Проблемы преобразования промышленных территорий, находящихся в зонах с особыми условиями использования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СПбГАСУ

Проблемы преобразования промышленных территорий, находящихся в зонах с особыми условиями использования

И. Е. Гришечкина

Е. В. Исакова

Абстракт

Статья затрагивает проблему промышленных территорий в городской черте, которые неэффективно используются и не позволяют городу равномерно и рационально развиваться. Данное исследование направлено на выявление возможностей, потенциала таких территорий, а также выявление ограничений, действующих в ее границах, анализ возможных послаблений таких ограничений, а также определение наиболее оптимального варианта преобразования территорий. В статье приводятся примеры решения подобного рода проблем в других странах. Рассматриваются различные альтернативы преобразования промышленных территорий, определяются положительные и отрицательные стороны каждого из них. Также рассмотрена конкретная территория на примере города Вологды Вологодской области.

Ключевые слова: устойчивое развитие, промышленные территории, неэффективное использование, зоны с особыми условиями использования, рефункционализация.

I.E. Grishechkina, E. V. Isakova

SPSUACE, Saint Petersburg, Russia

PROBLEMS OF TRANSFORMING INDUSTRIAL TERRITORIES IN ZONES WITH SPECIAL TERMS OF USE

Abstract

The article describes the problem of industrial areas in the city. These areas are used inefficiently and therefore don't allow the city to develop evenly and rationally. Currently, the problem of industrial areas in the cities is relevant not only in Russia, but globally. It arose due to the fact that initially, when a city was formed, all production was on the outskirts, but with the further development of the urban areas, the enterprises were inside the buildings. As a result, this served as an obstacle to the direct connection of the central part of the city and its periphery. This also created an additional burden on the road network and the unfavorable ecological situation in the city not being able to develop properly.

The article discusses the main problems that investors face when reusing industrial areas. A lot of countries around the world are trying to move factories and enterprises outside the big cities and repurpose industrial territories, creating residential and public-business areas in their place. The study reveals methods that can be used in Russia based on the analysis of world analogues. It is aimed at identifying the potential of such territories, as well as identifying the limitations that exist within its borders, analyzing possible easing of such restrictions, as well as determining the most optimal option for the transformation of territories. The article gives examples of solving problems of this nature in other countries.

Various alternatives for the transformation of industrial areas are considered, the positive and negative aspects of each of them were determined. In conclusion, this article deals with a specific territory in the example of Vologda, considers its potential, positive and negative aspects of this territory that allows you to look more closely and specifically at the realities of the problem of the transformation of industrial territories in the Russian Federation.

Keywords: sustainable development, industrial areas, inefficient use, zones with special conditions of use, re-functionalization

В настоящее время проблема промышленных территорий в городской черте является актуальной не только в России, но и по всему миру. Она возникла ввиду того, что при образовании города, все производства находились на окраинах, но при дальнейшем росте города предприятия оказывались внутри застройки. Это служило препятствием для связи центральной части города с его периферией, создавало дополнительную нагрузку на улично-дорожную сеть, неблагополучную экологическую обстановку в городе и как следствие не позволяло городу развиваться должным образом. Очень часто промышленность размещались вдоль воды, чтобы обслуживать предприятия водным транспортом. В то время, как на данный момент территории с выходом к воде для города считаются наиболее ценными. Зачастую происходит так, что далеко не вся промышленная территория занята производствами, а лишь малая ее часть занята территориями предприятий, а остальная покрыта санитарно-защитными зонами от них. Таким образом пустуют большие площади, а в развитии города в этом направлении останавливают накладываемые на свободные территории ограничения. Еще одним фактором неэффективного использования территорий является то, что далеко не все предприятия в настоящее время работают на тех же мощностях, что и в расцвет своей производственной деятельности. Некоторые из них и вовсе являются недействующими.

Таким образом существует проблема промышленных территорий в городской черте, потенциально привлекательных для развития по своему местоположению, размещающих ряд производств, не функционирующих в полную силу, но имеющих ограничения, затрудняющих их развитие.

Проблемы использования бывших промышленных территорий. При рефункционализации бывших промышленных территорий некоторые видят

больше минусов, чем плюсов. В таких случаях встает вопрос о возможности использования существующих построек для новых функций, если это возможно. В противном случае необходимо провести мероприятия по их демонтажу. Для последующего использования земель вредных предприятий необходимо провести их рекультивацию и очистку водоемов, если территория имеет выход к воде.

Под рекультивацией земель понимают комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды [1, с. 4]. На первый взгляд может показаться, что использовать промышленные территории для развития проще, чем свободный земельный участок, поскольку уже существует инженерная инфраструктура, обслуживающая предприятия, однако она не соответствует структуре улично-дорожной сети и инженерных сетей, например, для жилой застройки. Поэтому в большинстве случаев придется прибегнуть к демонтажу старых сетей и прокладке новых. Новую транспортную инфраструктуру необходимо вписать в существующую городскую ткань. Данные мероприятия, скорее всего, создадут дополнительную нагрузку на существующую улично-дорожную сеть и необходимо будет произвести расчеты пропускной способности улиц, чтобы оценить необходимость в изменения их профиля.

Часто на территориях производств существует сеть железнодорожных путей, которые использовались для обслуживания предприятий железнодорожным грузовым транспортом. В большинстве случаев интересанты предпочтут произвести демонтаж неиспользуемых железнодорожных линий. Как известно, все эти мероприятия обходятся очень дорого, поэтому далеко не все готовы на это пойти.

Мировой опыт использования бывших промышленных территорий. Проанализировав зарубежные аналоги, можно сделать вывод, что по всему миру стремятся избавиться от производственных зон в городской черте, преобразовать их и создать на их месте нечто иное по своему функциональному наполнению. В Германии, Великобритании, Америке, Норвегии и во многих других странах активно осваиваются территории и объекты бывших фабрик и заводов и используются для новых функциональных назначений. Реновация промышленных объектов позволяет эффективно решать проблемы современного города, особенно это касается бездействующих промышленных объектов в зоне крупных городских магистралей и узлов, а также в центральных и прибрежных районах. Более того реновация является способом сохранения исторической канвы города [2, с. 2].

Примерами тому служат район Хафен-Сити в Гамбурге на территории бывшего порта, бизнес-квартал Кэнэри-Уорф в Лондоне, построенный на месте бывших корабельных доков, Театральных квартал в Нью-Йорке в бывшей портовой зоне, квартал Тьюхольмен с жильем, офисами и объектами культуры на месте бывшей промышленной зоны города Осло и многие-многие другие. Что касается такой проблемы промышленных территорий, как нефункционирующие железнодорожные пути, отличный пример вторичного использования демонстрирует Хайлайн парк в Нью-Йорке, где из железнодорожной колеи создали пешеходнопрогулочную зону с ландшафтным дизайном и современным благоустройством.

Во многих странах еще с прошлого века уже пару десятков лет идет тенденция переноса крупных предприятий и фабрик за пределы города. В Китае, Вьетнаме, Америке, Австралии и многих других еще с 90-х годов ХХ века разрабатываются стратегии о вынесении основной части производств из больших городов в сельские районы и повторному использованию промышленных зон [3].

Проанализировав мировые аналоги можно выявить два основных пути развития промышленных территорий. Первый заключается в полной ликвидации производств и тотальной расчистке территории под новую застройку. Второй - в частичном сохранении предприятий, позволяя им функционировать и использовании зданий бывших фабрик и заводов под новые функции.

Методы, применимые для подобных территорий в РФ. В ситуации, когда производится полная ликвидация промышленности, также есть свои трудности. Одной из них является нарушение экологической обстановки территорий, куда предприятия переносятся. Чтобы избежать негативного влияния на близлежащие населенные пункты, необходимо провести дополнительные исследования на предмет критичности воздействия производств на новой территории.

Не всегда есть возможность полностью перенести все предприятия за пределы города. Некоторые виды производств связаны с инженерными коммуникациями, передислоцировать которые не представляется возможным или крайне затруднительно. Еще одной причиной является тот факт, что некоторые материалы, производимые предприятиями, необходимы в конкретном месте по причине того, что их срок годности очень ограничен. В ситуации, при которой промышленные предприятия остаются на территории города, возникают трудности с ограничениями, накладываемыми на территорию преобразования. Помимо санитарнозащитных зон к ним относится и водоохранная зона, если территория имеет выход к воде, и зоны охраны объектов культурного наследия, если какие-либо здания бывших заводов или фабрик представляют собой подобную ценность.

Самой распространенной проблемой на производственных территориях является наличие санитарно-защитных зон, зачастую покрывающих огромные площади. В некоторых случаях возможно вмешательство, призванные снизить негативное влияние производств на близлежащие территории, что позволит свободнее использовать территорию для дальнейшего развития. Например, предлагается снизить использования вредных веществ или перейти на более безопасные технологии. При проведении данных мероприятий возможно сокращение санитарно-защитных зон и освобождение более обширных площадей от вредного воздействия. В зонах, где действие санитарно-защитных зон все же неизбежно, возможно создание научно-исследовательского кластера с лабораторными корпусами [4, п. 2.26]. Кроме того, на территориях, попадающих под воздействие санитарно-защитных зон необходима организация дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата [4, п.2.8].

Санитарно-защитная зона от предприятий IV, V классов опасности должна быть озеленена не менее чем на 60 % ее площади; от предприятий II и III класса - не менее чем на 50 %; от предприятий, имеющих санитарно-защитную зону 1000 м и более, - не менее чем на 40 % ее территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки [4, п. 2.28]. Что касается объектов культурного наследия, их рефункционализация также возможна с различной степенью вносимых изменений в зависимости от того, какая часть объекта находится под охраной.

Методы, применимые для подобных территорий на примере г. Вологды. В г. Вологде существует три неэффективно использующиеся промышленные территории, в то время как город разрастается на юг, где создаются кварталы, лишенные должного уровня благоустройства и инфраструктуры, которые оказываются оторваны от городского центра (рис. 1). Каждая из этих территорий занята предприятиями не больше, чем на 25 %, что подтверждает факт нерационального использования территорий города (рис. 2).

Наиболее привлекательная для развития - восточная территория, площадью в 400 га, т. к. она находится в непосредственной близости к центру и имеет береговую линию протяженностью 2,8 км. Существующая улично-дорожная сеть связывает территорию с центральной частью города, а предполагаемая Генеральным планом г. Вологды от 27.07.2016 проектная улично-дорожная сеть соединяет ее с севером города и с Вологодским аэропортом (рис. 3).

Рис 1. Расположение промышленных территорий в городе Вологде

Рис 2. Процент территории, занимаемой непосредственно предприятиями

Рис 3. Ситуационная схема

Однако основные методы, определенные для преобразования данной территории, могут использоваться и для двух других. На данной территории действует множество ограничений, основной проблемой являются многочисленные санитарно-защитные зоны (рис. 4). На ней находятся предприятия различных классов опасности от I до V, но далеко не все они до сих пор функционируют, а некоторые из них находятся на грани банкротства. Есть ряд производств, которые необходимо оставить территории, а именно Вологодский Мясокомбинат, Вологодскую ТЭЦ, Вологодские очистные сооружения, Вологодский текстиль, Вологодский хлебокомбинат и Кондитерскую фабрику.

Рис 4. Правила землепользования и застройки г. Вологды. Карта градостроительного зонирования. Фрагмент

Остальные предприятия могут подвергаться либо расформированию, либо переносу на другие территории. Это ситуация, при которой происходит частичная ликвидация и частичное сохранение производств (рис.5).

Рис 5. Остающиеся производства с санитарно-защитными зонами

На оставшихся предприятиях необходимо применить ряд мероприятий для сокращения их санитарно-защитных зон и снижения вредного воздействия их на окружающую среду. Необходимо создать новую инженерную инфраструктуру, связанную с существующей и удовлетворяющую потребности как оставшихся производств, так и вновь созданных кварталов различного функционального назначения.

Через всю территорию проложены нефункционирующие железнодорожные пути, поэтому чтобы использовать потенциал существующего состоянии в полной мере, вместо привычного демонтажа есть возможность последовать примеру Хайлайн парка и создать пешеходные оси, пронизывающие всю территорию и затрагивающие все зоны различного назначения.

Поскольку социально-экономической стратегией Вологодской Области к 2030 году предполагается рост численности населения путем положительной миграции, на расчищенных от производств территориях появляется возможность создания многофункционального района с включением жилых кварталов, интегрированных в структуру города.

На территориях, находящихся под воздействием санитарно-защитных зон, от которых не удалось избавиться, предлагается разместить научноисследовательский кластер, что привлечет в город высококвалифицированных мигрантов и создаст новые рабочие места как для них, так и для жителей города.

Необходимо также организация дополнительных озелененных площадей, в целях экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха в объемах, предусмотренных пунктом 2.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003. В виду того, что территория имеет мощный потенциал в виде водного фронта, существует возможность создания многофункциональной набережной с включением площадок различного назначения от спортивных площадок до мест тихого отдыха.

Таким образом, возможно создание многофункционального района, включающего жилые, общественно-деловые кварталы, техно-парки, научноисследовательские лаборатории и мощную рекреационную зону, сохранив производства, перенести которые не представляется возможным, и создав предпосылки к устойчивому развитию города на территории бывшей промышленной зоны.

Заключение

Выбор подходящего метода преобразования промышленных территорий в городской черте весьма неоднозначен. В каждом из возможных вариантов решения этой проблемы существуют как преимущества, так и недостатки. Однако во всем мире люди стремятся избавить городские территории от производств и позволить городу развивать свой потенциал в полной мере.

Нет универсального плана для осуществления преобразования промышленных территорий. В каждом конкретном случае необходимо действовать, опираясь на существующую ситуацию и особенности конкретной территории. И какие бы минусы ни были при выборе какой-либо альтернативы, будь то рефункционализация, перенос предприятий на другие территории, их перепрофилирование и т. д., плюсов это даст намного больше.

Оставляя промышленные территории вблизи городского центра, мы лишаем город возможности устойчивого развития, а его жителей комфортного проживания и удобного использования городской среды. Такой шаг приводит к нарушению целостность структуры города, неравномерности его использования и невозможности полноценной связи центральной части города и его окраин.

Некоторые действия в отношении предприятий с целью повторного использования промышленной территории и ее рефункционализации поначалу могут привести к некоторым экономическим потерям, но при бездействии город и население потеряет намного больше.

Библиографические ссылки

ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. - М. : ИПК ИЗДАТЕЛЬСТВО СТАНДАРТОВ, 2002.

Супрунович Ю. А. Объемно-пространственная организация торговых комплексов на основе реновации промышленных объектов: автореф. дисс. на соискание уч. Степени канд. арх. : спец. 18.00.02 «Архитектура зданий и сооружений» / Супрунович Ю.

В. - К., 2007. - 20 с.

J. Thomas Black. Model Solutions to Revitalize Urban Industrial Areas. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.lincolninst.edu/publications/articles/model- solutions-revitalize-urban-industrial-areas (дата обращения 10.12.2018).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. - М., 2008.

Правила землепользования и застройки города Вологды от 24 декабря 2015

года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vologda-

portal.ru/oficialnaya_vologda/index.php?SECTION_ID=8564 (дата обращения 10.12.2018).

промышленный территория городской

Размещено на Allbest.ru