Проблемы экологической модернизации в политике российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 323

Проблемы экологической модернизации в политике российского государства

Елена Викторовна Матвеева,

к. полит. н., доцент

Кафедра политических наук

Кемеровский государственный университет

Одной из важнейших проблем современной России сегодня становится проблема дальнейшей модернизации социальноэкономической и политической систем государства. Целью работы является рассмотрение вопроса экологической модернизации и основных мероприятий по её реализации в политике российского государства. В ходе проведенного исследования автором был сделан вывод о необходимости конкретизации на государственном уровне понятия «экологическая политика», а также дальнейшей проработки направлений экологической модернизации.

Ключевые слова и фразы: экология; проблемы охраны окружающей среды; экологическая модернизация; экологическая политика Российской Федерации.

The author shows that one of the major problems of modern Russia today is the problem of state socialeconomic and political systems further modernization, considers ecological modernization question and the key actions for its implementation in the Russian state policy, and in the course of the study comes to the conclusion about the necessity of specifying the notion “ecological policy” at the state level, as well as of further ecological modernization directions elaboration.

Key words and phrases: ecology; environmental problems; ecological modernization; ecological policy of the Russian Federation.

В последние несколько лет только начинается исследование вопросов, связанных с модернизацией экологической политики государства, введением инновационных принципов решения экологических проблем (например, исследования О. П. Бурматовой и Б. Н. Порфирьева) [1; 6]. Однако попрежнему большинство российских исследователей рассматривают проблемы экологии, экологической политики, деятельности общественных экологических организаций как самостоятельные направления исследования, не подверженные модернизационным процессам современного российского государства. На наш взгляд, такой подход не оправдывает себя в силу того, что деятельность различных институтов гражданского общества и вопросы охраны окружающей среды не могут рассматриваться сегодня как самостоятельные направления исследования, тем более что доминирующее влияние во внутриполитическом курсе государства все больше приобретает модернизация российского государства. В этой связи представляется важным рассмотрение и анализ сущности и направлений реализации экологической модернизации в современной России.

Интерес политических элит к проблемам модернизации возникал на протяжении истории российского государства неоднократно, начиная с реформ Петра I и его преемников и заканчивая проектом модернизации, озвученным администрацией Д. А. Медведева.

Одной из последних разработок последних лет стал научный доклад 1999 г. «Модернизация России как построение нового государства», подготовленный по инициативе Президента РФ Д. А. Медведева. Авторами доклада стали: депутат Государственной Думы И. Пономарев, президент Института национальной стратегии М. Ремизов, генеральный директор того же института Р. Кареев, руководитель подкомитета по технологическому развитию Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи К. Бакулев.

По мнению авторов доклада, модернизация - это не процесс развития технологий, не копирование ценностей западного общества, а «процесс формирования/реформирования в конкретных обстоятельствах места и времени базовых социальных институтов, образующих каркас общества модерна» [5]. В число сфер преобразования должны входить система массового образования, административная система, армия, суды и т.д. При этом в данном докладе проблемы окружающей среды рассматриваются в контексте экологической модернизации страны. Например, раздел доклада «Экологический туризм» включает в себя «задействование потенциала обширных слабо затронутых цивилизацией природных пространств». Политический курс российской элиты с 2009 г. (период опубликования доклада) говорит о том, что развернута интенсивная модернизация страны в рамках обозначенных в докладе сфер общества (закон «О полиции» 2011 г., реформа вооруженных сил, разработка проектов реформ системы образования и здравоохранения, административная реформа и т.д.).

При этом ни в названном докладе, ни в других государственных документах не встречается четкая формулировка понятия «экологическая модернизация», что делает проведение реформ в области охраны окружающей среды весьма сложным, а результаты теряют свою значимость для государства в деле достижения устойчивого развития. Поэтому следует привести наиболее точно характеризующее данное понятие мнение российских ученыхэкологов А. Никитина, А. Яблокова и С. Симака, представленное в докладе «Экомодернизация России и гражданское общество». экологический политика модернизация

По их мнению, экологическая модернизация - это изменение экологической политики государства, в результате которой будут достигнуты три основных результата: повышение качества жизни, повышение экономической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики и энергетики, сохранение и восстановление природной среды [4]. Авторы называют около десяти механизмов, которые необходимо задействовать для экологической модернизации: нормативноправовое обеспечение, научное обеспечение, экологический мониторинг, информационное обеспечение, экологическое воспитание и просвещение, формирование и реализация государственной экологической политики на всех уровнях власти и т.д.

На государственном уровне впервые проблемы модернизации страны прозвучали в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 г. В данном документе было отмечено, что наряду с созданием эффективной демократической партийной системы необходимы изменения и в экономической сфере. Так, повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов выступают сегодня в качестве приоритетных направлений модернизации экономики. При этом под энергоэффективными технологиями необходимо рассматривать новые энергосберегающие технологии в системе ЖКХ, а также инновации в традиционной и альтернативной энергетике [7].

Спустя год в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 г. вопросы модернизации приобрели более конкретное звучание. Впервые на государственном уровне было сформулировано определение модернизации. «Модернизация - это, конечно, не самоцель. Это лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, то есть наших детей, нашей молодежи» [8].

Создание эффективной системы управления в природоохранной сфере в названном документе названо в комплексе решения проблемы здоровья нации и здоровья будущих поколений. В области экологической политики в нашей стране планируется проведение следующих мероприятий.

«1. Оценить реальное состояние всех загрязнённых территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба. Некоторые эксперты также считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятие примет на себя жёсткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает.

2. Правительству необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам. И, кстати, что немаловажно, это и чёткий ориентир для общества, для наших граждан, для наших партнёров из других государств.

3. Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество.

4. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социальноэкономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо ещё до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения» [Там же].

9 июня 2011 г. в г. Дзержинске Нижегородской области прошло заседание Президиума Госсовета РФ по теме «О мерах по обеспечению экологической безопасности и ликвидации накопленного экологического ущерба в области охраны окружающей среды Российской Федерации». Министр природных ресурсов и экологии РФ Ю. П. Трутнев выступил на заседании с докладом, в котором обозначил перспективы и направления в области экологической модернизации российского государства.

Прежде всего, отметим несколько законопроектов, озвученных министром природных ресурсов и экологии РФ Ю. П. Трутневым, находящихся сегодня в разной степени разработки и процессе принятия: «Об особо охраняемых природных территориях», «О повышении эффективности государственного экологического мониторинга», «О повышении эффективности государственного экологического контроля», «О совершенствовании системы нормирования и экологического стимулирования негативного воздействия на окружающую среду», «Об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами», «О защите от нефтяного загрязнения» [3]. Профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации при участии общественных экологических организаций также готовится базовый документ в области государственной экологической политики - «Основы экологической политики России на период до 2030 года». Документ не просто формирует политику государства в этой сфере, он вводит ориентиры для совершенствования законодательства и новые принципы устойчивого развития [2, с. 8].

Итак, на протяжении последних нескольких лет произошло осознание важности решения экологических проблем в политике российского государства, что нашло отражение в концепции модернизации России.

Ведущую роль в формировании экологической политики в России в последние годы взяло на себя государство в лице законодательной и исполнительной ветвей власти. В частности, в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2009, 2010 гг. вопросы охраны окружающей среды были отнесены к одному из направлений модернизации социальноэкономической политики государства. В то же время нельзя не отметить определенные трудности, возникающие в государстве при определении сущности понятия «экологическая модернизация», а главное - в выборе приоритетных направлений формирования и реализации экологической политики. В целом изменения последних лет позволяют надеяться, что экологическая модернизация современного российского государства в перспективе будет направлена не только на дальнейший рост экономики и сопровождаться не только усилением давления на природу, но и модернизацией промышленных предприятий с учетом разрабатываемых сегодня норм охраны окружающей среды.

Список литературы

1. Бурматова О. П. Модернизация инструментов экологической политики и проблемы их внедрения // Регион: экономика и социология. 2011. № 3. С. 170194.

2. Бухарова О. Министерство природных ресурсов и экологии приготовило пакет экологических инициатив // Российская газета. 2011. 20 апреля.

3. Модернизация экологического законодательства [Электронный ресурс]. URL: http://www.ecosro.ru (дата обраще ния: 19.12.2011).

4. Никитин А. Экологическая модернизация - это изменение экологической политики государства [Электронный ресурс]. URL: http://www.bellona.ru (дата обращения: 19.12.2011).

5. Пономарев И., Ремизов М., Кареев Р., Бакулев К. Модернизация России как построение нового государства [Электронный ресурс]. URL: http://www.apn.ru (дата обращения: 19.12.2011).

6. Порфирьев Б. Н. Фактор климатических рисков в инновационной стратегии развития // Регион: экономика и социология. 2011. № 1. С. 193213.

7. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 [Электрон ный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2009/11/13/poslanietekst.html (дата обращения: 19.12.2011).

8. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2010/11/30/poslanietekst.html (дата обращения: 19.12.2011).

Размещено на Allbest.ru