Экологическая параметризация траекторий интеграционно-кластерной региональной политики инновационного роста

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическая параметризация траекторий интеграционно-кластерной региональной политики инновационного роста

Лазарева Е.И.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню эколого-экономического развития, обеспечение эффективной экологизации траекторий региональной эволюции являются важнейшими аспектами инновационно-ориентированной модернизации российской экономики и ее устойчивого развития. Осуществление этой стратегии требует как адекватной региональной политики федерального Центра, так и совершенствования эколого-экономической политики, проводимой на уровне субъектов Федерации. экологический экономический инновационный

Порождаемые современными рыночно-кластерными трансформациями качественные изменения затрагивают как непосредственно хозяйственно-экономические, так и связанные с ними социально-экологические отношения, изменяющие роль социально-экологической структуры общества, которая из индустриальной все больше превращается в сетевую, формируя пространство сетевых структур. Сетевые структурные изменения знаменуют переход к новому эколого-экономическому качеству, инновационным лидером и системным интегратором формирования которого в условиях повышения роли "нематериальных" целей и факторов экономического развития все интенсивнее выступает "оптимальная по Парето" модель взаимодействия экономики с социально-экологической сферой, обеспечивающая не убывание уровня и качества жизни населения, ресурсные предпосылки качественно-инновационного экономического роста.

Реализация инновационно-сфокусированной модели эколого-экономической интеграции в России с ее огромной территорией и колоссально неоднородным, дезинтегрированным, со множеством внутренних деформаций, усиливаемых современными экстравертными тенденциями конфликтно-сетевого развития в условиях глобализации, экономическим пространством возможна только при условии конструирования кластерно организованной иерархической региональной политики, обеспечивающей системную активизацию ресурсного потенциала регионов - субъектов территориального развития, значительную модернизацию методов и форм использования ресурсов на всех уровнях инновационной системы, коренную трансформацию взаимодействия "науки-бизнеса-власти-общества". К этому подталкивает сама природа региона как единства разнокачественных подсистем - экономической, социальной и экологической.

Синергетическое совмещение основополагающих концептуальных позиций ставших важным направлением постиндустриальной регионалистики теорий кластерной политики, в рамках которых формирование и развитие региональных кластеров оценивается как доминантное конкурентное преимущество современной экономики, обеспечивающее реальный синергетический эффект [6], как основа регионализма в глобальной экономике [7], и расширительных теорий национального богатства, в соответствии с которыми его структура включает, как минимум, четыре вида "капитала", в том числе природный [1], приводит к пониманию необходимости формирования инновационно-активизирующей интеграционно-кластерной региональной политики на фундаменте поддержания общественно необходимых для обеспечения высоких темпов инновационного экономического роста, внутренне сбалансированных объемов накопления и развития элементов воспроизводимого капитала (производственного и непроизводственного назначения), вложений в радикальное улучшение количественных и качественных показателей "человеческого капитала"[2], и, наконец, вложений в расширенное воспроизводство природно-ресурсного потенциала и улучшение окружающей среды. Вследствие того факта, что под влиянием всех форм человеческой деятельности природные блага из элементов внешнего окружения все более перемещаются в состав хозяйственной среды и все более выступают не только ресурсным источником, но и прямым результатом качественно нового "сетевого" воспроизводственного процесса, всё более значимым для инновационной наполненности пространственной политики эволюционного экономического роста становится не только количество, но и качество природных ресурсов, иными словами, так называемый "природный капитал".

Доминантным критерием эколого-экономической эффективности интеграционно-кластерной политики служит показатель динамики совокупной максимизации предельной чистой текущей стоимости использования интегрального ресурсного инновационного потенциала [3] регионального кластера во времени (при накоплении определенного его запаса): если данный показатель возрастает, то это свидетельствует о развитии системы. Такой критерий требует выдерживания в долгосрочном плане генеральной стратегической линии на ускорение воспроизводственного развития на основе максимизации совокупной результативности (продуктивности) используемого инновационного потенциала, перехода к ресурсосбережению на базе достижений научно-технического прогресса при обеспечении приоритетности решения социальных задач и учете экологических ограничений, оптимизации процессов жизнедеятельности общества на территории, базирующейся на изменении подходов к оценке роли ресурсов в направлении не только углубленного качественно-количественного структурно-компонентного анализа продуктивного ресурсного потенциала хозяйственной деятельности, но и детального исследования всех ресурсных детерминант функционирования и развития территориально-кластерной системы воспроизводства в целом (включая жизнеобеспечивающие ресурсы - такие, как рекреация, ассимиляция загрязняющих отходов в природной среде и т.п.) с учетом взаимовлияния составляющих ее блоков-подсистем. Системно оптимизировать динамический многогранный политический процесс пространственного регулирования инновационного роста представляется возможным посредством разложения величины ресурсного потенциала (R) регионального кластера на две его условные составляющие, одна из которых (Rf) выступает в виде собственно ресурсов, благ и услуг (их физического объема), другая (Rq) - соответственно результатов или качественной характеристики их состояния:

R=Rf+Rq (1)

Динамика экологической составляющей Rq характеризует при этом изменение интегрального экологического качества ресурсов на основе компаративной оценки обобщающего экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды (Y) в разрезе отдельных его структурных компонент:

Y= Y1 + Y2+ Y3+ Y4+Y5,…………………………(2)

где Y1 - ущерб здоровью населения из-за загрязнения атмосферного воздуха, водных источников, почвы; Y2 - ущерб сельскому хозяйству вследствие падения урожайности и продуктивности, исключения земель из хозяйственного оборота, снижения качества продукции и т. д.; Y3 - ущерб растительному и животному миру, ландшафтам, природным объектам; Y4 - ущерб из-за изменения количественных и качественных характеристик поверхностных и подземных вод; Y5 - ущерб недвижимости и земельным ресурсам.

Из источника роста ресурсы регионального кластера, таким образом, преобразуются в потенциал развития [4], что позволяет выделить и отразить скрытые качественные изменения в составе ресурсных подсистем, самым непосредственным образом влияющих на величину интегрального инновационного потенциала, получить принципиально новые представления о характере количественной и качественной динамики используемого объема ресурсов, благ и услуг для воспроизводства системы инновационного экономического роста, и на этой основе включить в оценку качественно-инновационного потенциала наиболее очевидный и до сих пор наименее учитываемый в современных условиях императива хозяйственного выживания признак развития-социально-экологическую ориентацию. Таким образом, ключевой, принципиальный момент смены траектории интеграционно-кластерной региональной политики, определяющий гипотезу долгосрочной инновационно-сфокусированной динамики, основывается на выводе: развитие вместо роста [2].

Определяющим моментом в разработке модели долгосрочной региональной политики качественно-инновационного экономического развития в рамках такого понимания является переход от экономики использования ресурсного потенциала территориальных кластеров к экономике его системного воспроизводства с учетом качественных характеристик, базирующейся на системно-диалектической концепции многосекторного "рыночно-нерыночного" строения смешанной экономики, позволяющей преодолеть социально-экологическую ограниченность рынка, и адекватно оценить его "многослойный" социально-эколого-экономический инновационный ресурсный потенциал.

Практическому использованию инновационного ресурсного потенциала кластера служат территориальные формы эколого-экономического взаимодействия и специальные методы системной оценки эффективности набора инвестиционных проектов (комплекса его влияний на экономическую, социальную и экологическую среду), приоритетным критерием в которых выступает индуцирование приращения национального богатства (суммарной стоимости общественных и частных активов) на данной территории, самым непосредственным образом связанное с выработкой приемлемых методов определения стоимостных параметров пространственной ресурсно-экологической политики, включая её базовые компоненты - политику укрепления экологически обусловленного здоровья населения и земельную политику.

Особенно трудными и наиболее актуальными являются вопросы стоимостной оценки эколого-экономического ущерба здоровью населения, а также определения реальной ценности территорий, в том числе имеющих экологическое значение, в стоимостных показателях в целях налогообложения. Решение первой проблемы лежит в сфере поиска адекватного методико-модельного инструментария, позволяющего обосновать приоритетные направления минимизации эколого-экономического ущерба здоровью и настроить на них систему регионально-кластерной политики [3]. Решение второй задачи связано с пересмотром размера налогооблагаемой земельной базы, что в свою очередь напрямую зависит от развития методов эколого-экономической оценки различных категорий земель в направлении измерения полной ценности природных ресурсов - не только вовлеченных непосредственно в хозяйственный оборот, но и выполняющих важные социальные и экологические функции [4].

Остановимся несколько подробнее на проблеме эколого-экономической оценки городских земель. Исходной позицией предложенной автором и внедренной в г. Ростове-на-Дону методики дифференцированной эколого-экономической оценки земельных ресурсов территории является учет не только основных свойств различных участков, рентного характера части доходов пользователя при характерных для города типах использования территории, но и основных закономерностей развития видов городского землепользования, их отношения к свойствам территории и их взаимовлияния. Величина рентного дохода зависит от типа использования (производственное, торговое, жилое) и от местоположения участка в городе:

rj= ?Яij * yi, j= 1.2,3 (3)

где rj- интегральные рентные показатели участка при j-том типе использования; yi- значение i-того фактора-детерминанта; Яij - оценка доли вклада i-того фактора в формирование рентного дохода при j-том типе использования участка. Выбор и значимость факторов зависят от условий конкретного города. В таблице 1 для примера представлены соответствующие оценки 8 факторов, наиболее влиятельных при жилом типе использования территорий административных районов г. Ростова-на-Дону.

Для выявления влияния чрезвычайно значимого при жилом типе использования территории экологического фактора разработаны оценочные технологии, базирующиеся на активно развиваемых в настоящее время на Западе рыночных подходах к измерению "излишка потребителя". Существенные достоинства одного из таких методов - методадекларированных предпочтений - состоят в том, что он, во-первых, определяет ценность тех экологических благ и услуг, на которые отсутствуют рынки, и, во-вторых, является единственным методом, который позволяет установить полную экономическую ценность природных объектов [5] .

Таблица 1

Веса факторов - детерминант эколого-экономической оценки территории при жилом типе использования [6]

Использование другой группы методов - объективных методов выявленных предпочтений - направлено на анализ поведения индивидуумов на рынках товаров, так или иначе связанных с используемым благом окружающей среды, например, на рынке фильтров для очистки питьевой воды [7], рынке туристических услуг в экологически чистых местах и т.п. Так, наиболее часто применяемый в оценочной деятельности гедонистический подход позволяет с помощью эконометрических методов: (а) выявить, насколько сильно рыночная стоимость недвижимости и земли зависит от различий в характеристиках окружающей среды, и (б) определить, сколько люди готовы заплатить за улучшение качества окружающей среды. Выявление эффекта изменения рыночной стоимости недвижимости и земли в зависимости от различий в уровне загрязнения обычно осуществляется с помощью методов множественной регрессии.

Адаптация указанных технологий к процедуре дифференцированной эколого-экономической оценки урбанизированной земельной территории г. Ростова-на-Дону доказала их адекватность реальной ситуации и возможность прикладного использования в практике оценочной деятельности. Результаты реализации процедуры условно-опросного выяснения степени влияния экологического фактора, измеренного ранжированными показателями экологической комфортности проживания в определенном районе города (рис. 1)[8], на цены жилой недвижимости[9], представленные на рис. 2 и 3, и эконометрического построения гедонистической функции цен (формула (4)), описывающей равновесие между ценой квартиры (Y)и ее составляющими (X1-район расположения квартиры, X2-этаж, X4-общая площадь квартиры, X6-наличие телефона, X7, X8-показатели экологической комфортности проживания) свидетельствуют о четкой корреляционной связи между готовностью населения платить за улучшение качества окружающей среды иэкологической комфортностью проживания, с одной стороны, и денежными душевыми доходами, с другой. Это же подтверждают и коэффициенты парной корреляции, значения которых составили соответственно r= 0,852 и 0,739[10].

Рис. 1 - Комфортность проживания ростовчан по экологическим показателям.

Рисунок 2 - Зависимость средней стоимости одного квадратного метра квартиры от экологической комфортности проживания

Y=426,58*1,24X1*1,11X2*1,01X4*1,101X6*1,419X7*1,18X8 (4)

Принадлежность значительной части экологических благ к общественнымприводит к намеренным искажениям их субъективных оценок как в сторону завышения, так и в сторону занижения. Случаи намеренного занижения оценок объясняются боязнью людей давать правильные ответы, так как при этом существует опасность введения дополнительных налогов на содержание общественных экологических благ. Намеренное завышение ценности общественных экологических благ может быть объяснено желанием респондентов привлечь внимание к той или иной для них чрезвычайно острой экологической проблеме [11] в условиях, когда завышенные таким образом оценки не оборачиваются сокращением доходов опрашиваемых.

Рисунок 3 - Зависимость между готовностью опрошенных платить за экологическое качество и доходами

Проблема заключается в том, что структура общественных потребностей в определенном смысле субъективна: российское общество в целом не осознает и не может (на сегодняшний день) осознавать экологической опасности в полном ее масштабе и во всех возможных проявлениях из-за отсутствия необходимой экологической информации, преобладания других мощных информационных потоков. К тому же, экологическая потребность намного более сложная категория, чем традиционные потребности, при сопоставлении с реальными финансовыми возможностями она не трансформируется в платежеспособный спрос.

Поэтому приоритет следует отдавать развитию объективных методов эколого-экономической оценки составляющих природно-ресурсного инновационного потенциала регионального кластера. Сравнение полученных гедонистических стандартизированных коэффициентов регрессии позволило ранжировать факторы по силе их воздействия на формирование рыночной цены квартиры и показать, что квартиры, расположенные в зонах, где условия проживания дискомфортные, стоят в среднем на 0,379 у дороже, чем в районах с опасными условиями проживания, а стоимость недвижимости, расположенной в зонах с удовлетворительными условиями проживания, выше, чем в дискомфортных зонах, на 0,451 у [4]. Ранжирование факторов, в свою очередь, может быть использовано при формировании регионально-кластерной земельно-жилищной политики для вычленения из стоимости недвижимости и земли той ее части, которая обусловливается экологическим фактором и оценивает ущерб от экологических нарушений, и выработке конкретных мер по уменьшению величины этого ущерба, а также для разработки инвестиционного жилищного плана, оценки стоимости квартиры (участка земли) перед ее продажей, при ипотечном кредитовании под залог недвижимости и др.

Магистральная технология "территориально справедливого" институционального взаимодействия между отдельными составляющими интегрально-рентного инновационного регионально-кластерного ресурсного потенциала, фундаментом которой являются предложенные оптимизирующие оценочные процедуры, несомненно, должна быть сконструирована на основе озвученной Президентом России в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ 2007 г. стратегии утилизации части природной ренты для накопления ресурсов будущего развития через создание Фонда будущих поколений, основное назначение которого состоит в финансовой поддержке стратегических направлений научно-технического прогресса, новых наукоемких производств, подготовки специалистов нового профиля, и обоснованного долевого распределения совокупного дохода, получаемого на территории регионального кластера, между федеральным и регионально-местным уровнями менеджмента [5].

Литература

1. Лазарева Е.И. Региональный кластер в конкурентоспособной системе инновационной макроэкономики России: проблемы формирования // Россия державная: В 2ч. Ч.2 / Под ред. Ю.М. Осипова, М.М. Гузева, Е.С. Зотовой. - М.; Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006.

2. Лазарева Е.И. Кластерная политика эффективной интеграции регионов в процесс качественного экономического роста // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2006. - №3.

3. Лазарева Е.И., Пашкова А.Ю. Эконометрический выбор стратегических приоритетов региональной политики по укреплению экологического здоровья населения // Экология. Экономика. Информатика. - Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ. - 2005.

4. ЛазареваЕ.И.Адекватная эколого - экономическая оценка земельных ресурсов территории как важнейшее условие перехода к устойчивому развитию // Проблемы интеграции, взаимодействия и эффективности. - Ростов - н/Д: Изд -во "Гефест", 2002.

5. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. № 90 (4353). 27 апреля 2007.

6. Cluster analysis and cluster - based policy: new perspective and rationale in innovation policy. Roeland T., P.den Nertog (eds.). Paris, OECD. - 1999. - Р. 219-242.

7. Nertog P. Approaches to cluster analysis and its rationale as a basis of policy. Brighton, 1999.

[1] Помимо физического капитала в традиционном понимании, национальное богатство, согласно этим теориям, включает человеческий капитал, воплощенный в образовании, ноу-хау и подготовке кадров, а также здравоохранении; социальный капитал, под которым понимаются инфраструктура и институты общества в широком смысле, а также природный капитал, обладающий производительными функциями (то есть функциями природных ресурсов как источника производственной деятельности) и функциями ассимиляции антропогенного загрязнения в различных природных средах, обеспечивающими качество окружающей среды.

[2] Через оздоровление социально-демографических процессов, повышение уровня медицинского обслуживания, роста доступности и престижности образования, инженерно-технической и научной деятельности и пр.

[3] Инновационный потенциал рассматривается нами как мера способности и готовности субъекта инновационного экономического роста осуществлять инновационную деятельность. При этом под способностью понимается наличие и сбалансированность структуры компонентов потенциала, а под готовностью - достаточность уровня развития потенциала для формирования инновационно активной экономики [1].

[4] Рост при этом становится побочным моментом развития.

[5] Однако, поскольку метод декларированных предпочтений основан на обобщении результатов социологических опросов, он относится к субъективным методам и обладает всеми недостатками субъективных оценок. В основе метода декларированных предпочтений лежит простая идея о том, что если необходимо выяснить готовность потребителей заплатить за полезность и услуги окружающей природной среды, то можно просто спросить их об этом.

[6] Составлено автором по результатам опроса экспертов - сотрудников института "Ростовгражданпроект" и численных экспериментов с моделями декларированных и выявленных предпочтений, позволяющих оценить вклад отдельных факторов - детерминант в формирование стоимостной оценки земельного участка.

[7] Расходы на очистку воды отражают ценность чистой воды для потребителя.

[8] Из рис.1 видно, что до 60% жителей "старого центра" проживает в условиях, опасных для здоровья по экологическим показателям.

[9] Выбор цен недвижимости взамен цен земельных участков объяснялся достаточной развитостью первого и неразвитостью второго рынка в современных условиях.

[10] Характер устойчивой зависимости готовности заплатить за природоохранные мероприятия от уровня дохода и благосостояния населения не до конца выяснен. С одной стороны, люди с более высокими доходами могут компенсировать плохое качество среды обитания другими рыночными товарами, что освобождает их от необходимости тратить средства и заботиться о природоохранных мероприятиях. С другой стороны, экологические потребности - это потребности более высоких уровней, настоятельность которых у обеспеченных слоев населения, как правило, выше, чем в среднем в обществе.

[11] Например, к снижению уровня шума от расположенного вблизи их жилого микрорайона аэропорта.

Размещено на Allbest.ru