Инициатива Астаны "Зеленый мост" - старт к переходу к "зеленой" экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инициатива Астаны «Зеленый мост» - старт к переходу к «зеленой» экономике

Шабанова Людмила Владимировна

Ескендирова Гульсара Абдыкапаровна

Инициатива Астаны «Зеленый мост»: Партнерство стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации «зеленого» роста» поддержана VI Конференцией министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая состоялась 28 сентября - 2 октября 2010 года в г. Астана [1].

Инициатива Астаны направлена на развитие взаимодействия в соответствии с резолюциями и рекомендациями Йоханнесбургского плана действий [2], Пномпеньской региональной платформы по устойчивому развитию Азиатско-Тихоокеанского региона [3], Повестки дня на XXI век [4], Целей развития тысячелетия [5], и других документов ООН, глобальных, международных и региональных соглашений, а также Конференций министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-тихоокеанском регионе, Конференций министров «Окружающая среда для Европы».

В этом контексте целесообразность сотрудничества между странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона представлена в заявлении Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Центральной Азии на шестой Конференции министров «Окружающая среда для Европы, состоявшейся в Белграде в 2007 году. Эти идеи развития партнерства на глобальном, межрегиональном и региональном уровнях явились предпосылкой для тем по «зеленой» экономике в контексте устойчивого развития и ликвидации бедности на Саммите РИО+20, проходившего под эгидой «Будущее, которое мы хотим».

Приоритет многостороннего партнерства отвечает стратегическим потребностям стран Азиатско-Тихоокеанского и Европейского регионов и представляет собой новаторские стратегические рамки для реализации Программы ООН «Цели развития тысячелетия» по обеспечению экологической устойчивости, сокращению масштабов нищеты и голода, включая снижение потерь сельхозпродукции (рис.1).

Рисунок 1. Потери сельхоз продукции Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности -- обобщающий доклад для представителей властных структур , ЮНЕП, 2011 г., www.unep.org/greeneconomy

В различных международных обзорах отмечается, что страны сталкиваются с рядом постоянных и возникающих задач, таких как продовольственный, энергетический, финансовый, экономический и климатический кризисы, усиливающие проблему бедности. В основе социально-экономической неустойчивости лежат изменения окружающей среды, резкое увеличение спроса на ресурсы, включая нарастающий дефицит на экосистемные услуги.

Беспрецедентными темпами растет процесс урбанизации. Это имеет огромные и взаимосвязанные экономические, социальные и экологические последствия. Особенно уязвимо к изменению климата население городов в прибрежных зонах. Одним из основных нерешенных вопросов является доступ к жилью и базовым объектам экологической инфраструктуры и услугам, в связи, с чем увеличивается количество людей проживающих в трущобах и стихийно возникающих поселениях.

Быстрые темпы индустриализации и экономического роста несколько сокращают показатели нищеты, но вместе с тем приводят к деградации экосистем и расслоению общества на национальном уровне и увеличивают разрыв между странами и регионами по неустойчивому использованию природных ресурсов, что обуславливает увеличение выбросов СО₂ (рис. 2).

Рисунок 2 Увеличение выбросов СО₂ в разрезе секторов экономики Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности -- обобщающий доклад для представителей властных структур , ЮНЕП, 2011 г., www.unep.org/greeneconomy

зеленый мост экосистема

Достижение странами экологически устойчивого экономического роста обеспечивает повышение их конкурентоспособности и более эффективное управление рисками при условии тесных партнерских отношений и сотрудничества между правительством, частным сектором и представителями гражданского общества.

Основной целью Инициативы Астаны «Зеленый мост» является содействие Партнерству стран Европы, Азии и Тихого океана для перехода от традиционных моделей развития к концепциям «зеленого» роста. В основе концептуальных подходов Инициативы Астаны положены принципы открытости, толерантности, обеспечивающие содействие политическим диалогам по вопросам многостороннего партнерства, продвижение «зеленых» стратегий, механизмов передачи технологий и привлечения инвестиций, которые будут содействовать сохранению экосистем.

Осуществление Инициативы основывается на применении стратегических инструментов «зеленого» роста, разработанных при взаимодействии с партнерами ООН. Инициатива «Зеленый мост» акцентирует внимание на разработку пяти тематических направлений (рис.3).

Рисунок 3 Инициатива Астаны «Зеленый мост»

Экоэффективное использование природных ресурсов и инвестиции в экосистемные услуги включают программные области, направленные на развитие и укрепление трансграничного сотрудничества, оценку и рациональное использование природных ресурсов, в том числе для устойчивого рыболовства и лесоводства. Снижение антропогенного загрязнения и деградации земельных и водных экосистем, внедрение передовых практик и новых моделей интегрированного управления природными системами, улучшение доступа к инновационным технологиям и механизмам для их передачи.

Низкоуглеродное развитие и адаптация к изменению климата включают программные области, направленные на повышение экоэффективности и сокращение выбросов парниковых газов, в том числе низкоуглеродный «зеленый» рост для содействия адаптации и смягчения последствий климата. Внедрение инноваций по энергоэффективности, создание платформы и базы данных экспертов, технологий, лучших практик, механизмов их передачи, пересмотр субсидий на ископаемые виды топлива.

Содействие устойчивому развитию городов включает программные области, направленные на формирование устойчивых моделей развития городов, включая планирование и проектирование, строительство «зеленых» зданий, развитие низкоуглеродного транспорта, поощрение экоэффективной инфраструктуры водоснабжения, удаления сточных вод и городских отходов, создание низкоуглеродного жилья и поселений.

Продвижение «зеленого» бизнеса и «зеленых» технологий в целях увеличения качества жизни включают программные области, направленные на внедрение стратегий «озеленения» бизнеса и передачу «зеленых» технологий и «зеленых» инвестиций, включая «зеленые» государственные закупки выбросов СО₂. Создание благоприятных условий и механизмов для поощрения «зеленых» инвестиций и технологий, эффективных систем ценообразования, включая «зеленые» налоги и бюджетную реформу, поощрение корпоративной социальной ответственности и организация «зеленых» рабочих мест.

Поощрение устойчивого образа жизни и повышение качества жизни включают программные области, направленные на переход от неэффективных моделей индустриализации к низкоуглеродному «зеленому» росту, обеспечение повышения качества жизни общества и сокращение экологического дефицита путем обмена методами устойчивого потребления и производства между регионами Европы, Азии и Тихого океана.

Приоритетные тематические направления Инициативы Астаны «Зеленый мост» - Партнерство стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации «зеленого» роста» нашли отражение в Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 [6].

Социальный аспект перехода к «зеленой экономике» выражается в создании новых рабочих мест в пяти промышленных кластерах, которые позволят диверсифицировать экономику Казахстана.

«Зеленое» строительство. К 2030 году будут введены жилые площади, равные жилому фонду сегодняшнего Казахстана. Предполагается также увеличить производство строительных материалов национальными предприятиями в объеме 50 %, что позволит создать до 150 тысяч новых рабочих мест.

Сельское хозяйство. Планируется создать около 400 тысяч новых рабочих мест. Среди них 150 тысяч рабочих мест ожидается от расширения площади пастбищ и сельскохозяйственных угодий, дополнительно 50 тысяч рабочих мест будут созданы за счет расширения тепличного хозяйства. Также свыше 200 тысяч рабочих мест за счет роста добавленной стоимости, включая производство продуктов питания.

Новые технологии в электроэнергетике. Планируется значительные инвестиции в электроэнергетику (50 млрд. долларов США до 2030 года и около 100 млрд. до 2050 года), из них 50% - на альтернативные источники энергии. Это позволит создать возможности трудоустройства для людей с научными, инженерными, техническими и строительными специальностями, включая новые рабочие места в секторе возобновляемой энергетики.

Управление отходами и обработка материалов в условиях замкнутого цикла. Предполагается создание предприятий, занимающихся сбором и переработкой различных видов отходов в Казахстане, внедрением высокотехнологичных способов обработки (до 8 тысяч новых рабочих мест к 2030 году).

Управление водными ресурсами, коммунальное водоснабжение и водоотведение. В предприятиях по обработке сточных вод и в секторе орошения будут созданы от 3 до 8 тысяч новых рабочих мест. Также возможно создание временных вакансий в период строительства новых объектов инфраструктуры.

Региональное развитие. Предполагается сократить региональный дисбаланс развития территорий, в первую очередь за счет внедрения современных методов ведения сельского хозяйства и применения «зеленых» технологий. Это существенно повысит производительность сельскохозяйственной отрасли, от которой в значительной степени зависит экономика целого ряда регионов. Во-вторых, предполагается повысить конкурентоспособность регионов за счет энергоснабжения отдаленных районов от возобновляемых источников энергии. Обеспечение низких цен на электроэнергию позволит создать новые производства, такие как тепличные хозяйства, отгонное животноводство. В-третьих, по мере повышения эффективности мероприятий по сохранению водных и земельных ресурсов рыбоводство и животноводство получат новые стимулы к развитию в регионах.

Потребность в инвестициях. Предполагается ежегодно привлекать в среднем 3-4 млрд. долларов США, что составляет в среднем около 1% ВВП. При этом основная доля инвестиций будет привлечена за счет средств частных инвесторов.

Среди основных казахстанских приоритетов реализации Астанинской инициативы - устойчивое использование водных ресурсов и развитие высокоэффективной энергетики.

Устойчивое использование водных ресурсов. Экологическая составляющая водных ресурсов - стабильность экосистем, развитие рыбоводства, эко-туризма и сохранение уникальных природных богатств - не должна быть ущемлена в пользу индустриального развития. В Послании Президента «Стратегия - 2050» дефицит водных ресурсов рассматривается как глобальная угроза [7]. При этом перед Правительством стоят цели по обеспечению стабильным водоснабжением населения (к 2020 году) и сельского хозяйства (к 2040 году). В долгосрочной перспективе (к 2050 году) обеспечить охрану и устойчивое использование водных ресурсов.

При увеличении дефицита издержки, связанные с потенциальным недостатком водных ресурсов, будут расти за счет роста спроса на нужды промышленности, сельского хозяйства в связи с изменениями климата, на электроэнергетику, а также от снижения притока трансграничных рек (рис 4).

Рисунок 4 Удовлетворение экономических потребностей в водных ресурсах в 2030 году Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577

Экономические убытки от нерационального использования водных ресурсов оцениваются в сумму около 6-7 млрд. долларов США в год в период до 2030 года. При этом затраты на переход к водоэффективной экономике невелики (0,5-1 млрд. долларов США в год). Капитальные затраты до 2030 года составят до 10 млрд. долларов США, дополнительно 1-2 млрд. долларов США потребуются на установку и модернизацию очистных сооружений [6].

Угроза дефицита воды, включая снижение стока трансграничных рек, неэффективное управление водными ресурсами может стать основным препятствием для устойчивого экономического роста и социального развития Казахстана. Кроме того, низкие цены на воду, высокий уровень субсидий, недостаточный контроль водозабора и плохое состояние инфраструктуры снижают эффективность и окупаемость внедряемых инициатив. Потенциал упущенных возможностей, связанных с недостатком воды, до 2030 года составит более 80 млрд. долларов США [6].

Меры и механизмы по сокращению дефицита водных ресурсов. Для экономии воды в сельском хозяйстве необходимо внедрение современных методов орошения и водосберегающих технологий, что позволит сэкономить 1,5 млрд. м³ к 2030 году: внедрение капельного орошения посевных площадей и водосберегающих технологий на 15%, уменьшение полива напуском с 80% до 5% территорий; увеличение площадей закрытого грунта до 1700 га; переход к культурам с более высокой добавленной стоимостью и менее водоёмкими (рис. 5).

Рисунок 5 Меры и механизмы по сокращению дефицита водных ресурсов Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577

Кроме того, постепенное сокращение малорентабельных и водоёмких культур - риса и хлопка в Балхаш-Алакольском и Арал-Сырдарьинском бассейнах позволит сэкономить к 2030 году 3,5 млрд. м₃ воды. Сокращение посевных площадей риса и хлопка на 20-30% с заменой их на менее водоёмкие овощные, масличные и кормовые культуры, а также снижение потерь воды при транспортировке, даст возможность еще сэкономить 1,8 млрд. м₃ воды к 2030 году [6].

Повышение эффективности водопользования в промышленности (на 25% к 2030 году) даст экономию в размере 1,5-2 млрд. м₃ воды за счет внедрения международных систем менеджмента и технологий водосбережения. При этом повторное использование сточных вод и оборотного водоснабжения в добывающей, металлургической и энергетической отраслях экономики уменьшит потребление воды на 20%.

Повышение эффективности водопользования в коммунальном хозяйстве (на 10%), включая устранение протечек в домах и коммунальных сетях, контроль давления воды в распределительных сетях, повышение стандартов водосбережения для бытовой техники и сантехники позволит сэкономить до 0,1 млрд. м₃ воды.

Повышение объемов доступности водных ресурсов (до 4,5-5 млрд. м₃) за счет соглашений по водным объектам с соседними странами, строительства водохранилищ и резервуаров для стоков воды при паводках, устойчивого использования грунтовых вод (разведка, картографирование и разработка). Комплекс мероприятий включает также ремонт и модернизацию магистральных оросительных каналов, строительство станций очистки сточных вод и установок очистки соленой и солоноватой воды, комплексный подход к восстановлению бассейновых систем, включая посадку леса, восстановление дельт и очистку от иловых осадков, создание сети водоводов и каналов в густонаселенных и промышленных районах [6].

Кроме того, потребуется совершенствование политики управления водными ресурсами не только на национальном уровне, но и на уровне бассейнов для обеспечения эффективного взаимодействия с водопользователями во всех секторах. Необходимо также определение лимитов и тарифов на воду, отражающих реальную стоимость воды, пересмотр субсидий и стимулов для поощрения водосбережения.

Помимо дефицита водных ресурсов Казахстан сталкивается с проблемой загрязнения от промышленных предприятий и сельского хозяйства, недостаточной очистки сточных вод. Для этого необходимо принятие экологических норм и законов, соответствующих европейским стандартам выбросов по мероприятиям снижения загрязнения, контроля и внедрения инновационных подходов и технологий, строительство и/или модернизация очистных сооружений в 20 крупнейших городах страны, что потребует инвестиций в размере 1-2 млрд. долларов США. При этом они должны быть расположены совместно с точками сбора и переработки органических отходов. В дальнейшем канализационные очистные сооружения будут предусмотрены во всех населенных пунктах.

Для решения задач по устойчивому использованию водных ресурсов разработана Государственная программа управления водными ресурсами, в которой предусмотрены мероприятия по переходу к зеленой экономике.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности. На сегодняшний день энергоемкость экономики Казахстана, которая находится в зависимости от тенденций изменения ВВП и моделей потребления энергии, в два раза выше среднего уровня стран, входящих в ОЭСР и на 12% выше уровня России.

По данным Международного валютного фонда ожидается, что ВВП Казахстана значительно вырастет (в пять раз к 2050 году). Промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, энергоснабжение и транспорт останутся ведущими секторами с точки зрения объемов энергопотребления. При этом предполагается снижение энергоемкости ВВП на 25% к 2030 году и на 40% к 2050 году относительно текущего уровня за счет инновационных технологий, использования альтернативных источников энергии и энергосбережения. Стоимость сэкономленной энергии согласно расчетам международных экспертов превысит затраты на ввод новых источников.

Предполагается также, что рост энергоэффективности в основных энергопотребляющих секторах экономики до уровня европейских стран позволит значительно уменьшить объем используемой энергии (33-43 млн. тон нефтяного эквивалента) и капитальные затраты [6].

Для роста энергоэффективности экономики необходимо разработать рациональную систему тарифо- и ценообразования на энергоресурсы, развить местное производство энергоэффективных строительных материалов, обеспечить оптимальный доступ к финансированию и внедрению международных стандартов энергоменеджмента, усовершенствовать законодательные механизмы производства, потребления и сбережения энергии. Большие перспективы повышения энергоэффективности обеспечит замена существующих систем теплоснабжения за счет снижения потерь при передаче тепловой энергии, модернизация промышленного оборудования, капитальный ремонт зданий для повышения их энергосбережения, развитие газотранспортной инфраструктуры (рис. 6).

Рисунок 6 Переход к эффективной инфраструктуре Презентация «Казахстан модель экологичной, конкурентоспособной экономики», разработанная совместно Министерством охраны окружающей среды, Исследовательским центром «Назарбаев Университета» и компанией McKinsey, а также посредством более 30 интервью с представителями академии, частного сектора, консультантов и агентств по развитию, 13 декабря 2012 г.

Кроме того снижение потребления энергии означает сокращение выбросов CO2 и других загрязняющих веществ.

Необходимо также улучшение дорожной инфраструктуры, повышение качества продукции нефтеперерабатывающих заводов и соблюдение стандартов качества в сегменте розничной торговли топливом, создание стимулов и условий для внедрения электромобилей, перехода широких слоев населения на общественный и велосипедный виды транспорта, развитие пешеходных маршрутов здоровья.

Для повышения энергоэффективности необходима Государственная программа финансирования в виде займов, налоговых льгот, субсидирования процентных ставок, государственно-частного партнерства с целью обеспечения устойчивого форсированного индустриального развития (рис.7).

Рисунок 7 Экономический рост, приток инвестиций и повышение доли занятости населения Презентация «Казахстан модель экологичной, конкурентоспособной экономики», разработанная совместно Министерством охраны окружающей среды, Исследовательским центром «Назарбаев Университета» и компанией McKinsey, а также посредством более 30 интервью с представителями академии, частного сектора, консультантов и агентств по развитию, 13 декабря 2012 г.

В целях реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» Правительством разработан План действий [8], в котором предусмотрены меры по выполнению инновационных мероприятий в сфере повышения энергоэффективности, доступа к источникам финансирования, модернизации действующих предприятий посредством формирования стимулов, установления оптимальных тарифов, создания новых современных регенераций и гармонизации действующего законодательства.

В целом идеи Астанинской инициативы дали старт тренду развития инновационной экономики и перспективам экологизации всех сфер общества, что нашло отражение в Концепции перехода к «зеленой» экономике и Плане ее реализации Казахстана до 2050 года.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Инициатива Астаны «Зеленый мост»: Партнерство стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации «зеленого» роста», утвержденная шестой Конференцией министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе 2 октября 2010 года;

2. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа - 4 сентября 2002 года (издание Организации Объединенных Наций, глава I, резолюция 2, приложение);

3. Пномпеньская региональная платформа по устойчивому развитию Азиатско-Тихоокеанского региона;

4. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года, том I, Резолюции, принятые на Конференции (издание Организации Объединенных Наций), том I: Резолюции, принятые Конференцией, резолюция 1, приложение II (Повестка дня на XXI век);

5. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года (Цели развития Тысячелетия);

6. Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577;

7. Послание Президента Республики Казахстан «Стратегия - 2050»;

8. Проект Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»;

9. Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности -- обобщающий доклад для представителей властных структур, ЮНЕП, 2011 г., www.unep.org/greeneconomy.

Размещено на Allbest.ru