Принципы экологической стабилизации водохозяйственных систем АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ АПК

Хожанов Н.Н., Егембердиев Д.К.

Таразкий государственный университет им. М.Х. Дулати, г. Тараз

Повышение экологической безопасности функционирования водохозяйственного комплекса АПК связано с обеспечением экологической устойчивости природных систем, где действуют мелиоративные мероприятия. Система рекомендуемых мероприятий направлена на регулирование потоков энергии и веществ в почве, растениях, приземном слое атмосферы, в грунтовых и поверхностных водах.

Энергетический режим определяется через показатели: гидротермического режима А или индекса сухости; энергии химических связей веществ Qхт; энергии почвообразования Qп; составляющих водного и солевого балансов. Нагруженность ландшафтов, т.е. степень распаханности территорий и процент мелиорируемых земель, влияют на нарушение структуры баланса энергии, тепла, влаги, химических и питательных веществ в почвах, количества и качества подземных и поверхностных вод, что определяет экологическое состояние регионов и бассейнов рек [1].

Экологически благоприятные условия возможно поддерживать исходя из зональных особенностей территории. В первую очередь предусматривается создание и поддержание наиболее благоприятного для растений и микробиологической деятельности соотношения влаги и тепла по показателю гидротермического режима с учетом генетических особенностей почв, климатических и других природных факторов. Гидротермический режим, близкий единице и присущей степной зоне, принят за эталон- в пределах величин А=0,9-1,1, т.к. при этом режиме сформировались самые плодородные почвы- черноземы [1]. В случае А>1,8 возможна минерализация органических веществ, а при А<0,5-0,7- вымыв питательных веществ, гумуса и формирование неблагоприятных для жизнедеятельности бактерий окислительно-восстановительных условий.

Н.И. Парфенова [2] к способам обеспечения благоприятного экологически безопасного функционирования водного комплекса в АПК считает необходимым отнести:

- мероприятия по снижению отрицательного влияния на природное состояние водных ресурсов мелиоративных систем, т.е. совершенствование технического уровня их строительства и эксплуатации, в том числе совершенствование подачи воды на орошение, максимальное снижение их фильтрационных потерь, уменьшение оросительных норм, применение капельного орошения и других более совершенных технологических методов:

- экологический, глубоко нравственный подход к использованию природных вод для водоснабжения и технических целях, к их охране, восстановлению и защите от отрицательных влияний.

Наряду с этим как следует из современного состояние орошаемых массивов аридной зоны, обуславливаются острая необходимость дальнейшего совершенствование нормативно-правовой базы в области рационального использования водных ресурсов. Главное- необходимо совершенствование системы управления использованием и охраны водных ресурсов и водохозяйственным комплексом, основанной на внедрения эффективного экономического механизма водных отношений. На сегодняшний день состояние экономических отношений водопользования, основанных на действующей системе его платности, не отражает объективно обусловленные отношения водохозяйственной деятельности, связанные с фактором собственности на водные объекты, производственным характером водного хозяйства и с рентообразованием при использовании водных ресурсов. Во многом это связано с недостаточной разработанностью теоретических основ экономики и отсутствием целостной концепции платности водопользования в условиях рынка.

По сведениям Е.Г. Григорьева [3] в этих условиях платежи за водопользование является экономически необоснованными и имеют чисто фискальный характер, производители водохозяйственных услуг не имеют статуса хозяйствующих субъектов, инвестиционная политика не мотивирована реальными потребностями экономики, происходит деформация объективно обусловленных финансовых потоков в экономике, искажаются показатели эффективности отраслей- водопользователей, имеет место перекрестное субсидирование; допускаются как бесплатное использование водных ресурсов в отдельных секторах водопользования, так и необоснованное двойное возмещение затрат на воспроизводство водных ресурсов, что имеет место уже много лет при взимании платы за водопользование на гидроэлектростанциях, имеющих водохранилища сезонного и многолетнего регулирования речного стока.

Важным шагом в научном обосновании путей реформирования системы платности водопользования было бы построение его модели, отвечающей экономическим законам хозяйственной деятельности и требованиям рынка, в условиях, когда сохраняются представления о воде в источнике, как о бесплатном ресурсе, и не всегда воспринимается производственный характер водохозяйственной деятельности, результатом которой является используемые водные ресурсы.

Общими принципами организации экономических отношений в сфере водопользования является:

- реализация права собственности Республики Казахстан на водные ресурсы;

-платность использования водных ресурсов, как основа организации экономических отношений водопользования, обеспечивающая возмещение затрат на воспроизводство и охрану водных ресурсов, нормированный уровень доходности собственников водных ресурсов и экономическую ответственность водопользователей за рациональное использования водных ресурсов;

- реализация в плате за водные ресурсы рентного эффекта водопользования, обусловленного различиями в естественной продуктивности используемых водных ресурсов и правом собственности на водные ресурсы;

- обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами водопользования видов деятельности, в некоторых применяется государственное регулирование цен на водные ресурсы;

- территориальная дифференциация тарифов на водные ресурсы;

-единство водных ресурсов и технологическое единство водохозяйственной деятельности в пределах бассейнов водных объектов;

- обеспечение равной и недискриминационной доступности водных ресурсов для всех населения, потребителей водных ресурсов и защита их прав; экологический природный мелиоративный водопользование

- свобода экономической деятельности в сере водопользования и единство экономического пространства в сфере обращения водных ресурсов с учетом ограничений, установленных законодательством;

- соблюдение баланса экономических интересов субъектов водопользования;

- ограниченность рынка водных ресурсов;

- использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на водные ресурсы при условии обеспечения надлежащего качества и минимализации стоимости водных ресурсов;

- социально-экономическая обоснованность водопользования с учетом его долговременного характера;

- обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов водопользования, необходимого для реализации установленных принципов, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Методологические основы платного водопользования состоит в признании водохозяйственной деятельности по регулированию речного стока, территориальному перераспределению водных ресурсов, магистральному транспорту воды, воспроизводству подземных вод, охране водных объектов и предотвращению вредного воздействия вод специфическим видам производственной деятельности, осуществляемой водохозяйственными предприятиями в целях обеспечения потребностей водопользователей в располагаемых водных ресурсах и услугах по использованию акватории водных объектов.

В системе государственного управления водными ресурсами существует различные понимание сути платности водопользования и подходов к ее установлению, проявляется непосредственность в принятии решений, отсутствует преемственность. Поэтому Е.Г. Григорьев [3] представляет несколько сценариев реформирования системы платности водопользования в зависимости от развития законодательной базы и глубины преобразования экономических отношений водопользования, степень осуществления которых в конечном счете будет определяться политической волей руководителей органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов. При этом в качестве первого шага при принятии любого из возможных сценариев рекомендуется выполнить обстоятельную оценку современного состояния платности водопользования, включая его нормативное правовое и нормативно-методическое обеспечение, обоснованность устанавливаемых нормативов и ставок и, главное, разработать и утвердить в той или иной форме как политический документ концепцию развития экономических отношений водопользования.

По данным Мамытбекова А. [4] в Казахстане система функционирования системы водообеспечения поливного земледелия выглядит следующим образом:

-по магистральным каналам вода доставляются от источника воды до межхозяйственных каналов. В настоящий момент эти каналы находится как в ведении РГП «Казводхоз», так и коммунальной, а также частной собственности. В то же время имеется тенденции к их концентрации в РГП «Казводхоз» для обеспечения надлежащей эксплуатации;

- межхозяйственные каналы обеспечивают доставку поливной воды конкретным сельхозтоваропроизводителям, то есть на поля. Эти каналы находятся преимущественно в коммунальной собственности, а также в частной собственности;

- внутрихозяйственные системы и системы полива обеспечивают равномерное распределение воды на полях для полива растений. Эти сети, как правило, принадлежит самим СХТП.

Кроме того, довольно значительная доля указанных выше элементов системы водообеспечения попросту бесхозны. Если в начале 90-х годов орошаемые земли фактически занимали более2,1 млн.га. или 6,7% пашни страны и обеспечивали производство более 30% валовой продукции растениеводства, то в настоящее время она снизилась до 1,5млн.га, что обеспечивает только 5,3% валовой продукции растениеводства. В этих условиях одним из важными условиями дальнейшего совершенствования технического состояния гидромелиоративных систем и размораживание деградационных процессов, является повышение стимула у сельхозпроизводителей к экономии поливной воды. Так как в настоящее время стоимость воды по отношению к себестоимости продукции на примере ЮКО составляет порядка 1,3%, что и является причиной относительно низкого и медленного внедрения водосберегающей технологии. Поэтому на наш взгляд назрела необходимость широко-масштабного изыскания вопросов стимулирования сельхозпроизводителя по внедрению прогрессивных методов полива, а также включение в тариф стоимости услуг по дренажу и водоотведению, которые не позволять дальнейшего ухудшения состояния почв.

Таким образом, внедрение водохозяйственными системами тарифа активизирует роль самих водопользователей в вопросах управления и эксплуатации гидромелиоративных объектов общего пользования за счет их объединения в кооперативы и ассоциации.

Литература

1. Парфенова Н.И., Решеткина Н.М. Экологические принципы регулирования гидрогеохимического режима орошаемых земель. - С-Петербург: Гидрометеоиздат, 1995. 359с.

2. Парфенова Н.И. Зональные особенности экологически безопасного функционирования природных систем в зоне действия АПК./ Материалы юбилейной международной конференции Современные проблемы мелиорации и водного хозяйства. Том 1. М.2009.244-253с.

3. Григорьев Е.Г. Экологические отношения водопользования налоговый или платный пути совершенствования./ Материалы юбилейной международной конференции Современные проблемы мелиорации и водного хозяйства. Том 1. М.2009.261-269с.

4. Мамытбеков А. Доклад «Программа по развитию водного хозяйства в Казахстане» на Правительственном часе в Мажилисе.

Размещено на Allbest.ru