Рациональное водопользование в коммунальном хозяйстве Украины: состояние, проблемы, перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рациональное водопользование в коммунальном хозяйстве Украины: состояние, проблемы, перспективы развития

Е.В. Сяськая - аспирант Национальный университет водного хозяйства и природопользования

По запасам питьевой воды и количествам источников водоснабжения Украина находится на последнем месте в Европе. Таким образом, рациональное использование и охрана водного фонда страны является чрезвычайно важной естественно-научной и социально-экономической проблемой, которая решается на основе баланса между необходимым экономическим ростом и сохранением водных ресурсов. Данная проблема активно обсуждается в работах ведущих украинских ученых, А. Бодюк, И. Головинский, Б. Данилишин, С. Дорогунцов, В. Сташук, М. Хвесик, А. Яцик и др. [1…3].

Питьевое водоснабжение Украины осуществляется за счет поверхностных (70%) и подземных источников (30%). Коммунальное хозяйство является одной из важнейших областей экономики Украины и носит социальный характер, поскольку обеспечивает водой население страны. Основным условием деятельности коммунальных предприятий является высокое требование к качеству воды и надежности водоснабжения.

Средняя норма водопотребления в Украине составляет 320 л/сут на одного человека и превышает аналогичные показатели стран ЕС в 2…3 раза. Основной причиной высоких показателей удельного водопотребления являются потери воды. Можно выделить два вида потерь: традиционные (расточительное водопользование в бытовых условиях - во время стирки, мытья посуды, умывания, протекания кранов и т.д.) и технические (неудовлетворительное состояние водопроводных коммунальных сетей).

Важной составляющей рационального и эффективного использования водных ресурсов является снижение потерь воды при транспортировке. Потери воды - одна из основных причин сложной экономической ситуации на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства. Ведь это - прямые потери товара, продажа которого приносит данным предприятиям денежные средства.

Понятно, что в сетях водоснабжения потери воды неизбежны. Точнее, неизбежны технологические затраты, обусловленные техническим обслуживанием и ремонтом в системах водоснабжения. Эти потери должны нормироваться и они нормируются. Тем не менее, если посмотреть на утвержденные нормы, то возникает вопрос: а что же нормируется? Некоторым водопроводно-канализационным предприятиям Украины нормы потерь воды в сетях утверждены в размерах, превышающих 40 % от забора воды (табл. 1).

Таблица 1 Затраты производства и уровни действующих тарифов на услуги водоснабжения на водопроводно-канализационных предприятиях Украины в 2008 г.

Анализ таблицы 1 показывает, что большие потери воды наблюдаются в Луганской, Кировоградской, Житомирской, Херсонской, Донецкой, Тернопольской и Винницкой областях. Это вызвано кризисным состоянием водопроводных систем населенных пунктов Украины. Одной из наиболее болезненных проблем данной сферы является физическая изношенность сетей водоснабжения, их высокая энергоемкость. Большинство водопроводов находится в аварийном состоянии.

С целью обеспечения рационального использования, охраны и возобновления водных ресурсов в Украине взимается плата за специальное водопользование, которая включает плату за забор воды из водных объектов и за сброс в них загрязняющих веществ.

Размер платы за водопользование определяется на основе нормативов сбора, фактических объемов использованной воды и установленных лимитов на забор водных ресурсов. Сбор за воду, утраченную при транспортировке, взимается с собственников сетей водоснабжения.

Кроме сбора за специальное водопользование предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, использующие воду из подземных источников, платят сбор за геолого-разведывательные работы, выполненные за счет государственного бюджета.

Одной из причин нерационального водопользования и высоких потерь воды является существующая система расчетов за воду, которая предусматривает фиксированную норму ее потребления на одного человека. Такая система расчетов не стимулирует к рациональному водопользованию ни водопотребителей, ни предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. У населения отсутствуют стимулы экономить воду в быту, поскольку это не влияет на сумму оплачиваемых услуг за водоснабжение. В то же время, у коммунальных предприятий отсутствуют стимулы снижать потери воды, возникающие вследствие неудовлетворительного состояния водопроводных коммунальных сетей, поскольку водный налог в качестве сбора за специальное водопользование, оплачиваемый за потери воды при транспортировке, перекладывается на население в виде повышенных норм водопотребления.

Сегодня в Украине осуществляется переход на расчеты с населением за фактическое потребление воды согласно показателям счетчика. Внедрение системы оплаты за реальное водопотребление позволит стимулировать рациональное водопользование. Как показывает мировая практика, во всех городах, где внедрялась данная система, наблюдалось резкое снижение потребления водных ресурсов населением.

Более половины населения страны уже поставили в своих квартирах и домах приборы учета воды. Это - владельцы квартир и домов, которые желают платить за фактическое водопотребление и рационально используют воду. Жители, которые не экономят воду и используют ее сверх нормы, не желают устанавливать счетчики. Вследствие этого процесс установки населением приборов учета приостановился.

Учитывая ограниченность водных ресурсов Украины, необходимо на законодательном уровне срочно решать проблему рационального использования и сохранения водных ресурсов путем принудительной установки приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения.

Кроме этого, эффективным средством стимулирования рационального водопользования, на наш взгляд, является принятие повышенных ставок платы за сверхнормативные потери воды при транспортировке. При потерях воды сверх установленного норматива к оплате следует применять повышающий коэффициент. Применение данного мероприятия не исключает одновременного установления повышенных ставок платы за забор воды сверх установленного лимита.

Водный налог, начисленный за потери воды, превышающие разрешенный уровень, как и существующий в данное время водный налог за забор воды сверхустановленного лимита, по своей природе является штрафом за нарушение природоохранного законодательства, поэтому должен оплачиваться из чистой прибыли предприятия.

Для оценки эффективности предложенных выше мероприятий по стимулированию рационального использования водных ресурсов, смоделируем их внедрение на примере коммунального предприятия «Луцкводоканал», которое обслуживает водозаборы подземных вод. Результаты хозяйственной деятельности предприятия приведены в табл. 2, 3.

Таблица 2 Результаты хозяйственной деятельности Луцкводоканал за 2006-2008 гг.

Анализ таблицы 2 показывает, что составляющие потерь воды и использования на собственные нужды практически не зависят от времени года и остаются постоянными. Это обстоятельство дает возможность установить линейную функциональную зависимость между потерями воды, ее использованием на собственные нужды и объемом реализованной воды.

Таблица 3 Анализ себестоимости услуг водоснабжения на КП «Луцкводоканал» за 2006-2008 гг.

* Коэффициент К_6,7 выражает отношение значений по статьям расходов 2007 г. к значениям 2006 г.; К_6,8 - отношение 2008 г. к 2006 г.; К_7,8 - отношение 2008 г. к 2007 г.

Анализ таблицы 3 показывает, что в 2008 г. (по сравнению с 2006 г.) на предприятии значительно возросли расходы по оплате труда и на социальные мероприятия, электроэнергию, которая составляет 38% от себестоимости и существенно влияет на размер тарифа, другие показатели. При этом себестоимость воды возросла с 0,9…1,465 грн./м³. Приведенные в этой таблице коэффициенты К_6,7, К_6,8, К_7,8 показывают всю динамику изменения значений статей расходов предприятия за период 2006-2008 гг.

Теперь выясним, как могли бы повлиять предлагаемые выше мероприятия по стимулированию рационального водопользования на работу КП «Луцкводоканал» в 2008 г. Для этого введем следующие обозначения:

V - объем поднятой воды, м³; V_p - объем реализованной воды, м³; б₁, б₂ - коэффициенты, учитывающие потери воды и ее использование на собственные нужды; в₁, в₂ - нормативы платы за геолого-разведывательные работы и специальное водопользование, грн./м³; Р - налоги (плата за воду, как за ресурс), грн.; Е, М - затраты на электроэнергию и материалы, грн.; Т_себ - себестоимость 1 м³ реализованной воды, грн./м³.

Тогда имеют место равенства [4]:

V=V_p + б₁V + б₂V, V_p = (1 - б₁ - б₂)V ; P = в₁V + б₁в₂V + б₂в₂V; (1)

; , (2)

где - удельный вес величин Р, Е, М в себестоимости 1 м³ реализованной воды.

В нашем случае:

б₁=0,2493; б₂=0,0531; в₁=0,03814 грн./м³; в₂=0,06855 грн./м³;

=0,557грн./м³; =0,059грн./м³; =0,085грн./м³; Т_себ=1,465 грн./м³. (3)

Таким образом, в 2008 г. на КП «Луцкводоканал» себестоимость воды составляла 1,465 грн./м³. При этом, удельный вес налогов (сбор за геолого-разведывательные работы и за специальное водопользование) составлял всего 5,76%. Очевидно, что величина водного налога находится на низком уровне и не покрывает даже минимальных затрат на охрану и воспроизводство водных ресурсов.

1. Выясним, как влияет изменение нормативов платы за воду на себестоимость воды. Для этого перейдем от системы к системе , где величины с индексом „1” соответствуют новым значениям , которые образовались в результате изменения нормативов платы за воду. Полагая , где к - регулирующий коэффициент, получим

= Т_себ + (к - 1) ; (4)

Анализ линейной зависимости (4) с учетом (3) показывает, что увеличение нормативов платы за воду приводит к несущественному повышению себестоимости. Например, увеличение налога на КП «Луцкводоканал» в 3 раза (к=3) привело бы к приращению себестоимости на величину ДТ_себ = 0,17 грн./м³, что составляет 11,6% от Т_себ. Данное приращение можно получить как за счет изменения нормативов платы за геолого-разведывательные работы в₁, так и за счет изменения нормативов платы за специальное водопользование в₂.

2. Теперь выясним, как влияет на себестоимость реализованной воды снижение потерь поднятой воды. Уменьшение утечек приведет к уменьшению объема V поднятой воды (объем V_р реализованной воды принимаем неизменным), затрат электроэнергии Е и материалов М, налога Р, себестоимости Т_себ и коэффициента б_1. Обозначим новые значения этих величин через V₁, Е₁, М₁, Р₁, , к₁б₁, где (0; 1] - регулирующий коэффициент. Тогда система перейдет в систему с параметрами . При этом:

и ; . (5)

В результате уменьшения потерь воды величины получат приращения:

, ; (6)

, , ; (7)

. (8)

Анализ зависимости (8) показывает, что снижение потерь воды приводит к уменьшению тарифа. Например, если бы в 2008 г. на КП «Луцкводоканал» потери воды составляли 15%, а не 24,93%, то себестоимость воды уменьшилась бы на величину |ДТ_себ| = 0,096 грн./м³.

3. Теперь выясним, как могло бы повлиять на работу КП «Луцкводоканал» в 2008 г. введение повышенных ставок платы за сверхнормативные потери воды при транспортировке. С этой целью введем следующие обозначения:

Р_пот. - плата (налог) за потери воды при транспортировке, грн.; N₀ - процент потерь от объема поднятой воды за отчетный период; N - процент потерь, с которого начинается начисление штрафа за нерациональное водопользование; Р_штраф - штраф за потери воды, превышающие уровень N; , - удельный вес величин Р_пот. , Р_штраф в 1 м³ реализованной воды.

Тогда имеют место равенства:

, ; , , (9)

где к - коэффициент кратности величины в₂. Это значит, что предприятие за потери воды платит налог по тарифу в₂, а за сверхнормативные потери платит штраф по тарифу (к - 1)в₂.

С помощью формулы (9) можно выбирать различные варианты значений N, к и регулирующего коэффициента б и определять оптимальный размер штрафа, который предприятие должно будет заплатить, если размер потерь воды при транспортировке будет превышать нормативные значения величины N. Величины N и к должны быть определены с учетом фактического состояния предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и утверждены соответствующим законом Украины.

Например, если бы в 2008 г. на КП «Луцкводоканал» были введены в действие выше предложенные мероприятия по стимулированию рационального водопользования, то с учетом того, что N₀ = 24,93%, = 0,02473 грн./м³ и при N = 15% и к = 5 (после превышения 15%-го уровня потерь воды начинается начисление штрафа в виде четырехкратного увеличения норматива платы за специальное водопользование) коэффициент б составил бы 1,593. Это значит, что КП «Луцкводоканал» заплатило бы штраф в размере

Р_штраф = б ··V_p=1,593 · 0,02473 · 14220000=560194 грн.

Борьбу с потерями водных ресурсов при транспортировке необходимо проводить не только для уменьшения штрафа. Любое снижение потерь воды (уровня N₀ и коэффициента б₁) автоматически приводит к уменьшению объема водозабора V, прямых материальных затрат предприятия (материалы, электроэнергия) и налогов за водопользование. Все это положительно отобразится на финансовой деятельности предприятия: затраты - уменьшатся, прибыль - возрастет.

Проведенное в данной работе исследование показало, что для стимулирования рационального использования водных ресурсов на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства необходимо:

1. Внедрить систему оплаты за реальное потребление воды населением, установив приборы учета в каждой квартире.

2. Ввести повышенные ставки платы за сверхнормативные потери воды при транспортировке. При потерях воды свыше установленного норматива к оплате следует применять повышающий коэффициент.

3. Разработать соответствующую законодательную базу для утверждения повышенных ставок платы за сверхнормативные потери воды при транспортировке.

4. Повысить нормативы сбора за геолого-разведывательные работы и специальное водопользование. Во-первых, это заставит потребителей рационально использовать водные ресурсы. Во-вторых, вследствие этого мероприятия в Государственный бюджет Украины поступят дополнительные средства, которые можно использовать для замены аварийных и ветхих водопроводов.

Большим резервом для улучшения деятельности водопроводно-канализационных предприятий является проведение эффективной энергосберегающей политики, направленной на уменьшение затрат энергоносителей, снижение энергоемкости продукции и услуг, как следствие, уменьшение их стоимости.

Человечеству необходимо изменить свое мнение о водных ресурсах, осознать, что воду нужно беречь. Ведь вода - жизненно важный природный ресурс, без которого невозможна ни сама жизнь на Земле, ни функционирование хозяйственно-экономического комплекса. Без любой пищи человек может обойтись, заменив ее другой. Воду заме нить - невозможно.

водопользование коммунальный себестоимость

Библиографический список

1. Природно-ресурсна сфера України: проблеми сталого розвитку та трансформації / Під загальною редакцією чл.-кор. НАН України Б.М. Данилишина. - К.: ЗАТ „Нічлава”, 2006. - 704 с.

2. Дорогунцов С.І., Хвесик М.А., Головинський І.Л. Водні ресурси України (проблеми теорії та методології): Монографія. - К.: Видавничо-поліграфічний центр „Київський університет”, 2002. - 227 с.

3. Сташук В.А. Еколого-економічні основи басейнового управління водними ресурсами: Монографія. - Дніпропетровськ: ВАТ Вид-во „Зоря”, 2006. - 480с.

4. Хвесик М.А., Сяська О.В. Актуальні проблеми водогосподарської діяльності водопровідно-каналізаційних підприємств // Вісник Національного університету водного господарства та природокористування. Економіка: Зб. наук. пр. - Рівне, 2007. - Вип. 4 (40). - С. 360 - 368.

Размещено на Allbest.ru