Водные ресурсы России: состояние, использование, охрана, проблемы управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Водные ресурсы России: состояние, использование, охрана, проблемы управления

В.И. Данилов-Данильян

Институт водных проблем РАН, Москва, Россия

АННОТАЦИЯ

Предмет исследования - особенности водных ресурсов, обусловливающие методологические трудности их количественной и качественной оценки по данным гидромониторинга, проводимого специализированными организациями. Цель работы - оценка состояния, использования и охраны водных ресурсов для решения задач улучшения водоснабжения и экологической обстановки в стране.

Обосновывается необходимость по крайней мере двух оценок: статического запаса и возобновляемого объема. Приводятся и анализируются данные о водных ресурсах России, их экологическом состоянии, использовании в экономике, испытываемом ими антропогенном воздействии и его последствиях. Анализируются причины несоответствия данных о качестве воды в водных объектах России и информации о сокращении негативного воздействия на них. Формулируются задачи системы управления водными ресурсами и водным хозяйством, оценивается качество решения этих задач в современной России, выявляются объективные и субъективные факторы, осложняющие работу этой системы. Формулируются задачи науки в процессе развития системы управления водными ресурсами и водным хозяйством.

Делается вывод, что вода является главным экосистемообразующим фактором в биосфере, зависящим от объемов, способов реализации водопользования, а также других факторов, относящихся к охране вод, которые должны быть включены в компетенцию управления водными ресурсами с целью улучшения охраны окружающей среды в стране. Но российская система управления водными ресурсами и водным хозяйством отстает от уровня развитых стран, и требуется ее скорейшее развитие в указанных в статье направлениях.

Ключевые слова: экология; окружающая среда; водные ресурсы; водное хозяйство; водопотребление; антропогенное воздействие; статический запас, возобновляемый объем; загрязнение окружающей среды; управление водным хозяйством

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Виктор Иванович Данилов-Данильян -- доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент

РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН, Москва, Россия

ABOUT THE AUTHOR

Victor I. Danilov-Danilyan -- Dr. Sci. (Econ.); Professor, Corresponding Member of Russian Academy of

Sciences, Academic Supervisor of Water Problems Institute of RAS, Moscow, Russia

ABSTRACT

ORIGINAL PAPER

Water Resources of Russia: State, Utilization,

Protection, Management Issues

V. I. Danilov-Danilyan

Water Problems Institute of the Russian Academy of Sciences Moscow, Russia

The subject of the research is particular qualities of water resources causing methodological difficulties of their quantity and quality assessment according to the data from hydra monitoring conducted by specialized bodies.

The purpose of the work is estimate of state, utilization, and protection of water resources in order to solve problems of water development environment of the country.

The author argues that at least two assessments are necessary - of static storage and of renewable capacity. Data of Russian water resources, their ecological state, and their utilization in the economy, as well as anthropogenic impact and its after-effects are given and analyzed. The author also analyzes the reasons of discrepancy between the data on the water quality in the water bodies and the information about negative impact reduction in Russia. Tasks for water resources and water economy management system are formulated, the quality of these tasks solution in modern Russia is assessed; objective as well as subjective factors complicating the system's work are revealed. The scientific tasks for the development of water resources and water economy management system are formulated.

It is concluded that water is the major biosphere ecosystemforming factor depending on the capacity, consumptive water use methods, as well as other factors of water protection that should be within the competence of water resources management in order to improve the nation's environment protection. Nevertheless, the Russian water resources and water economy management system remains behind the developed countries level, and it needs a speedy development in the directions indicated in the article.

Keywords: ecology; environment; water resources; water economy / industry; water consumption; anthropogenic /man impact; renewable capacity; pollution of the environment; water economy management

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Принято считать, что природные ресурсы -- это объекты и системы природы, используемые человеком в общественном производстве в настоящее время или доступные для эксплуатации в предвидимом будущем. Для того чтобы эта дефиниция распространялась на водные ресурсы, объекты и системы водных ресурсов должны относиться к гидросфере, т.е. к водной оболочке биосферы Земли (океанам, морям, рекам, озерам, месторождениям подземных вод, ледникам и т.д.).

Первая задача, которую приходится решать при начале эксплуатации любых ресурсов, -- проведение их оценки сначала в физических (натуральных), а затем денежных единицах. Решение такой задачи всегда трудоемко, но особенно она сложна в случае водных ресурсов вследствие того, что различными пользователями один и тот же водный объект эксплуатируется по-разному. Например, в отличие от минеральных ресурсов, эксплуатация которых обязательно предполагает изъятие вещества из природной среды, водные ресурсы используются водным транспортом, гидроэнергетикой, в рыболовстве и рыбоводстве и т.д. без извлечения воды из объектов гидросферы [1].

Строго говоря, для каждого вида пользования ресурс водного объекта должен оцениваться по- своему, и такие оценки в натуральном измерении имеют принципиально разный смысл, если даже они выражены в одинаковых физических единицах.

Например, забираемую из источника воду можно измерять в тоннах (как и в кубометрах), в них же можно оценивать его ресурс для водозабора; но в тоннах измеряют и количество загрязняющих веществ, поступающих при сбросе сточных вод, и, следовательно, оценивается ресурс водного объекта как приемника поллютантов Поллютант -- любое химическое вещество или соедине-ние, находящееся в объекте окружающей среды в количест-вах, превышающих фоновые значения и вызывающих тем самым химическое загрязнение.. Поэтому ресурс водного объекта, используемого комплексно (т.е. по крайней мере двумя различными способами эксплуатации), нельзя выразить одним физическим показателем. Более того, ресурс водного объекта для одного вида использования может зависеть от того, каким образом этот объект эксплуатируется в других сферах деятельности человека.

Реальное хозяйственное использование водных объектов неизбежно ограничено в силу географических, физических, химических, биологических, климатических и иных природных (а в конечном счете экологических и экономических) причин. При оценках водных ресурсов эти ограничения в большинстве случаев игнорируются, а если и учитываются, то неполно и неточно. Впрочем, полнота и точность измерений в гидрологии всегда недостаточны в силу не только субъективных (объем и качество соответствующей деятельности), но и объективных причин (изменчивость водных объектов, зависимость их состояния и происходящих в них процессов от метеорологических условий и других случайных и неопределенных факторов). Погрешность гидрологических измерений считается удовлетворительной при 10-15% относительной погрешности -- точность, неприемлемая в большинстве исследований по точным наукам.

Нерешенность подобных проблем и даже принципиальная неразрешимость некоторых из них препятствуют получению полных и достоверных количественных оценок водных ресурсов. Это затрудняет международные и иные сопоставления. Но гораздо большее значение имеет то, что от этого страдает качество управления водными ресурсами, прежде всего из-за сложностей как краткосрочного, так и долгосрочного прогноза их динамики. По тем же причинам используются только упрощенные и огрубленные оценки водных ресурсов, отражающие либо запасы воды в водных объектах, либо гидроэнергетический потенциал рек. Запасы воды в водных объектах в гидрологии оцениваются без учета возможностей их эксплуатации и при этом обычно называются ресурсами, что не соответствует экономическому пониманию данного термина, предполагающему ресурсопользование. Во избежание недоразумений различают ресурсы в широком (гидрологическом) и в узком (экономическом) смысле.

Для водопользования, предполагающего забор воды из природных объектов, которое будем называть, следуя традиции, водопотреблением (впрочем, иногда эти термины считаются синонимами), нужна, главным образом, пресная вода. Именно она необходима сельскому хозяйству (в мировой экономике на долю орошаемого земледелия приходится более 70% забираемой воды), для жилищно-коммунального сектора, многих отраслей промышленности. И дефицит именно пресной воды имеется в виду, когда речь идет о глобальном водном кризисе [2].

Две трети поверхности нашей планеты занимает Мировой океан, содержащий «соленую» морскую воду. Ее минерализация (содержание растворенные вещества) -- в среднем 35%, в то время как обычная норма для питьевой воды -- до 1%. Во всех поверхностных и подземных (до глубины в 2 км от поверхности суши) объектах гидросферы на пресную воду приходится всего 2,53% (35 тыс. км3) объема. Но природная вода находится в непрерывном движении -- частично выбывает из объекта (вытекает, испаряется, просачивается) и возобновляется (поступает в него с атмосферными осадками, втекает поверхностными и подземными водотоками, стекает с поверхности). Количественная характеристика этого явления -- время замещения является показателем, равным продолжительности периода, в течение которого в водный (или иной) объект поступает столько воды, сколько в нем содержится. Например, среднее (по миру в целом) время замещения для рек -- 16 суток, озер -- 17 лет, Мирового океана -- 2600 лет, ледников Гренландии -- 9700 лет. В земной атмосфере не содержится много воды (водяной пар и аэрозоли -- облака, туманы) -- 12,9 км3, или 0,001%, но время ее замещения -- минимальное: 8 суток.

Соответственно используются два типа оценок количества воды в водных объектах: статический запас и возобновляемый объем. Статический (или вековой) запас водного объекта -- не подверженное ежегодным изменениям количество содержащейся в нем воды в единицах объема (м3 или км3). Реально в водном объекте в тот или иной момент времени может содержаться существенно большее количество воды, чем его статический запас. В озере Байкал статический запас воды составляет 23 км3, а годовое отклонение от него может достигать 2,84 км3. Возобновляемый (или средний многолетний) объем воды определяется для рек, а также месторождений подземных вод и указывает, какое количество воды «проходит» через водный объект (точнее, через створ, т.е. сечение вертикальной плоскости, перпендикулярной направлению водотока) за единицу времени -- секунду или год; соответственно, единицы измерения -- м3/сек (расход), м3/год, км3/ год (годовой сток). Сток рек непостоянен, поэтому годовой сток -- усредненный показатель за многолетний период, обычно за 30 лет. Если статический запас -- параметр водного объекта, казалось бы, не зависит от круговорота воды в природе (гидрологического цикла), то возобновляемый объем воды, напротив, характеризует участие водного объекта в этом круговороте.

Как статический запас, так и возобновляемый объем воды позволяют оценивать водные ресурсы в широком смысле, и это гидрологические, а не экономические показатели. Статический запас не может служить даже ориентиром для экономической оценки водных ресурсов, а возобновляемый объем, измеряемый годовым речным стоком (иногда к нему добавляют восполняемые запасы месторождений подземных вод), дает очень сильно завышенную верхнюю границу этого показателя. Для перехода к экономической оценке ресурса водного объекта (только для водопотребления, исключая другие виды водопользования) необходимо учитывать ограничения на объем воды, которую можно из него забрать. Такими ограничениями служат технические (нет возможности забрать воду, например, из высокогорных ледников), экологические (забор воды не должен оказывать недопустимого негативного воздействия на водные и око- ловодные экосистемы) и экономические (забор воды из водного объекта должен быть приемлем по затратам) пределы. Технологические и экономические ограничения определяются уровнем научно-технического развития и экономической конъюнктурой в настоящем и в предвидимом будущем. Экологические ограничения зависят не только от чувствительности конкретных экосистем к антропогенным воздействиям, но и от того, какие изменения общество считает допустимыми, а какие -- нет.

Среди экологов распространено «правило 11%», согласно которому из реки допустим забор воды в объеме, не превышающем 11% годового стока. Это правило не имеет научного обоснования, более того, нет сомнений в том, что сами попытки установить единое правило для всех природноклиматических зон некорректны, так что о норме 11% можно говорить только как о весьма приблизительном ориентире. Фактически же забор воды из наиболее активно эксплуатируемых рек мира превышает 80, а то и 90% годового стока (из крупнейших рек к таким относятся Амударья, Сырдарья, Инд, Хуанхэ, Колорадо). Экосистемы таких рек, естественно, деградировали. В России «правило 11%», к счастью, выполняется для всех крупных и средних рек.

Использование двух принципиально разных показателей для оценки водных ресурсов часто служит причиной ошибок в рассуждениях о возможностях водопотребления: статический запас воспринимается как оценка объема воды, который реально может быть изъят из водного объекта. В нашей стране подобное особенно часто утверждается относительно озера Байкал. На самом деле из 23 км3 байкальского статического запаса без большого ущерба для экосистемы озера изъять практически ничего нельзя, а если пренебрегать экологическими ограничениями, то примерно 0,5 км3 забрать еще можно с очень высокими затратами (даже без учета транспортных расходов), а для более крупных изъятий затраты становятся непомерными. Конечно, речь идет не о бутилированной воде, которую в таких количествах производить на Байкале никто даже в мечтах не предполагает (объем мирового производства бутилированной воды в год составляет примерно 170 млн м3, или ~У6 км3, относительно современного глобального водозабора это всего лишь 0,004%).

Чрезвычайный ущерб водным ресурсам и в России, и в мире в целом наносит их антропогенное загрязнение. Во многих реках и озерах вода настолько загрязнена, что затраты на ее очистку сопоставимы с затратами на опреснение морской воды. В 1960-е гг. загрязнение Великих озер Северной Америки было признано катастрофическим, реку Рейн называли клоакой Европы. В обоих случаях вода была непригодна не только для питья, но и для купания. Однако к 1990-м гг. в наиболее развитых странах мира проблема охраны вод в основном была решена благодаря развитию систем мониторинга их состояния, четкому контролю за загрязнителями, принятию жестких мер воздействия на них и совершенствованию технологий водоочистки.

ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ РОССИИ, ИХ МОНИТОРИНГ, СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

По возобновляемому объему водных ресурсов Россия находится на втором месте в мире, уступая только Бразилии. По показателю водообе- спеченности населения (отношение возобновляемого объема к численности населения, единица измерения -- км3/годхчел.) Россия занимает третье место среди крупных стран после Бразилии и Канады. Однако по водообеспеченности территории (единица измерения -- км3/годхкм2) значение российского показателя ниже среднемирового. Структура водных ресурсов России представлена в табл. 1.

Таблица 1 / Table 1 Водные ресурсы России / Water resources of Russia

Источник/ Source: цифровая информация, таблицы и рисунок взяты из государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» за 1992-2016 гг. либо рассчитаны по приведенным в них данным. Цифровые данные этих официальных источников округлены до трех значащих цифр, поскольку точность, как правило, невелика, так что третья значащая цифра обычно неинформативна / All digital information, tables and figures are taken from the state reports «On the state and environmental protection of the Russian Federation» for 1992-2016 or calculated from the data provided in them. The figures of these official sources are rounded to three significant figures, as the accuracy is usually low, so that the third significant figure is usually uninformative.

Наблюдения за водными объектами осуществлялись в 2016 г. в 3972 пунктах. Контроль за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охватывал 1192 водных объекта, где находились 1828 пунктов, 2499 створов. Измеряются 102 показателя качества воды. Но следует отметить, что для богатой водными ресурсами России не хватает как гидрологических, так и гидрохимических пунктов. Например, на р. Амур, длина которой составляет 4440 км, наблюдения ведутся примерно на 100 створах, но при этом только на двух из них измеряется не только уровень, но и расход воды, и не более чем на трех контролируются гидрохимические показатели.

В течение 1990-х гг. суммарный забор воды из источников всех видов уменьшился на 33% (с 131,8 км3 в 1991 г. до 87,3 км3 в 1999 г.). Сброс загрязненных сточных вод сократился на 26% (с 28 км3 в 1991 г. до 20,3 км3 в 2000 г.). Если общий объем вод, требующих очистки, равнялся 22,7 км3 (2000 г.), очищалось только 2,4 км3 (10,6%). Тенденция к уменьшению (хотя и не монотонному) забора воды продолжалась в 2000-х гг. (табл. 2).

Состояние экологии многих поверхностных водных объектов неудовлетворительно. Основные реки, включая Амур, Енисей, Волгу, Обь, Енисей, считаются «загрязненными», местами «грязными», а их крупные притоки -- «очень грязными», местами -- «чрезвычайно грязными». Экологическое состояние ряда менее значительных рек можно признать катастрофическим. В частности, в воде реки Охинки, протекающей на Сахалине, содержание нефтепродуктов достигало 368 предельно допустимых концентраций. В табл. 3 приведено распределение створов, где регистрируется недопустимо высокое загрязнение воды, между федеральными округами. В табл. 4 отражены сведения о высоком и экстремально высоком загрязнении вод по бассейнам крупнейших рек. На рисунке представлена динамика количества случаев таких загрязнений в России.

Поллютантами, поступающими в поверхностные водные объекты с загрязненными сточными водами, выступают нефтепродукты (которых было сброшено в водоемы в 1991 г. 30,3, а в 2000 г.-- 5,6 тыс. т), фосфор общий (соответственно 57 и 26,4 тыс. т), поверхностно-активные вещества (11,1 и 2,9 тыс. т), взвешенные вещества (соответственно 1200 и 554 тыс. т), фенолы (0,29 и 0,07 тыс. т), соединения железа (49,1 и 8,2 тыс. т), соединения цинка (2,1 и 0,7 тыс. т), соединения меди (0,8 и 0,3 тыс. т). В табл. 5 приведены данные о сбросе загрязняющих веществ в водные объекты.

Сброс в водные объекты загрязненных сточных вод, не прошедших очистки, в 2001-2013 гг. сократился более чем на треть (с 4,5 до 2,96 км3), но затем начал возрастать в 2016 г. (3,42 км3) и превысил уровень 2005 г. (3,4 км3). Объем сброса недостаточно очищенных стоков за 2001-2016 гг. уменьшался с 15,7 до 11,3 км3.

Таблица 2 / Table 2 Основные показатели водопользования по России, км3 / Main indicators of water use in Russia, km3

Примечания/Note: * Все показатели за 2015 и 2016 гг. приводятся с учетом водопользования в Крымском федеральном округе / All indicators for 2015 and 2016 are given taking into account water use in the Crimean Federal district.

** Не учитывая откачиваемые и неиспользуемые шахтно-рудничных воды, транзитные воды для перераспределения стока и некоторые другие виды водозабора, не связанные с непосредственным водопотреблением (порядка 10 км5/год); с учетом морской воды (от 4 до 6 км3/год) / Not taking into account pumped and unused mine water, transit water for the redistribution of runoff and some other types of water intake not related to direct water consumption (about 10 km3/year); taking into account sea water (from 4 to 6 km3/year).

Источник/Source: см. примечание к табл. 1 / see note to table 1.

Таблица 3 / Table 3 Число створов, характеризуемых «грязной» и «экстремально грязной» водой / The number of sections characterized by “dirty” and “extremely dirty” water

Примечание/ Note: Г - грязная вода / D - dirty water; ЭГ - экстремально грязная вода / ED - extremely dirty water. Источник/ Source: см. примечание к табл. 1 / see note to table 1.

Таблица 4 / Table 4Экстремально высокое и высокое загрязнение поверхностных вод Российской Федерации в 2016 г. / Extremely high and high pollution of the surface waters of the Russian Federation in 2016

Примечание / Note: ЭВЗ - экстремально высокое загрязнение / EHP - extremely high pollution; ВЗ - высокое загрязнение / HP - high pollutin.

* Приведены субъекты Российской Федерации, для которых число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения больше 10 / The subjects of the Russian Federation for which the number of cases of high and extremely high pollution is more than 10 are given. Источник/ Source: см. примечание к табл. 1 / see note to table 1.

На основании этих данных можно сделать вывод, что сброс загрязняющих веществ в водные объекты за период 1991-2016 гг. значительно уменьшился в целом почти вдвое, а по некоторым опасным поллютантам -- в несколько раз. Однако согласно приведенным данным качество вод в данный период фактически не улучшилось, за исключением нескольких малых рек. Данная ситуация объясняется двумя причинами.

Во-первых, приведенные данные о поступлении загрязнений в водные объекты суши относятся только к сбросу сточных вод из так называемых точечных или контролируемых источников.

Фактически это сброс через сливные трубы, осуществляемый промышленными, коммунальными и другими предприятиями. Учет сброса ведется исключительно на основе данных, поступающих в статистические органы в формах 2 тп (водхоз), составляемых вышеуказанными предприятиями. Сомнения в правильности сведений о поступлении сточных вод не возникали бы, если бы на каждой сточной трубе имелся автоматический датчик, измеряющий объем сброса и концентрации загрязняющих веществ в нем, и именно эти данные заносились бы в форму 2 тп (водхоз), а еще лучше -- непосредственно передавались бы в контролирующие органы.

Однако в реальности ситуация с контролем загрязнения сточных вод сегодня в России такая же, как 40 лет назад. Фактически для заполнения формы 2 тп (водхоз) предприятия берут паспортные данные своего оборудования (где записано, сколько загрязняющих веществ будет в сточных водах в штатном режиме в расчете на единицу выпуска продукции при использовании кондиционных сырья, материалов и т.п.) и отчетные данные о выпуске, после чего без всяких датчиков, замеров, проб, анализов, пользуясь только двумя действиями арифметики -- умножением и сложением, устанавливают, сколько сточной воды и с каким количеством разных загрязняющих веществ поступило бы из трубы в водный объект-приемник при следующих условиях:

оборудование новое;

режим штатный;

сырье, материалы -- кондиционные.

Рис. / Fig. Динамика количества случаев ВЗ и ЭВЗ поверхностных вод суши Российской Федерации / Dynamics of the number of cases of HP and EHP surface water of the Russian Federation

Источник/Source: см. примечание к табл. 1 / see note to table 1.

Таблица 5 / Table 5 Сброс загрязняющих веществ в поверхностные природные водные объекты Российской Федерации / Discharge of pollutants into the surface natural water bodies of the Russian Federation

* Не учитывая данные Росгидромета по поступлению нефтепродуктов в замыкающие створы рек бассейна Северного Ледовитого океана / Not taking into account data of Roshydromet on receipt of oil products in the closing leaves of the rivers of the basin of the Arctic ocean. Источник/ Source: см. примечание к табл. 1 / see note to table 1.

Результаты этих вычислений записываются в форму 2 тп (водхоз). За исключением экстраординарных случаев, ни один орган (в том числе Росприроднадзор) не проверяет, соответствуют ли реальному сбросу записанные данные. Росприроднадзор в своем нынешнем состоянии не может этого делать вследствие того, что не хватает инспекторов, нет денег на оплату анализов проб и т.д. К тому же износ основного оборудования в среднем по народному хозяйству превышает 70%, а очистного оборудования -- еще больше. Наивно надеяться, что при таком износе можно работать в штатном режиме, без аварий, получать от поставщиков кондиционное сырье и материалы.

Во-вторых, загрязняющие вещества поступают в водные объекты не только из точечных (контролируемых) источников. Остается неучтенным так называемое диффузное загрязнение, поступающее из неточечных или распределенных, источников в виде стока поллютантов с сельскохозяйственных полей, территорий городов и иных поселений, промышленных площадок, дорог и т.д.

В развитых странах соотношение между объемом загрязнений, поступающих в водные объекты из точечных и неточечных источников, примерно оценивается как 50:50. В современной России в сельском хозяйстве удобрений, пестицидов и гербицидов используется в расчете на единицу площади существенно меньше, чем в развитых странах, соответственно меньше диффузное загрязнение за счет этого фактора. Зато в России в сравнении с развитыми странами отсутствует ливневая канализация во многих городах, тем более на негородских селитебных территориях Селитебные территории -- земли, предназначенные для строительства жилых и общественных дорог, зданий, улиц, площадей в пределах городов и поселков городского типа., промплощадках, что способствует увеличению диффузных загрязнений. Весьма вероятно, что в России на долю диффузного стока загрязнений в водные объекты приходится более 50% общего стока. Известны водохозяйственные участки, где диффузный сток загрязнений составляет до 90% общего стока. Однако до сего времени цель снижения диффузного стока не ставилась; лишь приоритетный национальный проект «Оздоровление Волги», работа над которым началась в 2017 г., предполагает системное исследование этой проблемы в 2018-2019 гг.

Забор воды из подземных источников (включая шахтный и карьерный водоотлив) увеличивался до 1991 г. и достиг 13,7 км, однако к 2000 г. он уменьшился до 11,7 км3, а в 2015 -- до 8,9 км3 (из них 1,7 км3 приходятся на извлечение подземных вод на объектах недропользования), но в 2016 г. возрос до 9,5 км3. Неконтролируемая эксплуатация подземных вод может стать причиной образования депрессионных воронок площадью до 50 км2 и снижения уровня в центре воронки до 80-130 м (подобные явления зарегистрированы, в частности, в районах Москвы, Санкт-Петербурга, Брянска, Саранска). В результате происходит загрязнение водных объектов вследствие притока некондиционных природных вод.

Извлечение подземных вод почти на 80% связано с горными работами на месторождениях полезных ископаемых. Пресные подземные воды добываются в объеме, составляющем 17% их запасов. Разведанные запасы оцениваются величиной 30 км3/год, потенциальные эксплуатационные ресурсы -- в десять раз больше. Для хозяйственно-питьевого водоснабжения значение подземных вод очень велико: более двух десятилетий их доля составляет около 45% общего водопотребления в этой сфере, в том числе для городского населения -- 40%, для сельского населения -- 83%. Эти данные отражают эксплуатацию только официально зарегистрированных скважин, однако с 1990-х гг. началось массовое бурение нерегистрируемых скважин, прежде всего в коттеджных поселках.

Начинает проявляться тенденция к ухудшению экологического состояния подземных вод, которые в среднем меньше загрязнены, чем поверхностные воды.

Продолжает ухудшаться экологическое состояние морей, омывающих территорию России.

Ухудшается экологическое состояние крупнейшего на планете озера Байкал.

Для питьевого водоснабжения из поверхностных источников необходимы очистка воды и ее доставка населению по водопроводам. Однако их значительная часть не отвечает современным требованиям и изношена: если в начале 1990-х гг. качественных водопроводов было не менее 40%, то в 2016 -- около 16%.

Таблица 6 / Table 6Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по видам деятельности, млн м3 / Discharge of polluted wastewater to surface water bodies by type of activity, million m3

Источник/ Source: см. примечание к табл. 1 / see note to table 1.

Сброс загрязненных сточных вод (т.е. только из точечных источников) в поверхностные водные объекты по видам деятельности представлен в табл. 6. Основная часть такого сброса приходится на жилищно-коммунальное хозяйство. В 2000 г. она составляла 12 133 млн м3, или 59,8% общего сброса загрязненных сточных вод из точечных источников в поверхностные водные объекты. В то время в российской статистике использовалась отраслевая классификация, но в 2003 г. был осуществлен переход к классификации по видам деятельности в соответствии с системой национальных счетов, принятой в ООН.

Коммунальное водопроводно-канализационное хозяйство согласно классификации ООН относится к категории «сбор, очистка и распределение воды». Этот вид деятельности обусловил сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в объеме 8,4 млрд м3 в 2005 г., 6,9 млрд м3 -- в 2014 г., 6,8 млрд м3 -- в 2015 г. и около 6,6 млрд м3 -- в 2016 г. Таким образом, сброс коммунальных загрязненных вод по данному виду деятельности за 2005-2016 гг. сократился почти на 22%. К сбросам коммунальных стоков следует относить стоки, образующиеся при «удалении сточных вод, отходов и аналогичной деятельности»). Здесь не только абсолютные величины существенно меньше: в 2005 г.-- 1880 млрд м3, в 2016 г.-- 1720 млрд м3, но и величина сокращения -- на 8,5%. Следует отметить, что при этом учтены также загрязненные стоки промышленных предприятий, которые направляются (возможно, после неполной очистки) в коммунальные канализационные системы.

Воздействие сельского хозяйства на окружающую среду выражается в негативных последствиях гидромелиорации, использования минеральных удобрений и иных химических продуктов. Неудовлетворительное мелиоративное состояние характерно для более 1200 тыс. га осушенных и почти 700 тыс. га орошаемых земель, причем на 300 тыс. га из них наблюдается недопустимая глубина залегания грунтовых вод, а на 250 тыс. га зафиксировано засоление почв.

УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И ВОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Водные ресурсы и водное хозяйство управляются системой, включающей природно-ресурсную подсистему (водные ресурсы) и административно-производственную подсистему. Последняя выполняет три функции:

обеспечение потребителей водой нормативного качества в необходимых количествах;

охрана вод;

защита от негативных воздействий водного фактора (наводнения, сели и пр.).

Административно-производственная подсистема не сводится к водному хозяйству в узком понимании, а включает все административные и производственные структуры, занятые выполнением трех указанных функций.

Материально-техническая база субъектов административно-производственной подсистемы была в 1980-х гг. морально устаревшей и физически изношенной и продолжает деградировать по сей день, за исключением нескольких крупных городов, включая Москву и Санкт-Петербург, становясь первопричиной нарушений санитарно-гигиенических норм в отношении воды, поставляемой населению системами питьевого водоснабжения. Во многих случаях принимаются недостаточные меры по защите от опасных гидрологических явлений (наводнений, размыва берегов, на которых расположены населенные пункты и хозяйственные объекты).

Приходится констатировать, что российская система управления водными ресурсами и водным хозяйством отстает от уровня развитых стран на несколько десятилетий. Управление любой системы, как известно, начинается со сбора информации, в данном случае с мониторинга водных объектов, ведение которого не отвечает современным требованиям. Особенно отстает мониторинг качества воды. Если раньше брали три, а то и шесть проб в сутки, то в настоящее время в лучшем случае довольствуются одной пробой. Мониторингом гидроэкосистем (так же как и экосистем суши) спорадически занимаются только научные организации. Состояние дна, донных отложений не контролируется. До настоящего времени не создано единой системы мониторинга состояния водных объектов, куда должны направляться данные, собираемые различными ведомствами и организациями.

Несмотря на трудности, научные исследования проблем управления водными ресурсами и водным хозяйством в России соответствуют, пусть не всегда и не во всем, мировому уровню [3], но результаты исследований не воплощаются в реальной жизни. И не только по причине недостатка информации. Для применения современных информационных систем, компьютерных моделей и т.д. необходимы высококвалифицированные кадры гидрологов и во- дохозяйственников, которых не готовит ни одно специализированное высшее учебное заведение. Но если отсутствуют высококвалифицированные кадры, то нет и спроса на научные разработки, использование которых невозможно без таких кадров. Круг замкнулся.

Несоответствие структуры системы управления водными ресурсами и водным хозяйством актуальным задачам отрасли давно стало притчей во языцех. В России отсутствует орган исполнительной власти, отвечающий за количество поставляемой потребителям воды, ее качество и распределение и решающий проблемы совместного использования водных ресурсов экономическими субъектами, различающимися по типу водопользования, который выступает от имени государства заказчиком научно-исследовательских и проектных работ.

Неразбериха в структуре системы управления водными ресурсами и водным хозяйством во многом обусловлена недостатками законодательства. Водный кодекс Российской Федерации 2006 г., несмотря на все его изменения и дополнения, а за 12 лет их было 33, не обеспечивает решение проблем водопользования хозяйствующих субъектов и распределения полномочий между органами государственной власти и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеприведенного можно установить причины нерешаемых до настоящего времени проблем управления водными ресурсами и водным хозяйством.

Монополизм рынка со стороны поставщиков воды. В результате отсутствуют рыночные цены на поставку водных ресурсов и оказываемые водным хозяйством услуги.

Жесткие социальные ограничения, обусловливающие неадекватно низкие тарифы на воду в российском ЖКХ, бесплатность воды для орошения и т.д. Необходимо найти такой механизм учета этих ограничений, который не будет тормозом развития водного хозяйства.

Неопределенность входной информации (и, следовательно, параметров управления) по качеству, количеству, потребностям и спросу на водные ресурсы и услуги обеспечения водопользования. При такой неопределенности применение математических моделей оптимизации возможно только в интерактивном режиме с набором сценариев возможного развития событий [4].

Зависимость качества воды в источнике от ее количества, забираемого из этого источника: при большем отборе воды снижается ее качество. При этом данная зависимость является неопределенной (в отличие от ситуации в горном деле, когда заранее известно, как будет изменяться концентрация полезного компонента в извлекаемой горной массе, т.е. ее качество, по мере отработки месторождения).

Водное хозяйство -- единственная отрасль, одновременно характеризующаяся ресурсной (производственной, поставляющей другим отраслям необходимое им сырье -- воду) и инфраструктурной (т.е. создающей условия, требуемые для их деятельности) сферами деятельности. Производственные и инфраструктурные отрасли недаром разделены в экономической науке -- они различаются по способам их описания и анализа, характеристикам деятельности, методам учета, прогнозирования и планирования. Но водное хозяйство разделить не удается: выполнение его сырьевых и инфраструктурных функций в высокой степени взаимозависимо.

Водные ресурсы -- единственный вид ресурсов, для которых характерно многоцелевое использование, что осложняет планирование и регулирование водохозяйственной деятельности.

Особая экологическая роль воды, водной среды, водных объектов состоит в том, что они служат главными экосистемообразующими факторами в биосфере. Но их возможность выполнять эту функцию зависит от водопользования, его объемов и способов реализации [5], т. е. технологий, а также множества других факторов, не входящих в сферу водного хозяйства, но относящихся к охране вод, т.е. таких факторов, которые должны быть включены в компетенцию управления водными ресурсами.

Для практики управления водными ресурсами и водным хозяйством экономическая наука может, помимо разработки понятийного аппарата, предложить лишь отдельные инструменты, прежде всего экономико-математические модели со специфической гидрологической и водохозяйственной «начинкой», которые должны помочь работникам системы управления в реализуемых ими процессах подготовки и принятия решений.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

водный ресурс экологический мониторинг

1. Болгов М.В., Мишон В.М., Сенцова Н.И. Современные проблемы оценки водных ресурсов и водо- обеспечения. М.: Наука; 2005. 318 с.

2. Данилов-Данильян В.И., Лосев К. С. Потребление воды: экологический, экономический, социальный и политический аспекты. М.: Наука; 2006. 221 с.

3. Избранные труды Института водных проблем РАН (1967-2017). Монография. А. Н. Гельфан, ред. В 2 т. М.: Курс; 2017. 1360 с.

4. Данилов-Данильян В.И., Хранович И. Л. Управление водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования. М.: Научный мир; 2010. 230 с.

5. Вода и водные ресурсы: Системообразующие функции в природе и экономике. Монография. Пря- жинская В. Г., ред. Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ); 2012. 504 с.

REFERENCES

6. Bolgov M. V., Mishon V. M., Sentsova N. I. Current problems of water resources assessment and water provision. Moscow: Nauka; 2005. 318 p. (In Russ.).

7. Danilov-Daniliyan V.I., Losev K. S. Water consumption: environmental, economic, social and political aspects. Moscow: Nauka; 2006. 221 p. (In Russ.).

8. Selected works of the institute of water problems of the russian academy of sciences (1967-2017). Monograph. A. N. Gel'fan, red. In 2 vols. Moscow: Kurs; 2017. 1360 p. (In Russ.).

9. Danilov-Daniliyan V.I., Khranovich I. L. Water management. Coordination of water use strategies. Moscow: Nauchnyi mir; 2010. 230 p. (In Russ.).

10. Water and water resources: system-forming functions in nature and economy. Monograph. Pryazhinskaya V. G., red. Novocherkassk: URGTU (NPI); 2012. 504 p. (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru