Основные направления рационализации процесса водопользования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления рационализации процесса водопользования в России

Айдаркина Е.Е.

Российская Федерация одна из богатейших стран по запасам пресной воды, она занимает второе место после Бразилии. А по обеспеченности водными ресурсами на душу населения - третье место после Бразилии и Канады. По территории страны протекает более 2,5 миллионов рек, общей протяженностью около 8 миллионов километров, 2,7 миллионов озер и большое количество ледников.

Суммарные естественные ресурсы пресных вод Российской Федерации составляют 7770,6 км3/год. Среднемноголетние ресурсы речного стока составляют 4270,6 км3/год или 11% мирового речного стока. Среднемноголетние водные ресурсы озер составляют около 26,5 тысяч квадратных километров, что составляет 20% от мировых запасов поверхностных пресных вод. Общий объем водохранилищ составляет около 350 кубических километров. Запасы подземных вод оцениваются в 228 кубических километров [1].

Годовой суммарный забор воды из водных объектов, предназначенный для удовлетворения потребностей экономики и населения составляет 82,3 км3. Забор свежей воды составляет около 64 км3 из которых 58,8% идут на нужды промышленности, 21% - жилищно-коммунального хозяйства, 19,4% - сельского хозяйства, 0,8% идут на нужды прочих водопользователей.

Ежегодно в водные объекты сбрасывается более 52 км3 сточных вод. Основными загрязнителями считаются промышленные предприятия, на их долю приходится 63,1% всех сточных вод, жилищно-коммунальное хозяйство - 24,9% и сельское хозяйство - 11%.

Водохозяйственный комплекс страны насчитывает 64 тысячи объектов водохозяйственного назначения, которые распределены следующим образом:

- сельское хозяйство - 28,9%;

- промышленность - 27,1%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 20%;

- гидроэнергетика - 14,6%;

- водный транспорт -5,7%;

- рыбное хозяйство -2%;

- водные ресурсы - 1,7%.

Наиболее крупными являются комплексные гидроузлы, в состав которых входят 111 гидроэлектростанций с суммарной мощностью 44,9 тысяч МВт, что составляет около 23% от суммарной мощности установленной в целом в Российской Федерации [2].

Такие объемы водных ресурсов и гидротехнических сооружений усложняют процесс управления ими, требуют большого количества трудовых, финансовых ресурсов и порождают проблемы, которые становятся препятствием для обеспечения рационального водопользования.

К основными факторами нерационального использования водных ресурсов следует отнести [3]:

- износ и неудовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений и водопроводно-канализационного хозяйства;

- применение устаревших водоемких производственных технологий;

- чрезмерное загрязнение водных объектов, аварийные сбросы загрязненных вод;

- высокий уровень потерь воды при транспортировке;

- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;

- ориентация на экстенсивное развитие, а также пренебрежение вопросами эффективности водопользования;

- отсутствие единой системы управления водохозяйственным комплексом, отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования;

- не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;

- отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды.

Экономикой России ежегодно используется более 60 км3 воды. Водоемкость внутреннего валового продукта страны значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуется не только экономика страны в целом но и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства.

Уменьшение водоемкости является обязательным условием перехода к рациональному водопользованию.

Необходимо, чтобы на «входе» в систему рационально использовались водные ресурсы, а на «выходе» - соблюдались установленные нормативы отрицательного воздействия факторов производства на водные объекты и показатели качества продукции [4].

Наличие большого количества факторов нерационального использования водных ресурсов и высокой уровень водоемкости страны, приводят к необходимости проведения мероприятий по рационализации процесса водопользования в целом.

На наш взгляд, процесс рационализации водопользования имеет ряд обособленных направлений, которые в комплексе могут обеспечить требуемый уровень водопользования в стране в целом, сделав его экономически и экологически эффективным.

Рассмотрим эти направления подробно:

1. Создание эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе:

- обеспечения комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, децентрализации и публичности принятия управленческих решений;

- повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

- совершенствования системы планирования развития водохозяйственного комплекса, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил и научно обоснованных нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты;

- повышения роли государства в экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;

- совершенствования водного законодательства в части межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;

- расширения фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, управления развитием водохозяйственного комплекса, восстановления и сохранения экологических систем водных объектов;

- формирования системы технического регулирования и стандартизации в сфере использования и охраны водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;

- совершенствования системы обеспечения информацией о состоянии и об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса;

2. Разработка комплексной системы платы за пользование водными ресурсами, включающей два основных направления:

- плата за водные ресурсы;

- плата за загрязнение водных ресурсов.

3. Разработка комплексной системы экономических льгот и санкций, включающей в себя:

- льготное кредитование субъектов водопользования;

- повышение норм амортизации водоохранных фондов;

- штрафные санкции за нарушение водного законодательства;

- льготное налогообложение для субъектов водопользования;

- поощрительные цены и надбавки на экологически-чистую продукцию.

4. Повышение эффективности водопроизводства и модернизация гидротехнических сооружений и водопроводно-канализационного хозяйства, путем:

- реконструкции, модернизации и строительства водохозяйственных систем, гидротехнических сооружений, водохранилищ и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и наращивание водных ресурсов;

- строительства и повышения надежности и технического уровня функционирования систем водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих население питьевой водой отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;

- создания зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

- создания резервных источников водоснабжения из подземных вод;

- внедрения инновационных технологий в систему водоснабжения в агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве , промышленности для снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды [5].

- использования современных методов, материалов и технологий для строительства, реконструкции и модернизации комплексов по сбору, отведению и очистке сточных вод промышленности и коммунального хозяйства;

- обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для источников питьевого водоснабжения;

- создания комплексов водоподготовки, в которых будут внедрены не только системы поддержки принятия оперативных решений, но и будут использоваться современные химические средства, инновационные методы обеззараживания воды, системы мониторинга качества водных ресурсов;

- усовершенствования систем водоочистки в промышленности и коммунальном хозяйстве, для обеспечения нормативного уровня качества сбрасываемых сточных вод;

- модернизация оросительных систем в сельском хозяйстве.

5. Модернизация тарифной политики в сфере водопользования, на основе: пресный водный ресурс плата

- перехода от установления тарифов за потребление воды по нормативам к оплате водопотребления потребителями только по количеству фактически полученной воды;

- разработки и реализации программы постепенного повышения платы за потребляемую воду до уровня, при котором могут быть компенсированы все затраты на обеспечение водопотребления, а также повышения платы за все виды водопользования до уровня, которое способно будет обеспечивать воспроизводство водных ресурсов должного качества;

- стимулирования основных водопотребителей к внедрению инновационных водосберегающих технологий, путем снижения платы за водопотребление, введение налоговых льгот и иных элементов финансового механизма;

- создания экономически и экологически эффективных тарифов, отвечающих следующим принципам:

а) Тарифы должны обеспечить использование водных ресурсов максимально эффективным образом с минимальными социальными затратами с точки зрения финансов, ресурсной базы и охраны окружающей среды;

б) Тарифы должны обеспечивать доходные поступления на уровне, достаточном для удовлетворения финансовых нужд водоканала, включая его операционную деятельность, техническое обслуживание и управление работой предприятия;

в)Тарифы должны отражать равное отношение ко всем потребителям. Система субсидий не может мешать экономическим стимулам. Перекрестное субсидирование следует использовать только в качестве крайней меры;

г) Тарифы должны сводить к минимуму риск неожиданных колебаний в доходных поступлениях;

д) Тарифы должны стимулировать рациональное использование водных и прочих ресурсов самим предприятием и потребителями;

е) Социальная направленность услуг водного хозяйства: гарантированное предоставление доступа к услугам для всех потребителей, вне зависимости от уровня их дохода, при одновременном понимании того, что: водоканалы не являются социальными службами и не должны подменять функции социальной защиты [6].

ж)Тарифы и тарифная система должны помогать освобождению водоканалов от не финансируемых социальных, природоохранных и иных обязательств общественного характера;

з) Следует избегать неоправданного усложнения тарифов. Тарифы и схемы образования тарифов должны быть понятными для водоканалов, потребителей и тех, кто отвечает за принятие решений.

Тарифная политика должна обеспечивать такую ситуацию, при которой предприятия водного хозяйства были способны гарантировать:

- стабильное предоставление услуг на оговоренном уровне качества при минимальной стоимости;

- общедоступность услуг;

- обеспечение рационального водопользования и экологической безопасности деятельности.

Тариф за оказываемые услуги должен включать:

- производственные издержки организации обеспечивающей водоснабжение и водоотведение (водоканала);

- амортизационные отчисления собственнику основных средств - муниципалитету;

-плата инвестору.

6. Внедрение системы страховой защиты в сфере водопользования., которая должна быть направлена на:

- создание механизма, стимулирующего рациональное использование водных ресурсов (объектов), способного обеспечить оперативное покрытие расходов при наступлении страхового случая, а также целевое использование страховых выплат исредств фонда предупредительных мероприятий;

- обеспечение защиты имущественных интересов Федерального агентства водных ресурсов поводным объектам игидротехническим сооружениям находящимся набалансе агентства;

- обеспечение имущественных интересов государства поводным объектам (включая подземные водные ресурсы) игидротехническим сооружениям находящимся набалансе иных водопользователей.

В настоящее время, механизм страховой защиты применяется фактически только в части страхования последствий нанесения ущерба и причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Последнее подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным Законом № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений».

Страховой механизм может быть активно задействован и для создания системы, осуществляющей регулирование рисков, а также снижения и возмещения прямых ущербов гидротехническим сооружениям. В связи с чем, необходим переход на систему предотвращения убытков, связанную с проведением превентивных мероприятий, осуществлением функций контроля за их целевым расходованием, а также стимулированием собственников и эксплуатирующих гидротехнические сооружения организации к соблюдению необходимых мер безопасности. Последнее возможно при использовании механизма страхования и создании целостной системы страхования разнообразных рисков, связанных с деятельностью гидротехнических сооружений. [7]

Таким образом страхование поможет сократить затраты на ремонт и восстановление гидротехнических сооружений, а участие государства, в финансировании водоканалов, поможет страховым компаниям избежать не выполнения или не надлежащего выполнения своих обязанностей. Этот инструмент также поможет повысить эффективность водохозяйственного комплекса и снизить издержки водоканалов.

7. Увеличение конкуренции в сфере водопользования и повышение уровня услуг водоснабжения с помощью развития государственно-частных партнерств, привлечение частных компетенций, а также формирование механизмов предпринимательской мотивации для привлечение частных инвестиций в водный сектор.

8. Развитие системы государственного мониторинга водных объектов по следующим приоритетным направлениям:

- расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил;

- организация системы мониторинга источников загрязнения;

- развитие дистанционных и автоматизированных методов наблюдения за режимом водных объектов и качеством вод;

- развитие методов прогнозирования количественного и качественного состояния водных ресурсов и информирования населения о нем [8].

В заключении можно сделать вывод, что Россия обладает огромным запасом водных ресурсов. На ее территории сосредоточено 64 тысячи объектов водохозяйственного назначения. Однако наличие большого количества проблем, таких как: неудовлетворительное состояние большинства источников водных ресурсов страны; не соблюдение законодательства в области регулирования водохозяйственной деятельности; не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций; нехватка финансовых ресурсов; коррупция и хищение финансовых ресурсов; малое использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды; отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования и другие, делают нашу страну расточительным и неэффективным водопользователем, который наносит непоправимый вред экологическому состоянию водных ресурсов и страны в целом.

Подобная ситуация требует незамедлительного начала процесса рационализации водопользования Российской Федерации, который включает целый комплекс мероприятий, которые позволят:

- решить сложившиеся проблемы и обеспечить надлежащий уровень водопользования в стране, повышение качества водных ресурсов и экологической обстановки страны в целом;

- реализовать модернизацию и строительство производственной инфраструктуры водохозяйственного комплекса с учетом передовых мировых достижений, а также увеличить надежность и технологичность гидротехнических сооружений, сетей и узлов;

- использовать бассейновый и стратегические подходы к использованию и переработке водных ресурсов;

- обеспечить потребности в водных ресурсах всех категорий водопользователей, в том числе за счет повышения рациональности и обеспечения комплексности использования воды;

- решить проблемы охраны водных экосистем путем сокращения поступления загрязняющих веществ в водные объекты;

- повысить конкурентоспособность отечественной продукции и технологий на внутреннем и мировом рынке, а также увеличить объемы научно-технических разработок, развитие инновационной активности предприятий и организаций водохозяйственного комплекса и сопряженных видов экономической деятельности.

Реализация всех мероприятий по рационализации процесса водопользования позволят обеспечить промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства, а также устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Список литературы

1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. № 742-р "Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года".

2. В.И. Данилов-Данильян. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. -- М.: ООО «Типография ЛЕВКО », Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. -- 88 с.

3.Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.

4. Г.Б. Харитонов "О рациональном использовании пресных вод России"// Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).- 2010, №2.

5. Эдельштейн К.К. Водохранилища России: экологические проблемы, пути их решения // М.: ГЕО С, 2008. 400 с.

6. Чернышов Л.Н. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры// ЖКХ. - 2011, № 2.

Размещено на Allbest.ru