Главная Коллекция "Otherreferats" Экология и охрана природы Оценка воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии

Оценка воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии

Ретроспективный анализ системы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Новой Зеландии. Особенности в терминологии в области оценки воздействия на окружающую среду. Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии.

Рубрика Экология и охрана природы
Вид доклад
Язык русский
Дата добавления 23.05.2021
Размер файла 26,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Московский государственный институт международных отношений (университет)

Министерства иностранных дел Российской Федерации"

Факультет прикладной экономики и коммерции

Кафедра международных комплексных проблем

природопользования и экологии

Информационно-аналитическая справка по дисциплине

"Экологическая экспертиза и ОВОС"

на тему:

"Оценка воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии"

Выполнила:

Сура Яна Владимировна

Проверил: Авраменко Андрей Алексеевич

Москва, 2021

Оглавление

Введение

Глава 1. Ретроспективный анализ ОВОС и нормативно-правовая база ОВОС Новой Зеландии

Глава 2. Особенности ОВОС Новой Зеландии

2.1 Особенности терминологии

2.2 Основные принципы и участники ОВОС

2.3 Основные этапы и содержание ОВОС

Глава 3. Сравнительный анализ системы ОВОС Новой Зеландии, Канады, Малайзии и Австралии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) стала важным инструментом содействия устойчивому развитию и охране окружающей среды с тех пор, как она была официально введена Национальной экологической политикой (НЭПА) в 1969 году [1]. На сегодняшний день процедура ОВОС применяется практически повсеместно и является инструментом, обеспечивающим грамотное планирование и предотвращение негативных последствий намечаемой деятельности. Осуществление ОВОС в различных странах отличается друг от друга и адаптируется под национальное законодательство. Новая Зеландия является страной-лидером в осуществлении многих природоохранных инициатив и характеризуется наличием прочного законодательства в данной сфере. В этой связи актуальным является изучение системы оценки воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии и определение особенностей процедуры ее проведения в стране. Именно поэтому целью данного исследования стало проведение комплексного анализа национальной системы ОВОС в Новой Зеландии на основе изучение нормативно-правовой базы, а также сравнения национальной системы ОВОС с аналогичными системами других стран. Для проведения сравнительного анализа системы ОВОС были выбраны такие страны, как: Малайзия, Западная Австралия и Канаде. Для достижения цели в рамках исследования были поставлены следующие задачи:

1. Провести ретроспективный анализ системы ОВОС в Новой Зеландии;

2. Рассмотреть нормативно-правовую основу проведения ОВОС в стране;

3. Выделить особенности проведения ОВОС в Новой Зеландии;

4. Провести сравнительный анализ систем ОВОС в Новой Зеландии, Малайзия, Западная Австралия и Канаде.

Глава 1. Ретроспективный анализ ОВОС и нормативно-правовая база ОВОС Новой Зеландии

Мировое развитие системы Оценки воздействия на окружающую среду можно представить в виде трех последовательных этапов. Так, ее основы были заложены в 1970-х годах с принятием "Закона о Национальной политике в области окружающей? среды" (National Environmental Policy Act, NEPA) в США и последующим изданием инструкций и требований по качеству окружающей среды, где были прописаны требования к "Заявлению об оценке воздеи?ствия на окружающую среду (ЗВОС)" (Environmental Impact Statement, EIS). Новая Зеландия стала одной из стран, перенявших заложенные в США принципы ОВОС и вступившей на путь развития системы оценки воздействия на окружающую среду во "вторую волну", с принятием в 1974 году "Приказа министерства о введении процедур по защите и улучшению окружающей среды" [1,2].

В 1985 г. ЕЭК ООН (Европеи?ская экономическая комиссия) приняла директиву 85/337 ЕЭС для стран ЕЭС "Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на ОС", на основании которои? были внедрены законодательные акты по ОВОС и в Новои? Зеландии [1].

Однако, несмотря на довольно стремительное развитие системы оценки воздействия на окружающую среду, принятые законы регулировали проведение ОВОС исключительно правительственными организациям или группам, которые требовали государственных лицензий или получали финансирование от правительства (Ministry of Environment, 2005). Отчеты об ОВОС проводились редко. Так, с 1974 по 1985 год их было произведено всего девять (Wells and Fookes 1989). Барьерами на пути реализации ОВОС стали скептическое отношение правительственных учреждений к системе, а также отсутствие прочной законодательной базы[3].

Однако в ходе аудита экологической политики Новой Зеландии, проведенного Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1980 году, данные недостатки были выявлены. Стране были предложены пути по развитию ОВОС, что послужило отправной точкой к пересмотру системы и созданию прочной правовой базы оценки воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии [3].

Так, в 1986 году в стране был принят Закон об охране природы (Environment Act), сформировано Министерство охраны природы и введён пост руководителя Парламентской Коммиссии по экологическим вопросам. В соответствии с законом на министерство охраны природы были возложены функции консультации правительства по вопросам оценки и мониторинга воздействия на окружающую среду. Однако законом не было установлено требование обязательного проведения ОВОС [4].

В 1991 году был принят Закон об управлении ресурсами, который на сегодняшний день представляет собой законодательную основу для проведения ОВОС, предписывая основные принципы и этапы проведения оценки. Закон объединил в себе множество разрозненных актов об охране окружающей среды и ресурсов и стал базой для всего экологического законодательства Новой Зеландии. Тем не менее, можно отметить, что система ОВОС в Новой Зеландии инкорпорирована во все законодательство и не является самостоятельной, т. к. в стране отсутствуют специализированные нормативно-правовые акты об ОВОС [3].

Глава 2. Особенности ОВОС Новой Зеландии

2.1 Особенности терминологии

В Новой Зеландии существует особенность в терминологии в области оценки воздействия на окружающую среду. Так, в отличие от общепринятого международного обозначения "Environmental Impact Assessment" в национальном законодательстве Новой Зеландии более распространен термин "Assessment of environmental effects (AEE)". Считается, что именно данный термин позволяет представить ОВОС как комплексную систему оценки, включающую экологические, физические, ландшафтные, социальные, экономические, медицинские и другие компоненты [3].

2.2 Основные принципы и участники ОВОС

Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду в Новой Зеландии построена на принципах, установленных в соответствии с рекомендациями по оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке, установленных ЮНЕП [5,6]. Так, ОВОС в Новой Зеландии предполагает превентивность, эффективность, справедливость, прозрачность, подотчетность, комплексность проводимой оценки, а также обязательное участие общественности в процессе принятия решений. Основными участниками процесса ОВОС являются непосредственный инициатор деятельности, орган, ответственный за проведение оценки, государственные органы, в частности органы местного самоуправления и департамент окружающей среды, а также местное население, коренные жители, а также другие заинтересованные стороны [7].

2.3 Основные этапы и содержание ОВОС

Каждое физическое или юридическое лицо, которое собирается вести хозяйственную деятельность на территориях, подконтрольных правительству Новой Зеландии обязано предоставлять результаты проведенной ОВОС на данной территории, которые включают определение охвата намечаемой деятельности, выявление и смягчение потенциальных неблагоприятных последствий. Требования к ОВОС могут варьироваться в зависимости от размеров участка земли, а также вида хозяйственной деятельности [8].

Процедура ОВОС в Новой Зеландии соответствует стандартной процедуре, установленной схемой экологической оценки проектов ЮНЕП, однако содержит в себе ряд особенностей. Так, последовательность проведения оценки можно представить в виде схемы [4]:

Альтернативы/Проектирование > Скрининг > Скопинг (определение области применения) > Подготовка ЗВОС > Обзор > Принятие решений > Мониторинг. воздействие зеландия окружающий

На первом этапе проводится не только описание проекта, как установлено схемой ЮНЕП, но и поиск альтернатив для осуществления намечаемой деятельности. Далее проводится процедура скрининга (англ. screening - отбор), предусматривающая предварительный отбор проектов, подлежащих экологическои? оценке. Затем следует скопинг (англ. scope - охват), который позволяет определить круг охвата исследуемых вопросов и заключается в идентификации значимых аспектов, которые будут затрагиваться в ходе реализации намечаемой хозяйственной деятельности. Скопинг позволяет определить перечень исследуемых вопросов, глубину исследования, установить определенные рамки будущей процедуры ОВОС. После проводится непосредственная подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду с дальнейшим его обзором. Далее в случае, если проект наносит минимальный или средний ущерб окружающей среде, он одобряется и принимается местными властями, а при значительных рисках намечаемой деятельности проект проходит дополнительный этап соглашений (как правило требуется специальное согласие на проведение работ от Министерства Окружающей Среды Новой Зеландии). Также в дополнение к схеме ЮНЕП отдельным этапом в Новой Зеландии выделен мониторинг проекта, принятого к реализации [4].

В заключении об оценке воздействия на окружающую среду выделяют 6 обязательных разделов [9]:

1. Описание предполагаемой деятельности

Этап включает в себя рассмотрение природных, исторических, рекреационных и культурных объектов, которые затрагиваются в ходе намечаемых мероприятий. На данном этапе отдельно учитывается значимость деятельности для местного населения и проводятся консультации с коренными народами.

2. Определение природных, культурных, исторических, социальных объектов и других значимых объектов, потенциально затронутых в процессе намечаемой деятельности.

Данный этап включает выезд на местность и оценку данных объектов и экологических аспектов предполагаемой деятельности.

3. Определение всех прямых, косвенных и кумулятивных эффектов предполагаемой деятельности

4. Определение мер по предотвращению негативных последствий.

5. Определение альтернатив по реализации проекта

На данном этапе проводится оценка альтернативных местоположений и сроков для проведения намеченной деятельности, которые могли бы смягчить неблагоприятные последствия.

6. Описание программы мониторинга

Этап предполагает описание программы мониторинга и управления текущим воздействием деятельности на природоохранные ценности локаций.

При этом степень детализации в отчете ОВОС различается в зависимости от масштаба намечаемой деятельности.

После составления проведения ОВОС специальными уполномоченными органами заключение предоставляется в Департамент окружающей среды Новой Зеландии, где в течение 5 дней проводится проверка и обработка заявления. При необходимости департаментом может быть запрошена дополнительная информация о предполагаемой деятельности. В случае полного и грамотно составленного заключения об ОВОС принимается решение о разрешении планируемой деятельности и предоставляются рекомендации по мониторингу [9].

Глава 3. Сравнительный анализ системы ОВОС Новой Зеландии, Канады, Малайзии и Австралии

Для более глубокого изучения системы ОВОС в Новой Зеландии и выделения характерных особенностей данной процедуры был проведен сравнительный анализ систем ОВОС в четырех странах различных по площади, населению, уровню развития и правовым системам. В рамках сравнительного анализа были рассмотрены системы ОВОС в Малайзии, Западной Австралии, Канаде и Новой Зеландии (Табл.1).

Так, процедура проведения ОВОС в данных странах соответствует схеме ЮНЕП с незначительными национальными особенностями. Во всех рассмотренных странах нормативно-правовая основа ОВОС была заложена в 1980-м и 1990-м годам и обновляется с учетом современных тенденций развития страны. Однако лишь в Канаде существует специализированный документ, Канадский Закон об оценке воздействия на окружающую среду (CEAA), регулирующий проведение ОВОС. В трех других странах процедура проведения ОВОС интегрирована в другие нормативно-правовые акты: Закон об управлении ресурсами (RMA) в Новой Зеландии, Закон о качестве окружающей среды (EQA)-в Малайзии и Закон об охране окружающей среды (EPAct)-в Австралии [10].

Располагая соответствующими правовыми документами, эти страны также сформировали руководящие органы, ответственные за осуществление соответствующих актов. В Западной Австралии и Канаде решающую роль в утверждении ОВОС играет министр окружающей среды, в Малайзии - Генеральный директор по качеству окружающей среды Департамента окружающей среды. Особенностью Новой Зеландии является наличие нескольких органов по осуществлению ОВОС: Министерство окружающей среды и Парламентский комиссар по окружающей среде, уполномоченных определять степень одобрения каждой представленной ОВОС [2].

В процессе ОВОС в Новой Зеландии, как и в Канаде, играет общественность, которая включена в процесс проведения оценки на всех ее этапах в то время, как в Малайзии и Западной Австралии лишь определенный тип или уровень оценки ОВОС включает участие общественности.

В Новой Зеландии, как и в других анализируемых странах, отчеты об ОВОС находятся в открытом доступе могут включать публичные слушания и публикуются в течение 20 рабочих дней после одобрения. При этом в Канаде отчет об ОВОС публикуется для всеобщего обозрения и комментариев на каждом этапе оценки ОВОС. Рассматривая сроки проведения ОВОС, можно выделить, что в Новой Зеландии данная процедура является наиболее оперативной и осуществляется в течение 30 рабочих дней для проектов с незначительными воздействием на окружающую среду и приблизительно 70 рабочих дней для проектов с серьезными последствиями. В Канаде проведение всех этапов ОВОС может занимать до года, а в Малайзии и Западной Австралии четкие сроки не установлены [10] (Табл.1).

Табл. 1 Сравнительный анализ систем ОВОС в Новой Зеландии, Малайзии, Западной Австралии, Канада (Составлено автором на основе [10])

Страна

Новая Зеландия

Малайзия

Западная Австралия

Канада

Процедура ОВОС

Соответствует схеме ЮНЕП с незначительными национальными особенностями

Основной правовой инструмент ОВОС

Закон об управлении ресурсами

Закон о качестве окружающей среды (EQA)

Закон об охране окружающей среды (EPAct)

Канадский Закон об оценке воздействия на окружающую среду (CEAA)

Руководящий орган по ОВОС

Министерство окружающей среды (MfE) и парламентский комиссар по окружающей среде (PcfE)

Департамент окружающей среды (DOE)

Управление по охране окружающей среды (EPA)

Канадское Агентство по оценке воздействия на окружающую среду

Участие Общественности

На всех этапах проведения оценки

Мнение общественности учитывается после составления ЗВОС

На всех этапах проведения оценки

Длительность процесса ОВОС

30-70 дней в зависимости от масштабности и воздействия намечаемой деятельности.

Точные сроки не установлены

До года

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Развитие системы ОВОС в Новой Зеландии пришлось на "вторую волну" становления международной системы и прошло последовательные этапы становления с 1970-х по 1990-е гг., когда в стране была заложена нормативно-правовая база для проведения ОВОС.

2. Основным законом, регулирующим систему ОВОС в Новой Зеландии, является Закон об управлении ресурсами (1991 г). Он устанавливает основные принципы и этапы ОВОС и предписывает необходимое содержание заключения.

3. Система проведения ОВОС в стране отвечает международным требованием и включает в себя Анализ необходимости ОВОС (screening), определение задач (scoping) и утверждение проекта с обязательным проведением общественных консультаций. При этом в независимости от масштабов предполагаемой деятельности заключение ОВОС предполагает включение 6-ти обязательных разделов, описывающих намечаемые мероприятия, учитывающие их эффекты на все компоненты среды, предлагающие меры по предотвращению негативных последствий и дальнейшему мониторингу. Ответственность за процедуру ОВОС в стране возлагается на Министерство окружающей среды и Парламентского комиссара по окружающей среде.

4. Система ОВОС в Новой Зеландии является одной из наиболее развитых среди систем в проанализированных страх. Сравнительный анализ показывает, что процедура проведения ОВОС в Малайзии, Западной Австралии, Канаде и Новой Зеландии схожи, однако в Новой Зеландии процедура контролируется двумя государственными органами, является наиболее быстрой и открытой для общественности.

Список использованных источников

1. Черп, О.М, В.Н. Виниченко, С.Ю. Дайман // Экологическая оценка и экологическая экспертиза- Москва: Эколайн, 2001. - 15-20 с.

2. Looijen, J.M. Lecture notes environmental impact assessment / J.M. Looijen. - : ITC, 2004. - 4-5,11-15 с.

3. Environmental Impact Assesment in New Zealand, 2018// anyassignment.com [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://anyassignment.com/samples/environmental-impact-assesment-in-new-zealand-151/ - Дата доступа: 20.04.2021

4. The New Zealand EIA System // Scribd [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.scribd.com/document/85824102/The-New-Zealand-EIA-System. - Дата доступа: 21.04.2021.

5. UNEP, 2004: Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach. UNEP, 177 pp. [Электронныи? ресурс]. - URL:https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/8753/Environmental_impact_assessment.pdf?sequence=3&amp%3BisAllowed=

6. Barry Sadler and Mary McCabe, Training Manual for Environmental Impact Assessment Review Training Workshop, 2002 [Электронныи? ресурс].-URL: http://cep.unep.org/iwcam/documents/meeting-reports/environmental-impact-assessment-review-training-workshop/EIA%20course%20manual_Final.pdf

7. Environmental Impact Assessment // tba.co.nz [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tba.co.nz/kete/PDF_files/ITP403_environmental_impact_assessment.pdf. - Дата доступа: 20.04.2021.

8. Environmental Impact Assessment (EIA) // doc.govt.nz [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.doc.govt.nz/get-involved/apply-for-permits/managing-your-concession/environmental-impact-assessment/. - Дата доступа: 21.04.2021.

9. The Guide to Preparing Your Environmental Impact Assessment (EIA) For Concessions Applications // doc.govt.nz [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://www.doc.govt.nz/globalassets/documents/about-doc/concessions-and-permits/concessions/guide-to-environmental-impact-assessments.pdf. - Дата доступа: 20.04.2021.

10. Maisarah Makmor, Zulhabri Ismail, A Comparative Study on EIA process in Malaysia, West Australia, New Zealand and Canada / Maisarah Makmor, Zulhabri Ismail // Jurnal Teknolog. - 2014. - № 70. - С. 19-20

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены