Региональная экологическая политика

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Региональная экологическая политика: аспекты, проблемы, понятия

1.1 Понятие региональной экологической политики

1.2 Экологическая политика управляющих структур Пермского края

Глава 2. Экологические проблемы Пермского региона

2.1 Виды экологических проблем и территории их распространения

2.1.1 Загрязнение атмосферного воздуха

2.1.2 Загрязнение водных объектов

2.1.3 Отходы производства и потребления

2.2 Несанкционированные объекты размещения отходов: меры, принимаемые по их ликвидации

2.3 Потенциальные источники загрязнения окружающей среды в Пермском крае

Глава 3. Мероприятия и результаты деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю за 2015-2017 гг.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В связи с достаточно насыщенным развитием производственных сил с середины XX века воздействие человека на природу не только возросло, но и умножились сами последствия такого потребительского к ней отношения. Негативизм этих последствий особенно возрос в 60-е годы XX века. Но постепенно в сознании людей тоже произошел переворот: так многие стали осознавать, что человечество не является безмерным властителем природы, а нарушение равновесия в природе, происходящее в большинстве своём в результате влияния человеческой деятельности, может поставить под вопрос дальнейшее существование самой жизни на Земле в целом. Соответственно, экологические проблемы начали становиться актуальным предметом для исследования самых разных наук.

Не исключением стала и наша страна. И данный вопрос является для России достаточно злободневным, особенно в индустриально развитых регионах. Причем экологические проблемы связаны не только с возникновением дисгармонии между человеком и природой, а также с серьезными просчетами политического, практического и экономического направления. Поэтому в основе управления и изменения экологической обстановки, также как и охраной окружающей среды в целом, должно стать согласование экологических и экономических интересов общества и контроль данного процесса. Это, в свою очередь, и станет основной гипотезой исследования, но рассматриваться будет на примере нашего родного края.

Пермский край - один из наиболее развитых регионов в сфере промышленности и имеет достаточно значительный экономический потенциал. Преобладающее положение в краевой экономике, естественно, занимает промышленная индустрия. Среди главных видов экономической деятельности, на которых специализируются пермские предприятия и промышленные организации, можно выделить такие, как добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургическое, химическое, целлюлозно-бумажное производство, производство и переработка нефтепродуктов, изготовление машин, оборудования и их составляющих, производство и распределение электроэнергии, а также газа и воды. И, конечно, насыщенная текущая хозяйственная деятельность предприятий региональной индустрии обуславливает значительное воздействие на окружающую среду, в том числе, негативное.

Поэтому несложно выделить основные проблемы в сфере охраны окружающей среды, актуальные для рассматриваемого региона:

1) повышенный уровень загрязнения водных объектов и атмосферы;

2) присутствие на территории региона объектов накопленного экологического ущерба;

3) низкий уровень обеспечения государственного надзора за состоянием окружающей среды и его недостаточное аналитическое оснащение;

4) деградация природных комплексов, угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира;

5) низкий уровень экологической культуры населения и некоторые другие.

На сегодняшний день на территории Пермского края действует закон «Об охране окружающей среды Пермского края» от 1.01.2009, согласно ст. 22 которого экологическое образование и экологическое просвещение осуществляется в целях формирования экологической культуры населения в соответствии с законодательством РФ и Пермского края [12]. Но несмотря на все предпринимаемые усилия управления по охране окружающей среды, единая система просвещения в сфере экологического контроля на территории края практически отсутствует.. Причем реализация подобного рода программ и воздействий носит не просто фрагментарный, но порой формальный характер.

Соответственно, система управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности также требует конкретного совершенствования: например, принятия мер по развитию системы мониторинга окружающей среды, проведению научных исследований и разработке научных обоснований и рекомендаций экологической направленности, нормативно-правовому обеспечению региональной экологической политики.

На основании всего выше изложенного, напрашиваются главная цель и основные задачи данной работы, которые будут состоять в следующем:

Цель работы - изучение основных экологических проблем региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

· знакомство с понятием, содержанием и теоретическими основами системы региональной экологической политики;

· рассмотрение и анализ основных экологических проблем Пермского региона;

· оценка и мониторинг экологической ситуации в целом Пермского региона, изучение её влияния на траекторию развития региона и жителей в целом;

· изучение оказываемых мер по решению и устранению выявленных экологических проблем.

Объект исследования - Пермский край, как территория экологической нестабильности.

Предмет исследования - основные региональные экологические проблемы.

Методология исследования. Методологической основой исследования составляют такие общие методы познания, как системное и комплексное исследование и изучение соответствующей литературы и журнальных публикаций, сравнительный анализ изменения экологических показателей во времени. Также частично в работе были применены методы синтеза, обобщения и сравнения.

Практическая значимость работы выражена возможностью использования результатов исследования и анализа в реальной деятельности не только общественными организациями, деятельность которых связана с защитой окружающей среды, но в работе региональной системы государственного экологического надзора. Но еще более успешная значимость данной работы, на мой взгляд, будет состоять в возможности и нужности использования её результатов дли информированности и поднятия общей экологической эрудированности среди населения Пермского края.

Глава 1. Региональная экологическая политика: аспекты, проблемы, понятия

1.1 Понятие региональной экологической политики

Экологическая политика - целая система мероприятий, направленных на природу, совокупность некоторых намерений и принципов относительно экологических показателей деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач. В толковом словаре по охране природы приводится такое определение: «Политика экологическая - это совокупность способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач» [9]. Причём сама экологическая стратегия определена как «совокупность конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные возможности и термины их достижения, в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов» [9].

Таким образом, экологическая политика - это в первую очередь процесс взаимодействия различных экономических, политических и социальных структур, нацеленных на реализацию стратегии в сфере охраны природы и окружающей среды; также это деятельность, с помощью которой при участии государства, общественных, политических организаций осуществляется и регулируется отношение общества к природе с целью её защиты и развития.

Региональная экологическая политика - это процесс, в который включены органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и иные некоммерческие объединения, юридические и физические лица, деятельность которых направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду[9]. Причем при реализации такой деятельности всегда учитываются особенности региона (природно-ресурсный потенциал, характер промышленности, здоровье и культура населения и др.), которые являются факторами формирования приоритетных направлений такой политики. природопользование охран загрязнение экологический

Говоря об экологической политике, необходимо понимать, что во центре этой деятельности находятся прежде всего ресурсы и недра, данной территории. Следовательно, экологические проблемы и их политическое решение также приобретают свою региональную специфику.

В статье 72 Конституции РФ прямо предусмотрено, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ [4]. К совместному ведению относятся также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Статья 5 Конституции РФ, перечисляя ряд субъектов РФ, говорит об их равноправии, т.е. «обладании всеми ими одинаковым конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, а также идентичности компетенции. Равноправие выражается и в праве всех субъектов Федерации иметь свои законы и другие акты законодательства» [4].

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Данное положение, предусмотренное частью 2 статьи 76 Конституции РФ, имеет важное значение, так как охрана окружающей среды, природопользования, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, вопросы выделения, пользования и распоряжения природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов[4].

Каждый субъект Федерации изначально обладает индивидуальными социальными, экономическими, природными и другими условиями, что в конечном счете влияет на различие регулирования эколого-правовых отношений. Соответственно, Федеральное экологическое законодательство не может учесть всех особенностей конкретного региона. Поэтому возникающие пробелы в законодательстве могут и должны быть ликвидированы законодательством самих субъектов РФ.

Однако, не смотря на такие возможности и возложенные на региональные власти соответствующие полномочия, есть территории, где этого не происходит.

Проще говоря, существуют субъекты РФ, где существует почти критическая экологическая ситуация в регионе, оказывающая негативное влияние, ухудшающая качество жизни населения, влияющая на рост заболеваемости и смертности.

Становится очевидной не только необходимость подключения системного подхода к решению этих вопросам со стороны государства, но и смене методов природопользования. Государственная власть должна научиться ставить интересы общества значительно выше, защищая при этом конституционные права на благоприятную окружающую среду. Но это невозможно без всеобщего ужесточения требований со стороны государственных и региональных властей, в частности надзорных органов, в отношении как производств, так и рядовых природопользователей.

В завершении данного параграфа, хочется отметить, что российское общество действительно на сегодняшний день готово к адекватному восприятию экологических проблем, понимает и желает, чтобы экологические проблемы начали решаться, в том числе путем принятия соответствующих политических решений как на местном уровне, так и в системах федерального контроля.

1.2 Экологическая политика Пермского края

Нормативное правовое регулирование в Пермском крае реализуется органами государственной власти и высшим должностным лицом Пермского края в целях установления гарантий защиты прав и свобод граждан на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и в целях создания и роста природного, социального, экономического и инфраструктурного потенциала Пермского края [12].

Систему нормативных правовых актов Пермского края составляют: Устав Пермского края, законы Пермского края, указы губернатора Пермского края, постановления Правительства Пермского края, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Пермского края.

Экологическая политика в Пермском крае основана на системе и взаимодействии административных и экономических методов управления. Кроме того, в её основе лежит планирование природоохранной деятельности, как один из отработанных ранее механизмов управления в международной практике охраной окружающей среды и природопользования.

Согласно Уставу Пермского края, приоритетные направления развития Пермского края основываются на следующем принципе: улучшение условий жизни и развития человека, комфортной, безопасной и экологически благоприятной среды обитания при оптимальных затратах на содержание соответствующей инфраструктуры, согласно которому органы государственной власти Пермского края осуществляют свою деятельность [12].

Законодательство Пермского края в области охраны окружающей среды и природопользования представлено следующими правовыми актами: Законом «Об охране окружающей среды Пермского края» Закон «Об охране окружающей среды Пермского края» от 03.09.2009г. №483-ПК (принят 20.08.2009г.)., «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» Закон «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» от 01.07.2009г. (принят 18.06.2009г)., Указах Губернатора «Об использовании методологии оценки риска в Пермском крае» от 28 апреля 2006 г. № 71 и другие [12].

Основной закон «Об охране окружающей среды Пермского края» не только регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду Пермского края, но закрепляет полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере охраны окружающей среды, определяет основные права и обязанности юридических и физических лиц по охране окружающей среды в Пермском крае [14].

Так, губернатор Пермского края, устанавливает основные направления охраны окружающей среды на территории края, учитывая его географические, природные и социально-экономические особенности; определяет степень компетенции исполнительных органов государственной власти Пермского края по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды; осуществляет ряд других полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами Пермского края.

Законодательное Собрание Пермского края в пределах своей компетенции осуществляет законодательное регулирование в области охраны окружающей среды, экономического стимулирования природоохранной деятельности; осуществляет контроль за исполнением бюджета Пермского края в части средств, направленных на охрану окружающей среды, а также за исполнением законов Пермского края в области охраны окружающей среды.

Правительство и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Пермского края осуществляют свою деятельность в области охраны окружающей среды как самостоятельно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными отделами, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды. В компетенцию Правительства входят такие важнейшие функции, как утверждение краевых долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств краевого бюджета; определение полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды; заключение соглашения с федеральными органами исполнительной власти о передаче ими части своих полномочий в области охраны окружающей среды исполнительным органам государственной власти Пермского края, осуществление контроля за исполнением переданных полномочий в соответствии с действующим законодательством; заключение соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями об оказании Пермскому краю государственных услуг в сфере их деятельности; утверждение краевых нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне и т.д.

На органы местного самоуправления законом Пермского края обычно возлагается исполнение отдельных государственных полномочий Пермского края в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в порядке, установленном федеральными законами и законами Пермского края.

Исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) и экологической безопасности, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также полномочия Российской Федерации по государственному лесному контролю и надзору на территории Пермского края, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, является Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.

Вместе с инспекцией, Министерство природных ресурсов Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере владения и распоряжения всеми видами природных ресурсов, отнесенных к ведению Пермского края федеральным законодательством. Министерство самостоятельно осуществляет свои полномочия, но подотчетно Правительству Пермского края. Целью деятельности Министерства является проведение региональной политики эффективного и рационального использования природных ресурсов в пределах компетенции, определенной губернатором края и Правительством края в соответствии с действующим законодательством [12].

Подводя итоги первой главы, следует отметить, что на сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась достаточно самостоятельная структура, как экологическое законодательство, под которой следует понимать «совокупность экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействия общества и природы» [9]. Причем для осуществления ее деятельности нынешним законодательством предоставлены достаточно обширные полномочия как на федеральном, так и на региональном уровнях, но проблемы возникают чаще при их неэффективной реализации.

Так, например, что в ряде субъектов Федерации органами государственной власти принимаются нормативные правовые акты по вопросам, регулирование которых относится к компетенции федерального уровня, оставляя при этом не решенными проблемы, отнесенные к компетенции субъектов. Проще говоря, региональным властям порой приходится выходить и за пределы собственной компетенции, а причиной этому является недостаточный учет особенностей природоресурсного и природоохранного законодательства на федеральном уровне.

Поэтому лишь четкое взаимодействие на всех существующих уровнях государственной политики при подготовке проектов законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды станет залогом успеха в решении вопросов данного направления. Но не стоит умалять необходимость четкого и повсеместного соблюдения принципов исключения параллелизма в работе, а также обеспечения сопровождения проектов документов от стадии самой разработки до полного принятия в силу. Ведь нормы федеральных законов должны обеспечивать единство, а не единообразие правового регулирования, в том числе и в природоохранной сфере. А, региональные нормативные правовые акты, соответственно, не должны повторять федеральное законодательство, так как в этом случае данные законы утрачивают не только свою практическую значимость, но главное - цель их принятия.

Глава 2. Экологические проблемы Пермского региона

2.1 Виды экологических проблем и территории их распространения

Анализ состояния окружающей среды и здоровья населения, оценка экологической ситуации позволяют выделить основные экологические проблемы Пермского края, связанные как с техногенным загрязнением, так и с несовершенством системы управления природоохранной деятельностью.

Пермский край - это достаточно крупная промышленно развитая территорией, среди основных отраслей промышленности которой, как уже было написано ранее, можно выделить машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Большая часть негативной и антропогенной нагрузки на окружающую среду приходится на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (стационарными и передвижными источниками), сбросы в водные объекты, создание и сохранение в окружающей среде отходов производства и потребления.

Обоснование экологических проблем региона основано на оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, наносимого деятельностью предприятий, превышающих нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов. Данные представлены официальным сайтом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю [13].

2.1.1 Загрязнение атмосферного воздуха

Постоянные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в Пермском крае осуществляются в 7 крупных городах: Пермь, Соликамск, Березники, Губаха, Краснокамск, Чайковский, Лысьва.

По данным федерального статистического наблюдения на 809 обследованных предприятиях и организациях Пермского края различных видов экономической деятельности 32,6 тыс. стационарных источников загрязнения. Валовый выброс в атмосферу края от стационарных источников в 2017 году вырос на 10,3 тыс. т (или на 3,5 %) и составил 308,9 тыс. т загрязняющих веществ. Данные представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Изменения валового выброс в атмосферу края от стационарных источников (с 2013 по 2017 гг.)

Кроме того, в последние годы возникла тенденция к увеличения доли выбросов от автотранспорта в атмосферу городов, в связи с ростом автомобильного парка. Наибольшая масса выброса загрязняющих веществ от автотранспорта (в процентах от общего выброса по краю) приходится на следующие территории: г. Пермь - 34%; г. Березники - 6%; г.Кунгур и Кунгурский район - 4,8%; г.Чайковский - 4,4; Коми-Пермяцкий округ - 4%; г.Соликамск и Соликамский район, Пермский район - 3,9%.

«Лидерами» по выбросам загрязняющих веществ среди муниципальных образований веществ и город Пермь, где на каждый квадратный километр выпадало около 52 т загрязняющих веществ. Далее на рисунке 2 представлено сравнение значений роста по основным показателям выбросов в атмосферу загрязняющих веществ по муниципальным образованиям Пермского края.

Рисунок 2. Сравнение значений выбросов в атмосферу в 2017 и 2016 г. по территориям Пермского края

Наибольшее влияние на загрязнение атмосферы края внесли предприятия: «Добыча полезных ископаемых», «Транспорт и связь» - среди которых можно выделить ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО «Губахинский кокс», ОАО «Территориальная генерирующая компания - 9», ООО «Пермрегионсгаз», которые ежегодно увеличивают объемы перекачки газа, что приводит к повышению выбросов метана.

Соответственно, максимальная экологическая нагрузка приходится на города и районы, где сосредоточены наиболее крупные промышленные предприятия и газоперекачивающие станции Пермского каря: города Пермь и Березники, а также районы Горнозаводский, Добрянский, Соликамский, Чайковский, Чусовской.. И почти незначительная масса выбросов приходится на такие муниципальные образования, в которых преобладает сельское хозяйство и производство пищевых продуктов, в частности Карагайский и Уинский муниципальные районы, выбросы по которым составили 0,162 и 0,111 тыс. тонн соответственно.

Хотелось бы обратить внимание на то, что основной причиной отсутствия тенденции к значительному понижению вредного воздействия от таких стационарных источников является использование на предприятиях устаревшего оборудования и применение «древних» технологий в работе газоочистных устройств, которые не обеспечивают необходимую степень очистки.

Однако за последние два года юридическими лицами на территории края были запущены и частично реализованы природоохранные мероприятия, направленные на снижение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

Так, на пример, с целью снижения выбросов от сжигания попутного нефтяного газа предприятиями нефтедобывающее отрасли создаются и применяются специальные программы контроля, а также активно внедряются технологии по утилизации попутного газа (внедрение газотурбинных электростанций, газогенераторов, а также передача в системы газопроводов попутного нефтяного газа). Что конечно в свою очередь также говорит о заинтересованности предприятий-производителей в изменении экологической ситуации на территории региона в лучшую сторону.

2.1.2 Загрязнение водных объектов

Территория Пермского края практически полностью расположена в бассейне реки Кама и покрыта густой гидрографической сетью. Общее количество рек в крае - 29179 шт., общей протяженностью 90014 км..

Водные ресурсы Пермского края применяют для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водоснабжения промышленных и сельскохозяйственных предприятий, гидроэнергетики, судоходства, добычи нерудных строительных материалов, рыболовства, рекреации.

Нагрузка на водные объекты предприятиями края за последние годы остается на высоком уровне.

Но постоянная комплексная оценка загрязненности воды с учетом наиболее характерных для поверхностных вод Пермского края показателей качества воды свидетельствует о стабилизации уровня загрязненности и отсутствии значительных изменений в улучшении качества воды не происходит в течение нескольких лет.

Главными причинами отрицательного влияния сточных вод на водные объекты являются устаревшие очистные сооружения с «допотопными» технологиями, оборудованием и недостаточной степенью мощности, а также полное отсутствие очистных сооружений на ряде территорий.

Худшим качеством воды по-прежнему характеризуются реки, которые подвергаются регулярному влиянию самоизливов шахтных вод закрытых шахт Кизеловского угольного бассейна - Косьва, Вильва, Сев. Вильва, Кизел. Кроме того, данные закрытые шахты сняты с баланса предприятий, плата за загрязнение водных объектов никем не вносится, соответственно, меры по уменьшению данного типа загрязнения никем не предпринимаются.

Основными загрязнителями на территории Пермского края в 2017 году остались Пермский филиал ООО «Новогор-Прикамье», г. Пермь 64,73 тыс. т, ООО «Промстоки», г. Березники 685,68 тыс. т и СКРУ-1 ПАО «Уралкалий» 200,0 тыс. т, что составило 87,5 % от общей массы загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в поверхностные водные объекты Пермского края, а именно в Камское и Воткинское водохранилища. Однако динамика на уменьшение сброса загрязненных сточных вод за 2013-2017 годы всё-таки наблюдается и приведена на рис. 3.



Рисунок 3. Динамика сброса загрязненных сточных вод в Пермском крае за 2013-2017 гг.

С целью недопущения и своевременного пресечения водоохранного законодательства Управлением организована рабочая группа по контролю за состоянием водоохранных и рекреационных зон водного бассейна реки Волги с участием представителей органов исполнительной власти Пермского края, разработан и утвержден план-график проведения рейдовых мероприятий на 2018 год по обследованию водоохранных зон Камского, Воткинского водохранилища на реке Кама. Запланированные рейдовые мероприятия будут проведены с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» в том числе по территориям объектов накопленного экологического вреда прошлых лет, с целью установления возможного негативного воздействия на компоненты окружающей среды.

2.1.3 Отходы производства и потребления

Основной причиной образования промышленных отходов (более 2000 видов) является деятельность промышленных предприятий, ведущих разработку месторождений полезных ископаемых, а также работа организаций жилищно-коммунальной сферы, осуществляющих сбор, вывоз, утилизацию и размещение в окружающей среде бытовых и промышленных отходов.

В настоящее время большая часть накопленных отходов хранится в шламохранилищах, шламонакопителях, полигонах предприятий различных отраслей промышленности. Но при этом данные объекты не соответствуют современным требованиям к размещению и хранению промышленных и бытовых отходов. Кроме того, существует немалое количество несанкционированных свалок ТБО, поскольку на территории Пермского края очень слабо развита система вторичной переработки отходов.

Основными предприятиями, по результатам деятельности которых образовался высокий показатель по накоплению отходов в Пермском крае, являются предприятия, осуществляющие деятельность по добыче минерального сырья для химических производств и производства удобрений (ПАО «Уралкалий», ООО «Еврохим-Усольский калийный комбинат»), химического производства (АО «Березниковский содовый завод»), производства прочих неметаллических минеральных продуктов (ОАО «Горнозаводскцемент»), добыче известняка, гипсового камня и мела (ООО «Горнодобывающая компания», ОАО «Ергач», ООО «Прикамская гипсовая компания», ООО «Урал Ресурс»), металлургического производства (ОАО «Чусовской металлургический завод», АВИСМА филиал ОАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА»), добыче гравия, песка, глины (ООО «Западуралнеруд»), целлюлозно-бумажного производства (ОАО «Соликамскбумпром»). Там же складировано наибольшее количество промышленных отходов соответственно.

В государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) зарегистрировано 88 объектов размещения отходов. Большинство из них (73 объекта) принадлежат предприятиям и являются объектами размещения отходов, образовавшихся непосредственно от деятельности этих предприятий.

Причем только 30 хозяйствующих субъектов осуществляют утилизацию отходов производства и потребления на территории Пермского края. Большинство объектов размещения отходов имеют длительный срок эксплуатации, а степень заполнения превышает 80%. Одновременно часть из них не имеют проектной документации и не отвечают современным экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям к объектам размещения отходов.

Но среди положительного в данной сфере хочется отметить то, что некоторыми краевыми предприятиями ведется работа по вовлечению отходов в производство в качестве вторичного сырья, цель которой снижение негативного воздействия на окружающую среду. Среди них ОАО «Уралкалий» (использование галитовых отходов в производстве технического раствора хлорида натрия, а также использование в качестве гидрозакладки в отработанные пространства), АВИСМА корпорация «ВСПМО-АВИСМА, ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО «Соликамскбумпром (использование в производстве ранее накопленных на специализированном полигоне отходов).

Обезвреживание нефтесодержащих отходов термическим и биологическим методами осуществляют ООО «Природа-Пермь», ООО «Уралэкоресурс», ООО «Меркурий», ООО «Военная экология», ООО «НПП «Промэкология», ООО «Сигл», ООО «ДОС-Сервис». Обезвреживанием ртутьсодержащих отходов занимаются ООО «Ультра-Ком», ООО "УралТрейдГрупп-Ойл", ООО «Текстиль-Энергия», ООО «ДОС-Сервис», переработкой автопокрышек отработанных, резинотехнических изделий - ООО «Экошина», ООО «Маяк-Гарант». Макулатуру и картон принимают для использования ООО «Пермский картон», ООО «Центр Вторресурсы».

2.2 Несанкционированные объекты размещения отходов: мероприятия, принимаемые по их ликвидации

К сожалению, проблема по утилизации отходов в Пермском крае неразрывно связана с проблемой создания несанкционированных свалок по всем муниципальным территориям региона.

Ежегодно Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю совместно с Правительством Пермского края принимаются меры по выявлению и ликвидации таких объектов ТБО, ликвидации нанесенного ими экологического ущерба и разработки и реализации мер, направленных на недопущение образования несанкционированных свалок.

Так, в результате совместных действий Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, краевой Государственной Инспекции и органов местного самоуправления только в 2017 году выявлено 1492 несанкционированных свалки, на общей площади 214,15 га. Из них ликвидировано 922 несанкционированные свалки на площади 65,445 га. Аналогичная совместная работа Управления и Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края продолжается и в 2018 году.

Также на основании многочисленных поступивших обращений неравнодушных жителей Пермского края инспекторами Управления проведены рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированных свалок на территории региона. По подтвердившимся фактам возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении собственников земельных участков, допускающих нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Главам местного самоуправления направлены требования о ликвидации несанкционированных свалок.

Наибольшее количество незаконных свалок выявлено на территории крупных городов: Пермь, Березники, Соликамск, Добрянка, Пермский муниципальный район. Причем, обращаю внимание, на данных территориях существует возможность реализовывать захоронение отходов на специализированных объектах, соответствующих действующим требованиям.

Также в настоящее время Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю увеличено количество контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению лицензионных условий лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещения отходов 1-4 класса опасности, прекращению безлицензионной деятельности, пресечению практики заключения договоров с организациями, не имеющими лицензии на лицензируемую деятельность по обращению с отходами.

Нарабатывается судебная практика по привлечению к административной ответственности по фактам заключения договоров на вывоз и захоронение отходов с организациями, не имеющими лицензии на размещение отходов.

В целях реализации совместных действий по решению экологических проблем, включая меры по выявлению и устранению несанкционированных свалок ТБО, Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю заключены Соглашения о сотрудничестве с Управлением МВД по Пермскому краю, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, Министерством природных ресурсов Пермского края.

Всеми главами администраций местного самоуправления ежегодно в период с апреля по сентябрь проводятся мероприятия по выявлению и ликвидации таких незаконных свалок; направленные на предотвращение появления захламления, реализацию систем управления отходами, экологических программ, правил сбора и обезвреживания отходов ТБО. Кроме того, в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 № 139-ПК, включены статьи, в соответствие с которыми должностным лицам администраций предоставлено право составлять протоколы об административных нарушениях по ст. 2.31 (нарушение правил организации благоустройства и озеленения территории», ст. ст.2.33 (нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов) [14]. А результаты таких работ постоянно контролируются Управлением и Инспекцией.

2.3 Потенциальные источники загрязнения окружающей среды в Пермском крае

Основным потенциальным источником экологических проблем в Пермском крае является трубопроводные магистрали, проходящие по территориям Очерского, Большесосновского, Чайковского, Пермского, Кунгурского, Горнозаводского, Березовского, Октябрьского, Бардымского районов, г.Гремячинска. На территории региона расположены организации и предприятия, осуществляющие эксплуатацию магистральных трубопроводов. Так в деятельности Пермского и Удмуртского районного нефтепроводного управления ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», ООО «Пермрегионгаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» задействованы и эксплуатируются более 9346 км трубопроводов различного назначения, из них 1272,8 км - нефтепроводы, 7635 км - газопроводы, 332,7 км - продуктопровод.

Нефтепроводы и продуктопроводы ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» и ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» представляют особую опасность для окружающей среды в случаях прорыва трубопроводов в частности из-за изношенности оборудования, а также - при несанкционированных врезках. Ведь при прорывах нефтепроводов происходит загрязнение нефтью и нефтепродуктами не только почвы, но и водной системы, в том числе объектов питьевого назначения.

Газопроводы ООО «Пермрегионгаз» также потенциальными источниками опасности для окружающей природной среды: так при обычной эксплуатации газокомпрессорные станции ООО «Пермтрансгаз» - это крупнейшие загрязнители воздуха; при плановых ремонтах происходит увеличение выбросов метана вследствие его стравливания; и наиболее объемный и опасный выброс загрязняющих веществ происходит в аварийных ситуациях, при которых также возможны взрывы, возгорания.

Глава 3. Мероприятия и результаты деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю за 2015-2017 гг.

Ранее уже говорилось о несостоятельности и неэффективности существующей системы по защите окружающей среды в Пермском крае со стороны государственных органов. Но в данной главе хотелось бы продемонстрировать объемы проводимых работ на примере одного из основных ведомств контроля и надзора в сфере экологии Пермского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее - Управление) проведено [13]:

В 2015 году - 188 проверок хозяйствующих субъектов, в т.ч. 23 плановых и 165 внеплановых, с учётом комплексного характера проверок по всем направления надзора проведено суммарно 123 запланированных проверки и 176 - вне плана. Кроме того, проведено 77 административных расследований.

В 2016 году - 390 проверок хозяйствующих субъектов, в т.ч. 19 плановых и 371 внеплановых, с учётом комплексного характера проверок по всем направления надзора проведено суммарно 95 запланированных проверки и 376 - вне плана. Кроме того, проведено 98 административных расследований.

В 2017 году - 301 проверка хозяйствующих субъектов, в т.ч. 20 плановых и 249 внеплановых, с учётом комплексного характера проверок по всем направлениям надзора проведено суммарно 100 запланированных проверок и 252 - вне плана. Кроме того, проведено 32 рейдовых проверки, 16 административных расследований и 29.

При осуществлении государственного надзора данным Управлением было выявлено:

В 2015 году - 250 нарушений, выдано 169 предписаний об устранении нарушений, выполнено, с учётом досрочного устранения нарушений - 220;

В 2016 году - 334 нарушения, выдано 164 предписания об устранении нарушений, выполнено, с учётом досрочного устранения нарушений - 278;

В 2017 году - 367 нарушений, выдано 111 предписаний об устранении нарушений, из которых выполнено 78.

Привлечено к административной ответственности:

В 2015 году - 119 должностных лиц, 186 юридических лиц и 46 граждан.

В 2016 году - 157 должностных лиц, 208 юридических лиц и 29 граждан.

В 2017 году - 129 должностных лиц, 195 юридических лиц, 57 граждан, 8 индивидуальных предпринимателей.

Предъявлено административных штрафов:

В 2015 году - на общую сумму 23,156 млн. руб., на 31.12.2015 года вступили в силу постановления о назначении наказания на общую сумму 11,936 млн. рублей, взыскано 12,834 млн. руб.

В 2016 году - на общую сумму 14,35 млн. руб., взыскано с учетом решений судебных инстанций - 20,11 млн. руб.;

В 2017 году - на общую сумму 13,13 млн. руб., взыскано с учетом решений судебных инстанций - 11,21 млн. руб.

Также по результатам надзорных мероприятий проводится работа по возмещению предприятиями-нарушителями вреда, нанесенного окружающей среде.

В 2015 году по предъявленным Управлением ущербам возмещен вред в виде восстановительных работ и по решению суда на сумму 9,3 млн. руб.

В 2016 году Управлением предъявлены в судебные инстанции 13 исков по ущербам, нанесенным компонентам окружающей среды на сумму 387,75 млн.рублей, возмещен вред на сумму 120,5 тысяч руб.

В 2017 году Управлением предъявлены в судебные инстанции 7 исков по ущербам, нанесенным компонентам окружающей среды на сумму 1,15 млн. рублей, возмещен вред на сумму 663,78 тыс. руб.

Также Управлением ведутся работы по лицензированию организаций деятельности по обращению с отходами.

Так, в 2015 году было выдано 24 лицензий (в том числе 13 переоформлены) на деятельность. Согласовано 1085 паспортов отходов 1-4 классов опасности; согласовано 202 материала по обоснованию класса опасности отходов, не включенных в ФККО.

В 2016 году - предоставлено 142 лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности. Переоформлено 50 лицензий.

В 2017 году - 77 лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности. Переоформлено 42 лицензии. Общее количество действующих лицензий по состоянию на 31.12.2017 составляет 330.

Управлением организована и завершена государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ):

в 2015 году по 18 объектам, все они получили положительные заключения;

в 2016 году - по 12 объектам. Положительные заключения ГЭЭ выданы по 11 объектам, отрицательные - по 1 объекту;

в 2017 году - по 8 объектам, все они получили положительные заключения.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2015 № 849 «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» на Управление были возложены функции администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2015 году в бюджеты трёх уровней за негативное воздействие на окружающую среду на территории Пермского края собрано средств на сумму 307,57 млн. руб.

В результате работы Управления предприятиями-плательщиками в добровольном порядке в 2015 году погашена задолженность в размере свыше 12,87 млн. руб.

В 2016 году - на сумму 263,287 млн. руб. и погашена задолженность в сумме 11,05 млн. руб.

В 2017 году - собрано средств на сумму 134,98 млн. руб. и погашена задолженность в сумме 5,00 млн. руб.

Все цифры, приведенные выше, действительно свидетельствуют о количестве и результатах мероприятий и работ, проводимых данным уполномоченным ведомством. Но одновременно с этим, подчеркивают и доказывают необходимость внесения изменений в существующую систему «теоретического» и «практического» контроля со стороны государства в экологической сфере как на региональном, так и на федеральном уровне.

Заключение

Тема сохранения благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик на протяжении последних десятилетий рассматривается особенно актуально не только ученой интеллигенцией нашей страны, но частью рядовых граждан. Ведь людям уже не безразлично, в какой среде и в каких условия будут проживать их дети, внуки, правнуки.

Так Пермский край имеет все необходимые ресурсы для обеспечения своего устойчивого социально-экономического развития, поскольку по территории региона проложены крупнейшие транспортные магистрали - нефте- и газопроводы, автомобильная и железная дороги федерального значения. Также Пермский край является лидером на Урале по обеспеченности водными ресурсами и одним из ведущих заготовительных и лесопромышленных регионов Российской Федерации.

Такое богатое наличие минерально-сырьевой базы позволяет предприятиям края положительно влиять на рост инвестиций, направляемых в экономику и развитие региона, и увеличение самих объемы промышленного производства. Однако достаточно интенсивная эксплуатация природных ресурсов, применение объектов производственных комплексов с постоянно возрастающим износом основных фондов, использованием технологий, нередко игнорирующих требования современной системы экологической безопасности, приводит к дисбалансу натурального состояния природных ресурсов и окружающей среды.

Пермский край входит в число регионов РФ с очень непростой экологической обстановкой по количеству выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты.

Именно поэтому сейчас в современных условиях проблема формирования целенаправленной и эффективной федеральной и региональной экологической политики приобретает особую актуальность. Её основная цель заключается в том, чтобы рост промышленного производства на территории в том числе Пермского края происходил без значительного повышения нагрузки на природную среду. Ведь противостоять этим опасным изменениям возможно лишь общими усилиями надзорных структур и органов государственного управления в области охраны окружающей среды на всех уровнях.

Параллельно с этим в заключение данной работы хотелось бы добавить следующее: в любом случае для серьезного решения сложившихся годами экологических проблем необходимо серьезное изменение самой индустриальной цивилизации и создание новой основы общества, где ведущим мотивом к производству различных материальных благ станет не только удовлетворение существующих и вновь возникающих человеческих потребностей, но, главным образом, равномерное и гуманное их распределение. Именно радикальное обновление системы потребностей смогло бы дать больше простора для развития истинных человеческих ценностей, вместо обыкновенного количественного увеличения товаров. Ведь именно по результатам человеческой деятельности относительно природы можно судить об уровне нравственности человека, уровне его цивилизованности и его социальной ответственности перед будущими поколениями.

Список используемой литературы

1. Акулов А.А., Случевский В.В. Век XX: Экология и идеология. Л., 2015.

2. Гирусов Э.В. Система «общество-природа» (проблемы социальной экологии). М, 2016.

3. Глобальные проблемы и общечеловеческие ценности, М., Прогресс,2016.

4. Конституция Российской Федерации: 12 декабря 1993 г. (в ред. федер. конст. закона от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - № 237

5. Красимов В.Н. Охрана природы, принципы, проблемы, приоритеты, М.,2017.

6. Маркович Д.Ж. Социальная экология. Призма, М., 2015.

7. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Просвещение, М., 2014.

8. Урсул А.Д., Демидов Ф. Д. Устойчивое социоприродное развитие: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2016.

9. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Экономика природопользования: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА-М, 2015.

10. Яницкий О.Н. Экологическая перспектива города. М., 2017.

11. Яницкий О.Н. Экология города: Зарубежные междисциплинарные концепции. М., 2014.