Необходимость повышения эффективности экологической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимость повышения эффективности экологической политики

Галицына Анастасия Михайловна, студентка факультета управления; Ярошенко Галина Васильевна, кандидат политических наук, доцент, кафедра политологии и этнополитики, ЮРИУ РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Аннотация

В данной статье анализируется экологическая политика, проводимая как на федеральном, так и на региональном уровне, а именно в Ростовской области. В статье рассматриваются основные нормативно-правовые акты в области реализации экологической политики, задачи и функции деятельности по управлению охраной окружающей среды, а также структура государственных органов, которые их осуществляют. Оцениваются показатели, по которым в Ростовской области установлен повышенный уровень загрязнений, а также источники выбросов загрязняющих веществ и меры по устранению сложившейся ситуации.

Ключевые слова: экология, экологическая политика, загрязнение атмосферы, окружающая среда, выбросы, здоровье человечества.

В условиях демократизации современного российского общества происходит акцентирование внимания на сложившейся проблемной экологической ситуации. При этом происходит анализ деятельности основных участников экологической политики, к которым относятся государство, экологические организации, предприниматели и общество. Особое место занимают вопросы государственной политики как федерального, так и регионального уровней, а также изменение общественного мнения при решении экологических проблем.

В настоящее время экологические проблемы становятся все более серьезными, поэтому их решение требует применения незамедлительных и эффективных мер. В области обеспечения экологической безопасности государства и общества основным движущим инструментом будет являться экологическая политика. Экологической политикой является деятельность, которая направлена на разработку и осуществление комплекса мер административно-правового, социально-информационного и экономического характера, который необходим для устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и рационализации природопользования с целью сохранения природного капитала и предотвращения экологического кризиса.

Экологическая политика должна удовлетворять интересы общества в установлении экологической безопасности, но при этом не создавать препятствий для его социально-экономического развития. Главным показателем социально-экономического развития общества всегда являлся уровень развития рыночных отношений. Однако, рынок не всегда работает в интересах общества. В таких ситуациях существует необходимость государственного вмешательства. Например, это происходит тогда, когда присутствуют расхождения между желаемым и фактическим уровнем качества окружающей среды, а рынок не может самостоятельно устранить свои провалы. При осуществлении государственной экологической политики применяются различные инструменты, способствующие переменам в поведении потребителей и производителей в отношении окружающей среды и природных ресурсов [6].

В соответствии с общественными интересами, социально-экономическое развитие должно происходить в гармонии с экологической составляющей, а не наносить ей ущерб. Любая инновационная и технологическая разработка, любой производственный процесс должны следовать условиям охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Как одно из направлений государственной политики экологическая политика имеет свои приоритеты, цели и задачи.

Экологическая политика как система мероприятий, связанных с предотвращением отрицательных влияний общества на природу, устанавливается через регулирование производственного сектора посредством различных экономических инструментов. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий [4].

Государство решает проблему отрицательных внешних эффектов производственной деятельности либо административными методами (область применения которых весьма ограничена), либо экономическими, которые реализуются через налоговые платежи за выбросы загрязняющих веществ и функционирование рынка разрешений на загрязнение. И административные, и экономические методы регулирования выполняют две функции: сокращают выбросы загрязняющих веществ и стимулируют инвестиции в разработку более экологически чистой технологии [5].

Говоря об административных методах, можно определить довольно большой перечень документов, обозначающих и реализующих политику государства в отношении охраны окружающей среды и природопользования. К ним относятся Указ Президента РФ № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Указ Президента РФ от 5.01.2016 г. № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии», Экологическая и Энергетическая доктрины Российской Федерации, Федеральная программа «Экологическая безопасность России», Программа инновационного развития России до 2020 года и иные документы, формулирующие принципы и цели развития страны, в том числе экологические.

Главным документом, определяющим политику, в широком смысле слова, и экологическую политику, в частности, является Конституция - основной закон, предусматривающий нормы-цели и нормы-принципы, формы права, задачи государства, ветвей его власти, компетенцию федеральных и иных органов законодательной и исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды, а также основные направления и способы их претворения в жизнь.

Конституция Российской Федерации содержит большое количество предписаний, отражающих экологическую направленность. На конституционном уровне определены значение и место экологии в социальном и экономическом развитии страны, роль в нем Правительства РФ (ч. 2 ст. 41, ст. 42, п. «е» ст. 71, п. «в» ст. 114). Эти конституционные нормы и положения, являющиеся основополагающими для формулирования экологической политики, развиты в федеральных конституционных актах, в федеральных законах, а также в подзаконных актах.

Однако, можно констатировать невыполнение требований актов, отражающих экологическую политику. Следовательно, одной из проблем проведения экологической политики является правовой нигилизм, пренебрежение правом. При этом проявляются незнание должностными лицами действующих природоохранных правил, пренебрежение уже имеющимися правовыми нормами, которые надо знать и неуклонно соблюдать. Помимо этого, законодательство должно учитывать изменения в экономике, в социальной и технологической сферах, в системе органов власти, в международном праве, в экологической политике, совершенствоваться под влиянием изменений окружающей обстановки [7].

Также для решения экологических проблем необходимо сформировать эффективную систему управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающую взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, а также повысить эффективность государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях. Именно это отмечается в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г.

Задачами деятельности по управлению охраной окружающей среды являются [1]:

-- формирование и соблюдение экологически и гигиенически обоснованных требований к выпускаемой продукции;

-- рациональное распределение природных ресурсов;

-- четкое функционирование системы контроля элементов среды и ее взаимодействие со службами производственных объединений (промышленных предприятий);

-- снижение загрязнений атмосферы выбросами загрязнителей, загрязнение почвы и недр, уровня шумов, излучений и других физических факторов ниже регламентированного уровня;

-- устранение нежелательных интродуцентов, а также предотвращение проникновения карантинных видов, возникновения новых заболеваний;

-- осуществление утилизации попутных и побочных продуктов и вторичных материалов.

В сфере охраны окружающей среды существуют 2 вида управления: общее и специальное.

Общее управление в сфере охраны окружающей природной среды носит территориальный характер. Оно касается всех юридических и физических лиц в пределах территории страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления. Управление в сфере охраны окружающей природной среды осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ в пределах установленных компетенций [8].

Реализация специального управления в области охраны окружающей среды является прерогативой специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих соответствующие функций управления, что является главной задачей [8].

Функция управления - закрепленное в законодательных и иных нормативно-правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среди и использованию природных ресурсов.

Существуют следующие функции [8]:

-- мониторинг состояния окружающей среды и учет природных ресурсов, осуществляемые в формах ведения кадастров, реестров;

-- установление стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

-- распределение и перераспределение природных ресурсов между потребителями;

-- пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

-- разрешительная система, производящая выдачу разрешений и лицензий, заключение договоров на оказание воздействий на окружающую среду и пользование природными ресурсами;

-- нормотворчество;

-- контроль и надзор;

-- разрешение споров (кроме подсудных).

Контрольно-надзорная функция является одной из основополагающих функций управления, именно благодаря ей можно определить эффективность экологической политики и сравнить имеющийся результат с желаемым.

В области охраны окружающей среды государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, закреплен в ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой установлены следующие виды государственного экологического надзора [2]:

-- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

-- государственный земельный надзор;

-- государственный надзор в области обращения с отходами;

-- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

-- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

-- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

-- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

-- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

-- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

-- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

-- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

-- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

-- федеральный государственный охотничий надзор;

-- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

-- государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Все данные виды государственного экологического надзора распределены между органами в системе исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды.

Так государственным экологическим контролем и государственной экологической экспертизой занимаются Ростехнадзор и Росприроднадзор, государственным экологическим мониторингом - Росгидромет и Росприроднадзор. Разработкой нормативно-правовых актов - Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Ростехнадзор. Реализация государственной политики в области охраны окружающей среды возложена на Минприроды, а в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения - на Росприроднадзор. За использованием и охраной водных объектов также следит Росприроднадзор, но заключает договора на водопользование Ростехнадзор, за охрану объектов животного мира, составляющих предмет охоты, в то же время являющихся неразрывной частью окружающей среды, отвечает Министерство сельского хозяйства РФ и т.д. [8]

Таким образом, ответственность за экологию разделили на части, а в результате за охрану всей окружающей среды никто не отвечает, в следствие чего не может проводиться эффективная экологическая политика, ведь отсутствует системный взгляд на разрешение такой проблемы, как загрязнение окружающей среды, а она требует комплексного решения, рассмотрения со всех сторон и взаимодействия всех органов управления под руководством одного органа, регулирующего и контролирующего их действия.

Из несовершенства в законодательстве и в системе государственных органов, регулирующих и создающих экологическую политику, вытекает несовершенство самой экологической политики, а ведь от нее напрямую зависит здоровье человечества в целом и каждого отдельно взятого человека, качество жизни, ее продолжительность, смертность и рождаемость и другие важнейшие социально-экономические показатели.

Самая высокая напряженность по экологической обстановке имеется в крупных городах. Что же является причиной этого?

Это возникает вследствие того, что на их территорию оказывается интенсивная антропогенная нагрузка с взаимным наложением нескольких факторов, а также присутствует очень высокая плотность населения. В ряде городов плотность населения значительно превышает оптимальную норму, которая составляет 3 000 чел./га., и имеет тенденцию к еще большему росту. Мощный техногенный потенциал составляют развитое производство, энергетика, коммунальное хозяйство. Чрезвычайно высокая насыщенность крупных городов транспортом также способствует загрязнению. Доля выбросов автотранспорта в загрязнении воздушно бассейна, как правило, составляет 40-50% и более, в Москве - около 90% [6].

В России есть ряд регионов с критической экологической ситуацией. Спад производства не сопровождается пропорциональным снижением техногенной нагрузки на окружающую среду. Наоборот, ухудшение условий существования некоторых производств приводит к тому, что, прежде всего, экономят на природоохранных мероприятиях и системах очистки. В целом промышленность развивается без учета необходимых экологических норм и требований. Около 20 млн. россиян проживает в зонах экологического бедствия, а 20% - в неблагоприятной экологической обстановке.

Основными причинами выброса вредных веществ в атмосферу являются применение устаревших и экологически опасных технологий и оборудования металлургического и других производств, а также низкая эффективность, либо отсутствие газоочистных установок.

Наиболее высокий урботехногенный потенциал сложился в Московском регионе, Ленинградской, Самарской, Нижегородской и Ростовской областях. Повышенный урботехнoгенный потенциал предопределяет повышенную интенсивность антропогенных нагрузок на окружающую среду и в значительной мере неблагоприятное экологическое состояние территорий.

Так на данный момент в Ростовской области установлен повышенный уровень загрязнений, который оценивается по трём показателям. Уровень загрязнения считается повышенным при ИЗА5 от 5 до 6, СИ менее 5 и НП менее 20%; высоким - при ИЗА5 от 7 до 13, СИ от 5 до 10, НП от 20 % до 50%; очень высоким при ИЗА5, равном или больше 14, СИ более 10, НП более 50%. Если ИЗА5, СИ и НП попадают в разные градации, то степень загрязнения атмосферы оценивается по ИЗА5 (рис. 1) [9].

Рис. 1. Показатели загрязнения атмосферы в Ростовской области

Как видно из рис. 1 в большинстве городов Ростовской области показатели указывают на повышенный уровень загрязнения, а в Волгодонске, Новочеркасске загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом даже выше среднего по стране. При сравнении уровней загрязнения атмосферного воздуха в городах с гигиеническими нормативами можно прийти к следующим выводам: в городах Азове, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге и Шахтах средняя за год концентрация взвешенных веществ (пыли) выше значения ПДКс.с.;

Помимо этого, многие отдельные показатели среднегодовых концентраций вредных примесей превышают среднее значение по России. Так, например, г. Ростов-на-Дону значительно превосходит среднее значение по России по таким показателям, как взвешенные вещества, оксид углерода, фторид водорода (рис. 2).

Рис. 2. Сравнение среднегодовых концентраций со средним значением по России

К основным источникам загрязнения атмосферного воздуха в Ростове-на-Дону можно отнести автомобильный и железнодорожный транспорт, предприятия топливно-энергетического и машиностроительного комплексов, сельскохозяйственные холдинги и предприятия строительной индустрии [9].

Анализируя загрязнение районов города, следует отметить, что наибольший уровень загрязнения, в первую очередь такими примесями, как бенз(а)пирен, формальдегид, окислы азота и пыль, характерен для центральной части города вблизи автотранспортных магистралей. Так, средняя за год концентрация взвешенных веществ в целом по городу равна 1,7 ПДК. В центральной же части города, вблизи автотранспортных магистралей среднегодовая концентрация составляет 3,4 ПДК [10].

Кроме перечисленных выше примесей, остальные районы города загрязнены меньше, имеют свою специфику (загрязнение воздуха аммиаком в районе холодильников и оптовых баз, повышенный уровень содержания формальдегида отмечается в наиболее открытой и подверженной солнечной радиации площадки).

С 2011 по 2016 год можно проследить следующую тенденцию: загрязнения воздуха пылью, сажей, фторидом водорода и формальдегидом в г. Ростове-на-Дону только повышается.

На данный момент в г. Ростове-на-Дону применяется достаточно много мер в области охраны окружающей среды, однако, из сложившейся ситуации можно сделать вывод, что они являются малоэффективными. Так в 2014 году была утверждена постановлением администрации города Ростова-на-Дону Муниципальная программа «Охрана окружающей среды города Ростова-на-Дону» № 1130.

Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону и Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону реализуется муниципальная программа «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону», утвержденная постановлением администрации города от 16.12.2014 г. № 1376.

В рамках программы выполняются работы по реконструкции грунтовых дорог, капитальный и текущий ремонт дорог с твердым (асфальтобетонным) покрытием, строительство транспортных развязок (в том числе в разных уровнях), мостовых переходов и др. В настоящее время на маршрутах города Ростова-на-Дону работают 36 автобусов на газомоторном топливе. Проводится активная работа по обновлению подвижного состава пассажирского транспорта с приобретением перспективных моделей автобусов большой вместимости (дизель, газ), а также трамваев и троллейбусов [3].

В г. Ростове-на-Дону, помимо загрязнения атмосферы, существует еще одна проблема - загрязнение питьевой воды. Практически единственным источником питьевой воды (93%) для жителей г. Ростова-на-Дону является р. Дон с его многочисленными водохранилищами. Воды реки, берущей начало в Тульской области, по ходу течения подвергаются существенной модификации. Прилегающее к г. Ростову-на-Дону Цимлянское водохранилище на протяжении последних лет интенсивно пополняется сточными водами, сбрасываемыми расположенными вокруг предприятиями. В итоге акватория ростовского бассейна стала благоприятной зоной для развития сине-зеленых водорослей. Так же высокая плотность промышленных предприятий в регионе привела к тому, что в р. Дон и ее притоках нормы предельной концентрации солей меди и различных сульфатов были превышены в три раза; железа, нефтепродуктов - в 1,5 раза. Отмечено наличие в воде фенолов, нитратов, других примесей. Физическая изношенность систем водоснабжения нередко приводит к вторичному загрязнению питьевых ресурсов. Не лучшим образом на качестве питьевой воды сказываются систематические подтопления жилых и промышленных зон. Воды, используемые для обеспечения жизнедеятельности людей, соответствуют уровню «умеренно загрязненных» [10].

С целью снижения антропогенного воздействия на акваторию реки Дон, в рамках инвестиционной программы АО «Ростовводоканал» был построен комплекс очистки и повторного использования промывных вод фильтров на очистных сооружениях Александровского водопровода, но данная мера является недостаточной, ведь даже после нее ситуация не пошла на поправку.

Можно сделать вывод, что проблема загрязнения окружающей среды вследствие неэффективной экологической политики существует как на региональном, так и на федеральном уровне, вследствие чего для поддержания состояния почв и очищения водоёмов, а также для устранения иных перечисленных выше проблем было решено провести экспертные действия продолжительностью в целый год, ведь 2017 год объявлен «годом экологии» и предполагает, что основной упор власти сделают именно на исправление сложившейся экологической ситуации. Благодаря данным мерам Правительство РФ намеревается в 2017 году, улучшить общую экологическую обстановку в стране, дабы не усугублять столь тревожные прогнозы экологов.

На «год экологии» запланировано достаточно много природоохранных мероприятий, благодаря которым Правительство РФ намерено улучшить экологическую обстановку в стране, что непременно должно отразиться не только на общем состоянии здоровья данной территории, но и на отношении граждан к экологическим проблемам. Главным критерием продуктивного завершения поставленных целей станет сознательный подход и ответственное понимание всей остроты и важности поднимаемой проблемы экологии.

экологический политика загрязнение правовой

Список литературы

1. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года. Система ГАРАНТ

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2017 года). КонсультантПлюс

3. Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.12.2014 г. № 1376 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону».

4. Гридэл Т.Е. Промышленная экология: учебное пособие для вузов / Гридэл Т.Е., Алленби Б.Р. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 г.

5. Маринченко А.В. Экология: учебник для бакалавров/ Маринченко А.В. М.: Дашков и К, 2015 г.;

6. Пономарева И.Н. Экология: наука и образование / Пономарева И.Н. СПб.: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2016 г.;

7. Роль права и государства в реализации экологической политики. С.А. Боголюбов. Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова «Социально-экологические технологии». Выпуск 1. Том 1. Издательство: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский педагогический государственный университет». 2012 г.;

8. Прищеп Н.И. Экология с элементами «зеленой экономики»: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки: «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Экономика», «Прикладная информатика», «Управление персоналом» / Прищеп Н.И. Саратов: Вузовское образование, 2017 г.;

9. Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов в Ростовской области». Правительство Ростовской области. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2016 г.

10. Greenologia.

Размещено на Allbest.ru