Необходимость формирования организационно-экономического механизма стимулирования переработки строительных отходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 504.054

Необходимость формирования организационно-экономического механизма стимулирования переработки строительных отходов

Щепетова А.М.

ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» Институт управления бизнес-процессами и экономики

В статье проанализирована действующая нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами от строительства, обозначена необходимость внедрения более прогрессивных способов контроля их утилизации, стимулирования переработки. Выявлены пути формирования концептуальной эколого-ориентированной модели развития строительных предприятий на основе организационно-экономических механизмов управления их деятельностью.

Ключевые слова: строительный мусор, рециклинг, несанкционированная свалка, нормы по утилизации, контроль за вывозом отходов, стимулирование переработки.

Ежегодно в России образуется 15-17 млн. тонн строительных отходов. Строительный мусор имеет 4-й класс опасности, поэтому вывоз и утилизацию его необходимо производить с соблюдением всех правил безопасности. В Красноярске ежегодно образуется около 1,6 миллиона тонн твердых бытовых отходов и почти столько же - промышленных, 60% которых составляют кирпичные и железобетонные отходы от сноса. В течение 2013 года в крае выявлено более 260 несанкционированных свалок общей площадью 104,7 га. Всего же с начала действия приказа Росприроднадзора от 16.08.2011 № 610 в крае обнаружено 1236 свалок на площади 613,6 га. За соответствующий период ликвидировано 688 свалок (56 %) на площади 367,1 га, из них в 2013 году 189 свалок на 54,0 га. Общий объ?м вывезенных со свалок отходов составил 93,366 тыс. м3. Бюджеты муниципальных образований края несут значительные расходы на ликвидацию стихийных свалок. Так, например, только в Красноярске в 2014 году на это было потрачено больше 22 млн. рублей. Ко всему прочему, город должен оставаться в лидерах по объемам сданных «квадратов», этому способствует устойчивая динамика спроса на недвижимость, намечены долгосрочные проекты комплексной застройки. Не стоит забывать, о том, что уже строятся спортивные объекты для проведения Всемирной Универсиады-2019, общий объ?м работ только по строительству, не считая реконструкции имеющихся объектов, составит 129 882 м2. Утвержден план сноса аварийного жилья, а значит непременно увеличится количество строительных отходов от разрушения бетонных фундаментов зданий и других конструкционных элементов.

Ухудшение санитарной и экологической обстановки в городе требует разработки новых подходов к решению данных проблем. Эффективно организованное управление отходами позволит оптимизировать материально- энергетические потоки между производственными процессами строительных предприятий и окружающей средой, увеличить количество и спектр перерабатываемых строительных отходов и обеспечить устойчивое развитие не только самого предприятий, но и региона, на территории которого они размещаются. Согласно статье 11 Федерального закона № 458-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научнотехнических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии. Но все-таки хотелось бы отметить, что нормативы, сверх которых на предприятие будет накладываться денежное взыскание должны разрабатываться органами власти, осуществляющими надзор в области образования строительных отходов. Составление реестра отходов от деятельности строительных предприятий необходимо осуществлять в обязательном порядке, обозначить определ?нную концепцию, согласно которой будет понятно, как предприятие управляет своими отходами: сколько образуется отходов, сколько утилизируется и каким образом, на что может претендовать предприятие, вовлекая их во вторичное использование. Поэтому разработка систематизированного подхода к управлению строительными отходами, организационноэкономического механизма стимулирования их переработки в условиях строительных предприятий является актуальной задачей на сегодня. экологический экономический утилизация

В России обращение с отходами регулируется Федеральным законом от № 458-ФЗ "Об отходах производства и потребления" последней редакции от 29.12.2014. В нем изложена информация о возможных способах обращения с отходами, включая рециклинг, нормы по утилизации отходов различных классов опасности. За выброс мусора в непредназначенных для этого местах предусмотрено наказание в виде штрафа, согласно статьям 8.1 и 8.41 КоАП РФ. Для физических лиц штраф составляет 5 тысяч рублей, для юридических лиц - 200 тыс. рублей, для должностных лиц - до 40 тысяч рублей. В городе Красноярск подобного рода правонарушения также регулируются Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях», виновным в замусоривании территории грозят штрафы по статье 5.1., предусматривающей штраф от 500 рублей до 4 тыс. рублей для физических лиц, от 5 до 10 тыс. рублей для должностных лиц и от 10 до 100 тыс. рублей для юридических лиц.

В Европе вопрос утилизации строительных отходов решается уже давно. Нормативноправовая база включает в себя огромное количество документов, которые можно разделить на программные и нормативные. Влияние природоохранных и правительственных организаций, а также повышение стоимости земли приводят к тому, что в некоторых развитых государствах законодательно запрещено вывозить на полигоны строительные отходы, которые можно переработать. И в отличие от нашей страны дело не ограничивается лишь штрафами за незаконное размещение мусора. Со стороны государства оказывается активное содействие в виде различных льгот предприятиям, которые практикуют рациональное и безопасное обращение с отходами, обеспечивая стабильный уровень экологической составляющей своей страны.

Существует два общеизвестных способа утилизации промышленных отходов: захоронение на промышленном полигоне и переработка строительных отходов в целях использования их как вторичное сырье. Первый из представленных способов утилизации представляет опасность для экологической составляющей региона. В рамках этого способа утилизации существует ряд методик по захоронению промышленных отходов в горных выработках отработанных карьеров и шахт. Однако следует отметить, что организация такого полигона в значительной степени сказывается на экологии. Помимо этого, необходимо приобретение специального разрешения для захоронения строительных отходов, уже ни на что не годных. Стоимость лицензии на осуществление такой деятельности, в зависимости от степени опасности отходов, может достигать 100000 рублей. Второй из представленных способов утилизации предпочтительней, во-первых, это не наносит вред окружающей среде, во-вторых, за отходы, используемые в качестве вторичного сырья, не взимается плата в бюджет. Более того, на этом способе утилизации, при грамотном распоряжении, можно еще и заработать. Данный факт в условиях Мирового финансового кризиса является немаловажным.

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что полученные после переработки строительных отходов вторичные материальные ресурсы многообразны по физико-механическим характеристикам и применению. К примеру, вторичный щебень рекомендуется использовать при устройстве подстилающего слоя подъездных и малонапряженных дорог; для производства фундаментов под складские, производственные помещения и небольшие механизмы; устройства основания или покрытия пешеходных дорожек, автостоянок, прогулочных аллей, откосов вдоль рек и каналов; приготовления бетона, используемого для устройства покрытий внутренних площадок гаражей и сельских дорог; в заводском производстве бетонных и железобетонных изделий прочностью до 30 МПа. В целом же, разработка концепции утилизации отходов от строительной деятельности может включать в себя следующие важные пункты: 1) Классификация отходов: (строительные элементы для повторного использования, отходы на переработку, отходы на захоронение); 2) Заключение о раздельном сборе и сортировке в зависимости от вида отходов; 3) Предложения по переработке; 4) Предложение о способах утилизации (переработка и утилизация) в зависимости от вида отходов. 5) Согласование концепции с компетентными органами.

В Европе главным способом утилизации строительных отходов была и остается переработка строительного мусора. Выпускается все более совершенное оборудование, ассортимент и комплектация его многообразны, одним из новшеств в этой сфере являются мобильные дробильно-сортировочные установки. Спрос на переработку неуклонно стимулируется ростом платы за вывоз строительных отходов, поэтому многим застройщикам выгоднее тратить средства, время и усилия на утилизацию мусора, чем доставлять его на свалку. Крупные города России постепенно перенимают зарубежный опыт в области переработки строительных отходов. В Москве и Санкт-Петербурге работают дробильно-сортировочные заводы, готовые принять лом на переработку, но решение в том, как поступать со своими отходами, вывезти их на полигон или пустить на вторичное сырье, остается лишь за строительными компаниями, и определяющими фактором в этом решении пока должна стать экономическая сторона вопроса. Что касается экологической стороны - для этого необходимо воспитывать гражданское сознание. Необходимы как инвестиции, так и мероприятия, способствующие, ответственному подходу нового поколения к вопросам окружающей среды, влияющим на дальнейшее существование человечества.

Чтобы стимулировать строительство мусороперерабатывающих предприятий необходимо пересмотреть и налоговое законодательство. Нельзя сравнивать ущерб, наносимый окружающей среде свалкой, занимающей несколько гектаров земли и мусороперерабатывающим заводом. А налоговая ставка для них остается одинаковой, никаких льгот предприятия, занимающиеся переработкой отходов, не имеют. А ведь отказ от полигонов и переход на переработку мусора будет иметь для нашего города целый ряд преимуществ: повышение экологической безопасности, снижение роста количества несанкционированных свалок, а соответственно, в выигрыше останется проживающее на загрязняемой территории население, снятие с государства головной боли строительного мусора и экологических проблем, появление дополнительного источника бюджетных поступлений от коммерческой деятельности завода, использование вторичного сырья как один из факторов развитого города, повышение имиджа города. Строительные компании, приобретающие в свою собственность дробильно-сортировочные установки и вовсе решают эту проблему на месте, прямо на стройплощадке. Предприятия, оценившие данный способ обращения со строительным мусором, активно его практикуют в своей деятельности, ведь более 70% отходов от строительства можно использовать вторично, проведя необходимую сортировку, очистку и переработку.

В Красноярске плата за вывоз строительного лома установилась на уровне 2 тысяч рублей в час за единицу грузового транспорта, а стоимость захоронения 1 м3 может варьироваться от 200 до 500 рублей и с каждым годом стоимость этих услуг растет. Это должно подтолкнуть местные строительные фирмы прибегнуть к альтернативным способам обращения с отходами. Глядя на московских коллег и зарубежные организации, оценить возможности получения дополнительного дохода в качестве предоставления услуг по рециклингу строительных отходов сторонним организациям, тем более, что конкурентов в этом направлении на строительном рынке города Красноярск пока нет, а технология организации переработки достаточно доступна и понятна, особенно компаниям, специализирующимся на строительстве. Это будет шагом к решению насущных экологических проблем города, связанных с ущербом наносимым растущими свалками мусора. А в перспективе подтолкнёт федеральные и местные органы власти к разработке чётких регламентов по обращению со строительными отходами.

В качестве первоочередных мероприятий по реализации изложенных предложений предлагается следующее: 1) Подготовить изменения в российское законодательство в виде введения нового Федерального Закона «О вторичных ресурсах» или в виде по- правок к Налоговому Кодексу, где определить статус платежей за использование вторичных строительных материалов на возмещение затрат на сбор и переработку отдельных видов строительных отходов, а также механизм их взимания и распределения; 2) Разработать программу мер по совершенствованию инструментов государственного управления обращением со вторичным сырьем, в том числе в области ведения общих кадастров отходов, государственной статистической отчетности. Приоритетным направлением этих регламентов станет вторичное использование переработанных материалов, при этом необходимость захоронения такого рода мусора на официальных полигонах должна свестись к минимуму.

Список литературы

1. Маслов, М.В., Трубецкая, М.Е. «Стимулирование процесса утилизации строительных отходов в московском регионе»// Горный информационно-аналитический бюллетень. Отдельный выпуск № 3. 2008. - С. 59-62.

2. Щепетова А.М. «Проблема утилизации строительных отходов в городе Красноярск»// International student research bulletin, №3, 2015 - С. 159-160.

3. Щепетова А.М. «Необходимость формирования организационно-экономического механизма стимулирования переработки строительных отходов» Сборник материалов XV научнопрактической конференции Молодых ученых, аспирантов, соискателей и магистрантов ТюмГАСУ

4. Ишин, Л.А. Управление отходами с уч?том экологических факторов селитебных территорий// Технология и организация строительного производства. - М., 2013. - № 3(4). С. 47-49.

5. Зыков, В. В. Экономика и природа: системный аспект взаимодействия / В. В. Зыков

6. // Экономика природы и человека: матер. междунар. науч. семинара, 29 окт. 2009 г. - Тюмень: Печатник, 2009. - С. 51-60.

7. Вишняков, Я. Д. Глобальный экологический кризис и пути выхода из него: экологоэкономические и управленческие аспекты / Я. Д. Вишняков, Т. А. Илюшникова // Менеджмент в России и за-рубежом. 2005. № 1.

8. Попов, К.Н. Новые строительные материалы и материалы из промышленных отходов /

К.Н. Попов и др. - М.: Логос-Развитие, 2012. - 152 с.

9. Александров, A.B. Снос зданий и переработка строительного мусора // Строительные материалы, оборудование, технологии 21 века. 2013. № 1. - С. 50.

10. Pazhani. K. Study on durability of high performance concrete with industrial wastes / K. Pazhani, R. Jeyaraj // ATI Applied Technologies & Innovations. Department of Civil Engineering, Anna University Chenna. India. - 2010. - Vol. 2. -№ 8. - P. 19-28.

11. Schumacher G. «Recycling of construction materials from waste» //Aufbereit-Techn.1991. P.31-32.

12. Приказ Росприроднадзора от 16.08.2011 № 610. // Справочная правовая система «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru

13. Федеральным законом от N 458-ФЗ "Об отходах производства и потребления" последней редакции от 29.12.2014. // Справочная правовая система «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru