Теоретичні аспекти прийняття екологоорієнтованих управлінських рішень у сфері природокористування (на прикладі територій поліфункціонального призначення)

Размещено на http://www.allbest.ru/

202

Інститут проблем ринку та економіко-еколо-гічних досліджень НАН України

Херсонський державний аграрний університет

ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПРИЙНЯТТЯ ЕКОЛОГООРІЕНТОВАНИХ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ (на прикладі територій поліфункціонального призначення)

Галушкіна Т.П., професор

Грановська Л.М., доцент

Анотація

охорона природний ресурс управлінський

Визначені особливості та можливості застосування ГІС - технологій для прийняття управлінських рішень в сфері охорони і раціонального використання природних ресурсів. Розглянуті території Південного регіону України як зона поліфункціонального призначення, що рівноцінно поєднує різні пріоритети розвитку регіону.

Annotation

The article specifies particularities and possibilities of GIS application to managerial decision - making in natural resources management and protection. The study examines South Ukrainian territories as a zone of multi-functional use with an equal value combination of different regional development priorities.

Вступ

Аналіз багатьох наукових джерел дає підстави стверджувати, що проблеми взаємовідносин суспільства і навколишнього природного середовища досліджувалися відомими вченими і філософами на протязі значного періоду існування людства. Зокрема, Гіппократ, Платон, Аристотель, М.В.Ломоносов приділяли значну увагу питанням діяльності людства і впливу цієї діяльності на навколишнє середовище. Свого часу великого поширення набула наукова теорія Т.Мальтуса. Вчений правильно передбачав наростання суперечностей між збільшенням людства через природне прагнення до розмноження і навколишнім природним середовищем. Основна наукова теза Мальтуса: «… обмеженість ресурсів Землі рано чи пізно припинить збільшення чисельності людей через голод, війни, боротьбу всіх проти всіх» [1- 4]. Причину цього він бачив у розвитку науково-технічного прогресу та освоєнні нових джерел енергії у ХХ столітті. Питання раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища розглядаються і в роботах сучасних вітчизняних вчених: О.Ф.Ба-лацького, І.К.Бистрякова, П.П.Борщевського, З.Ф.Бриндзі, Б.В.Бур-кінського, О.О.Веклич, Т.П.Галушкіної, Л.С.Гринів, Б.М.Данилишина, С.І.Дорогунцова, Л.Г.Мельника, П.П.Руснака, В.М.Степанова, В.Т.Трегоб-чука, С.К.Харічкова, М.А.Хвесика та ін. Цими вченими вже сформовані основні напрями досліджень економічних питань природокористування, розроблені теоретико-методологічні основи раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Однак сучасна політика економічного розвитку продовжує сприяти збільшенню антропогенного і техногенного навантаження на природно-ресурсний потенціал територій, а також переходу еколого-економічних систем в критичний стан і підвищенню рівня депресивності територій.

Процес планування комплексного розвитку регіону має бути безперервним і постійно враховувати якісний і комплексний склад природно-ресурсного потенціалу. Для цього необхідно проводити постійний системний аналіз територій регіону, визначати зони конфліктності інтересів, а також можливості і пріоритети використання одного й того ж природного ресурсу в декількох галузях. Особливу роль в цьому виконують геоінформаційні системи і сучасні комп'ютерні технології як інструмент прийняття управлінських у системі оптимізації регіонального природокористування. Постановка проблеми: Південний регіон України, який представлений територіями Херсонської, Одеської областей та рівнинної частини Автономної республіки Крим, є зоною поліфункціонального призначення, де рівноцінно поєднуються різні пріоритети розвитку територій як рекреаційні, так і аграрно-промислові. Ці функції мають рівноцінний статус пріоритетності в соціально-економічному розвитку регіону. В зв'язку з відсутністю законодавчо-нормативної бази підтримки розвитку зон поліфункціонального призначення особливо важливе значення має механізм протекціонізму на регіональному рівні. За можливість користуватися природними ресурсами на цих територіях відбувається конкурентна «боротьба» самих різних інтересів, яка іноді призводить до виникнення конфліктів. Конфлікти у сфері природокористування виникають у тому випадку, коли декілька галузей економіки регіону зацікавлені у використанні одного і того ж природного ресурсу відповідної кількості та якості.

На територіях Південного регіону Україна розташована значна кількість рекреаційних ресурсів, що є передумовою для ефективного розвитку ринкових відносин у рекреаційному природокористуванні. Однак більшість рекреаційних ресурсів мають певну форму використання в різних сферах господарювання, в тому числі і в аграрному секторі економіки, що створює суперечності в характері їх використання на конкретній території. В свою чергу, це призводить до виникнення конфліктів інтересів у сфері природокористування.

Однією з актуальних умов забезпечення охорони і раціонального використання природних ресурсів регіону, а також забезпечення використання природних ресурсів для потреб різних природокористувачів і розв'язання конфліктів інтересів між ними є застосування можливостей геоінформаційних систем і сучасних комп'ютерних технологій для прийняття ефективних управлінських рішень в сфері оптимізації регіонального природокористування. Для вирішення такої складної задачі необхідна відповідна науково-методична база, яка враховує основні фактори, що впливають на процес природокористування протягом тривалого часу, умови життєдіяльності суспільства і стан навколишнього природного середовища.

Майбутні рішення, такі як планування стратегій розвитку аграрного сектора, розміщення промислових і рекреаційно - туристичних об'єктів покладаються на зібрану, регульовану та проаналізовану просторово - часову інформацію. ГІС - технології дають можливість створити просторово - часову базу даних для побудови моделі управління господарсько-виробничим комплексом регіону. Основною метою досліджень є поетапне створення повноцінної галузевої системи підтримки прийняття управлінських рішень в основних напрямках діяльності, які слід об'єднати в такі групи:

· сбір, обробку і необхідну формалізацію даних про стан природокористувачів;

· побудова електронних карт територій і об'єктів аграрно-промислового і рекреаційного комплексу з необхідною базою даних для проведення системного і комплексного аналізу функціонування господарсько-виробничого комплексу;

· вибір оптимальних, технічно і економічно обґрунтованих управлінських рішень з використанням методів системного аналізу, програмного забезпечення та ГІС - технологій щодо експлуатації, проектування, будівництва і реконструкції об'єктів для потреб аграрного сектора і рекреаційно-туристичного комплексу, а також «прозорість» цих рішень як на державному, так і регіональному рівнях управління.

Методика досліджень

Процес створення інформаційних систем та застосування сучасних комп'ютерних технологій необхідно розглядати з точки зору системного підходу, який включає: збір, обробку та формалізацію інформації про стан еколого-економічних систем, накопичення та обробку даних, а також їх інтерпретацію в графічній формі на електронних картах; обґрунтування прийняття управлінських рішень при умові розподілу задач за блоками: економічним, екологічним та соціальним.

На основі комплексного підходу та картографування інформації розробляються можливі варіанти розвитку поліфункціональних територій. Такий підхід передбачає аналіз всіх взаємозв'язків, які виникають між об'єктами і суб'єктами природокористування, а також аналіз всіх заходів, які плануються. Значну допомогу при проведенні аналізу можуть здійснювати картографічні схеми інтенсивності використання природних ресурсів (методика Х.Ліндстрьома та ін.., 2000) та визначення рівня конфліктності між ними (Lund in, L., 2000. Nаter use and Management) [5-9].

Результати досліджень

Антропогенне навантаження на навколишнє природне середовище зони полі функціонального призначення, нераціональне використання земельних і водних ресурсів, створило напружений екологічний стан в регіоні. Гостро постали такі екологічні проблеми: погіршення якості питної води; забруднення підземних вод; забруднення водоймищ стічними неочищеними водами; деградація земель під дією водної та вітрової ерозії; погіршення екологічного стану річок та прибережної акваторії Чорного й Азовського морів.

Виявлення можливих або існуючих конфліктів в процесі природокористування потребує детального обстеження і аналізу стану території на якій виникають конфлікти інтересів. При визначенні меж конфлікту необхідно враховувати взаємозв'язок досліджуємого регіону з сусідніми та зворотній вплив сусідніх регіонів на досліджуємий.

На підставі комплексного підходу проведено аналіз всіх взаємозв'язків, які виникають між об'єктами та суб'єктами природокористування для потреб господарсько-виробничого комплексу (рис. 1, 2), графічно зображені типи природокористування і рівні конфліктів між ними при використанні водних і земельних ресурсів різними галузями економіки.

Оцінка рівня конфліктності проводиться за 100-бальною шкалою і графічно зображається на карті конфліктів інтересів. Складені карти конфліктів інтересів дозволять розробити комплексний план розвитку регіону, який є основою для розробки стратегії досягнення балансу інтересів у сфері природокористування в зоні поліфункціонального призначення і передбачають шляхи вирішення конфліктів з урахуванням інтересів держави, природокористувачів та суспільства, а також забезпечують:

· просторовий розвиток - локальний рівень передбачає удосконалення технологій виробництва, регіональний - удосконалення територіального розміщення господарсько-виробничого комплексу, державний - удосконалення законодавчо-нормативної бази;

· врахування регіональних особливостей - передбачають індивідуальний шлях розвитку кожного регіону. Розв'язання екологічних проблем повинно здійснюватися з урахуванням існуючих соціально-економічних умов;

· оптимальне співвідношення галузевого, комплексного і територіального підходів;

· зміну акцентів державної інвестиційної політики - перенесення центру вкладення інвестицій з будівництва очисних споруд у розробку і впровадження ресурсозберігаючих технологій;

· систему економічних заходів на стимулювання раціонального природокористування;

· доступність інформації про дійсний екологічний стан в регіоні - інформація про стан навколишнього природного середовища повинна бути включена в державну статистичну звітність згідно реалізації Орхусскої конференції про порядок отримання екологічної інформації.

Картографування матеріалів і складені електронні карти є базою для розробки концептуальних засад та концепції раціонального природокористування в Південному регіоні України, в основу яких покладено такі положення:

Размещено на http://www.allbest.ru/

202

Рис. 1 Рівень конфліктності у сфері використання земельних ресурсів в зоні поліфункціонального призначення Південного регіону України (виражений в балах за 100 бальною шкалою)

Размещено на http://www.allbest.ru/

202

Рис. 2 Рівень конфліктності у сфері використання водних ресурсів в зоні поліфункціонального призначення Південного регіону України (виражений в балах за 100 бальною шкалою)

Рис. 1 Розташування об'єктів природно - заповідного фонду на території Південного регіону України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Схема реалізації загальнодержавної програми формування національної екологічної мережі України на 2000 - 2015 рік

· проблемна орієнтованість - застосування програмних модулів для системного та комплексного вивчення різних аспектів природокористування;

· географічна обґрунтованість - базується на наукових методах пізнання особливостей функціонування природних, соціальних і економічних систем. Створення максимально комплексних моделей регіонального природокористування з просторово-часовою прив'язкою;

· інформаційна інтегрованість - використання інформації, отриманої різними способами: польові дослідження, дистанційне зонування, картографування інформації;

· багатофункціональність - здійснення на єдиній інформаційній базі різнопланових екологічних досліджень розвитку регіону.

Висновки

Процес планування комплексного використання і подальшого розвитку зон поліфункціонального призначення має бути безперервним і постійно враховувати якісний і кількісний склад природно - ресурсного потенціалу. Для цього необхідно проводити системний аналіз територій регіону, визначати зони конфліктів інтересів, а також можливості та пріоритети використання одного й того ж природного ресурсу в декількох галузях. Основна увага при цьому повинна приділятися застосуванню геоінформаційних систем і технологій як інструменту прийняття управлінських рішень в системі оптимізації регіонального природокористування. Сучасна практика розробки і запровадження ГІС-технологій показує, що вони повинні бути гнучким і універсальним інструментом для моніторингу, оцінки та управління розвитком господарсько-виробничого комплексу розробки механізму протекціонізму на регіональному рівні, прогнозування розвитку еколого-економічних систем, підтримки й оптимізації управлінських рішень та їх погодження з регіональними проблемами природокористування.

Література

1. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М.: Мысль, 1978. Т.2: Категории. 688с.

2. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс И. За пределами роста. М.: Пангея, 1994. 303с.

3. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс И., Беренс В.В. Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуба «Сложное положение человечества», - М.: Изд-во. Моск. Ун-та, 1991.

4. Жарова Л.В. Ноосферна концепція сталого розвитку: виклики і вимоги сучасності // Екологізація економіки як інструмент сталого розвитку в умовах конкурентного середовища: Матеріали конференції. Львів, 2005. С.53-54.

5. Коваленко А.К. Опит создания геоинформационных систем для оптимизации регионального природопользования // Геодезия и картография, 2005. - №8. С.46-49.

6. Хвесик М.А., Загорська І.З. Еколого-економічні особливості водного фактора у прогнозуванні розвитку продуктивних сил //Економіка АПК. 2000. - №9. С.11-14.

7. Яцык А.В. Экологические основы рационального водопользования. К.: изд-во «Ґенеза», 1997. 640с.

8. Мартин - Уртадо Р., К.Болт, К.Гамильтон. Окружающая среда и цели развития на тысячелетие /Под ред.. “Communications Development Incorporated” Всемирный банк, 2002. 21с.5. Багров М.В. Регіональна геополітика сталого розвитку. Київ «Либідь», 2002. 253с.

9. Orains. G. Cumuiative threats to the environment. 1995. Vol. 37. №7. P. 7-14.

Размещено на Allbest.ru