Актуальные проблемы управления природопользованием и экологией в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы управления природопользованием и экологией в Российской Федерации

Лисенко С.В., Студентка магистратуры 2 курс, факультет ГМУ ИГСУ РАНХиГС Россия, город Москва

Аннотация

Статья посвящена актуальным проблемам государственного управления природопользованием и экологией в РФ. Выделены группы экологических проблем, характерных для России. Описана система существующего государственного регулирования антропогенного воздействия на природу в России. Предложены направления совершенствования государственного управления природопользованием и экологией на национальном уровне.

Ключевые слова: экология, природопользование, окружающая среда, государственное управление, антропогенное воздействие.

Abstract: The article is devoted to topical problems of state management of natural resources and ecology in the Russian Federation. The groups of environmental problems typical for Russia are distinguished. The system of existing state regulation of anthropogenic impact on nature in Russia is described. The directions of improving the state management of natural resources and ecology at the national level are proposed.

Key words: ecology, nature management, environment, public administration, anthropogenic impact.

Экологические вызовы и угрозы с точки зрения их территориального охвата принято подразделять на глобальные, национальные и региональные [1-5]. «Современные вызовы и угрозы экологической безопасности России и ее регионов во многом обусловлены институциональными проблемами в сфере государственного управления охраной окружающей среды и связаны в значительной мере со сложившейся технически отсталой структурой экономики, малой результативностью проводимой в стране экологической политики, отсутствием эффективных экономических инструментов экологического регулирования, неадекватным потребностям экологической сферы финансированием, постоянным ослаблением роли природоохранного законодательства, ростом правонарушений и коррупции в экологической сфере, низкой экологической ответственностью бизнеса и другими причинами. Все это формирует серьезные вызовы в области обеспечения экологической безопасности в стране в целом и ее регионах» [2].

Проблемы охраны окружающей среды в каждом отдельном регионе, как правило, специфичны и зависят, прежде всего, от особенностей как местных природно-климатических условий территории, так и ее социально - экономического развития. В соответствии с этим решение даже сходных экологических проблем может существенно различаться в разных регионах и требовать проведения своей системы природоохранных и прочих мероприятий. управление экологический природопользование

Среди экологических вызовов можно условно выделить общерегиональные вызовы, которые характерны для регионов России любого типа, и специфические региональные вызовы, свойственные регионам определенного типа, в том числе ресурсным регионам нового хозяйственного освоения. Так, для многих ресурсодобывающих регионов и регионов с высокой территориальной концентрацией промышленного производства Сибири характерны серьезные экологические проблемы, связанные с сохранением ресурсной ориентации экономики, усилением процессов деградации природной среды и ухудшением здоровья и условий жизнедеятельности населения, ухудшением состояния лесных и водных ресурсов, ростом лесных пожаров, сокращением биологического разнообразия вплоть до исчезновения отдельных видов растений и животных, постоянным увеличением объемов образования промышленных и коммунальных отходов и числа несанкционированных свалок и др. Решение перечисленных проблем невозможно без формирования гибкой системы управления экологической сферой на федеральном, региональном и местном уровнях власти, препятствующей усилению сложившихся неблагоприятных эколого - экономических трендов и возникновению новых [4].

Значимость результатов выполненного исследования определяется возможностью их использования для формирования предложений по актуальным направлениям повышения результативности управления в экологической сфере региона и обоснования принимаемых хозяйственных решений в пределах территорий интенсивного хозяйственного освоения.

Причины возникновения и формирования основных общерегиональных экологических вызовов в России -- технологическое отставание промышленного производства и отсутствие до настоящего времени эффективных инструментов для перевода предприятий на ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.

Достойными ответами на подобные вызовы могли бы стать, на наш взгляд, следующие, в том числе давно назревшие, меры [1].

1. Модернизация и реиндустриализация производства, преодоление технического и технологического отставания путем стимулирования инноваций в экологически ориентированные производства, формирование условий для постепенного перехода на технологии зеленой экономики при одновременном росте уровня жизни населения и снижении негативного воздействия на окружающую среду.

Данный вызов представляется чрезвычайно серьезным для российских предприятий, поскольку достойный ответ на него связан с большими рисками, проистекающими из необходимости огромных инвестиций и времени их реализации, в течение которого возможно осуществление замены устаревшего оборудования на новое, а также с сокращением получаемой прибыли в соответствующий период реконструкции и модернизации. Очевидно, что переход на новые технологии невозможен без продуманной и последовательной государственной поддержки, меры которой позволяли бы сводить к минимуму возможные потери компаний в период осуществления ими модернизации производства или создания новых высокотехнологичных производств.

Среди таких мер можно было бы назвать, в частности, введение налоговых каникул для предприятий, проводящих реконструкцию или замену технологического оборудования, снижение для них процентной ставки банковских кредитов, освобождение от налогообложения прибыли, направляемой на инвестиции, снижение ссудной ставки для инвестиций (особенно при создании высокотехнологичных производств и элементов транспортной инфраструктуры), создание рынка длинных денег с низкими процентами за кредит на длинные и сверхдлинные деньги, введение ускоренной амортизации и др. [5]. Все названные меры могли бы способствовать ускорению перехода производства на инновационный вектор экологизации и сопровождаться заметным снижением негативной нагрузки на окружающую среду.

2. Последовательное и продуманное внедрение в практику промышленной и экологической политики механизма наилучших доступных технологий (НДТ) на базе технологических преобразований экономики (прежде всего промышленности).

Данная мера, как показывает опыт развитых стран, внедривших систему экологического нормирования на основе НДТ, требует создания целого ряда важных и необходимых предпосылок, которые способны не только повысить конкурентное преимущество и инвестиционную привлекательность бизнеса, но и вместе с тем снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду [2]. К ним относятся, прежде всего, повсеместный переход промышленности (начиная со второй половины 80-х гг. ХХ в.) на новые ресурсосберегающие и экологоориентирован-ные технологии и внедрение (со второй половины 1990-х гг.) международной системы стандартов экологического менеджмента ISO14000 на предприятиях. Однако ни то ни другое пока не стало нормой для российской практики. Ответ на данный вызов в отечественных реалиях требует колоссальных усилий по созданию условий для структурных и инновационных преобразований российской экономики, без чего реализация принципа НДТ в намечаемые Правительством РФ сроки рискует потерпеть фиаско. Такие усилия должны предприниматься как со стороны различных государственных органов, так и со стороны промышленного бизнес-сообщества.

3. Активизация развития секторов зеленой экономики как одного из общепризнанных мировым сообществом основных путей движения в направлении устойчивого развития.

Названная мера находится в тесной связи с предыдущими мерами и ее реализация, на наш взгляд, возможна только при условии их успешного осуществления. Она охватывает важнейшие сектора экономики, включая промышленность (инновационные ресурсосберегающие и малоотходные технологии), энергетику (альтернативные источники электроэнергии и др.), сельское хозяйство (производство экологически чистых продуктов питания), сферу утилизации отходов, борьбу с загрязнением окружающей среды, зеленый транспорт, зеленое строительство, обеспечение населения чистой водой, организацию рационального лесного, водного и рыбного хозяйств и т. д. [3]. Очевидно, что все перечисленные меры по формированию необходимых условий для развития высокотехнологичных производств с применением экологически чистых технологий являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми.

Серьезным общерегиональным экологическим вызовом в России остается слабая современная государственная экологическая политика. Одним из ее крупных недостатков является отсутствие системной ориентации на создание механизма по стимулированию мер экологизации производства с учетом инновационных принципов развития. Преодоление тенденции деэкологизации экономики, наметившейся с 2000 г. после упразднения Госкоэкологии, требует, прежде всего, ее восстановления как единственного существовавшего в стране специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Давно назрело также решение ряда других проблем организационного характера в сфере управления природоохранной деятельностью, в частности, отделение государственного контроля за природопользованием от организации ресурсопользования и т. д. [4]. Кроме того, насущными проблемами являются ликвидация имеющихся пробелов, противоречий и разночтений в экологическом законодательстве и усиление экологической базы и ужесточение ответственности за его неукоснительное соблюдение. Не удовлетворяет потребностей сложившаяся система финансирования природоохранных мероприятий, остающаяся на недопустимо низком уровне. По-прежнему остаются актуальными проблемами восстановления института государственной экспертизы, налаживание эффективного экологического контроля и др. [2].

Исключительно важный общерегиональный вызов в природоохранной сфере обусловлен долгосрочным характером экологических проблем. Это выдвигает на первый план необходимость выработки стратегических подходов к их решению. Поэтому при прогнозировании социально - экономического развития регионов требуется учет возможных вызовов и угроз безопасности развития региональной экономики, в том числе экологического характера. Таким образом, использование стратегического планирования и управления выступает в качестве ключевого инструмента экологического регулирования [3].

Перечисленные экологические вызовы присущи всем российским регионам независимо от их типов и уровня развития. В то же время каждый регион обладает своей спецификой, отражающей как особенности производственного и пространственного характера экономики региона, так и природные условия каждой конкретной территории. Кроме того, в регионах нового хозяйственного освоения еще на стадии планирования и прогнозирования их предполагаемого развития возможно наилучшим образом предусмотреть необходимые направления природоохранной деятельности и учесть комплекс требуемых природоохранных и других мероприятий для предотвращения возможных негативных воздействий производства и населения на окружающую среду.

Использованные источники:

1. Боголюбов С.А. Признание и обоснование суверенитета России на ее природные ресурсы // Журнал российского права. - 2016. - № 11. - С. 141 - 152.

2. Бучакова М.А., Вершило Н.Д. О повышении эффективности контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды // Российский юридический журнал. - 2017. - № 4. - С. 191 - 197.

3. Вершило Н.Д. Правовые основы охраны природы // Правовое государство: теория и практика. - 2017. - № 2. - С. 168 - 173.

4. Волков А.М., Лютягина Е.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата. Учеб.изд. М.: Юрайт, 2016. - 325 с.

5. Гамидуллаева Л.С. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. - 2016. - № 5. - С. 86 - 88.

Размещено на Allbest.ru