Система государственного управления охраной окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 1. Организационно-правовые основы системы государственного управления охраной окружающей среды
• 1.1 Роль и значение российского государства в охране природы
• 1.2 Нормативная база системы государственного управления охраной окружающей среды
• 2. Сущность, принципы и методы государственной системы охраны окружающей среды
• 2.1 Характеристика сущности государственного управления в области охраны окружающей среды
• 2.2 Набор методов государственного управления в сфере охраны окружающей среды
• 2.3 Перечень функций государственного управления охраны в сфере экологии
• 3. Органы управления охраны окружающей среды
• 3.1 Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды
• 3.2 Региональные органы охраны окружающей среды
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Актуальность предмета курсового проекта заключается так же в том, что нужды человека в соприкосновении с окружающим миром растут, а природные ресурсы, необходимы человечеству уменьшаются быстрее, чем восполняются. Именно поэтому необходимо урегулировать вторжение человека в природу, проводить политику по охране и ограждении природы от хищнического отношения человека.
• Научное представление о мире сегодня во многом определяется эволюционным взглядом на развитие. Значение экологии ныне признается всем мировым сообществом. Существует механизм международной защиты окружающей среды, государственные организации этим занимающиеся. Более того, именно через призму того, как быстро и эффективно удастся скоординировать усилия государства по охране окружающей среды и решить современные мировые экологические проблемы, и оцениваются перспективы развития цивилизации.

Поэтому представляется актуальным и значимым рассмотреть в рамках данной работы систему государственного управления охраной окружающей среды.

Поэтому представляется актуальным рассмотреть в рамках данной работы систему государственного управления охраной окружающей среды.

Объект работы - охрана окружающей среды.

Предмет работы - система государственного управления охраной окружающей среды.

Цель работы - исследовать систему государственного управления охраной окружающей среды

Задачи работы:

- рассмотреть роль и значение российского государства в охране природы;

- дать характеристику сущности государственного управления в области охраны окружающей среды;

- оценить набор методов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;

- определить перечень функций государственного управления охраны в сфере экологии.

При исследовании данной темы использовались следующие методы: сбор информации, ее целенаправленное преобразование, теоретический анализ литературы по проблеме, конкретизация, сравнение, анализ и синтез полученной информации, ее обобщение.

Степень изученности проблемы.

При написании курсового исследования использовались нормативные источники, в которых отражены особенности политика государства в России по охране окружающей среды. Среди них необходимо отметить Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О недрах», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О животном мире», Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», Указ Президента. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Проблемы системы государственного управления в сфере экологии рассмотрены в трудах О.Л. Дубовика, Н.С. Иванченко, М.В. Кротовой, Л.Г. Клюкановой.

Актуальные проблемы системы госуправления в области охраны природы изучались И.А. Колоцей, Е.Н. Сидоренко.

Так же необходимо отметить работы таких авторов как, в которых исследовались особенности отечественной системы государственного управления в сфере экологии рассмотрены в трудах Р.Т. Мухаева, М. М. Бринчука, А.Г. Князева, Д.Б. Чуракова, А.И. Чучаева, С. А. Боголюбова, Ю.И. Шуплецовой.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы, проанализированы методы исследования, источники и историография проблемы, определены объект и предмет работы, цели и задачи работы, проанализирована структура курсового проекта.

В главах работы рассматривается проблема курсовой работы.

В заключении приведены основные выводы по изученной в рамках работы проблеме.

Список источников включает источники и научные работы, использованные при написании курсового исследования.

Методология исследования. При исследовании данной темы использовались следующие методы: сбор информации, ее целенаправленное преобразование, теоретический анализ литературы по проблеме, конкретизация, сравнение, анализ и синтез полученной информации, ее обобщение.

1. Организационно-правовые основы системы государственного управления охраной окружающей среды

1.1 Роль и значение российского государства в охране природы

Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по организации и структурированию рационального использования а так же воспроизводства окружающей среды, проведение мер по обеспечению и поддержанию режима законности в системе эколого-экономических отношениях.

Роль и значение государственного управления в данной сфере обусловливается значением исключительной роли государственных органов в общем механизме охраны и сохранении окружающей среды. В общей триаде субъектов экологических правоотношений - гражданин, организация и государство - российские государственные органы имеют особое место. Именно они обладают особенными правовыми и административными средствами с целью реализации экологических требований российского законодательства, они возможность прибегнуть к системе государственного принуждения. На госорганы возложена ответственность за организацию и обеспечение охраны среды в системе экологической функции государства Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы / Ю.И. Шуплецова. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. С. 25..

Организация эффективного государственного управления в сфере экологии, грамотного и рационального природопользования, а так же охраны окружающей среды выступает важнейшим элементом организационно-правового влияния на разумное природопользование, охрану и сохранение окружающей среды, обладающий нужным механизмом подобного воздействия, включающим в себя цели управления, специальные формы, методы, а так же принципы управления.

При этом нужно обращать внимание не лишь на способы влияния государственных органов, а так же органов местного самоуправления на общественные отношения по природопользованию, сохранению и охране окружающей среды, но одновременно на способы воздействия граждан, социальных объединений на систему государственных органов с целью проводить нужную для общества экологическую политику.

Российская Федерация представляет собой государство, политика ее направлена на формирование условий, обеспечивающих свободное развитие человека и его достойную жизнь. Это фундаментальное положение, закреплённое российской Конституцией котрое, свидетельствует, что обеспечение всего комплекса прав человека одна из главных и ключевых задач государственной политики.

В этом контексте исключительно важна экологическая политика РФ.

Жизнь и здоровье россиян признаётся величайшей и непреходящей ценностью, которому необходимо обеспечить защиту всеми методами и средствами государственного влияния.

Защита и охрана жизни, здоровья человека совершенно невозможна без создания, сохранения и обеспечения благоприятной среды его обитания, под которой надлежит понимать окружающую современного человека среду Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов / С. А. Боголюбов. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер, 2010. С. 63..

Итак, обеспечение и сохранение благоприятной окружающей среды как фундаментального основания жизни, а так же гарантии здоровья человека, выступает одним из главных направлений современной государственной политики РФ.

Существование специальной экологической политики (иначе говоря особой политики в области сохранения и охраны окружающей среды) как самостоятельного тенденции политики государственной системы РФ чрезвычайно характерно для большинства современных экономически, социально и промышленно развитых держав, где довольно высокий уровень экологического, социального и национального сознания существенным образом замедляет негативные техногенные влияния социума на окружающую среду через системы идеологических механизмов, социальная часть которых сводиться к системе экологического воспитания и образования, формирования общественных экологических движений. Через такие механизмы значимые экологические доктрины находят своё отражение в государственной политике, и в законодательстве.

На современном этапе российская экологическая политика достаточно явление молодое и постоянно требующее исключительно тщательной проработки и подготовки.

Экологическая политика России исполнится через структурированную систему органов госвласти, осуществляющих управление и регулирование в области охраны и сохранения окружающей среды.

Именно поэтому основным направлением современной экологической политики РФ было совершенствование и развитие государственного управления в экологической сфере.

Чтобы сформировать систему государственного управления а так же обеспечить такую систему действенными нормативно-правовыми механизмами, необходим определенный уровень развития политического, правового и экологического общества.

Формирование подобной системы в нашем государстве произошло не сразу Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В Атаманчук. М.: Омега-Л, 2006. С. 56..

Лишь в 1990-х годах роль ключевого документа в качестве общегосударственной экологической доктрины и политики выполняли:

«Государственную программу охраны окружающей среды» СССР на 1991-1995 годы. Только после принятия этого документа началось формирование системы государственного управления охраной окружающей средой.

Этот переход был подтвержден в «Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» утвержденной 4 февраля 1994 года.

Именно на этом документе стала стоиться система государственной охраны экологии и природоохранной политики.

1.2 Нормативная база системы государственного управления охраной окружающей среды

Возникновение и постоянное совершенствование в Российской Федерации экологического законодательства, регулирующего уровень качества окружающей среды, выступает одним из главных способов построения основ гражданского общества.

Источниками российской системы охраны окружающей среды являются: Конституция РФ; Федеральные законы и различные Кодексы в области охраны природы; система Указов и Распоряжения Президента по проблемам экологии и рационального природопользования; природоохранные акты Правительства РФ; нормативные акты соответствующих министерств и ведомств; решения региональных органов и органов местного самоуправления по проблемам экологии.

Конституция РФ занимает главнейшее место среди источников российского экологического права. Статья 9 Конституции нашей страны гласит, что земля и иные природные ресурсы могут используются и охраняться в Российской Федерации как важнейшая основа жизни народов РФ, при этом они могут находиться в различных формах собственности Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) - Документ предоставлен Консультант Плюс .

Конституция РФ устанавливает организационные и контрольные функции органов власти РФ по рациональному использованию, а так же охране природных ресурсов, что находит свое отражение в статье 71 Конституции РФ. Также Конституция РФ определяет ключевые вопросы ведения РФ и субъектов РФ в экологическом вопросе Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) - Документ предоставлен Консультант Плюс .

Законы и Кодексы в сфере охраны и сохранения окружающей среды составляют правовую основу, согласно которой в России стоиться система государственных органов по охране экологии.

Важнейшую инструментальную роль в организации системы охраны окружающей среды играют Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, затрагивающие самый широкий круг природоохранных и экологических вопросов Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 63. .

Таким образом, система государственного управления охраной окружающей средой возникла в России в результате длительного развития экологического и общественно-правового сознания, наиболее интенсивно эта система стала развиваться после обретения Россией государственного суверенитета. В основе этой системы лежит понимание того, что сохранение среды жизни и деятельности это важнейшая задача российского общества и все усилия российского государства должны быть направлены на решение данной задачи.

2. Сущность, принципы и методы государственной системы охраны окружающей среды

2.1 Характеристика сущности государственного управления в области охраны окружающей среды

Целью государственного управления в РФ в области охраны и сохранения окружающей среды выступает создание такой структурированной системы социальных и производственных отношений, деятельность которой соответствовала бы объективным законам и реалиям экологических систем.

Такая деятельность российского государства осуществляется в интересах всего общества, она не носит и не может носить узкогруппового характера, ее подходы должны быть едины для всех субъектов правоотношений, как экологических, так и административных и уголовных.

Государственное регулирование и сохранение охраны окружающей среды реализовывается через системное регулирование правовой, экономической и экологической систем РФ.

Регулирование хозяйственной системы государства проявляется в управленческих воздействиях российского государства на формирование и воспроизводство системы экономических и экономико-социальных отношений, а регулирование и управления экологической системы выступает как особая совокупность необходимых мероприятий для поддержания необходимого уровня экологических систем, организация нормальных условий с целью их эффективного функционирования и развития Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления/ Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ ДАНА, 2007. С. 96..

Этому виду госрегулирования присущи как общие черты регулятивной и управленческой деятельности государства процессами общества, так и особые, специфические, определенные регулируемым предметом экологической системы нашей страны.

Между государственным управлением в сфере экологии и государственным регулированием данной сферы нет принципиальных различий по их целевому назначению.

В тоже время регулирование экологической системы проистекает через управление системным экологопользовнием, которое исключительно тесно связано с охраной и защитой окружающей среды РФ.

Деятельность российских органов госуправления в области экологии исполняется на основе определенных начал, в соответствии с которым определяется экологическая политика российского государства. Данные руководящие идеи, концентрированно проявляющие сущность, основные свойства и качества, внутреннее единство государства как института и структуры общества в достижении определенной цели, именуются принципами госуправления в системе экопользования Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 68. .

Принципы государственного управления обусловливаются экономическими и социальными законами и принципами развития данного конкретного общества и, как правило, они заложены в существующем законодательстве страны.

Среди этих принципов госуправления в области экологии выделяются следующие:

· приоритет охраны и сохранения жизни, а так же здоровья человека, сохранение, регенерация и восстановление окружающей среды, подходящей для полноценной жизни населения;

· государственную собственность на важнейшие природные ресурсы, которая контролируется государством, а так же экологический контроль за частной собственностью на землю;

· рациональное и сбалансированное решение всех экологических задач формирования общества при разрешении целей и задач социально-экономического роста и развития российского государства;

· использование экономических методов госуправления и регулирования путем внедрения особого экономического стимулирования для установления экологического порядка;

· обширное привлечение и активное участие российских граждан, общественных объединений, а так же органов местного самоуправления с целью решении текущих экологических проблем и сохранения окружающей среды;

· приоритет охраны окружающей среды;

· сочетание госрегулирования с регулирование экологических проблем местным самоуправлением;

· сочетание административно-территориального и отраслевого принципов управления охраной окружающей среды Шуплецова Ю.И. Указ. соч. С. 143..

При этом следует отметить, что в сфере природопользования употребляются и общие принципы системы управления как законность, плановость, иерархичность, подчиняемость.

2.2 Набор методов государственного управления в сфере охраны окружающей среды

Способы исполнения управленческой деятельности в РФ общеприняты в обозначают формы, методы и функции управления.

Формы госуправления в сфере экологии проявляются в трех ключевых формах:

Правотворческая форма - разработка и принятие государственными органами РФ соответствующих нормативных актов, обращенных на регулирование отношений в сфере экологии;

Правоприменительная форма - деятельность российского государства, направленная на осуществление управленческих нормативных актов через принятие и исполнение конкретных управленческих и волевых действий;

Правоохранительная форма - деятельность российского государства по принятию насильственных, карательных мер к юридическим и физическим лицам, преступившим закон или не выполняющим нормативные требования, предусмотренные государственными актами РФ.

Методы госуправления учитывают специфику существования множественных форм собственности в современной России и множественности субъектов права. Поэтому органы госуправления РФ используют следующие методы:

императивный метод это обязательные предписания, точные выполнение принятых волевых управленческих решений, без каких-либо отступлений от них;

метод рекомендаций - когда выполнение государственных решений вполне возможно в нескольких взаимозаменяемых вариациях, с учетом неких условий, например, региональных, местных условий и природных особенностей местности;

метод государственного санкционирования - решение негосударственного органа или организации приобретает юридическую силу в результате утверждения его государством. Таким примером может послужить заключение органа общественной экологической экспертизы, которое приобретет обязательный к исполнению характер после утверждения данного заключения соответствующим государственным органом;

метод разрешения - применяется когда негосударственный орган независимо принимает решения, которые являются обязательными для с"внутренних" субъектов Мухаев Р.Т. Указ. соч. С. 173..

Все специфические формы и методы госрегулирования экологопользования осуществятся через функции управления, делегированным данным органы. Независимо от степени и видов компетенции конкретных органов управления любой из них так или иначе осуществляет или участвует в исполнении тех или иных природоохранных и приросберегательных функций Мухаев Р.Т. Указ. соч. С. 103..

2.3.Перечень функций государственного управления охраны в сфере экологии

Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных органов управления РФ.

Все данные функции, осуществляемые надлежащими органами, государственного управления обращены на обеспечение целесообразного использования природных ресурсов страны и охрану природной среды России.

Важнейшая так же экономическая функция организация системы управления охраной окружающей среды. При переходе к рыночной экономике необходимо было заменить действующую систему местного управления народным хозяйством по вертикали (централизованного планирования) системой управления (регулирования), основанной на развитии механизма рыночных отношений и горизонтальных связей предприятий и хозяйственных организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.

К функциям системы государственного управления на федеральном уровне возможно отнести

а) определённые государственной стратегии (разработка, оценка и принятие государственных концепций, прогнозное планирование в виде отдельных федеральных программ, прочих планов)

б) учёт и анализ природных ресурсов на уровне РФ и наблюдение за положением окружающей среды;

в) распределение, а так же перераспределение природных ресурсов РФ между отдельными пользователями;

г) пространственно-территориальное трассировка и устройство природных ресурсов;

д) выдача разрешений и лицензий экономическим субъектам на пользование природными ресурсами, а так же оказание разрешенного нормативами РФ воздействия на окружающую среду;

е) нормотворчество в сфере экологии;

ж) контроль и надзор в экологической сфере на федеральном уровне;

з) разрешение экологических споров, за исключением подсудных Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов / С. А. Боголюбов. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер, 2010. С. 122..

Таким образом, государственное регулирование и сохранение охраны окружающей среды реализовывается через системное регулирование правовой, экономической и экологической систем РФ, целью государственного управления в РФ в области охраны и сохранения окружающей среды выступает создание такой структурированной системы социальных и производственных отношений, деятельность которой соответствовала бы объективным законам и реалиям экологических систем.

охрана природа управление экология

3. Органы управления охраны окружающей среды

3.1 Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды

В широком смысле под системой государственного управления понимается организация структурного руководства государством.

Экологическое управление - система целенаправленного управления российским государевом различных аспектов охраны и сохранения окружающей среды.

Государственное управление рациональным природопользованием и организация охраны окружающей среды должно обеспечить воплощение в жизнь норм и принципов российского экологического законодательства.

Эффективность российской системы управления и организации природопользованием в большей мере обусловливается состоянием контроля госорганов и нормирования употребления природных ресурсов в рамках общества, экономики и отдельных секторов экономики Мухаев Р.Т. Указ. соч. С. 13..

Охрана окружающей среды в России осуществляется с помощью сложной системы структур, выполняющих специальные, особые задачи в области экологического планирования, надзора и управления. Данные структуры наделяются российским обществом, через представительские функции и законотворческие полномочия парламента специальными полномочиями.

Исполняя их, государственные органы управления экологией обеспечивают реализацию российской государственной политики в сфере охраны и сохранении окружающей среды, а так же обеспечения экологической безопасности РФ.

Функции госуправления отношений в экологической сфере, присущи, прежде всего, федеральным исполнительным органам госвласти. Содержание данных функций вытекает из принципиальных положений Конституции РФ и охватывает вопросы, как защиты экологических прав человека, природопользование, охрану среды и обеспечение системы экологической безопасности.

Госорганы в области регулирования, рационального использования, а так же охраны некоторых отдельных видов экологических и природных ресурсов, реализуют свои специализированные функции через систему территориальных, региональных государственных органов осуществляющие специфическую деятельность на территории надлежащих регионов.

Деятельность федеральных государственных органов РФ в сфере охраны окружающей среды и организации рационального природопользования охватывает три генеральных направления:

-государственный прироохранный и экологический мониторинг;

-государственная экологическая оценка и экспертиза, как особая форма предупредительного государственного контроля в РФ;

- экологический контроль, реализуемый через систему государственного экологического контроля, регионального и муниципального контроля, производственного экологического контроля, а так же системы общественного экологического контроля.

Система федеральных органов имеющих полномочиями в сфере экологии и природопользования, сохранении окружающей среды и поддержания экологической безопасности, на уровне РФ так же утверждена в 2004 году Указом Президента РФ «О Структуре органов исполнительной власти» Указом Президента РФ «О Структуре органов исполнительной власти» - Документ предоставлен Консультант Плюс.

Данным документом установлено, что в состав системы федеральных органов госвласти РФ, входят отдельные федеральные министерства, специализированные федеральные службы, а так же федеральные агентства.

В структуру федеральных органов госласти в сфере рационального природопользования, охраны среды и обеспечения экологической безопасности системно входят:

·Министерство природных ресурсов РФ

·Федеральная служба РФ по гидрометеорологии;

·Федеральная служба РФ по надзору в сфере природопользования;

·Федеральное агентство РФ водных ресурсов;

·Федеральное агентство РФ по недропользованию;

·Федеральная служба РФ по технологическому и атомному надзору;

·Федеральное агентство РФ лесного хозяйства.

Органы госвласти РФ, осуществляющие по системное экологическое управление, делятся по своему правовому статусу на общие и специальные, а охвату масштабам деятельности они подразделяются на федеральные и региональные, территориальные Указом Президента РФ «О Структуре органов исполнительной власти» - Документ предоставлен Консультант Плюс .

К органам общего регулирования и управления относятся институты Президента РФ, Правительства РФ, органы субъектов РФ, и специализированные органы местного самоуправления.

Функционирование Президента РФ и Правительства РФ в области экологического управления устремлена на определении и реализацию общероссийской экологической политики, федеральном нормотворчестве, стратегическом прогнозировании и планировании, установлении приоритетности задач экологии и охраны среды, реализации обеспечении экологической безопасности, объединенном руководстве экологической и природоохранительной деятельностью на уровне РФ и общем контроле за данными процессами.

Высшие органы госвласти лишь создают условия и структурируют систему государственного экологического мониторинга, контроля и учета природопользования и охраны среды. Именно благодаря этому российское государство достигает таких важнейших характеристик системы охраны окружающей среды, как упорядоченность, иерархичность и целостность.

Специальная подсистема системы органов экологического в РФ управления имеет сложную системную структуру и выполняет многообразные функции.

Данную систему образуют многочисленные экологические органы федеральной власти и их территориальные органы, сознательно уполномоченные на исполнение экологического управления.

3.2 Региональные органы охраны окружающей среды

Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов госвласти РФ В тоже время, большинство пользователей природными ресурсами, субъектов экологических правоотношений: предприятия, транспорт и граждане) находятся под юрисдикцией региональных и местных властей.

К тому региональные органы власти имеют значительные финансовые и материальные возможности в целях обеспечения управления природопользованием и организацию охраны среды, однако часто не всегда имеют для подобной деятельности достаточной легитимной основы.

В основе системы госрегулирования экологии в РФ лежит отраслевой подход. При этом наравне с Федеральным министерством охраны окружающей среды существуют различные федеральные отраслевые ведомства, которые решают проблемы прироохраны в конкретных сферах хозяйства.

В различных федеральных министерствах (например, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства, обороны) есть специальные подразделения, занимающиеся проблемами управления системой охраны окружающей среды в границах сферы их компетенции.

Функции многих федеральных органов РФ, ответственных за организации и сохранение охраны окружающей среды, а так же использование природных ресурсов, часто пересекаются или дублируются Мухаев Р.Т. Указ. соч. С. 113..

Это относится так же и мониторингу состояния окружающей среды и природы, системы регионального контроля за организованной деятельностью природопользователей и разрешений на использование конкретных природных ресурсов.

Органы госвласти субъектов РФ пользуясь объемом прав, предоставленными данным органам Конституцией РФ, создают региональные министерства и департаменты, отвечающие за управление в области охраны окружающей среды и рациональное использования природных ресурсов. Функции данных органов могут, в некоторых аспектах, дублировать функции федеральных госорганов РФ.

Важно отметить и то, что в РФ еще не существует устоявшихся структурных форм сотрудничества органов экологического управления федерального и регионального уровня. При чем в некоторых регионах РФ существуют различные консультационные комиссии по сохранении окружающей среды, в которые действуют как территориальные представители различных федеральных ведомств, но так же представители местных органов экологического надзора и контроля, а так же общественных организаций и объединений Указом Президента РФ «О Структуре органов исполнительной власти»- Документ предоставлен Консультант Плюс .

Российский механизм управления экологией и природопользованием вначале основывался на командно-административной системе, оставшейся от советской власти. В основе ее были экологические стандарты, строгое планирование природоохранной и экологической деятельности, а так же финансирование исключительно из государственного бюджета.

Н сейчас механизм системы управления природоохранной деятельностью совершенствуется и развивается в условиях рыночной экономики, которая предполагает обширное применение системы экономических инструментов. Базой такого экономического механизма выступает система платежей за загрязнение, поступающих в различные экологические фонды, как государственные, так и региональные они призваны создавать основу финансирования экологической и природоохранной деятельности в РФ Шуплецова Ю.И. Указ. соч. С. 171..

Оценивая региональный и местный уровень системы охраны окружающей среды важно отметить то, что определенные расхождения и дублирование полномочий федеральной и региональной власти в области экологии не мешают природоохранным мероприятиям. С одной стороны государство устанавливает единый стандарт, а федеральные органы проводят его в жизнь по всей территории государства, а региональные власти добиваются наиболее эффективного применения данного стандарта на местном уровне.

Таким образом, государственное управление рациональным природопользованием и организация охраны окружающей среды должно обеспечить воплощение в жизнь норм и принципов российского экологического законодательства, госорганы в области регулирования, рационального использования, а так же охраны некоторых отдельных видов экологических и природных ресурсов, реализуют свои специализированные функции через систему территориальных, региональных государственных органов осуществляющие специфическую деятельность на территории надлежащих регионов.

Заключение

Таким образом, в курсовой работе нами рассмотрена система государственного управления охраной окружающей среды.

Целью государственного управления в РФ в области охраны и сохранения окружающей среды выступает создание такой структурированной системы социальных и производственных отношений, деятельность которой соответствовала бы объективным законам и реалиям экологических систем. Государственное регулирование и сохранение охраны окружающей среды реализовывается через системное регулирование правовой, экономической и экологической систем РФ.

Источниками российской системы охраны окружающей среды являются: Конституция РФ; Федеральные законы и различные Кодексы в области охраны природы; система Указов и Распоряжения Президента по проблемам экологии и рационального природопользования; природоохранные акты Правительства РФ; нормативные акты соответствующих министерств и ведомств; решения региональных органов и органов местного самоуправления по проблемам экологии.

Регулирование хозяйственной системы государства проявляется в управленческих воздействиях российского государства на формирование и воспроизводство системы экономических и экономико-социальных отношений, а регулирование и управления экологической системы выступает как особая совокупность необходимых мероприятий для поддержания необходимого уровня экологических систем, организация нормальных условий с целью их эффективного функционирования и развития.

Принципы государственного управления обусловливаются экономическими и социальными законами и принципами развития данного конкретного общества и, как правило, они заложены в существующем законодательстве страны.

Способы исполнения управленческой деятельности в РФ общеприняты в обозначают формы, методы и функции управления.

Формы госуправления в сфере экологии проявляются в трех ключевых формах:

Правотворческая форма - разработка и принятие государственными органами РФ соответствующих нормативных актов, обращенных на регулирование отношений в сфере экологии;

Правоприменительная форма - деятельность российского государства, направленная на осуществление управленческих нормативных актов через принятие и исполнение конкретных управленческих и волевых действий;

Правоохранительная форма - деятельность российского государства по принятию насильственных, карательных мер к юридическим и физическим лицам, преступившим закон или не выполняющим нормативные требования, предусмотренные государственными актами РФ.

Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по организации и структурированию рационального использования а так же воспроизводства окружающей среды, проведение мер по обеспечению и поддержанию режима законности в системе эколого-экономических отношениях.

Роль и значение государственного управления в данной сфере обусловливается значением исключительной роли государственных органов в общем механизме охраны и сохранении окружающей среды. В общей триаде субъектов экологических правоотношений - гражданин, организация и государство - российские государственные органы имеют особое место. Именно они обладают особенными правовыми и административными средствами с целью реализации экологических требований российского законодательства, они возможность прибегнуть к системе государственного принуждения. На госорганы возложена ответственность за организацию и обеспечение охраны среды в системе экологической функции государства.

Органы госвласти РФ, осуществляющие по системное экологическое управление, делятся по своему правовому статусу на общие и специальные, а охвату масштабам деятельности они подразделяются на федеральные и региональные, территориальные.

К органам общего регулирования и управления относятся институты Президента РФ, Правительства РФ, органы субъектов РФ, и специализированные органы местного самоуправления.

В структуру федеральных органов госласти в сфере рационального природопользования, охраны среды и обеспечения экологической безопасности системно входят: Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба РФ по гидрометеорологии; ·Федеральная служба РФ по надзору в сфере природопользования; ·Федеральное агентство РФ водных ресурсов; ·Федеральное агентство РФ по недропользованию; ·Федеральная служба РФ по технологическому и атомному надзору; ·Федеральное агентство РФ лесного хозяйства. Деятельность федеральных государственных органов РФ в сфере охраны окружающей среды и организации рационального природопользования охватывает три генеральных направления: государственный прироохранный и экологический мониторинг; государственная экологическая оценка и экспертиза, как особая форма предупредительного государственного контроля в РФ; экологический контроль, реализуемый через систему государственного экологического контроля, регионального и муниципального контроля, производственного экологического контроля, а так же системы общественного экологического контроля.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) - Документ предоставлен Консультант Плюс

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ - Документ предоставлен Консультант Плюс

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

6. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (действующая редакция, 2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (действующая редакция, 2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

8. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (действующая редакция, 2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - Документ предоставлен Консультант

10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» (действующая редакция, 2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

11. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (действующая редакция, 2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

12. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (действующая редакция, 2016) - Документ предоставлен Консультант Плюс

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (действующая редакция, 2016) [Электронный ресурс]

14. Указом Президента РФ «О Структуре органов исполнительной власти»- Документ предоставлен Консультант Плюс

15. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

16. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В Атаманчук. М.: Омега-Л, 2006. 579 с.

17. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах/О.Л. Дубовик.: учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 320 с.

18. Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учебное пособие/О.Л. Дубовик. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010. - 320с.

19. Колоцей И.А. Конституционные основы правового регулирования лекарственного обеспечения/И.А. Колоцей // Вестник Поморского университета. 2014. № 2.

20. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2012. - 485 с.

21. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления/ Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ ДАНА, 2007. -284 с.

22. Экологическое право: учебник/ М. М. Бринчук. - 4-е изд. - М.: Эксмо, 2010. -672 с.

23. Экологические преступления: науч.-практич. пособие / А.Г. Князев, Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев; под ред. А.Г. Князева. - М.: Проспект, 2009. - 464 с.

24. Экологическое право: Практикум / Н.С. Иванченко, М.В. Кротова, Л.Г. Клюканова. СПб: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. - 112с.

25. Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов / С. А. Боголюбов. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер, 2010. - 528с.

26. Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы / Ю.И. Шуплецова. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 160 с.

27. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» №5 от 24.03.2005 // Доступ из СПС «Консультант Плюс»

28. Обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, рассмотренных в порядке ст. 30.11. КоАП РФ Амурского областного суда

Размещено на Allbest.ru