Формирование региональной структуры экологической безопасности (на примере радиационной безопасности)

Региональные структуры обеспечения радиационной безопасности охватывают большое количество (несколько тысяч) объектов потенциальной радиационной опасности, расположенных на территории промышленно развитых и густонаселенных районов. Здесь радиоактивные отходы менее опасны и значительны, чем отходы ядерного топливного цикла и радиохимических производств, в то же время, они расположены в регионах, характеризующихся высокой плотностью населения. В данной связи региональные структуры ориентированы на оперативное выявление, удаление и безопасную долголетнюю локализацию таких РАО.

На современном этапе развития системы обеспечения радиационной безопасности населения, именно становление региональных систем обезвреживания радиоактивных отходов с мощным научно-технологическим и кадровым потенциалом имеет первостепенное значение. Они должны стать одним из основных полноценных элементов целостной системы радиационной безопасности населения. Мировая практика подтверждает актуальность переноса акцентов с отраслевых проблем на региональные.

Ядром системы обеспечения радиационной безопасности населения в регионах системы является радиоэкологическая деятельность, включающая основные направления, часть из которых уже сформирована и хорошо развита, другая часть находится в стадии становления. Проведенный анализ показывает, что существующие экономические условия не позволяют достаточно полно, глубоко и эффективно осуществлять радиоэкологическую деятельность по обеспечению радиационной безопасности населения в соответствии с установленными требованиями.

Основные экономические проблемы, внешние для участников радиоэкологической деятельности в регионах, могут быть кратко описаны в следующих терминах: «управленческий вакуум», «финансовый вакуум», «провалы рынка». Основные экономические проблемы, внутрисистемные для радиоэкологической деятельности, препятствующие ее самоорганизации и развитию: отсутствие эффективного собственника, отсутствие конкурентной среды, отсутствие платежеспособного спроса, финансовая нестабильность, недостаточные производственные мощности, устаревшая техническая база, неблагоприятные условия труда, низкий уровень социальной привлекательности.

Проведенные исследования и анализ ситуации показывают, что для достижения проектируемого состояния системы необходимо предпринять ряд конкретных шагов по совершенствованию системы государственного управления радиационной безопасностью в регионах и созданию с этой целью специальной структуры. На федеральном уровне наиболее приемлемой структурой в соответствии с мировой практикой является национальное агентство. В работе предложены функции и структура такого агентства и его региональных отделений.

Здесь же необходимо отметить, что принятые в последнее время решения в области радиационной безопасности не соответствуют одному из основополагающих принципов радиационной безопасности, который предполагает разделение полномочий в области государственного управления использованием атомной энергии и обращением с радиоактивными отходами. При этом региональные системы обеспечения радиационной безопасности населения, фактически введены в состав отраслевых производственных структур атомно-энергетического комплекса Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г. «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Приложение 2..

Анализ отечественного и зарубежного опыта обеспечения радиационной безопасности, исследование конкретных практических проблем, позволили разработать концептуальные основы совершенствования региональной системы радиационной безопасности в России. Этим вопросам посвящена четвертая глава диссертации.

До последнего времени, в соответствии с действующим законодательством, все виды работ по обеспечению радиационной безопасности населения и обезвреживания радиоактивных отходов в регионах выполняли специализированные государственные предприятия. Однако, несмотря на то, что региональная система обезвреживания радиоактивных отходов была создана почти полвека назад, эффективный экономический механизм, обеспечивающий ее надежное функционирование, так и не был сформирован и, соответственно, не встроен в механизм функционирования рыночной экономики.

На наш взгляд, несогласованность именно управляющих действий, отсутствие координирующего механизма в решении вопросов экономического регулирования процесса обеспечения радиационной безопасности являются серьезным фактором определяющим радиоэкологическую обстановку в России.

Концептуальная модель эколого-экономического механизма устойчивого функционирования системы радиационной безопасности населения должна базироваться на общих принципах обеспечения радиоэкологической безопасности, а также исследовании специфических особенностей этой системы, анализе ее достоинств и недостатков, выявления технологических, правовых, финансово-экономических и организационных проблем, без решения которых она не сможет работать надежно и эффективно.

При построении этой модели, в первую очередь, были определены:

-факторы радиоактивного загрязнения природной среды;

-целевая функция системы обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды;

-функции региональных систем обезвреживания радиоактивных отходов;

-критерии оценки конечных результатов деятельности системы и отдельных технологических решений;

-организационная структура данной модели, внутрисистемные и межсистемные связи подчинения и координации;

-административно-правовой механизм обеспечения требований радиационной безопасности на локальном, региональном, национальном уровнях на основе методов внутрисистемного и межсистемного контроля и принципы формирования информационной базы данных.

-механизмы финансирования (источники, формы, каналы, обоснования объемов финансирования);

-методы экономического стимулирования деятельности и согласования интересов региональных специализированных предприятий, территорий, системы обеспечения радиационной безопасности населения и общества.

Следует отметить, что в зарубежной практике радиоэкологическая деятельность осуществляется, в основном, частными структурами. В данной связи для улучшения качества обеспечения радиационной безопасности населения в соответствии с мировой практикой необходимы нормативное закрепление, государственная поддержка и экономическое стимулирование процесса создания альтернативных частных структур в сфере радиоэкологической деятельности. Это породит здоровую конкуренцию на основе качества выполненных работ и позволит стимулировать внедрение новых более эффективных технологий в области радиационной безопасности.

Следует отметить, что по нашим предварительным оценкам, до 30% затрат на обеспечение радиационной безопасности населения Центральной России, в основном в части особенно актуальных инвестиционных проектов, могут быть обеспечены за счет внешних источников финансирования, а до 50% - за счет средств предприятий, в процессе деятельности которых образуются радиоактивные отходы. Однако для этого необходима специализированная региональная финансовая управленческая структура, которая профессионально занималась бы освоением рынка финансовых ресурсов по указанным направлениям в целях финансового обеспечения программ по обеспечению радиационной безопасности населения.

Ключевыми функциями такой структуры могли бы быть:

- взаимодействие с Правительством РФ по вопросам бюджетного финансирования выполняемых радиационно-опасных работ на федеральных объектах, включая вопросы государственного оборонного заказа и субвенций;

- взаимодействие с субъектами РФ в зоне обслуживания по поводу ликвидации выявленных очагов радиоактивных загрязнений;

- сотрудничество с международными фондами и организациями (включая кредитные) в целях совместного осуществления радиоэкологических программ и научно-технического сотрудничества;

- создание специальных фондов, аккумулирующих финансовые средства для обезвреживания радиоактивных отходов и обеспечения радиационной безопасности населения обслуживаемых регионов (см. табл. 2).

На наш взгляд, деятельность подобной структуры позволит более эффективно регулировать все текущие долгосрочные аспекты деятельности по стабильному обеспечению радиационной безопасности и уменьшению

Табл. 2. Системы финансирования программ по обращению с РАО и ядерными отходами в разных странах

финансовой нагрузки на региональный и федеральный бюджеты. Важно иметь в виду, что создание независимых структур и финансовых фондов по обращению с РАО является обязательным условием для стран Центральной и Восточной Европы, заявивших о своем намерении вступить в члены ЕС.

Для реализации принципа «загрязнитель платит», прежде всего, нужна современная обоснованная методика оценки ущерба, в соответствии с которой и должна определяться мера ответственности виновника загрязнения. Недостатка в таких разработках нет См. например Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Утверждена 28.10.1983 г. Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума Академии наук СССР №254/284/134).; «Межотраслевая методика расчета экономического ущерба от радиационных аварий при использовании радиоактивных веществ в народном хозяйстве», РЭСцентр, Санкт-Петербург, 1998; А.А. Афанасьев. Методологические проблемы оценки экологического ущерба. Препринт ИБРАЭ РАН, 1999; Методика оценки экономического ущерба от выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду // Разработана ИБФ МЗ СССР и ВНИИХТ МСМ СССР. - М., 1987; Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель / Минприроды РФ, Роскозем РФ, - М., 1994; Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Госкомэкологии РФ. - М., Госкомэкология 1999 и др., но статуса официального документа, обязательного для применения, ни одна из этих методик не имеет, что блокирует реализацию данного принципа. Автор предлагает трехуровневый механизм принятия управленческих решений в этой сфере:

-на федеральном уровне утверждаются методические основы оценки социально-эколого-экономического ущерба, которые также используются для эффективности превентивных природоохранных затрат.

-на отраслевом (ведомственном) уровне утверждаются по согласованию с компетентными органами исполнительной власти конкретные методики определения объема загрязнений по реципиентам, которые корректируются по мере получения новых научных данных о корреляционной зависимости между объемом и характером загрязнения и негативными эффектами по реципиентам.

-на региональном уровне ежегодно утверждаются экономические нормативы оценки природных ресурсов по видам и подведомственным территориям, а также нормативы затрат на проведение основных видов радиационно-экологических работ по ликвидации ущерба. Данные нормативы утверждаются межведомственными комиссиями по согласованию с компетентными федеральными органами.

На основе комплексного использования пакета таких методических документов, имеющих официальный статус и обязательных для применения, определяется мера ответственности виновника загрязнения и запускается механизм адекватной ответственности за допущенные нарушения, без чего не может нормально функционировать ни один нормативный акт.

В настоящее время переход к новой модели социально-экономического и экологического развития государств мира, включая Россию, сопряжен с определенными и существенными самоограничениями общества и человека, с усилением контроля над человеческой деятельностью в сфере природной среды. Речь идет не только о новых подходах к механизмам нормативно-правовой регламентации социально-экономических отношений. Для регулирования отношений человека с природной средой необходимы не только юридические и технические, но, прежде всего, социальные и культурные нормы.

В научном сообществе заинтересованно обсуждается понятие «экологическая культура», «культура радиационной безопасности» - то есть безупречного с точки зрения экологии использования ядерной энергии, утилизации и хранения радиоактивных отходов. Культура радиационной безопасности предполагает формирование в массовом сознании поведенческих стереотипов, исключающих даже малейшие отклонения от экологического законодательства, как граждан, так и организаторов промышленного производства, специалистов, руководителей территориальных органов власти.

Культура безопасности сейчас превратилась в ключевое звено в системе обеспечения радиационной безопасности. По данным Ростехнадзора основной причиной нарушений в работе радиационно-опасных объектов является человеческий фактор. Динамика нарушений в работе радиационно-опасных объектов, обусловленных человеческим фактором, приведена на рис. 2.

Из рисунка видно, что тенденция превышения человеческого фактора над иными очевидна. Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего производственного контроля, низкий уровень культуры работы с документами -- это давно сложившиеся причины нарушений норм и правил вообще и по радиационной безопасности в частности.

Весьма существенная сторона социально-культурологического подхода - комплексность мышления каждого, кто причастен к обеспечению радиоэкологической безопасности. Это означает решение не только локальной, отдельно взятой проблемы безопасности, но и всей цепочки проблем, взаимосвязанных между собой и протяженных в пространстве и времени.

Таким образом, предложенные методологические подходы к определению механизмов эколого-экономического регулирования деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения, позволяют определить стратегические направления реформирования механизма управления региональными системами радиационной безопасности, соответствуют современным требованиями рыночных отношений и дают возможность оптимизировать средства правового и административного регулирования радиоэкологической деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения, усовершенствовать методы оценки ее эффективности.

При формировании эффективного механизма обеспечения радиоэкологической деятельности, серьезными проблемами, требующими первоочередных решений, являются:

-сокращение факторов радиационной опасности;

-создание конкурентной среды в сфере радиоэкологической деятельности;

-определение эффективного собственника и стратегического инвестора для субъекта радиоэкологической деятельности;

Рис. 2 Причины нарушений в работе радиационно-опасных объектов, обусловленных как человеческим, так и иными факторами Государственный отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 г.

-разработка механизма экономического стимулирования радиоэкологической деятельности;

-формирование механизмов реализации экономической ответственности за радиоактивное загрязнение окружающей среды и нарушение установленных норм радиационной безопасности.

Решение данных проблем прямо связано с объективным анализом радиационно-экологической обстановки, который, в свою очередь, должен быть основан на надежных и апробированных методах.

Пятая глава диссертации посвящена таким методам объективного анализа радиационно-экологической обстановки в регионах, как экологический аудит, радиационный мониторинг, включая мониторинг здоровья людей подвергшихся радиоактивному облучению.

В действующем законодательстве закреплена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях. Одним из инструментов реализации этой ответственности является экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Мировой опыт свидетельствует о широком практическом применении экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки решений на различных уровнях управления и принятия необходимых корректирующих мер. На наш взгляд, существуют две основные причины, которыми обусловлено широкое внедрение экологического аудита в мировой практике. Первая причина основана на том, что экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы. Вторая причина напрямую сопряжена с усилением экономических и административных санкций за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.

В настоящее время происходит включение результатов экологического аудита во все процедуры принимаемых решений и подготавливаемые документы. Этот инструмент нашел отражение при сертификации по экологическим признакам (экологическая сертификация), при экологическом страховании, декларации экологической безопасности предприятий.

Одной из разновидностей экологического аудита является радиационно-экологический аудит. Радиационно-экологический аудит представляет собой альтернативную государственному контролю систему оценки радиационной обстановки территорий, сбора, хранения, переработки информации, подготовки прогнозов и рекомендаций для органов исполнительной власти.

Важной формой радиационно-экологического аудита является радиоэкологический мониторинг радиационной обстановки на территориях и объектах. Этот мониторинг позволяет получить объективные данные о потенциальных радиационных опасностях и разработать действенную программу обеспечения радиационного благополучия населения.

Следует отметить, что радиоэкологический мониторинг решает достаточно широкий круг задач. Важнейшей из них является повышение уровня общественной безопасности путем создания систем наблюдения, оценки и прогноза радиационного состояния окружающей среды, а также выработки соответствующих управленческих решений на основании информации, поступающей от этих систем. В конечном счете, органы власти обеспечиваются объективной информацией о текущем состоянии потенциально опасных в радиационном отношении объектов, уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды для принятия решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и защите населения.

Система радиоэкологического мониторинга включает в себя следующие его компоненты:

-мониторинг радиационного состояния окружающей среды;

-мониторинг обращения с ИИИ и РАО;

-мониторинг участков радиоактивного загрязнения;

-мониторинг состояния здоровья населения (мониторинг дозовых нагрузок на персонал и население).

Следует отметить, что процесс разработки программ реализации этих компонентов радиационно-экологического мониторинга, а также методов их практического осуществления, связан с определенными организационными и экономическими трудностями. Наиболее сложными, на наш взгляд, представляются проблемы, связанные с различными аспектами мониторинга состояния здоровья населения. Необходима разработка принципиально нового подхода к мониторингу здоровья людей, которые подвергаются радиационному облучению, особенно, происходящему из антропогенных источников.

Следует отметить, что большое многообразие источников ионизирующего излучения и значительная сложность систем контроля за состоянием окружающей среды относит задачу максимально возможного при ограниченных ресурсах понижения вредного воздействия этих источников к классу задач принятия решений со многими критериями. Процесс принятия решений представляет собой, в принципе, оценивание альтернативных решений (опций), характеризуемых явными и неявными критериями.

Наиболее широко используются агрегативные методы, основанные на применении функций полезности для квантификации различных критериев.

Одним из методов, основанных на функциях полезности, является анализ «стоимости-эффективности», особо рекомендуемый Международным комитетом по радиационной защите (МКРЗ) для решения задачи оптимизации защиты от источников ионизирующего излучения Рекомендации МКРЗ. Оптимизация радиационной защиты на основе анализа соотношения затраты-выгода. Публикация 37 МКРЗ.. Этот метод предполагает, что все используемые критерии могут быть выражены в стоимостной форме и что полезности линейны по отношению к таким стоимостным критериям, а весовые коэффициенты различных критериев представляют денежные значения основных единиц, исходно характеризующих критерии. Однако надо с известной осторожностью применять эти численные методы, так как оптимальность принятого решения сильно зависит от качества суждений и степени достоверности исходных для анализа данных. Следовательно, необходимо оценивать чувствительность решения к вариациям некоторых или всех исходных данных. С целью определения численных выражений для различных вредных эффектов от воздействия радиации МКРЗ введены такие понятия как «ущерб» (объективный ущерб здоровью) и «риск». При этом концепции риска и ущерба являются взаимосвязанными.

В работе показано, что вредные последствия радиационного облучения могут включать стохастические и нестохастические эффекты, которые в силу их природы, трудно определить в терминах частоты и вредности. Однако, если они могут быть корректно идентифицированы, то их следует учесть при оценке ущерба. Это возможно, поскольку сумма, определяющая ущерб, может быть разделена на слагаемые, и тогда общий ущерб определяется путем сложения «объективного ущерба здоровья» и остальных составляющих.

В то время как объективный ущерб здоровью может быть квантифицирован при известном значении дозы, квантифицировать другие компоненты ущерба, как уже подчеркивалось ранее, обычно более трудно. Поэтому существующие расчеты, не включает наследственных факторов ущерба для поколений, следующих за вторым.

К сожалению, основной проблемой при выборе политики в вопросах охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения является то, что их конечные результаты не учитываются полностью. На практике существует много трудностей при определении связей между концентрациями радиационных загрязнений и конкретными мерами, а так же при квантификации предпочтений относительно возможных решений. При этом не редко эти трудности устраняются за счет принятиям субъективных управленческих решений на основе фрагментарных необобщенных данных. Таким образом, из формального процесса принятия решения исключается важная информация, необходимая для рационального управления. Источником такой информации на наш взгляд, могут являться данные радиоэкологического мониторинга (РЭМ).

Радиационно-экологический мониторинг позволяет выявить результирующий уровень радиационного воздействия и определяет общую радиационную нагрузку, как на экосистемы окружающей среды, так и на население. Этот уровень характеризуется обобщенными показателями (критериями), которые определяют ущерб, наносимый окружающей среде и населению создаваемой радиационной нагрузкой.

Известно, что принятие превентивных мер обходится на 1-2 порядка дешевле, чем ликвидация последствий, поэтому необходимы методы оценки эколого-экономической эффективности РЭМ, которые позволяют выявлять потенциальную радиационную опасность и принимать превентивные меры по предотвращению аварийных ситуаций и устранению выявленных очагов радиоактивных загрязнений.

В результате проведения РЭМ, приводящего к обнаружению радиоактивного загрязнения, само радиационное воздействие не ликвидируется. В данной связи в качестве экономического эффекта от проведения РЭМ рассматривается экономический ущерб (его часть) от радиоактивного загрязнения окружающей среды, предотвращенный в результате проведения комплекса работ по обнаружению и последующему обезвреживанию РАО на исследуемой территории в определенный период времени.

В работе предложены методические подходы и формализованы методы расчета предотвращенного ущерба, затрат на его предотвращение и оценки на этой основе экономической эффективности радиоэкологического мониторинга.

Предлагаемые в работе методические подходы для экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения территорий, а также радиоэкологического мониторинга, позволяющего выявлять эти загрязнения могут быть использованы в качестве конкретных инструментов экономического механизма: для определения необходимого уровня затрат на основные виды радиоэкологической деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения, для реализации основного природоохранного принципа «загрязнитель платит», для расчета экономических санкций за радиационное загрязнение окружающей среды, для принятия управленческих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций и надежному оздоровлению радиационной обстановки в регионах в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения радиационной безопасности населения.

Изменение политики в области обращения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов требует модификации системы контроля и управления обращением РАО. При этом, вопросы анализа рынка поставщиков радиоактивных отходов целесообразно выполнять в рамках созданной в последние годы сети региональных информационно-аналитических центров системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

Следует отметить, что использование объективных методов анализа радиационно-экологической обстановки возможно только при совместной работе специализированных предприятий, администрации регионов, природоохранных и надзорных органов и является важным шагом на пути создания надежно функционирующей системы обеспечения радиационной безопасности населения России.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, суть которых изложена выше, и кратко сводится к следующему.

Несмотря на особое значение выполняемых функций для национальной безопасности страны, единая система государственного управления региональной системой обеспечения радиационной безопасности до настоящего времени фактически отсутствует. Действенные институты по обеспечению радиационной безопасности населения до настоящего времени не сформированы и не встроены в механизмы функционирования рыночной экономики.

Вопреки мировому опыту и основным принципам радиационной безопасности, независимая национальная структура осуществляющая государственное управление в области обращения с радиоактивными отходами так и не создана - более того, эти полномочия закреплены за структурами, осуществляющим государственное управление в области использования атомной энергии, региональные структуры обеспечения радиационной безопасности поглощены отраслевыми.

При этом, в современных условиях широкого и недостаточно контролируемого использования радиоактивных веществ в различных сферах деятельности повышается уровень потенциального риска радиационной опасности для густонаселенных промышленно-насыщенных регионов. С довольно высокой степенью уверенности можно утверждать, что ряд городов и регионов российского государства представляет собой территориальные единицы, являющиеся источниками потенциального и до настоящего времени фактически не учитываемого радиационного риска. Формирование неблагополучной в радиоэкологическом отношении обстановки в ряде регионов во многом обусловлено не только последствиями аварий на ядерных производствах, но и проблемами обезвреживания радиоактивных отходов, в том числе образующихся в отраслях, не относящихся к ядерной энергетике и оборонной промышленности.

Существующие основы государственной политики в области радиационной безопасности и программы по ее реализации являются необходимым, но недостаточным условием построения эффективной, целостной системы обеспечения радиационной безопасности населения России. Программы ускоренного и масштабного развития атомного и энергопромышленного комплекса до 2015 года не имеют адекватного экономического обоснования и в значительной степени направлены на решение корпоративных задач.

Современная структура управления ядерной и радиационной безопасностью в РФ противоречат ряду основополагающих принципов построения таких систем, в силу чего не является достаточно эффективной. Модель организационной структуры управления системой обеспечения радиационной безопасности населения, должна включать институты управления, описания функций, полномочий и ответственности на разных уровнях системы.

В правовом поле Российской Федерации необходимо также ввести понятие «региональная система обеспечения радиационной безопасности населения», сформировать и закрепить в нем целостную структуру и экономический механизм функционирования этой системы, адекватный современным экономическим условиям и региональной специфике, на основе сочетания рыночных механизмов и государственной поддержки.

Очевидной представляется необходимость создания государственной структуры управления радиационной безопасностью населения, соответствующей основополагающим принципам радиационной безопасности, закрепленным в мировой практике. При этом важно обеспечить единое государственное управление системой действующих региональных спецкомбинатов по обеспечению радиационной безопасности.

Для улучшения качества обеспечения радиационной безопасности населения в соответствии с мировой практикой необходима государственная поддержка и экономическое стимулирование создания альтернативных частных структур в сфере радиоэкологической деятельности, которая породит здоровую конкуренцию на основе качества и будет стимулировать внедрение новых более эффективных технологий в области радиационной безопасности.

При построении экономического механизма радиоэкологической деятельности наиболее важными проблемами, требующими первоочередного решения являются: определение эффективного собственника и стратегического инвестора для субъекта радиоэкологической деятельности; создание конкурентной среды в этой сфере; устранение провалов рынка; формирование структуры заказчиков, платежеспособного спроса и определение экономически обоснованного уровня затрат на проведение основных видов работ по обеспечению радиационной безопасности населения - для утверждения нормативов бюджетного финансирования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и тарифов на услуги для заказчиков; формирование механизма экономического стимулирования радиоэкологической деятельности и снижения факторов радиационной опасности; учет непредвиденных ситуаций и формирование механизмов реализации экономической ответственности за радиоактивное загрязнение окружающей среды и нарушение установленных норм радиационной безопасности.

Необходимо сформировать закрепить в правовом поле организационно - экономический механизм реализации правовых норм в области обеспечения радиационной безопасности населения и механизм неотвратимости наступления ответственности за его нарушение, без чего невозможно оздоровление радиационной обстановки как на национальном, так и на региональном уровне.

Отсутствие официально утвержденной, обязательной для применения методики экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения не позволяют внедрить механизмы адекватной ответственности при принятии управленческих решений и их реализации. Целесообразен трехуровневый механизм экономической оценки ущерба от радиоактивного загрязнения (законодательно утвержденные на федеральном уровне методологические основы оценки ущерба - специфические методики оценки ущерба на отраслевом и региональном уровне - ежегодно утверждаемые межведомственными комиссиями по ценовой и тарифной политике экономические нормативы по реципиентам).

Объективно существующие проблемы количественных и качественных измерений в сфере радиационной безопасности населения блокируют запуск экономических механизмов эффективного функционирования системы ее обеспечения. Экономические оценки и расчеты в анализе процессов и институтов обеспечения радиационной безопасности населения являются необходимыми, но недостаточными условиями для оценки качества управленческих решений и их последствий. Целостный механизм минимизации управленческих ошибок и их негативных последствий, включает наряду с количественными измерениями и оценками такие качественные составляющие как: культура радиационной безопасности, открытость и доступность информации, публичность, механизмы конкуренции - как противовес объективной невозможности адекватных количественных оценок качества принимаемых управленческих решений. Все это будет способствовать оптимизации процесса принятия ключевых решений в данной области.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Монографии

1. Турлак В.А. Региональная экологическая политика: Европейский опыт: Монография, - М.: Изд-во Института эколого-технологических проблем. 2001. 4,8 п.л.

2. Турлак В.А., Кормин Н.А. Философия предпринимательства: Монография, - М.: Изд-во Института эколого-технологических проблем. 2001. 10,0 п.л.

3. Турлак В.А., Кормин Н.А. Эстетика перемен(социально-экономические реформы в России XXI века: культурный контекст): Монография, - М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2004. 15 п.л.

4. Турлак В.А. Социально-политические аспекты обеспечения радиационной безопасности: Монография, - М: РИЦ ИСПИ РАН. 2004. В 2-х томах. 14 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК

1. Турлак В.А. Финансово-экономические инструменты реализации политико-управленческих решений в области обеспечения радиационной безопасности населения // Наука. Политика. Предпринимательство. 2004. № 3. 0,7 п.л.*

2. Турлак В.А. Латентные экстерналии и социальные последствия ядерных технологий // Наука. Культура. Общество. 2005. № 1. 0,7 п.л.*

3. Турлак В.А. Основные функции и социальная эффективность радиационно-экологического мониторинга // Наука. Культура. Общество. 2005. № 4. 0,7 п.л.*

4. Турлак В.А. Радиационное загрязнение окружающей среды как глобальная социально-экологическая проблема // Вестник московского университета, сер. 18. Социология и политоглогия. №4. 2005. 1,0 п.л.

5. Турлак В.А. Актуальные проблемы управления радиационной безопасностью населения России // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал. РГСУ. №3 (27). 2005. 1,0 п.л.

6. Турлак В.А. Управление радиационной безопасностью: механизмы и методы // Наука. Культура. Общество 2006. №1. 1,0 п.л.*

7. Турлак В.А. Радиационная безопасность в России и средства ее обеспечения // Наука. Культура. Общество 2006. №2. 0,7 п.л.*

8. Турлак В.А. Современные проблемы формирования и эффективного функционирования региональных структур обеспечения радиационной безопасности населения России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2008. №11 (32). 1,0 п.л.

* Издания, входившие в перечень ВАК на момент публикации

Научные статьи в других изданиях

1. Турлак В.А. Технические особенности проведения экологической политики в Европейском Сообществе // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2001. (Сборник). 0,4 п.л.

2. Турлак В.А. Турлак Е.А. Финансово-экономический механизм экологической политики Европейского Сообщества // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2001. (Сборник). 0,4 п.л.

3. Турлак В.А. Экологическое регулирование как фактор устойчивого развития // Материалы научной конференции «XV Международные Плехановские чтения»: М.: Издательство Российской экономической академии, 2002. (Сборник). 0,3 п.л.

4. Турлак В.А. Польский О.Г. Региональные проблемы обеспечения радиационной безопасности населения // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2003. (Сборник). 0,8 п. л.

5. Турлак В.А. Проблемы финансирования работ по обеспечению радиационной безопасности населения Центрального региона России (статья) // «Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России». М.: Изд-во Российской экономической академии, 2003. (Сборник). 0,6 п.л.

6. Турлак В.А. Социально-политические аспекты радиационной безопасности // Барьер безопасности. 2003. №10-12. 1,0 п.л.

7. Турлак В.А. Экологическая политика по обеспечению радиационной безопасности населения // Россия: Центр и регионы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004. Вып. 13. (Сборник). 0,5 п.л.

8. Турлак В.А. Информационное обеспечение управленческих решений в сфере радиационной безопасности населения страны // Россия: Центр и регионы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. Вып. 14 (Сборник). 0,6 п.л.

9. Турлак В.А. Культура и принципы радиационной безопасности // Материалы международной научной конференции «Качество жизни: социально-экологические проблемы и приоритеты Союза Беларуси и России». Москва. 27-28 октября 2005 г. 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru