Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 138EVN613

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 138EVN613

УДК 332.05

ФГБОУ ВПО Ульяновский государственный университет

Некоторые аспекты экологического состояния субъектов Российской Федерации

Пиньковецкая Ю.С.

Россия, Ульяновск

В условиях быстро изменяющихся как экономических, так и социальных реалий окружающей действительности особо актуальным представляется анализ экологического состояния среды проживания человека. Мировое экологическое сообщество предостерегает человечество от, так называемой, «точки невозврата», которая может быть достигнута в не столь отдаленном будущем.

Загрязнение почвы, воздуха, воды техногенными процессами, экологически незащищенными производствами, громадными площадями санкционированных и еще в большей степени несанкционированных свалок, вырубка лесов и зеленых насаждений - вот не полный перечень антропогенных воздействий на окружающую среду населения земли. Наша страна не является исключением.

По данным доклада Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 2012 года, более половины населения страны сегодня живет в условиях превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, то есть в неблагоприятных экологических условиях [1]. Загрязнение природной среды в наибольшей степени характерно для добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности. С одной стороны крупные предприятия являются градообразующими, то есть обеспечивают работой значительное количество людей, а с другой они же ухудшают условия жизни этих людей, поскольку сильно загрязняют природу в своих микрорайонах.

Аналитики Российского союза инженеров (РСИ) провели оценку природноэкологических условий 164 городов страны с населением свыше 100 000 человек. Самые плохие показатели у центра цветной металлургии - города Норильска. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2012 год (за 2013 год данные еще не опубликованы), в воздух города попало почти 1,955 млн тонн вредных выбросов, в 2011 году - 1,955 млн тонн. В городах Череповце и Новокузнецке выбросы ниже - 333 000 тонн и 311 000 тонн соответственно. В городе Липецке - в 6 раз меньше, в городе Магнитогорске - в 8,5 раза меньше. Однако все эти города испытывают большую техногенную нагрузку «благодаря» своим предприятиям металлургического и химического комплекса и расположены в неблагоприятных природно-климатических условиях. Также в черный список попали города Якутск, Братск, Улан-Удэ и Ангарск.

В конце 2012 года Институтом территориального планирования «Урбаника» было опубликовано исследование «Развитие городской среды и экологическая политика», где было проранжировано более 30 крупнейших городов страны. Самыми загрязненными городами России были названы Иркутск, Новокузнецк, Красноярск, Москва, Екатеринбург, Барнаул, Ростов-на-Дону и Волгоград. Низкий уровень загрязнения был отмечен лишь в одном крупном городе страны - Ярославле.

В 2012 году службами мониторинга природной среды Росгидромета зафиксировано 37 случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха (10 ПДК и более). Кроме этого, зафиксировано 4 случая аварийного загрязнения (в 2011 году - 9 случаев). Также было зафиксировано 26 случаев экстремально высокого и высокого загрязнения водных объектов и отмечено 28 случаев аварийного загрязнения водных объектов, 7 случаев аварийного загрязнения почв. Экологические проблемы напрямую связаны с состоянием демографии в стране. С каждым годом ухудшается здоровье россиян, страдают все их жизненно важные функции.

Экологический рейтинг субъектов федерации был составлен и общероссийской организацией «Зеленый патруль» [2]. В десятке самых экологически чистых регионов Российской Федерации (РФ) в 2013 году оказались Тамбовская область, Чукотский АО, республика Алтай, Белгородская, Курская, Ульяновская области, Алтайский край, Чувашия, Томская и Мурманская области. Хорошие результаты этих городов обоснованы умеренным климатом и экономической специализацией: здесь нет крупных промышленных предприятий. Самыми загрязненными регионами были названы Ханты-Мансийский АО, Красноярский край, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Ленинградская, Тульская, Московская, Свердловская, Оренбургская и Челябинская области. В тоже время Череповец, Норильск, Новокузнецк, и Магнитогорск сочетают суровые климатические условия и плохую экологию. А Норильск давно объявлен горсоветом зоной экологического бедствия [3]. Местные биологи и экологи оценивают обстановку с помощью грибов, мхов и других растений, измеряя в них количество тяжелых металлов. Так, в грибах, найденных вблизи местного лечебного профилактория, предельно допустимый уровень концентрации никеля превышен в 8 раз, цинка и свинца - в 6 раз, кадмия - в 46 раз, меди - в 25 раз [4]. Многие эксперты отмечают наличие 30-километровой техногенной пустыни вокруг города Норильска, возникшей из-за загрязнения атмосферы [5]. Если одним из критериев определения зоны экологического бедствия является состояние здоровья населения, то в том же Норильске 134 тысячи (из 200 тысяч) жителей страдают респираторными заболеваниями различной тяжести, большинство детей с рождения астматики и аллергики, а по мере взросления к этим заболеваниям добавляются проблемы со щитовидкой, сердцем, сосудами, а также онкология. В аналогичном положении филиалы "Норникеля" в городах Заполярный, Мончегорск, Печенга-Никель.

Для решения проблемных вопросов в области экологии и природопользования на территории каждого региона действует так называемая региональная экологическая политика, которая строится на основе: федеральных законов; государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития; концепции перехода РФ к устойчивому развитию; экологической доктрины РФ; региональных целевых программ и законов.

Региональная экологическая политика разрабатывается и реализуется соответствующими законодательными собраниями, руководителями регионов, региональными правительствами, в том числе профильными министерствами и ведомствами при взаимодействии с имеющимися в регионах природоохранными организациями. Условием реализации и важнейшим компонентом региональной экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня. Необходимость ее создания предопределяется обязанностью региональных и местных органов власти обеспечивать экологическое благополучие соответствующих территорий, что невозможно без надлежащей правовой основы [6].

Можно отметить, что до 1970-х годов в РСФСР проблема защиты природной среды рассматривалась не как экологическая, а как санитарная, то есть с точки зрения влияния на здоровье человека. Однако затем приоритеты сместились, и был принят ряд природоохранных законов: Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (1982 г.), Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира" (1982 г.).

В Российской Федерации в 1991 году было создано Министерство по охране окружающей природной среды (Минприроды, затем Минэкологии) [7]. Государственной Думой после 1991 года были приняты законы природоохранительного и природоресурсного характера, которые были направлены на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Среди них законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991), "О недрах" (1992), "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" (1993), "Об особо охраняемых природных территориях" (1995), "О животном мире" (1995), "Водный кодекс РФ" (1995), "О радиационной безопасности населения" (1996), "О Красной книге Российской Федерации" (1996), "Лесной кодекс РФ" (1997), "Об отходах производства и потребления" (1998).

Более детально экологические обязанности и права граждан России прописаны в принятом 10 января 2002 года Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", который определяет принципы природоохранной деятельности и является основным источником экологического права в России. В соответствии со статьей 64 этого закона, в РФ осуществляется три вида экологического контроля - государственный, производственный и общественный.

Осенью 2002 года правительство РФ одобрило Экологическую доктрину РФ и план действий по ее реализации [8]. В составе правительства РФ была образована Федеральная служба по экологическому и технологическому контролю.

27 января 2009 года было принято постановление правительства Российской Федерации "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".

В апреле 2012 года были утверждены "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года". Этот документ определяет долгосрочную экологическую стратегию страны, принципы охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Также документ вводит обязательную экологическую экспертизу проектов, при этом предлагает исходить из "презумпции экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности", а также "запрещения осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды".

В целом, можно отметить комплексный характер экологического законодательства, которое включает в себя нормы различных отраслей права. На сегодняшний день можно констатировать, что основы экологического законодательства в нашей страны созданы. Сформировано региональное экологическое законодательство, учитывающее специфику конкретных территорий. Есть положительные сдвиги в природоохранной практике, хотя и не такие масштабные, глубокие, как того требует экологическая обстановка в стране. экологический выброс загрязняющий вода

Далее в статье рассмотрены итоги исследований сложившихся в регионах страны зависимостей объемов затрат на охрану окружающей среды от таких показателей, как величина вредных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по этим регионам.

Эти зависимости могут быть смоделированы в виде двух функций регрессии.

Методика разработки функций регрессии включала решение следующих задач:

? определение информационной базы для построения функции;

? выбор вида зависимости между показателями в функции;

? определение возможных методов построения функции;

? определение используемых программных средств;

? проведение вычислительных экспериментов;

? логический и математический анализ качества полученных функций.

Разработка функций производилась на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики за 2011 год [9] по всем субъектам Российской Федерации. Ниже приведен фрагмент исходных данных по шести регионам страны (таблица

Таблица 1 Фрагмент исходных данных