Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ практики муниципального заказа на примере городов России

Закарян Армен Маргарович

Аннотация

В условиях рыночных отношений особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления. Одним из таких методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является муниципальный заказ, дающий возможность внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. В то же время ключевой проблемой применения муниципального заказа становится его правовое обеспечение. В связи с этим тема работы является достаточно актуальной. Статья посвящена проблемам размещения и исполнения муниципального заказа на примере таких городов России, как Челябинск, Чебоксары и Омск. Авторы дают определение сущности понятия муниципального заказа, как в узком, так и в широком смысле. В статье рассматриваются принципы и механизмы размещения муниципального заказа. Целью статьи является определение приоритетных направлений развития в различных городах на основе статистики заключения и исполнения контрактов. В результате анализа различных форм размещения муниципальных заказов авторы выделяют наиболее широко используемую форму, а именно электронный аукцион, а также приходят к выводу, что в большей степени муниципальные заказы размещаются в электронной форме по вопросам дорожного хозяйства, ЖКХ, образования и градостроения.

Ключевые слова: муниципальный заказ; форма размещения; исполнение заказа; контракт; бюджетные средства; заказчик; закупочный процесс; управление. муниципальный заказ управление

В настоящее время размещение муниципального заказа является необходимым инструментом государственного регулирования экономики, который позволяет экономно и по целевому назначению расходовать бюджетные средства. В узком смысле, муниципальный заказ - это закупка органами местного самоуправления, осуществляемая при помощи общественных средств, как правило, бюджетных [7]. В широком смысле понятие муниципальный заказ трактуется как совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета [3, с. 46]. Чрезвычайно важно рационально и эффективно разместить муниципальные заказы, что напрямую зависит от грамотной организации закупочного процесса.

Стадии закупочного процесса представлены на рисунке.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Стадии закупочного процесса

С 2006 года порядок размещения государственного и муниципального заказа был прописан в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а так же в принятых в его исполнение правовых и методических документах Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития России.

Теперь с января 2014 года отношения по осуществлению государственных и муниципальных закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [6].

Принципы осуществления муниципального заказа:

? применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

? обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

? жесткий контроль размещения контрактов; ? экономия бюджетных средств;

? соблюдение свободы конкуренции [3].

Размещение муниципальных заказов проходит открыто. Редко когда проводятся закрытые тендеры, например, в случаях с соблюдением государственной безопасности, или когда необходимо выполнить заказ в сжатые сроки. Для этого так же необходимо получить разрешение уполномоченных органов.

В РФ существует сайт, в котором размещаются вся информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Он предназначен для того, чтобы был осуществлен свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, хранения и обработки данной информации [1]. За 2013 год было опубликовано 1 850, 7 тыс. контрактов на сумму 3 977 158 818,3 тыс.рубл. Из них исполнены 1 387,1 тыс контрактов на сумму 1 057 346 723,5 тыс.рубл [5].

Теперь рассмотрим практику муниципальных заказов на примере городов РФ: Челябинск, Омск, Чебоксары.

Город Челябинск - крупный город в России, административный центр Челябинской области. Крупный транспортный узел (железные и шоссейные дороги; Транссибирская магистраль, Аэропорт "Челябинск"). Крупный промышленный центр с предприятиями металлургии, машиностроения и металлообработки, приборостроения, лёгкой и пищевой промышленности.

В городе было утверждено 26 муниципальных заказчиков на общую сумму 4 667 027,6 тыс. руб., что на 547 159,5 тыс. руб. или на 13,3 процентных пунктов больше первоначальных плановых показателей 2012года (Рис. 2).

Рис. 2. Количество муниципальных заказов в 2012 и 2013 гг.

Основная доля в общем объеме исполнения муниципального заказа за 2013 год приходится на следующих главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС):

? Управление дорожного хозяйства Администрации города Челябинска - 55,44% (исполнение 6 016 778,3 тыс. руб.);

? Управление по делам образования Администрации города Челябинска - 13,16%

(1 427 696,8 тыс. руб.);

? Управление капитального строительства Администрации города Челябинска - 9,72% (1 055 222,5 тыс. руб.);

? Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города

Челябинска - 7,04% (764 454,0 тыс. руб.);

? Управление здравоохранения Администрации города Челябинска - 4,17% (452

616,7 тыс. руб.);

? Управление социального развития Администрации города Челябинска - 2,31%

(250 915,9 тыс. руб.);

? Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Челябинска - 2,08% (226 763,5 тыс. руб.) (Рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Доля в общем объеме исполнения муниципального заказа за 2013 год

Таким образом, основную долю составляют муниципальные заказы, связанные с вопросом дорожного хозяйства. Меньше всего исполняются заказы по вопросам физической культуры, спорта и туризма.

Размещение муниципального заказа может осуществляться посредством:

? проведения аукционов;

? проведения закрытых и открытых конкурсов (в том числе двухэтапных);

? запроса котировок цен;

? закупок у единственного поставщика.

Ниже представлены данные за 2012-2013 года об исполнении муниципального заказа по каждому из этих способов размещения в Челябинске.

Таблица 1

Исполнение муниципального заказа за 2012-2013 года по способу размещения заказа

В 2013 году закупки у единственного поставщика составили основную долю всех закупок для муниципальных нужд (86,4% или 9 381 542,4 тыс. руб.); в сравнении с 2012 годом объем закупок у единственного поставщика увеличился на 157 726,7 тыс. руб. или 1,7 процентных пункта. Основная доля в общем объеме закупок у единственного поставщика за

2013 год приходится на Управление дорожного хозяйства Администрации города Челябинска (63,4%).

Также, в общем объеме исполнения муниципального заказа по ГРБС наиболее высокий процент проведения закупок у единственного поставщика сложился у следующих ГРБС:

1) по результатам несостоявшихся аукционов:

? Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города

Челябинска - 91,4% от общего объема расходов ГРБС или 698 635,0 тыс. руб.;

? Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска - 71,9% или 40 153,0 тыс. руб.;

? Управление дорожного хозяйства Администрации города Челябинска - 70,0% или 4 212 495,1 тыс. руб.;

2) по результатам несостоявшихся конкурсов:

? Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска - 41,8% или 54 000,0 тыс. руб.;

? Управление дорожного хозяйства Администрации города Челябинска - 26,9% или 1 618 560,0 тыс. руб.;

3) по результатам самостоятельных закупок:

? Контрольно-счетная палата города Челябинска - 88,8% или 696,1 тыс. руб.;

? Администрация Тракторозаводского района города Челябинска - 62,4% или 14 730 тыс. руб.;

? Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска - 58,2% или

7 425,7 тыс. руб.;

? Управление культуры Администрации города Челябинска - 49,9% или 39 679,5 тыс. руб.;

4) по результатам закупок без проведения торгов:

? Избирательная комиссия города Челябинска - 100,0% или 974,9 тыс. руб.; ? Управление капитального строительства Администрации города Челябинска - 52,2% или 550 793,6 тыс. руб

Город Чебоксары -- город в России, столица Чувашской Республики; административный, научный, промышленный и культурный центр.

Рис. 4. Доля в общем объеме исполнения муниципального заказа за 2013 год

Как показывают данные графика, основную долю составляют муниципальные заказы, связанные с вопросом ЖКХ, меньше всего муниципальные заказы по вопросам культуры.

Рис. 5. Сравнительные показатели размещения муниципальных заказов

На графике можно посмотреть, что в 2012 году основную долю составляли муниципальные заказы с запросом котировок. В 2013 году ситуация стала обратной, основную долю составляли муниципальные заказы посредством открытого аукциона.

Рис. 6. Структура муниципального заказа г. Чебоксары за 2013 год

Основная часть муниципальных заказов была размещена в электронной форме. В меньшей степени путем открытого конкурса. Город Омск - административный центр Омской области. Крупный транспортный узел. Крупный промышленный центр: лёгкая, пищевая, полиграфическая, химическая, нефтехимическая и авиакосмическая промышленности.

Структура муниципального заказа

Рис. 7. Структура муниципального заказа г. Омска Информация об итогах размещения государственных заказов на поставку товаров, работ, услуг для нужд Омской области за 9 месяцев 2013 года

Основная часть муниципального заказа была представлена посредством электронного аукциона. В меньшей степени представлены через открытый конкурс.

За счет средств бюджетов муниципальных районов Омской области и средств областного бюджета, направленных на выравнивание их бюджетной обеспеченности, а также внебюджетных источников финансирования за 9 месяцев 2013 года муниципальными заказчиками заключено 88 677 контрактов и договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на общую сумму 8 148 млн. рублей, что составило 112% к аналогичному периоду 2012 года [4].

Суммируя вышесказанное можно будет сделать вывод, что муниципальные заказы играют важную роль в организации закупочного процесса, состоящего из четырех стадий. Муниципальный заказ представляется как заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Заказы проводятся как с помощью торгов, сюда входят конкурсы и аукционы, так и с помощью запроса котировок или единственного поставщика. В лице заказчика могут быть представлены органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов.

Анализируя структуру муниципального заказа городов РФ, можно прийти к выводу, что в большей степени муниципальные заказы размещаются в электронной форме по вопросам дорожного хозяйства, ЖКХ, образования и градостроения.

Литература

1. Бутова Т.В., Добрина Л.Р. Особенности нормативно-правового регулирования партнерства власти и бизнеса в реализации муниципальных социальных функций // Интернет-журнал "Науковедение", 2014 №2 (21) [Электронный ресурс]-М.:Науковедение, 2014 -.- Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/116EVN214.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

2. Бутова Т.В., Дунаева А.И., Удачин Н.О. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне // Интернет-журнал "Науковедение", 2014 №3 (22) [Электронный ресурс]-М.: Науковедение, 2014 -.- Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/163EVN314.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

3. Бучинский В.В., Сафонов В.Е. Особенности конституционно - правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление № 2 2006 г.

4. Вяткина С.А. Муниципальное хозяйство. Москва, 2005 г.

5. Загорский Д.С. Новое законодательство о муниципальной службе. // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. 2007 г.

6. Зотов В.Б., Бабун Р.В., "Система муниципального управления" Учебник для ВУЗов http://referatwork.ru/Municipalnoe_upravlenie/section-1.html

7. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования. // Государственная власть и местное самоуправление. № 5. 2004 г.

8. Пикулькина, A.B. Экономика муниципального сектора Текст.: М.: Юнити-Дана, 2012. 464 c

9. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы Текст.: (научный доклад). М., Институт экономики 2013.

10. Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник для вузов Текст.: М.: Экономика, 2010. 381 c.

Размещено на Allbest.ru