 века. Соответственно, более поздние вселения будут являться недавно интродуцированными, за счет которых пополнение запасов дичи недопустимо. Стоит отметить, что преднамеренная интродукция чужеродных птиц и млекопитающих проводилась преимущественно для охоты и осуществлялась во все времена. Тренд на вселение новых видов резко возрос во второй половине 19 века. При этом основная часть млекопитающих завозилась в периоды с 1900-1920 гг. и 1941-1960 гг., а птиц 1921-1940 гг. и 1961-1980 гг. С 80-х годов число преднамеренных интродукций чужеродных видов в целях охоты снижается и в последние десятилетия оно было очень низким, причем доля интродуцируемых млекопитающих стала значительно выше, чем птиц [10].

Завоз и разведение дичи в охотхозяйствах не всегда связаны с выпуском. Однако, как указано в руководящем принципе 11, дичеразведение зачастую ведет к непреднамеренным интродукциям и такие риски необходимо оценивать. На наш взгляд, поскольку руководящие принципы носят рекомендательный характер и могут служить основой для разработки национального законодательства, в обязательный перечень документов к заявлению о выдаче разрешения на содержание и разведение новых для фауны страны, региона или локальной экосистемы объектов животного мира было бы верным включить планы оперативных действий в случае ухода животных из вольерных комплексов; по смягчению последствий в случае нанесения этими животными ущерба окружающей среде; процедур мониторинга; оплаты за оценку и управление ИЧВ. На наш взгляд, это будет способствовать снижению риска побега чужеродных видов дичи и тем самым соблюдению принципа 1 Европейского кодекса, который касается любых чужеродных видов, не только инвазивных. Составление подобных планов и расчет затрат помогут охотпользователю понять степень своей ответственности при непреднамеренной интродукции и принимать все возможные меры для ее недопущения.

Недопущение интродукций ИЧВ является методом профилактики [18, 20]. После профилактики, в случае если она не сработала, следующей наиболее эффективной стратегией защиты территорий от ИЧВ является раннее обнаружение нового вида и быстрое реагирование путем искоренения или сдерживания вторжения [18]. Когда ИЧВ широко распространился, его искоренение становится невозможным или дорогостоящим, а соответственно, нецелесообразным. В таком случае борьба направляется на подавление распространения, снижение численности и плотности ИЧВ до приемлемого уровня в долгосрочной перспективе - управление ИЧВ в узком смысле (рисунок 1) [11].

Рисунок 1 - Блок-схема, показывающая взаимосвязи между стратегиями защиты от ИЧВ (по Jacquart et al. 2004. Перевод Нецветовой Е. В.)

Предотвращение и управление ИЧВ может происходить в разных масштабах, так как процесс инвазии можно отслеживать как в конкретном месте, так и в регионе или на континенте. Для этого необходимо различать стадии биологической инвазии: внедрение, укоренение, собственно инвазия и широкое распространение (рисунок 2) [18].

Рисунок 2 - Различные стадии инвазии и цели борьбы с инвазивными видами (по Хоббс и Хамфрис 1995 с изменениями. Перевод Нецветовой Е. В.)

Данная схема отражает возможность применения конкретных механизмов смягчения последствий вторжений на каждой из стадий биоинвазии. Заметно, что затраты на борьбу с ИЧВ заметно возрастают на более поздних стадиях. Соответственно, имеющиеся ресурсы по борьбе с ИЧВ необходимо направлять на предотвращение новых инвазий (первая стадия), а также на раннее обнаружение и быстрое реагирование на новых захватчиков (вторая или третья стадия).

Выводы

Обогащение охотфауны за счет чужеродных видов недопустимо. Такие виды могут быть использованы только в том случае, если они интродуцированы в древние исторические времена, т.е. до 15 века.

Различают 4 стадии биологической инвазии: внедрение, укоренение, собственно инвазия и широкое распространение.

На каждой стадии можно использовать конкретные механизмы смягчения последствий вторжений. Так, на стадии внедрения возможно быстрое искоренение и профилактика интродукции; на стадии укоренения - уничтожение и локализация (сдерживание), когда меры по искоренению невыполнимы или для этого отсутствуют средства; на стадии собственно инвазии - локализация (сдерживание) и контроль; при широком распространении необходимо продолжать применение контроля и мониторинга его эффективности, однако есть вероятность, что цель борьбы с конкретным видом можно будет считать потерянной, а вид признать натурализовавшимся.

Предложения

Результативность каждого вида деятельности зависит не только от способности и желания учреждений и людей действовать, но и от наличия и доступа к адекватным знаниям и эффективным инструментам. Следовательно, необходимо:

повышение осведомленности действующих специалистов охотничьих хозяйств и охотников о биологических инвазиях;

включение в образовательную программу подготовки профильных специалистов, включая специалистов среднего звена;

разработка национального законодательства, регулирующего отношения по поводу ИЧВ; внесение соответствующих изменений в законодательство об охоте.

Библиографический список

1. Адамова В. В. Особенности адаптации популяций адвентивных видов наземных моллюсков в условиях юга среднерусской возвышенности: диссертация на соискание ученой степени кандидата биологических наук. Белгород, 2018. 287 с.

2. Двадцать четвертое совещание Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям. Онлайновый формат. 2021. Пункт 11.

3. Дженовези П., Шайн К. Европейская стратегия по инвазивным чужеродным видам // Конвенция о сохранении европейской дикой природы и местообитаний (Бернская конвенция). Природа и окружающая среда. Публикация Совета Европы. 2004. № 137.

4. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций). Рио -де-Жанейро, 1992. A/CONF.151/26. Том. I.

5. Классификация социально-экономических последствий чужеродных таксонов (SEICAT) / С. Бахер, Т. Блэкберн, Ф. Эссл, П. Дженовези, Дж. Хейккиля, Дж. Йешке, Гл. Джонс, Р. Келлер, М. Кенис, К. Куеффер, А. Мартину, В. Нентвиг, Дж. Пергл, П. Пышек, В. Рабитш, Д. Ричардсон, Х. Рой, В.-К. Сол, Р. Скалера, М. Вила, Дж. Р. У. Уилсон, С. Кумшик. // Методы в экологии и эволюции. 2018. № 9. С. 159-168.

6. Конвенция о биологическом разнообразии . Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года.

7. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. 1979 .

8. Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, шестое совещание. Пункт 22 предварительной повестки дня. Обзор и изучение вариантов осуществления статьи 8 h о чужеродных видах, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам. Записка Исполнительного секретаря. Дополнение.

9. Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии, шестое совещание. Пункт 22 предварительной повестки дня. Обзор и изучение вариантов осуществления статьи 8 h) о чужеродных видах, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам. Записка Исполнительного секретаря.

10. Монако А., Дженовези П., Миддлтон А. Европейский кодекс поведения в отношении охоты и инвазивных чужеродных видов. Совет Европы, 2016. 40 с.

11. Научные приоритеты для снижения угрозы инвазивных видов для устойчивого лесного хозяйства / Э. А. Чорнеская, Э. М. Бартуска, Г. Х. Аплет, К. О. Бриттон, Дж. Каммингс-Карлсон, Ф. В. Дэвис, Дж. Эскоу, Д. Р Гордон, К. В. Готчалк, Р А. Хак, Э. Дж. Хансен, Р. Н. Мак, Ф. Дж. Рахел, М. A. Шеннон, Л. A. Уайнгер, Т Б. Уигли // Бионаука. 2005. Том. 55. № 4. С. 335-348.

12. Нецветова Е. В., Саловаров В. О. Охотничьи вольеры как источник инвазии // Научно-практический журнал «Вестник ИрГСХА». 2021. № 6 (107). С. 115-131.

13. Нецветова Е. В. Сравнение Временных и принятых Руководящих принципов по предотвращению интродукции и смягчению последствий, связанных с чужеродными видами // Биосферное хозяйство: теория и практика. 2022. № 7 (48). С. 44-52.

14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400.

15. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176.

16. Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования: приказ Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2013 г. №1199.

17. Организация и проведение научного семинара для завершения оценки рисков отдельных инвазивных чужеродных видов // IAS. ARES. 2014. 2425342- 22/07/2014.

18. Оценка инвазивных видов и управление ими на охраняемых территориях // Серия Кратких руководств по охраняемым территориям. Арлингтон, Вирджиния. Охрана природы. 2009. 40 с.

19. Поддержка "Тематической оценки инвазивных чужеродных видов и борьбы с ними": отчет Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экоси- стемным услугам. (МПБЭУ). Шьяма Пагад, 2020. 20 с.

20. Решение VI/23 Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии: шестое совещание (Гаага). Чужеродные виды, которые угрожают экосистемам, местам обитания и видам).

21. Специальная техническая группа экспертов об инвазивных чужеродных видах: проект рекомендаций или элементов для разработки технического руководства по мерам борьбы с инвазивными чужеродными видами.

Размещено на Allbest.ru