Экологический контроль (надзор) в строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Саратовской области

Частное учреждение Образовательная организация дополнительного профессионального образования

«Международная академия экспертизы и оценки»

(ЧУ ООДПО ««Международная академия экспертизы и оценки»)

Аттестационная работа

Тема «Экологический контроль (надзор) в строительстве»

Автор аттестационной работы Малахова О.О.

Саратов 2017

Содержание

Список сокращений

Введение

Глава 1. Источники и виды антропогенного загрязнения окружающей среды

1.1 Загрязнение окружающей среды

1.2 Классификация загрязнений

Глава 2. Негативное воздействие фактора промышленного строительства на окружающую среду

2.1 Экологический контроль в строительстве

2.2 Виды и формы экологического контроля

2.3 Ответственность за экологические правонарушения. Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью

Глава 3. Нормирование качества окружающей природной среды

3.1 Нормативы качества окружающей среды

3.1.1 Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

3.1.2 Нормативы использования природных ресурсов

3.1.3 Экологические стандарты

3.1.4 Нормативы санитарных и защитных зон

3.2 Экологический надзор и контроль

3.3 Характеристика и инженерно-методические вопросы нормирования экологического контроля и мониторинга

3.3.1 Характеристика экологического контроля: цели, задачи и функции

3.4 Инженерно-методические вопросы нормирования экологического контроля

Глава 4. Экологический подход при организации строительства

Глава 5. Направления решения проблемы

Заключение

Список использованной литературы

Список сокращений

ПХБ - полихлорированные бифенилы.

ПВХ - поливинилхлорида.

ПДК - предельно допустимая концентрация.

ЭМП - электромагнитные поля.

ЛЭП - линия электропередачи.

ЭСП - электростатическое поле.

ЭМИ - электромагнитных излучений.

ОЯТ - отработавшее ядерное топливо.

ПАУ - полициклические ароматические углеводороды.

ФНПР - Федерация независимых профсоюзов России.

ПДУ - предельно допустимый уровень.

ГОСТ - государственный общесоюзный стандарт.

НТД - нормативно-техническая документация.

ЭВМ - электронно-вычислительная машина.

ППГР - проект производства геодезических работ.

ППБ - правила пожарной безопасности.

ПОС - проект организации строительства.

Введение

Печальные последствия хозяйственной деятельности человека для биосферы являются объективной реальностью. Вместе с тем негативные результаты антропогенных воздействий в условиях развития современной цивилизации не могут быть признаны неизбежными. Ухудшение состояния окружающей природной среды, как правило, связано с нерациональным и «хищническим» использованием природных ресурсов, ошибками в технической и экологической политике, крайне низким уровнем разработки и внедрения безотходных технологий, малой изученностью всех последствий антропогенного воздействия на окружающую среду. В сложившейся ситуации чрезвычайно важным для практических действий и долгосрочного прогнозирования качества окружающей среды являются контроль состояния и определение тенденций ее изменения.

Проблема защиты окружающей среды и природных ресурсов настолько важна, что нет практически в мире государства, которое бы в той или иной мере не пыталось ее решить. Однако для этого необходима соответствующая контрольная (надзорная) деятельность. Существует множество методов анализа воздействия экономической, хозяйственной деятельностей на природную среду и обратного влияния природной среды на экономическую, хозяйственную деятельности, а также оценки ущерба от загрязнения окружающей среды и эффективности природоохранных мероприятий.

Глава 1. Источники и виды антропогенного загрязнения окружающей среды

1.1 Загрязнение окружающей среды

Проблема защиты окружающей среды - одна из важнейших задач современности. Среди различных составляющих экологического кризиса (истощение сырьевых ресурсов, нехватка чистой пресной воды, возможные климатические катастрофы) наиболее угрожающий характер приняла проблема загрязнения незаменимых природных ресурсов - воздуха, воды и почвы - отходами промышленности, транспорта и сельского хозяйства. Промышленность Российской Федерации, включающая более 20 тыс. производственных предприятий с довольно развитыми и разнообразными технологиями производства, играет заметную роль как в загрязнении среды, так и в решении природоохранных проблем [1].

Антропогенное загрязнение природной среды связано с хозяйственной деятельностью человека, в отличии от природного, которое связано с деятельностью вулканов, лесными пожарами, селевыми потоками, выходом полиметаллических руд на поверхность земли; выделением газов из недр земли, деятельностью микроорганизмов, растений, животных.

Источниками антропогенного загрязнения окружающей среды являются предприятия промышленности, энергетики, сельского хозяйства, строительства, транспорта, производства и потребления продуктов питания, использования предметов быта. Источники техногенных эмиссий (т. е. выбросы, стоки, излучения и т. п.) могут быть организованные и неорганизованные, стационарные и подвижные. Организованные источники оборудованы специальными устройствами для направленного вывода эмиссий (труба, вентиляционные шахты, сбросные каналы), эмиссии от неорганизованных источников произвольны. Источники различаются также по геометрическим характеристикам (точечные, линейные, площадные) и по режиму работы - непрерывному, периодическому, залповому.

Источниками химического и теплового загрязнения являются термохимические процессы в энергетике - сжигание топлива и связанные с ним термические и химические процессы. Попутные реакции связаны с содержанием в топливе различных примесей, с окислением азота воздуха и со вторичными реакциями уже в окружающей среде.

Все эти реакции сопровождают работу тепловых станций, промышленных печей, двигателей внутреннего сгорания, газотурбинных и реактивных двигателей, процессы металлургии, обжига минерального сырья. Наибольший вклад в энергетически зависимое загрязнение среды вносят энергетика и транспорт. В среднем в топливной теплоэнергетике на 1 т условного топлива выбрасывается около 150 кг загрязнителей [с. 117, 2].

По масштабам загрязнения могут быть местными, локальными, характеризующимися повышенным содержанием загрязняющих веществ на небольших территориях (город, промышленное предприятие); региональными, когда под воздействие попадают большие пространства (бассейн реки, государство); глобальными, когда загрязнение обнаруживается в любой точке планеты (загрязнение биосферы) и космическими (мусор, отработанные ступени космических аппаратов).

Как правило, многие антропогенные загрязнители ничем не отличаются от природных, исключение составляют ксенобиотики, чужеродные для природы вещества. Это произведенные химической промышленностью искусственные и синтетические соединения: полимеры, поверхностно-активные вещества. В природе отсутствуют агенты для их разложения, усвоения, поэтому они накапливаются в окружающей среде.

1.2 Классификация загрязнений

Различают первичное и вторичное загрязнение. При первичном загрязнении вредные вещества образуются непосредственно в ходе природных или антропогенных процессов. При вторичном загрязнении вредные вещества синтезируются в окружающей среде из первичных; образование вторичных загрязнителей зачастую катализируется солнечным светом (фотохимический процесс). Как правило, вторичные загрязнители токсичнее первичных (из хлора и оксида углерода образуется фосген).

Все виды загрязнения среды можно объединить в группы: химическое, физическое, физико-химическое, биологическое, механическое, информационное и комплексное. Засорение среды материалами, оказывающими неблагоприятное механическое воздействие без физико-химических последствий (мусор), называется механическим загрязнением. Комплексное загрязнение среды - тепловое и информационное, обусловлено совместным действием различных видов загрязнения.

Химическое загрязнение связано с поступлением в окружающую среду химических веществ. Химическое загрязнение представлено разнообразными неорганическими, органическими, органо-минеральными соединениями. Разнообразие устойчивых химических соединений бесконечно велико. В настоящее время установлена химическая структура более шести миллионов химических соединений, причем около двухсот тысяч новых соединений в год синтезируется человеком либо экстрагируется в огромных концентрациях [3].

Химия способствовала значительному развитию и подъему благосостояния общества благодаря разнообразному применению огромного числа природных и синтетических веществ (топливо, масла, красители, полимеры, минеральные удобрения, пестициды, пищевые добавки, косметика, лекарства, растворители).

Химическое загрязнение обусловлено токсическим воздействием химических веществ. Токсичностью называется способность различных химических элементов или их соединений оказывать вредное воздействие на микроорганизмы, растения, животных, человека. Понятие токсичность относится не к определенным элементам, а к любым химическим загрязняющим веществам, поступающим в биосферу в высоких концентрациях. Справедливым является утверждение, что нет токсичных веществ, есть токсичные концентрации.

Токсические свойства придают химическому веществу так называемые токсофорные группы: нитрит-, цианид-, сульфид-, галогенид- ионы и другие. Использование токсичных веществ привело к биодеградации природных экосистем, ухудшению здоровья человека. В качестве примеров можно привести углеводородное топливо, которое при сжигании выделяет канцерогенный бенз(а)пирен. Многие красители обладают канцерогенным эффектом; в том числе термостойкие добавки к маслам - полихлорированные бифенилы (ПХБ). Сжигание высокомолекулярного поливинилхлорида (ПВХ) приводит к появлению самых токсичных антропогенных веществ - диоксинов.

Применение минеральных нитратных удобрений, пестицидов приводит к накоплению в организме токсичных веществ, обладающих канцерогенным эффектом. Широкое применение в различных областях производства фреонов, в том числе в качестве хладоагентов при производстве холодильников, способствовало разрушению озонового слоя Земли.

«Приоритетные» загрязнители:

- диоксид серы, образующий сернистую, серную кислоту в кислотных дождях, попадающих на растительность, почву и водоемы;

- полициклические ароматические углеводороды, в частности, бенз(а)пирен, обладающие канцерогенным эффектом;

- диоксины из класса хлорированных углеводородов;

- нефтепродукты, обладающие множественным токсическим эффектом;

- пестициды;

- оксид углерода (II) и оксид азота;

- радиоактивные элементы (стронций-90, цезий-137, йод-131, углерод-14);

- тяжелые металлы (ртуть, свинец, кадмий и др.), способные накапливаться в трофических цепях и оказывать высокотоксичное действие на живые организмы.

Для характеристики вреда химического вещества используют такие понятия, как предел токсичности и длительность воздействия. В исследованиях на живых организмах строят ряды токсичности веществ. При этом устанавливают максимально разовое и среднесуточное предельно допустимое содержание.

Предельно допустимую концентрацию (ПДК) вещества устанавливают с целью ограждения человека от практически постоянных отрицательных воздействий вредных веществ. Вредные вещества в концентрациях, не превышающих ПДК, не вызывают у человека отравления и не нарушают его нормальной деятельности [4].

Физическое загрязнение связано с изменением физических параметров среды: температуры (тепловое загрязнение), волновых параметров (световое; шумовое, электромагнитное); радиационных параметров (радиационное и радиоактивное).

Физическое волновое загрязнение среды - под этим общим условным названием объединена группа разнородных физических явлений и воздействий, которые имеют колебательную, волновую природу и исходят от технических источников. Это вибрации, акустические и электромагнитные воздействия, охватывающие диапазон частот от долей герца до миллиона мегагерц. В современной среде обитания человека они приобретают все большее значение и становятся важным фактором [5].

Под вибрацией понимают малые механические колебания низкой частоты, возникающие в телах под действием переменного физического поля. При оценке вибрационной нагрузки на человека учитывается виброускорение (виброскорость), диапазон частот и время воздействия вибрации. В зависимости от способа передачи на человека вибрацию подразделяют на общую и локальную. Передающийся через руки допустимый уровень общей вибрации регламентируется в частотном диапазоне от 1 до 63 Гц, локальной вибрации - от 8 до 1 000 Гц.

Вибрация относится к вредным факторам, обладающим большим биологическим эффектом. К основным источникам вибрации в окружающей среде относят рельсовый транспорт, инженерное оснащение зданий (лифты, компрессоры, холодильные установки), тяжелые грузовые и строительные машины, технологическое оборудование ударного действия.

Акустическое воздействие. С физической точки зрения, шум представляет собой неупорядоченное сочетание звуков различной частоты и интенсивности; характеризуется звуковым давлением, интенсивностью звука и частотным диапазоном. Колебания с частотой менее 16 Гц называют инфразвуком, выше 20 кГц - ультразвуком. Неслышимый инфразвук может вредно воздействовать на организм человека, особенно на его психическое состояние. По санитарным нормам уровень инфразвука на территории жилой застройки не должен превышать 90 дБ.

Электромагнитные воздействия. Природные электромагнитные поля (ЭМП) состоят в основном из магнитной компоненты, формируемой за счет действия Земли как постоянного магнита, и компонент, которые связаны с влиянием солнечной активности и атмосферных бурь. Во время ударов молнии о поверхность земли возникают ЭМП с широким частотным спектром (от нескольких герц до нескольких мегагерц) и распространяются на большие расстояния.

Постоянные и электромагнитные антропогенные поля имеют более высокую интенсивность, чем природные поля. Источниками их являются: электризующие поверхности; искусственные магнитные материалы; электромагниты; электролитические технологические процессы; транспортные средства с магнитной подвеской; медицинские установки и пр.

К источникам электромагнитных полей промышленной частоты относятся: линии электропередач (ЛЭП) напряжением до 1 150 кВ; коммутационные аппараты; устройства защиты и автоматики; бытовые приборы; электротранспортные средства; персональные компьютеры.

Источниками электромагнитных полей радиочастотного диапазона являются: мощные телевизионные, радиовещательные, радиолокационные станции; промышленные установки высокочастотного нагрева; различные измерительные, контрольные, лабораторные и бытовые приборы. Электромагнитная энергия излучается через неэкранированные отверстия, щели и неплотности кожухов радиоэлектрической аппаратуры.

Воздействие электростатического поля (ЭСП). Наиболее чувствительны к ЭСП центральная нервная система, сердечно-сосудистая система, анализаторы; при этом возникает раздражительность, головная боль, нарушения сна. Характерны различные «фобии», повышенная эмоциональная возбудимость, быстрая истощаемость, неустойчивость показаний пульса, артериального давления.

Магнитные поля могут быть постоянные, импульсные, инфранизкочастотные (до 50 Гц), переменные. Степень воздействия магнитного поля на человека зависит от его максимальной напряженности. Большую часть спектра неионизирующих электромагнитных излучений (ЭМИ) составляют радиоволны. По характеру воздействия различают общее и местное облучение.

Установлено, что относительная биологическая активность импульсных излучений выше непрерывных. В районе действия электрического поля линий электропередач у насекомых проявляются изменения в поведении: так, у пчел фиксируется повышенная агрессивность, беспокойство, снижение работоспособности, продуктивности; у жуков, комаров, бабочек и других летающих наблюдается изменение направления движения в сторону с меньшим уровнем поля. У растений появляются аномалии развития - часто меняются формы и размеры цветков, листьев, стеблей, появляются лишние лепестки.

Электромагнитные поля воздействуют, прежде всего, на нервную систему человека. Электромагнитные поля напряженностью свыше 1 000 В/м вызывают головные боли, быструю утомляемость. Относительно низкоэнергетические неионизирующие ЭМП способны изменять структуру некоторых биомолекул, влияя таким образом на течение различных физиологических процессов. Первоначально незначительные изменения затем усиливаются каскадом биохимических реакций, что приводит к заметным биологическим эффектам.

Экспериментальными работами последних лет выявлены факты разнообразного влияния ЭМП промышленных частот (50-60 Гц) на биологические системы. При этом действие ЭМП прослеживалось на молекулярном, клеточном, тканевом, органном и организменном уровнях. Постоянные магнитные или низкочастотные ЭМП в состоянии влиять на кровообращение у животных (магнитодинамический эффект), работу сердца, нервную систему (скорость проведения нервного импульса), зрение, поведенческие реакции, рост и регенерацию костей, эмбриогенез.

Радиационное загрязнение. В природе существует радиационный фон, обусловленный рассеянной радиоактивностью земной коры, проникающим космическим излучением, биогенными радионуклидами, который в настоящее время повышен техногенными источниками радиоактивности до 12-14 мкР/ч при среднегодовой эффективной экспозиционной дозе в 2,5 мЗв. На это повлияли технические источники проникающей радиации (медицинская диагностическая и терапевтическая аппаратура, радиационная дефектоскопия, источники сигнальной индикации; извлекаемые из недр минералы, топливо и вода; ядерные реакции в энергетике и ядерно-топливном цикле; испытания и применение ядерного оружия). Деятельность человека в несколько раз увеличила число присутствующих в среде радионуклидов и на несколько порядков их массу на поверхности планеты [6].

Главную опасность представляют запасы ядерного оружия, топлива, радиоактивные осадки, которые образовались в результате ядерных взрывов или аварий и утечек в ядерно-топливном цикле - от добычи до обогащения урановой руды и захоронения отходов. США, СССР, Англия, Франция и Китай произвели в надземном пространстве более 400 ядерных взрывов. В атмосферу поступила большая масса сотен различных радионуклидов, которые выпали на всей поверхности планеты. Ядерные катастрофы удвоили их количество. Долгоживущие радиоизотопы (углерод-14, цезий-137, стронций-90) и сегодня продолжают излучать, добавляя 2 % к фону радиации.

Пока еще трудно говорить о влиянии техногенного превышения естественного фона радиации на биоту экосферы. В России самое крупное из известных скоплений радионуклидов находится на Урале. Деятельность ПО «Маяк» привела к загрязнению Челябинской, Свердловской, Курганской, Тюменской областей. Радиоактивным вюбросом Чернобыльской АЭС в разной степени загрязнено 80 % территории Белоруссии, северная часть Правобережной Украины, 19 областей России. Следы чернобыльских радиоактивных выбросов обнаружены в большинстве стран Европы, а также Японии, на Филиппинах, в Канаде. Точных данных о количестве облученных и полученных дозах нет.

Одна из наиболее острых экологических проблем в стране - проблема радиоактивных отходов. Наиболее сложная технологическая стадия ядерного топливного цикла - переработка отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и захоронение радиоактивных отходов.

Такова природа живого, что каждый биологический объект состоит не только из вещества, но и из волнового поля, неразрывно связанного с веществом. Это определяет исключительную роль информациионно-энергетической оболочки, окружающей человека. В ходе эволюции человеческий организм приспособился к определенному спектру внешних излучений - магнитное поле Земли, инфракрасное солнечное излучение, видимая цветовая гамма и другие полевые воздействия космического и земного происхождения.

Техногенное вторжение привело к деформации полевой среды - слабое магнитное поле Земли не пробивается сквозь электромагнитные поля, создаваемые промышленными источниками; инфракрасный спектр Солнца отражается от мелкодисперсных антропогенных частиц; существенно искажены космические волновые процессы. В результате вносятся искажения в индивидуальную информационно-энергетическую оболочку человека.

Считают, что все изменения в работе организма (негативные или позитивные) начинаются в волновой индивидуальной оболочке, откуда информация о них передается материальному телу, воздействуя и изменяя его. Поэтому в настоящее время все виды физического воздействия на биосферу и на человека рассматривают как фактор особой экологической значимости.

Физико-химическое загрязнение. Формой физико-химического загрязнения является аэрозольное (смог, дым), таким образом, физико-химическое загрязнение обусловлено веществами, находящимися в состоянии аэрозолей, т. е. взвешенными в воздухе мельчайшими твердыми и жидкими частицами.

Размеры аэрозольных частиц колеблются от 0,01 мкм до 1 000 мкм. Аэрозоли бывают природного и антропогенного происхождения. Природными источниками являются вулканы, гейзеры, пыльные бури, лесные пожары. Антропогенное загрязнение окружающей среды аэрозолями началось с использования в качестве горючего каменного угля и другого органического горючего топлива. Сегодня аэрозоли используются в медицине (ингаляции), технике (порошковая металлургия), сельском хозяйстве (распыление пестицидов), военном деле (маскирующие и сигнальные дымы и туманы), быту (дезодоранты, лаки, краски, дезинфицирующие средства).

Влияние аэрозолей на здоровье человека и окружающую среду заметили давно. Пыльная атмосфера снижает количество солнечной энергии, снижая температуру в нижних слоях. Запыленность листьев ограничивает процесс газообмена, тормозит скорость реакции фотосинтеза, снижает урожай. Пылевые частицы могут быть токсичными; это взвешенные частицы пестицидов, удобрений, лака, краски. Заводы по производству БВК, выбрасывая белковую пыль, приводят к заболеваниям астмой в результате наступления бронхоспазмов.

Основной продукт сгорания каменного угля, нефти - сажа - не является токсичной. Сажа становится опасным загрязнителем среды, адсорбируя содержащиеся в воздухе загрязнители, прежде всего полициклические ароматические углеводороды (ПАУ).

Аэрозоли способствуют формированию смогов. Влажный смог (лондонского типа) формируется при сочетании пыли, тумана (аэрозольных частиц воды в воздухе) и диоксида серы. Фотохимический смог (лосанжелесского типа) формируется из частиц пыли, аэрозольных частиц углеводородов и оксидами азота автомобильных выхлопов, которые под действием ультрафиолетовых лучей в фотохимических реакциях образуют озон. Он действует как сильный окислитель-токсикант. Ледяной (аляскинский) смог состоит из частиц пыли, газообразных загрязнителей, адсорбированных на аэрозольных частицах кристаллов льда (изморози).

Образованию смога благоприятствует солнечная радиация, малая скорость ветра, температурная инверсия, плохо вентилируемая местность (например, котловина).

Биологическое загрязнение связано с внесением в среду и размножением нежелательных для человека организмов, с проникновением или интродукцией в природные системы новых видов. Некоторые загрязнители приобретают ядовитые свойства после попадания в организм в процессе происходящих там химических превращений. Одно и то же вещество или фактор может вызывать множественное действие на организм.

Результат действия загрязнителей на организм человека проявляется различно. Яды действуют на печень, почки, системы кроветворения, крови, органов дыхания. Канцерогенный и мутагенный эффекты - в результате изменения информационных свойств половых и соматических клеток; фиброгенный - появление доброкачественных опухолей (фибром); тератогенный - уродства у родившихся; аллергенный - вызывающий аллергические реакции: поражение кожных покровов (экземы), дыхательных путей (астмы); нейро- и психотропный эффект связан с воздействием токсиканта на центральную нервную систему организма человека.

По механизму действия загрязнителя на организм различают:

- вещества раздражающего действия, которые изменяют рН слизистой оболочки или раздражают нервные окончания;

- вещества или факторы, изменяющие соотношение окислительных и восстановительных реакций в организме;

- вещества, необратимо связывающиеся с органическими или неорганическими соединениями, из которых состоят ткани;

- жирорастворимые вещества, нарушающие функции биологических мембран;

- вещества, замещающие химические элементы или соединения в клетке;

- факторы, влияющие на электромагнитные и механические колебательные процессы в организме.

экологический контроль строительство загрязнение

Глава 2. Факторы негативного воздействия строительства на окружающую среду

Последнее время, во всем мире обсуждается проблема экологической обстановки и охраны окружающей среды. Это очень актуальная, можно даже сказать злободневная тема, ведь на вопрос «Что делать, чтобы улучшить обстановку?» до сих пор нет четкого ответа. Именно поэтому в данной работе будут рассмотрены основные методы управления качеством окружающей среды.

Одним из главных факторов загрязнения окружающей среды является строительство. Ведь оно оказывает колоссальное воздействие на атмосферу, гидросферу и литосферу. Чтобы изучить вопрос более детально, ознакомимся с основными факторами негативного влияния строительства на окружающую среду.

Ни одна стройка не обходится без использования различной техники, машин и механизмов, но ведь из-за их эксплуатации происходит выброс токсичных выхлопных газов, что существенно ухудшает состояние воздушного бассейна. Такое разрушительное воздействие на атмосферу, конечно же, оказывают и другие процессы, происходящие на строительной площадке, такие как распыление сыпучих загрязняющих веществ, цемента, извести и пр., сжигания различных отходов и остатков строительных материалов, сброса отходов с этажей, без применения закрытых лотков и других накопителей, приготовления различных изоляционных материалов и т.д. Помимо этого, очень активным источником загрязнения атмосферы является процесс приготовления асфальтобетона. При его изготовлении в атмосферу выделяется не только пыль, но и сажа, смолистые вещества, оксиды углерода, серы, а также радионуклиды и тяжелые металлы, влияющей на состояние окружающей среды, самым негативным образом.

Но ведь зная причины ухудшения экологической обстановки, можно организовать принятие мер, по их предотвращению, такие как: применение эффективных пылеулавливающих устройств и систем; внедрение мокрого способа производства; взаимное размещение источников выброса и населенных пунктов с учетом направлений ветра; организация санитарно-защитных зон; экологизация технологических процессов и в первую очередь создание замкнутых технологических циклов, малоотходных и безотходных технологий и прочее [7]. Подобные меры, конечно же не исключат всё отрицательное влияние строительства на атмосферу, но помогут существенно сократить его воздействие.

Теперь рассмотрим влияние строительства на водную оболочку Земли - гидросферу. Среди наиболее водоемких производств в промышленности, можно выделить заводы железобетонных изделий и конструкций, цементные заводы, предприятия, производящие гипсолитовые и керамические изделия, цемент мокрым способом. Большое количество воды идет для закрепления и уплотнения грунта в строительных целях [8]. Так же, на состояние водных экосистем негативно влияет и загрязненный поверхностный сток на территории стройки. Огромный урон экологическому состоянию поверхностной гидросферы, оказыавет строительство подводных и других гидротехническийх сооружений, разработка прибрежных карьеров стройматериалов, которое вызывает изменение гидрологического режима рек. Сточные воды предприятий стройиндустрии, загрязненный сток со стройплощадок и временных складов стройматериалов являются одним из основных факторов загрязнения гидросферы. Помимо загрязнения, строительная деятельность может вызывать и истощение подземных вод. Это может произойти в ходе строительных работ при осушении карьеров, тоннелей, глубоких строительных выемок и котлованов [9].

Какие же меры можно предпринять, для того, чтобы снизить негативное воздействие на гидросферу? Прежде всего, можно уменьшить объем сточных вод, сбрасываемых предприятиями стройиндустрии за счет организации малоотходных и безотходных технологий, внедрить системы замкнутого оборотного водоснабжения, осуществлять принудительную очистку сточных производственных вод, предусматривать ограждения с отводом поверхностных вод по системе лотков в отстойники, с последующей их очисткой, для предотвращения выноса загрязняющих веществ с территории строек, должна производиться регулярная уборка территории, организация специальных мест стоянок и мест заправки строительных машин и механизмов, упорядоченное складирование стройматериалов, контроль за расходованием вод для различных нужд промышленно-строительного процесса и т.д. Всё это поможет уменьшить отрицательное влияние на гидросферу.

И наконец, рассмотрим то, как влияет строительство на литосферу. К основным источникам загрязнения почвы можно отнести захламление территории строек, в этом случае резко снижается биопродуктивность земель, почва и подземные воды загрязняются на долгие годы, так же почвы могут сильно загрязняться сверху в следствие газопылевых выбросов, а при покрытии почвы асфальтом и цементными плитами, происходит её запечатывание и эрозия [10].

Но, если же осуществлять такие действия, как механическое удаление загрязнителей вместе с породой и вывоз их в места складирования, удаление загрязнителей фильтрующим потоком жидкости, создание экрана из обожженных грунтов, аэродинамическое воздействие для удаления газообразных экотоксикантов, можно предотвратить возможный катастрофический урон для литосферы. Так же, для очистки загрязненных грунтов от тяжелых металлов, нитратов, фенолов, радионуклидов и т.п. успешно применяют электрохимические способы, в основе которых лежит воздействие на них постоянным электрическим током. Для химических способов очистки используются химические реакции между загрязнителями и вводимыми в грунт смолами, жидким стеклом, битумами и др. В результате создаются защитные экраны-барьеры для тех или иных загрязнителей. Очень эффективны биологические способы очистки, которые основаны на поглощении загрязнителей микроорганизмами, растениями, грибками и т.п.

2.1 Экологический контроль в строительстве

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды [ст. 37, 11]. Следить за этим обязаны органы государственной власти.

Для обеспечения выполнения строительными организациями установленных норм и правил при строительстве объектов капитального строительства, и проводится экологический контроль.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие виды экологического контроля (надзора):

1. Государственный экологический надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц и предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности [ст. 65, 11].

Государственный экологический надзор включает в себя:

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный земельный надзор;

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ);

- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 27-ФЗ);

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Перечень объектов, подлежащих федеральному контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777.

2. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), осуществляется хозяйствующими субъектами на стадии строительства объектов капитального строительства. Хозяйствующие субъекты обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб, а также результатах контроля в уполномоченный орган [ст. 67, 11];

3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) - осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами на основании норм законодательства [ст. 68, 11].

На деятельность строительных компаний распространяются все перечисленные виды контроля. При этом государственный экологический контроль строительной деятельности имеет свои особенности.

Особенность экологического контроля в строительстве состоит в том, что, во-первых, правовой основой для его осуществления является Градостроительный Кодекс РФ (статья 54), Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 21 декабря 2002 г. №7-ФЗ (статья 65), а также иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Во-вторых, он проводится на всех этапах производства строительных работ и заканчивается с вводом объекта в эксплуатацию. В - третьих, предметом экологического контроля является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Градостроительной Кодекс Российской Федерации в число основных принципов законодательства о градостроительной деятельности включает принцип «осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности». Обратите внимание: в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта экологический контроль может осуществляться только в рамках государственного строительного надзора и только органами госстройнадзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Для тех объектов, надзор за строительством которых не предусмотрен, государственный экологический контроль проводится федеральными или региональными органами исполнительной власти.

Напоминаем, что такой надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Пунктом 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление иных видов государственного надзора при строительстве.

Отдельно (не в рамках госстройнадзора) государственный экологический контроль может проводиться только в отношении объектов, строительство которых осуществляется в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий.

Обычно государственный строительной надзор ведут органы региональной исполнительной власти. К компетенции федеральных органов власти относится проверка ограниченного перечня объектов (военных, особо опасных, технически сложных, уникальных и т. п.). Процедура проведения одинакова для всех проверок в рамках государственного строительного надзора. Экологический контроль осуществляется в соответствии с разработанной для объекта строительства программой.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ вводится саморегулирование строительной деятельности. Новый порядок в полном объеме начнет действовать с 1 января 2010 года (выдача лицензий прекращается с 1 января 2009 года, при этом действие ранее выданных лицензий сохраняется до конца 2009 года).

Среди основных целей деятельности саморегулируемых организаций названо и предупреждение причинения вреда окружающей среде вследствие недостатков работ, выполняемых членами саморегулируемых организаций (подп. 1 п. 1. ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в пределах своих полномочий контролировать соблюдение законодательства об охране природы в отношении строительных организаций в будущем будут также и саморегулируемые организации.

Негативное воздействие на окружающую среду. Даже при соблюдении всех предусмотренных действующим природоохранным законодательством требований полностью избежать вредного воздействия на природу при осуществлении строительства не удается. В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ загрязнение природной среды является платным [12].

2.2 Виды и формы экологического контроля

Виды экологического контроля:

1. Государственный экологический контроль

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относится право:

- посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

- проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;

- устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;

- назначать государственную экологическую экспертизу;

- требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

2. Общеэкологический контроль

Относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне - это контрольное управление в администрации Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, на региональном уровне - соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право не только, осуществлять государственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах» и др. В Водном кодексе Российской Федерации эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения.

3. Специализированный экологический контроль

Выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод - водных ресурсов, Рослесхоз - лесов и т.д. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим шагом, является предписание об устранении экологического правонарушения, которое подготавливается на основании ст. 70 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» и является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а также ст. 261 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.

4. Ведомственный и производственный экологический контроль

Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Обращу внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, - прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:

1) спецификой отрасли;

2) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами;

3) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических требований в рамках ведомственного и производственного контроля принимаются уполномоченными должностными лицами. На предприятиях это, как правило, - руководитель.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более того, руководители предприятий и экологические службы считают своей задачей защиту интересов предприятия любым путем, в том числе посредством сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления государственным органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства правонарушениям.

5. Общественный экологический контроль

В России имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с Федеральным законом «об охране окружающей природной среды», наряду с другими общественными объединениями могут осуществлять экологический контроль, в настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий. Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно - инновационная общественная экологическая ассоциация «Партнеры за устойчивое развитие», к числу основных задач которой относиться координация мероприятий по сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так же государственными структурами в части реализации проектов и программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства Российской Федерации.

В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовке которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Таким образом, можно выделить следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль;

- общеэкологический контроль;

- специализированный экологический контроль;

- ведомственный и производственный экологический контроль

- общественный экологический контроль.

2.3 Ответственность за экологические правонарушения. Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

1. Уголовная ответственность за экологические преступления

В Уголовном Кодексе Российской Федерации прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией Российской Федерации высшей ценностью. Уголовным кодексом предусматривается ответственность за экологические преступления, в частности за загрязнение атмосферы.

Экологическое преступление -- это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.13

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном Кодексе Российской Федерации, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гл. 26 «Экологические преступления». К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), терроризм (ст. 205), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216) и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); халатность (ст. 293) и др. Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействиями способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений предусмотрены следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.