Эффективная стратегия инновационного развития отечественного промышленного комплекса должна включать меры по:

усилению роли налоговой нагрузки при использование природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговых поступлениях во все уровни бюджета;

расширение базы природно-ресурсного налогообложения за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей природной среды;

разработку и внедрение национальной системы экологического страхования;

разумное ограничение мер по субсидированию природоемких и экологически опасных видов хозяйственной деятельности.

Интеграция России в мирохозяйственное пространство вызывает необходимость внедрения систем эффективного управления промышленным сектором, основанной на принципах и требованиях международных стандартов, в том числе в области охраны окружающей среды. Требования развитых стран ориентированы на выпуск экологически чистой и качественной продукции. При этом актуализируется решение вопроса экологической сертификации отечественной продукции. Это связано с тем, что в ближайшие годы выход на мировой рынок будет закрыт для продукции, не имеющей сертификата. Для решения этой проблемы, инновационные отечественные предприятия внедряют международные стандарты производства.

На сегодняшний день, некоторые международные стандарты уже имеют статус ГОСТов. Действуют стандарты серии ISO 9000 (качество продукции), ISO 10303 STEP (состав и конфигурация изделий, данные о проектах, форматы и методы представления данных и т.п.) и частично - ISO 14000 (управление охраной окружающей среды). Необходимо отметить, что в названных стандартах не устанавливаются какие-либо нормативы, однако вся система организована таким образом, что негативное воздействие на окружающую среду должно постоянно снижаться.

Достижение показателей международных стандартов по управлению производством и охраной окружающей среды, из-за ряда объективных и субъективных причин не может быть осуществлено отечественными товаропроизводителями. Это связано с тем, российские нормативы в области экологического аудита и экологического менеджмента, достаточно медленно внедряются в практику и носят рекомендательный характер. Отсутствуют четко прописанные нормы и правила внедрения экономического наказания или стимулирования.

Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что мотивация внедрения различных международных стандартов формируется в российской практике несколько иначе, чем в зарубежных странах. Общим для западных и отечественных производителей являются только требования внедрения международных стандартов. В то же время, методы наказания и стимулирования этого процесса различны.

Для российских предприятий необходимо создать целевую установку управления экономико-экологическими действиями по охране окружающей среды, включающей постоянное снижение негативной нагрузки на окружающую среду, всеобщей платности за причинение вреда биосфере. Необходимо экономическое обоснование целесообразности включения в экологическое управление рыночных методов обеспечения риска опасности производственно-хозяйственной деятельности. Необходимо тотальное внедрение мероприятий по сертификации производства, осуществлению регулярных платежей за загрязнение окружающей среды, имеющие место в настоящее время, или в будущем, - при строительстве новых производств. Внедрение вышеназванных мероприятий позволит внедрять международные стандарты управления и охраны окружающей среды.

В этом случае сертификация производства, приобретает не только экологический статус по охране окружающей среды, но и увязывает организационно-экономический механизм с технологическими требованиями по достижению сертификационного уровня выпускаемой продукции. Экологическая сертификация производства - это система эффективного управления производственными процессами, включающая систему управления качеством продукции и мерами экологического характера по охране окружающей биосферы.

Сертификация производства приобретает управленческую, контрольно-стимулирующую функцию в обеспечении безопасности экосистемы. При этом необходимо разработать экономический механизм платности по воздействию промышленного производства на биосферу, которая может принять форму процентной ставки или шкалы платы в зависимости от стоимости продукции, производство которой оказывает определенное воздействие на биосферу, с учетом экологических мероприятий по снижению совокупности выбросов действующих предприятий. Строительство новых производств должно осуществляться с учетом предлагаемого эколого-экономического механизма платности.

Система управления развития промышленного комплекса, обеспечение безопасности и решение проблем экологического характера должна включать разработку и внедрение национальной системы экологического страхования. Общая схема экологического управления промышленным производством должна быть дополнена элементами экологического страхования по всем блокам, указанным в стандарте Р ИСО 14001-98 и, основана на экономическом методе страхования гражданской ответственности промышленных предприятий, производственная деятельность которых является источником экологического риска.

Введение обязательного экологического страхования позволит создать систему взаимной экономической заинтересованности застрахованных предприятий и страховщиков в снижении риска, причиняемого биосфере не только аварийными, но и технологическими выбросами, постоянно загрязняющих биосферу. Позволит решить острые эколого-экономические проблемы полной или частичной компенсации ущерба, причиняемого биосфере загрязнениями. Позволит внедрять дополнительные предупредительные экологические мероприятия. Обеспечит финансовую устойчивость страховых экологических операций за счет вовлечения в страховое экологическое поле страхователей с разной вероятностью страховых событий. Создаст дополнительные возможности финансирования работ по экологическому аудиту промышленных предприятий и др.

Современные взгляды на проведение предстрахового экологического аудита основываются на выделении групп объектов, с той или иной степенью опасности для окружающей среды и выработке критериев оценки этой опасности Арбузов Г.М., Ласкин Б.М., Горский В.Г., Моткин Г.А. Оценка химической опасности предприятий в системе страхового экологического аудита // Труды второй Международной конференции "Теория и практика экологического страхования". Тезисы докладов. - М.: ИПР РАН, 2000 Объекты предлагается разделить на три группы по степени их опасности для окружающей природной среды и идентифицировать по перечню опасных химических веществ, по кратному превышению предельных норм воздействия на окружающую природную среду и исходя из расчетных величин риска загрязнения и причиняемого им потенциального ущерба.

Механизм страхования основан на предстраховом экологическом аудите - независимой оценке информации о состоянии технологического и природоохранного оборудования, имеющий целью установление степени потенциальной техногенной и экологической опасности аудируемого объекта и величины ущерба, который может быть причинен реципиентам.

Разработка национальной системы страхования должна осуществляться органами государственного управления с привлечением научных и практических специалистов в области страхования и собственников крупных корпоративных компаний.

Далее, снижение нагрузки на экосистему возможно за счёт внедрения новых более экологичных технологий, что соответственно требуют дополнительных капитальных затрат уже действующих производств. Данный путь не всегда приемлем для собственников предприятий. В этом случае имеют место значительные финансовые и иные затраты. Возникает вопрос: - "Кто из собственников выберет данный путь развития"? Только тот, кому компенсируют эти затраты. Компенсировать затраты возможно с помощью системы мер, государственного управления и регулирования деятельностью предприятий, входящих в промышленный комплекс России, и прежде всего, собственников современных высокоэффективных производств и производств, планируемых к строительству.

Вместе с тем, расширение или создание нового производства с социально экономической точки зрения выгодно местным органам власти. В этом случае может иметь место дополнительные поступления в бюджет налоговых сборов, появление новых рабочих мест, развитие инфраструктуры и т.д. Поэтому к решению проблемы возможно привлечение и средств всех участников бюджетного процесса. Процесс формирования системы эффективного управления отечественным промышленным комплексом напрямую связан с наличием интересов различных групп, зачастую разнонаправленных. Рассматривая проблему устранения противоречий в интересах участников рынка, необходимо отметить, что промышленный комплекс, состоящий из совокупности предприятий различных форм собственности, встроен в систему государственной власти, которая видит в его деятельности поддержку политического режима, - источник налоговых поступлений, гарант социальной стабильности.

В свою очередь, для эффективного функционирования и развития промышленного комплекса государство способствует созданию цивилизованной конкурентной среды, в том числе предоставляя различные льготы и преимущества. С другой стороны, собственники решают проблемы поиска рынков сбыта, минимизации издержек, уплаты налогов, поиска поставщиков, подрядчиков, потребителей, борьбы с конкуренцией на рынке и т.д. Однако, в связи с наличием своих интересов, для собственников промышленных предприятий свойственно уклоняться от выполнения социально-ориентированных обязательств, касающихся как развития территорий, социально-экономические и экологические проблемы, так и интересы самих работников предприятий.

Так как процесс развития экономической системы идет через преодоление или устранение противоречий и их разрешение, возникает необходимость отыскания устойчивого вида сотрудничества для предприятий, организаций, собственников и органов государственной власти, т.е. разработка соглашений о взаимном сотрудничестве с целью получения результата, учитывающего интересы сторон. В условиях рыночно ориентированной системы для успешного развития необходимо учитывать интересы всех участников рассматриваемого процесса на всех уровнях развития.

Система управления инновационным развитием территориального промышленного комплекса должна быть тесным образом увязана взаимными интересами участников рынка на всех уровнях управления: интересами Российской Федерации и ее субъектов по обеспечению научно-технологического развития и интеграции в мировое пространство; развитие территорий и промышленного комплекса - по созданию цивилизованных рыночных отношений и расширению внутреннего рынка, решению социально-экологических проблем; интересами территорий по воссозданию и расширению внутреннего рынка, цивилизованными рыночными отношениями, расширенным воспроизводством промышленного капитала, решением социально-экологических проблем и, наконец, эффективным развитием предприятий промышленного комплекса.

Таким образом, перед российской промышленностью стоит масштабная задача технологического обновления в короткие сроки на базе лучшей российской и зарубежной практики, включающая создание инновационной системы с использованием накопленного потенциала разработок в профильной области, актуальность которых определяет поддержание конкурентоспособности российских производителей. Необходима тотальная экологизация всех видов хозяйственной и иной деятельности.

В этом синтезе проблем экологии и "неэкологии" необходимо создание целостной системы, объединяющей социально-экономическое развитие и проблемы окружающей среды.

Потребуются кардинальные преобразования, а главное экологизация всех основных видов деятельности человека. Чтобы эффективно развиваться предстоит сформировать новое экологическое мышление. Для того чтобы развиваться, необходимо изменить себя.

Эти изменения должны произойти целенаправленно, разумно и осознано. Необходим пересмотр взглядов, не только на возможности экономического роста, необходима смена всей системы ценностей, ориентиров, стратегии поведения.

Необходима выработка новой модели взаимоотношений в обществе, с природной окружающей средой. Современную природоохранную политику в обеспечении безопасности при функционировании предприятий надо ориентировать не только на ликвидацию последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, но и на предотвращение такого воздействия с помощью различных рыночных механизмов, включающих экологическую сертификации производств по международным стандартам, а также внедрение системы национального экологического страхования.

Размещено на Allbest.ru