Европейские требования и директивы по обращению с отходами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Европейские требования и директивы по обращению с отходами



Введение

Политика ЕС по отходам ставит целью стимулировать экологически приемлемые методы обращения с отходами. Основной задачей всех положений в области управления отходами является охрана здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия, вызванного сбором, транспортировкой, переработкой, хранением и выбросом отходов.В дополнение к (бесконтрольным) наземным свалкам и выбросам мусора многие страны сталкиваются с проблемой постоянного увеличения количества отходов и/или изменения их состава, например, увеличения доли отходов в виде электронного оборудования по мере роста экономики.

Политика ЕС по отходам, а точнее Рамочная Директива по Отходам, устанавливает иерархию управления отходами, при помощи которой выстраиваются приоритеты управления и переработки отходов по следующим направлениям:

* предотвращение или уменьшение производства отходов и их вредности;

* утилизация отходов.

Безопасный сброс отходов, т.е. наземные свалки, рассматривается только в качестве последнего средства. При помощи данной иерархии политика ЕС по отходам вносит вклад в использование энергетических и материальных ресурсов в составе отходов и таким образом стимулирует сохранение первичных ресурсов («первичной энергии», «первичных материалов»)

В целях содействия рациональному управлению отходами, принимающему во внимание количество и состав отходов, и реальные нужды общества/региона, Рамочная Директива по Отходам предписывает осуществление планирования управления отходами. Различные специальные директивы регулируют управление специфичными потоками отходов и устанавливают конкретные цели их утилизации и переработки. Эти директивы предписывают раздельный сбор данных видов отходов. Другие директивы по управлению отходами устанавливают требования к различным методам обработки отходов, таким как сжигание и захоронение отходов, и определяют минимальные стандарты к этим методам.

Целью данной курсовой работы является изучение основных требований и принципов европейского законодательства в области обращения с отходами.



1. Иерархия технологий обращения с отходами

В построении политики обращения с отходами и разработке нормативно-правовой базы ЕС установил четкую иерархию методов обращения с отходами. Иерархия устанавливает приоритетные направления развития технологий с учетом устойчивого развития. Построение систем обращения с отходами не может быть основано на управлении потоком образования отходов только на стадии утилизации, таким образом, система управления отходами в целом движется к более интегрированным подходам решения вопроса. Впервые иерархия технологий обращения с отходами была представлена в Рамочной директиве об отходах (75/442/EEC) и в настоящее время является компонентой всех основных директив в области обращения с отходами[1].

Внедрение целесообразности тех или иных технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии из экономически целесообразных технологий с учетом как экономических, так и социальных аспектов.

Предотвращение или минимизация образования отходов занимает первое место в иерархии методов. Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию и упаковку, приводящую к образованию меньшего количества отходов (например, пропаганда многократного использования продукции, мотивирование производителей к снижению количества упаковки и т.п.).

Повторное использование - вторая наиболее приемлемая технология. Вторичное использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.

Использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию, компостирование. Использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов.

Размещение/захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде [1]. Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает физическую, термическую, химическую и биологическую обработку отходов с целью снижения количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.



2.Роль региональных и муниципальных властей во внедрении политики обращения с отходами в ЕС

2.1 Уровень ЕС

Законодательные рамки устанавливаются двумя директивами ЕС: директивой по отходам и директивой по опасным отходам. Приняты также директивы, регулирующие обращение с отдельными видами отходов: упаковкой, отработанными маслами, отходами очистных сооружений, батареями, вышедшими из употребления транспортными средствами, отходами электроники, а также директивы по захоронению и сжиганию отходов. Директивы ЕС устанавливают целевые показатели по обращению с отходами, которые должны быть достигнуты странами - членами ЕС, и прописывают требования по созданию в странах условий достижения целей.

2.2 Уровень стран - членов ЕС

Страны - члены ЕС дорабатывают или разрабатывают национальное законодательство, чтобы обеспечить выполнение целей и требований директив ЕС. Так, в соответствии с директивой по отходам члены ЕС обязаны обеспечить прекращение несанкционированного размещения отходов в ОС, а также гарантировать, что переработка и санкционированное размещение производятся наиболее безопасными для ОС методами [1].

Страны должны обладать сетью объектов по переработке и размещению отходов. Они должны создать орган управления, ответственный за обращение с отходами, который отвечает за анализ ситуации в области обращения с отходами, разработку и реализацию планов по управлению отходами, определение необходимости строительства объектов по переработке и размещению отходов, установку требований к обращению с отходами и т.д. Все производители или собственники отходов должны обращаться с отходами способами, определенными созданным органом управления и под его контролем.

2.3 Муниципальный уровень

Региональные и муниципальные власти разрабатывают детальные планы по управлению отходами согласно требованиям национального законодательства (созданного в соответствии с директивами ЕС). Муниципальные планы содержат конкретные цели, методы, процедуры по обращению с различными видами отходов.



3.Обзор политики Европейского союза по отходам

В странах ЕС система управления отходами предполагает наличие интегрированной системы различных аспектов: социальных, экономических, нормативно-правовых, управленческих, технических. Кроме того, принципы устойчивого развития определяют основное направление управления отходами и создают основу иерархии методов обращения с отходами. Данные принципы составляют основу всех нормативных документов, связанных с обращением с отходами. Для поэтапного внедрения концепции управления отходами законодательные акты стран ЕС, с одной стороны, устанавливают требования к различным аспектам обращения с отходами с учетом целевых показателей развития (целевой показатель степени извлечения вторичного сырья и переработки, количества компостных фракций, направляемых на захоронение), с другой стороны, создают условия для их достижения.

Юридическая и физическая ответственность за каждую задачу управления отходами делегируется на различных уровнях власти (федеральном, субъекта Федерации, муниципальном). Политика управления отходами в странах ЕС была развита более 30 лет назад с целью гармонизации сферы обращения с отходами и предотвращения неправильного развития технологий в рыночных условиях [1].

Управление отходами регулируется большим количеством Директив и Постановлений ЕС. Самые важные из них будут рассмотрены в следующих разделах.

Нужно отметить, что Европейское рамочное законодательство по отходам эволюционировало в следующих трех направлениях:

* основные принципы управления отходами в целом (для всех видов отходов): рамочная Директива по Отходам и Директива по Опасным Отходам; Постановление о Транспортировке Отходов;

* правила для специфичных потоков отходов: в качестве примера можно привести директивы, связанные с отходами упаковки, непригодными автомобилями, отслужившим электрическим и электронным оборудованием (ОЭЭО), отходами добывающей промышленности;

* правила специфичных режимов переработки отходов: в качестве примера можно привести директивы по наземным свалкам и сжиганию мусора.



4. Рамочная Директива по отходам

Рамочная Директива по Отходам (РДО) является базовым законом ЕС в сфере управления отходами. Она датируется 1975 г. и была переиздана в 2006 г. В настоящее время в Директиву вносятся поправки и в дальнейшем она будет объединена с Директивой по Опасным Отходам и Директивой по Отработанным Маслам.

Директива устанавливает базовую иерархию управления и переработки отходов и содержит основные требования к очистным сооружениям. Рамочная Директива по Отходам распространяется на все потоки отходов (примечательное исключение составляют ядерные отходы и некоторые другие специфичные виды отходов)[2].

Она устанавливает так называемую иерархию отходов, правила планирования управления отходами, квалифицированный сбор отходов и их переработку и требует соблюдения обязательных разрешительных процедур для очистных заводов.

Одной из базовых схем РДО является так называемая иерархия отходов. Европейская политика по отходам в качестве приоритетной цели ставит предотвращение и уменьшение производства отходов, и их вредности. Этого можно достигнуть путем применения чистых технологий, бережливых к использованию природных ресурсов, разработки экологически безопасных продуктов и надлежащих технологий конечной утилизации опасных веществ, содержащихся в отходах, предназначенных для вторичного использования.

Следующий из наилучших вариантов:

* Вторичное использование отходов, посредством переработки, повторного использования, улучшения или любого другого процесса, целью которого является получение вторичного сырья, или

* Использование отходов в качестве источника энергии («восстановление энергии»).

РДО рассматривает приведенные выше варианты как равноценно хорошие, в отличие от некоторых директив по определенным видам отходов, которые предписывают, что определенный минимум должен быть подвергнут переработке[2].

Последним средством при управлении отходами является разумная их утилизация. Самое важное, это включает в себя сбрасывание отходов на наземных свалках, но также - согласно существующего правоведения Суда Европейских Сообществ - сжигание смешанных отходов домохозяйств в специальных мусоросжигательных печах.

Общим требованием РДО является то, что страны ЕС должны принимать необходимые меры для обеспечения переработки отходов или избавления от них, но способом, безопасным для здоровья человека и без использования процессов или методов, могущих оказать вредное воздействие на окружающую среду. Страны ЕС должны также принимать меры для запрещения образования несанкционированных свалок отходов[2].

Однако, по отношению к иерархии отходов, Рамочная Директива по Отходам провозглашает лишь философию управления отходами, которая не предусматривает никакого механизма, способного эффективно предотвратить несоблюдение требований. В свою очередь, директивы по специфичным потокам отходов, устанавливают обязательные по закону цели, которые могут быть навязаны Европейской Комиссией (посредством делопроизводства по нарушениям) в отношении восстановления и особенно вторичного использования отходов. Для смешанных отходов равного по степени законного обязательства не существует.

В качестве примера соблюдения странами-членами ЕС иерархии отходов можно привести Налог на отходы в сфере строительства, введенный в Дании в 1987 г. Сброс отходов на наземных свалках подлежит обложению налогом по самой высокой ставке, затем идет ставка для сжигания отходов без производства энергии, затем для сжигания отходов с производством электроэнергии, и затем сжигание отходов с производством электрической и тепловой энергии. Переработка веществ не облагается налогом.

Во многих-странах членах ЕС введены налоги на сброс мусора на наземных свалках для того, чтобы перенаправить потоки отходов от наземных свалок к более сложным методам переработки отходов. В Германии нет налога на отходы. Однако, законодательство по избавлению от отходов здесь одно из наиболее жестких в странах ЕС. Более того, Германия объявила своей политической целью прекратить сброс городского мусора на наземных свалках к 2020 г.

В соответствии со Статьей 5 РДО страны-члены должны обеспечить функционирование в ЕС самодостаточной сети по утилизации отходов, соответствующей наилучшим имеющимся технологиям и не провоцирующей дополнительные затраты.

Компетентные органы стран-членов должны составить один или более планов по управлению отходами (Статья 7 РДО). Такие планы должны описывать в частности:

* тип, количество, и источник отходов, подлежащий восстановлению или уничтожению;

* общие технические требования;

* любые особые договоренности в отношении определенных видов отходов;

* подходящие места для сбрасывания отходов или перерабатывающие установки.

В планах могут раскрываться:

* Физические или юридические лица, уполномоченные управлять отходами;

* Оценочные затраты на восстановление и уничтожение;

* Подходящие меры для стимулирования рационального сбора, сортировки и переработки отходов.

В соответствии со Статьей 8 РДО, страны-члены должны принимать необходимые меры для того, чтобы любому держателю отходов:

оказывались частные или общественные услуги по сбору отходов или была доступна услуга восстановления или уничтожения;

была предоставлена возможность самостоятельного восстановления или уничтожения отходов в соответствии с требованиями Директивы.

В целом, большинство старых стран-членов ЕС имеют профессиональную систему сбора отходов, которая обеспечивается либо муниципальными властями (общественные услуги), либо частными компаниями, наделенными полномочиями сбора отходов компетентными органами. Национальное законодательство обычно монополизирует такие общественные услуги по сбору отходов и переработке определенных фракций отходов, особенно когда это касается отходов домохозяйств.

европейский законодательство отходы



5. Директива по Опасным Отходам

Директива по Опасным Отходам (ДОО) определяет специфичные требования для опасных отходов (т. е. особенно токсичных, канцерогенных, и т. д. - отходов, обычно производимых промышленностью)[3]. Она содержит критерии для разработки перечня опасных отходов/каталога отходов, устанавливает запрет на смешивание и требует планирования управления опасными отходами.

ДОО не включает в себя список опасных отходов, но уполномочивает Европейскую Комиссию разработать такой перечень. ДОО обеспечивает абстрактные критерии для разработки перечня и дает некоторые индикаторы по поводу того, какие виды отходов должны быть рассмотрены, когда Комиссия будет составлять перечень. Более того, ДОО предполагает, что список Комиссии может быть неполным и не включать всех существующих опасных отходов, поэтому от стран-членов приветствуется дополнение списка теми видами отходов, которые обладают характеристиками.

Статья 2 ДОО устанавливает запрет на смешивание определенных видов опасных отходов между собой, а также на смешивание с неопасными отходами [3]. Самое важное заключается в том, что опасные отходы не могут быть смешаны с целью разбавления их опасных свойств, чтобы таким образом изменить их квалификацию на другую категорию. Разрешение на смешивание отходов может быть выдано только в исключительных случаях, при условии, что такое смешение экологически целесообразно, и особенно, если оно служит улучшению безопасности во время уничтожения или восстановления.

5.1 Планирование Управления Опасными Отходами

Страны-члены должны разработать планы управления опасными отходами, устанавливая методы для их переработки. Такие планы по переработке опасных отходов могут быть объединены с планами управления неопасными отходами (в соответствии со Статьей 5 РДО).

5.2 Постановление о Транспортировке Отходов

Постановление о Транспортировке Отходов (ПТО) устанавливает ограничения по транспортировке отходов как внутри, так и вне территории Европейского Союза [Трансграничная Транспортировка Отходов (ТТО)] из экологических соображений. ПТО обеспечивает выполнение решений Базельской Конвенции и Совета Организаций Экономического Сотрудничества и Развития в ЕС [4].

Первоначальное Постановление о Транспортировке Отходов было фундаментально усовершенствовано в 2006 г., новые условия вступили в силу с 1 августа 2007 г.

Целью контроля за Трансграничной Транспортировкой Отходов (ТТО) является обеспечение высокого уровня защиты окружающей среды и здоровья человека [4]. Также целью является предотвращение несанкционированного сброса международных погрузок отходов и неконтролируемой переработки опасных отходов, так чтобы при этом не препятствовать нормальному ходу оборота отходов.

ПТО предполагает две процедуры по контролю за транспортировкой отходов:

*процедура при ранее достигнутом уведомлении и согласии: процедура применима ко всем погрузкам отходов, предназначенных для уничтожения, и опасным и полуопасным отходам, предназначенных для переработки;

*процедура, при которой груз сопровождается определенной информацией, применима к неопасным отходам, предназначенным для переработки

Основным правилом является то, что обо всех трансграничных перевозках отходов, предназначенных для уничтожения, должно быть сообщено компетентным органам и разрешено ими, это относится как к компетентным органам в точке отправления, так и в точке назначения, и где, необходимо в транзитных пунктах.В разрешении может быть отказано на основании причин, приведенных в Статье 11. Одной из таких причин может быть то, что планируемая перевозка или сбрасывание отходов противоречит мерам, предпринятым для соблюдения принципов близости, приоритетов переработки и самодостаточности на уровне Сообщества и отдельных стран в соответствии с Рамочной Директивой по Отходам. На смешанный городской мусор (мусор домохозяйств и т. д.) обычно распространяются правила по отходам, предназначенным для уничтожения (Статья 3 часть 5 ПТО), что дает возможность органам власти отказать в трансграничной перевозке смешанных отходов домохозяйств.



6. Правила для отдельных категории отходов

Хотя Рамочная Директива по Отходам устанавливает базовую иерархию по отходам, в ней нет законно обязывающих и принудительных обязательств по восстановлению смешанного твердого мусора в рамках Рамочной Директивы по Отходам или Директивы по Опасным Отходам, так как иерархия лишь определяет политическую «цель» и не принуждает при помощи показателей по переработке.

В противоположность этому, за последние годы на европейском уровне был принят ряд директив, регулирующих отдельные (специфичные) категории отходов. Эти директивы относятся к следующим направлениям:

* упаковочные отходы;

* изношенные автомобили;

* батареи;

* электрическое и электронное оборудование;

* отходы добывающей промышленности.

Все эти Директивы отражают иерархию управления отходами, обозначенную в Рамочной Директиве по Отходам, где приоритет дается предотвращению/уменьшению производства специфичных отходов, а восстановление и переработка рассматривается как второй из лучших вариантов.

Другая общая черта этих директив состоит в том, что направления отходов, регулируемые ими, должны обрабатываться отдельно и для них предписаны специфичные цели по восстановлению и переработке. Переработка обозначает повторный процесс производства для того, чтобы либо восстановить первоначальный продукт, либо для переработки в другой продукт, в том числе это относится и к органической переработке, но исключает переработку в энергию. Восстановление - более широкий термин, чем переработка, и включает в себя все операции, перечисленные в Приложении IIB Рамочной Директивы по Отходам, т. е. восстановление энергии (например, при сжигании мусора мусор выступает в качестве топлива) и переработку. В противовес Рамочной Директиве специальные директивы не рассматривают переработку и восстановление энергии как равноценные варианты, но устанавливают минимальные целевые показатели по переработке, таким образом, отдавая предпочтение этому способу как более «ценному» при использовании материалов в качестве ресурсов. С помощью специальных требований директив сбрасывание вышеуказанных видов отходов на наземных свалках очень ограничено.

6.1 Правила по Упаковочным Отходам

Такое направление как упаковочные отходы подлежит регулированию в рамках Директивы по Упаковочным Отходам (ДУО).

Упаковочные отходы включают в себя отходы от всех продуктов, произведенных из материалов любой природы, и используемые для придания формы, защиты, удобства обращения, доставки и презентации товаров, от сырья и до готовой продукции, от производителя к потребителю[5].

Страны-члены должны, прежде всего, обеспечить уменьшение количества упаковочных отходов (например, путем ограничения упаковывания потребительских товаров).

В качестве следующей меры страны-члены должны стимулировать повторное использование и восстановление/переработку упаковочных отходов (Статьи 5-7 ДУО) и соблюдать квоты по восстановлению/переработке (таблица 1). Страны-члены могут содействовать системам повторного использования таких упаковочных материалов, которые могут быть повторно использованы экологически безопасным способом (Статья 5 ДУО).

Далее страны-члены должны предпринимать меры для создания систем, обеспечивающих:

возврат и/или сбор использованной упаковки потребителем или другим конечным пользователем, или изъятие из определенного потока отходов для последующего перенаправления по наиболее приемлемому пути управления отходами;

повторное использование или восстановление, в том числе переработку упаковки и/или ее сбор, для того чтобы выполнялись задачи Директивы.

Эти системы должны быть открыты для участия субъектов экономики соответствующих отраслей и компетентных общественных органов.

Таблица 1. Целевые показатели по переработке и восстановлению упаковочных отходов

Режим переработки	Параметры	Квота на 2001-2008 гг.,%	Квота с 2008 г.,%
Восстановление	Общее кол-во	50(min)-65 (max)	60(min)
Переработка	Общее кол-во	25 (min)-45(max)	55(min)-80(max)
Переработка	Стекло	15(min)	60(min)
Переработка	Бумага	15(min)	60(min)
Переработка	Металлы	15(min)	50(min)
Переработка	Пластмассы	15(min)	22,5(min)
Переработка	Дерево	15(min)	15(min)

Германия и Австрия приняли Указ об Упаковочных Отходах и создали организации по переработке упаковочных отходов, которые финансируются и управляются частными лицами.

Затраты на восстановление/переработку упаковочных отходов включены в цену соответствующего потребительского товара, который имеет отметку “GrьnerPunkt” (Зеленый Пункт). В 2004 г. доля восстановленных упаковочных материалов составила 78,4%, а переработанных - 69,9%18[12]. Это означает, что в период между введением рамочного законодательства, требующего осуществления раздельного сбора и повторного использования/восстановления/переработки упаковочных материалов в 1991 г., и 2004 г., доля переработанных/восстановленных отходов удвоилась с 39,2 до 78,4% [12].

В целях стимулирования переработки упаковочных отходов и предотвращения засорения загородных территорий банками от напитков и другими видами упаковок напитков, Германия ввела депозит на все банки и другие, экологически вредные виды упаковок (например, пластиковые бутылки). Депозиты подлежат возврату после того, как тара поступает в точки переработки (в супермаркетах, и т. д.). С момента введения такого депозита, такое направление отходов как тара от напитков в Германии просто перестало существовать.

В Великобритании у компаний есть выбор, как им соблюдать требования ДУО. Они могут либо осуществлять всю деятельность самостоятельно и приобретать свидетельства о соблюдении обязательств, или они могут присоединиться к регистрационной схеме соответствия. Эта структура несет законные обязательства по переработке для компании и выполняет их по ее поручению. В настоящий момент количество таких организаций составляет 2121. По информации DEFRA британская система весьма успешна в увеличении доли восстановленного и переработанного упаковочного материала - с 30% в 1997 г. до 55,6% к 2004 г. [12]. В абсолютных величинах, общее количество восстановленного или переработанного упаковочного мусора в 1998 г. было 3,3 млн. тонн, а в 2004 г. оно составило почти 5,65 млн. тонн, то есть более 2,3 млн. тонн дополнительного упаковочного мусора было отвлечено от наземных свалок в 2004 г. по сравнению с 1998 г. [12].

Согласно информации Европейской Комиссии, в 2004 г. в ЕС-25 средняя доля восстановления упаковочных отходов и сжигания их на энерговосстанавливающих заводах была 65,6%, а средняя доля переработки составила 53,9%. Следующие доли были достигнуты для различных упаковочных материалов: стекло - 58%, бумага и картон - 70,4%, металлы - 57%, пластмассы - 24,6%23 [12]. Все старые страны-члены создали системы возврата, сбора и восстановления упаковочных отходов. Большинство приняли меры, направленные на стимулирование использования восстанавливаемых материалов.

6.2 Директива по изношенным автомобилям

Сбор и переработка изношенных автомобилей подлежит регулировке посредством Директивы по Изношенным Автомобилям (ДИА).

ДИА в Статье 4 призывает экономических деятелей сокращать количество выброшенных автомобилей путем повторного использования ресурс-эффективных материалов, устранения опасных веществ из автомобилей, и включения в дизайн автомобиля все большего числа восстанавливаемых материалов [6]. Кроме того, ДИА устанавливает запрет на использование определенных материалов в конструкциях либо запчастях автомобилей.

ДИА устанавливает требования по сбору и переработке изношенных автомобилей. Двумя базовыми новшествами ДИА являются следующие:

*Бесплатная система возврата изношенных автомобилей, обязательная для соблюдения производителями и другими экономическими субъектами (с 1 января 2007 г. обязательна для всех автомобилей);

* Целевые показатели по восстановлению и переработке изношенных автомобилей.

Статья 5 ДИА обязывает страны-члены принимать необходимые меры для обеспечения:

* Создания субъектами экономики систем приема изношенных автомобилей и, насколько это технически целесообразно, использованных частей, изъятых при ремонте пассажирских автомобилей,

* Создания адекватного количества пунктов приема на своих территориях.

Все непригодные автомобили должны быть направлены в авторизованные пункты по переработке. Изношенный автомобиль только тогда может быть снят с учета, когда представлен сертификат об уничтожении как свидетельство того, что автомобиль был передан в авторизованный пункт по переработке и будет ей подвергнут (разобран, очищен, измельчен и переработан) в соответствии с требованиями ДИА. Страны-члены, в которых не предусмотрена процедура снятия с учета, должны другим способом обеспечить информирование компетентных органов о том, что непригодный автомобиль достиг пункта переработки [6] .

С 1 января 2006 г. доля переработки и восстановления для всех автомобилей должна составлять 85% среднегодового веса автомобиля. В течение того же времени доля повторного использования и переработки должна быть повышена минимум до 80% в среднем на автомобиль в год. Эти показатели увеличены до 95% и 85% соответственно к 1 января 2015 г [12].

Принцип ответственности производителя является коренным механизмом, введенным Директивой. И хотя Директива нацелена на страны-члены, действующими лицами являются производители или третьи стороны, и это они несут ответственность за сбор, переработку, восстановление и уничтожение автомобилей экологически безопасным способом.

6.3 Директива по отслужившему электрическому и электронному оборудованию

Директива по Отслужившему Электрическому и Электронному Оборудованию (ДОЭЭО) - одна из наиболее поздних в числе узконаправленных директив по отходам.

Электрическим и электронным оборудованием называется такое, для надлежащей работы которого необходим электрический ток или электромагнитные поля, а также оборудование, предназначенное для генерирования, передачи и измерения таких токов и полей, подпадающее под категории и разработанное для использования при напряжении переменного тока менее 1000V и постоянного тока - менее 1500V [7]. Директива по Отслужившему Электрическому и Электронному Оборудованию (далее ДОЭЭО) предписывает в Статье 4, что страны-члены должны стимулировать разработку и производство электрического и электронного оборудования с учетом возможностей демонтажа и восстановления, в частности повторного использования и переработки оборудования, его компонентов и материалов. Страны-члены должны принять надлежащие меры для того, чтобы минимизировать выброс отслужившего оборудования в смеси с несортированными городскими отходами и достигнуть высокого уровня раздельного сбора такого оборудования. Директива обязывает страны-члены создавать системы, позволяющие конечному пользователю и дистрибьюторам возвращать оборудование бесплатно. ДОЭЭО предписывает минимальный показатель раздельного сбора оборудования от домохозяйств в количестве 4 кг в среднем на 1 жителя в год (Статья 5 ДОЭЭО). Этот обязательный показатель будет пересмотрен. Переработка должна как минимум включать в себя изъятие жидкостей. Директива устанавливает также целевые показатели по переработке и восстановлению, которые изменяются в зависимости от категории оборудования (таблица 2).

Таблица 2. Целые показатели по переработке и восстановлению электрического и электронного оборудования [12]

Электронное оборудование	Переработка, %	Восстановление, %
Крупная домашняя техника Автоматические раздатчики	75	80
Оборудование телекоммуникаций Потребительское оборудование	65	75
Мелкая бытовая техника Осветительное оборудование Инструменты Игрушки, оборудование для спорта и досуга Инструменты мониторинга и контроля	50	70
Газоразрядные лампы	80	-



6.4 Директива по обращению с отходами добывающих отраслей промышленности

Директива по Обращению с Отходами Добывающих Отраслей Промышленности - совсем свежая, принятая в 2006 г. Она направлена на предотвращение или минимизацию неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека как от повседневной деятельности добывающей промышленности, так и от аварий [8].

Директива по Обращению с Отходами Добывающих Отраслей Промышленности применяется к отходам, полученным в результате добычи, переработки, хранения минеральных ресурсов и деятельности карьеров. Отходы, регулируемые этой Директивой, больше не подпадают под сферу регулирования Директивы 1999/31/EC по наземным свалкам [8].

Страны-члены должны обеспечить составление планов управления операторами очистных сооружений, которые подлежат пересмотру каждые пять лет. Целями планов управления должны быть следующие:

Предотвращение или уменьшение производства отходов и негативного влияния от них;

Стимулирование восстановления отходов путем переработки, вторичного использования или регенерации;

Стимулирование краткосрочного и долгосрочного безопасного избавления от отходов.

План управления отходами как минимум должен включать следующее:

описание отходов и их классификацию, описание веществ, используемых для обработки минеральных ресурсов, а также методов выброса и систем транспортировки;

описание операций, в результате которой генерируются отходы;

процедуры контроля и мониторинга;

где применимо, классификацию мусорных сооружений;

план по закрытию и последующие процедуры;

меры по предотвращению загрязнения воды и почвы;

исследование состояния земли, которая подвергнется влиянию мусорных сооружений.

Отходы добывающей промышленности должны управляться при помощи специальных сооружений в соответствии с определенными правилами, установленными Директивой.

При создании или модифицировании нового сооружения, компетентные органы должны удостовериться в том, что:

* сооружение имеет подходящее место расположения;

* физическая стойкость обеспечена, загрязнение воды и почвы предотвращено;

* мониторинг и инспектирование производятся компетентными лицами;

* предусмотрен механизм закрытия сооружения, реабилитации земли и следующих за закрытием действий.

Директива классифицирует сооружения высокого риска как «Категорию А», сооружениями этой группы должны соблюдаться требования по предотвращению серьезных аварий. Это предопределяет соответствие режима их деятельности и мер безопасности положениям Директивы.

Компетентные органы должны удостовериться в том, что операторы сооружений предприняли необходимые меры для предотвращения загрязнения воды и почвы, в частности путем:

* оценки генерации сточных вод;

* предотвращения генерации сточных вод и предотвращения контакта между поверхностными или грунтовыми водами и отходами;

* очистки загрязненной воды и сточных вод в целях обеспечения их безопасного слива.



7. Правила для регулирования процессов переработки отходов

Директивы, направленные на регулирование процессов переработки отходов устанавливают минимальные требования к должной переработке определенных видов отходов.

7.1 Директива по наземным свалкам

Директива по Наземным Свалкам нацелена на содействие соблюдению иерархии отходов и поэтому запрещает выброс определенных видов отходов на наземных свалках. Таким образом, она ограничивает варианты для сброса отходов на наземных свалках [9].

Самое важное состоит в том, что странам-членам необходимо сформулировать стратегию, целью которой станет уменьшение потока отходов, разлагающихся биологическим путем, к наземным свалкам.

Биоразлагающийся городской мусор, направляемый на наземные свалки, должен быть уменьшен до определенной пропорции к общему количеству (по весу) биоразлагающегося городского мусора, произведенного в 1995 г. или в любой последний более ранний год, по которому имеется стандартизированная информация Евростата:

До 75% к 16 июля 2006 г.;

До 50% к16 июля 2009 г.;

До 35% к 16 июля 2016 г..

Страны-члены, которые в 1995 г. (или любом последнем более раннем году, по которому имеется стандартизированная информация Евростата) сбрасывали более 80% своего собранного городского мусора на наземных свалках, могут отсрочить выполнение этих целей на период, не превышающий четыре года.

Одной из главных целей и выгод от уменьшения сбросов биоразлагающегося мусора на наземных свалках является сокращение эмиссии метана - важной причины парникового эффекта и гораздо более вредного для климата, чем CO2. Более того, Директива по Наземным Свалкам запрещает выброс целой серии отходов на наземных свалках. В Статье 6 говорится о том, что только отходы, преданные переработке, могут быть сброшены на наземных свалках (за исключением инертных отходов). Обработка должна уменьшить количество отходов или их вредность для здоровья и окружающей среды. Директива по Наземным Свалкам устанавливает законные стандарты для наземных свалок. Если эти требования не соблюдаются, наземная свалка должна быть закрыта. Директива определяет три категории свалок, которые должны соответствовать различным требованиям:

* Наземные свалки инертных отходов (Категория 0);

* Наземные свалки для неопасных отходов (Категории I и II);

* Наземные свалки для опасных отходов (Категория III и IV).

Детальные критерии для приема отходов на различных наземных свалках приведены в Решении Совета 2003/33. Кроме того, Директива содержит требования по лицензированию, техническому обслуживанию, закрытию и последующему обслуживанию свалок [9].

Как следствие Директивы, наземные свалки, не отвечающие базовым требованиям (то есть твердой основы, предотвращающей загрязнение грунтовых вод водами, просачивающимися со свалок), должны быть закрыты и по отношению к ним должны быть выполнены требования по последующему обслуживанию.

7.2 Директива по сжиганию отходов

Целью Директивы по Сжиганию Отходов (ДСО) является предотвращение или максимальное ограничение негативного воздействия на окружающую среду, вызванного сжиганием мусора, особенно загрязнений за счет выбросов в атмосферу, почву, поверхностные и грунтовые воды. Директива по Сжиганию Отходов устанавливает предельные допустимые величины выбросов для сооружений, сжигающих или параллельно сжигающих отходы [10]. ДСО гласит, что ни одно сооружение по сжиганию отходов не может осуществлять подобную деятельность без наличия на то специального разрешения. Заявление на получение такового должно содержать описание мер, которые должны гарантировать, что:

* сооружение разработано, оборудовано и будет действовать таким образом, чтобы были учтены требования данной Директивы, связанные с категориями отходов, подлежащих сжиганию;

* тепло, выделяемое при сжигании или совместном сжигании отходов, восстанавливается в максимально возможной степени, например, путем объединения тепла и энергии, генерации технологического пара или отоплении района;

* остатки процесса будут минимизированы в количестве и по вредности и по возможности использованы вторично;

* выброс остатков, который не может быть предотвращен, уменьшен или переработан, будет осуществляться в соответствии с национальным законодательством и законодательством Сообщества.

Мусоросжигательный завод должен работать в таком режиме, чтобы достигнуть такого уровня сжигания, при котором содержание шлаков и зольного остатка было бы меньше 3% или потеря их при воспламенении была бы меньше 5% от сухого веса материала. Более того, Директива определяет требования по процессу сжигания (минимальные температуры для опасных и неопасных отходов, обработка газов, и т. д.).

Директива устанавливает предельно допустимые величины выбросов для выхлопных газов и стоков вод для мусоросжигательных печей и заводов по совместному сжиганию отходов [10]. Эти требования должны быть проверены на предмет соответствия Директиве по Интегрированному Контролю и Предотвращению Загрязнения, которая гласит, что большому количеству типов мусоросжигательных печей и заводов по совместному сжиганию отходов необходимо выдавать разрешения на осуществление деятельности после анализа на предмет Наилучших Имеющихся Технологий (НИТ).



8.Примеры обращения с отходами в странах ЕС

Сегодня большинство европейцев не представляют себе повседневной жизни без строгого соблюдения всех требований по обращению с мусором. В экономически развитых странах действует система раздельного сбора бытовых отходов.

Германия и Швеция первыми внедрили такую систему. В Швейцарии система раздельного сбора мусора доведена практически до совершенства. Сортируют всё, что поддается сортировке.

8.1 Германия

В Германии практикуется сортировка отходов на местах; вывоз отходов производится по графику (свой день для каждого вида отходов) непосредственно от мест образования (домашние хозяйства, офисы и т.д.), за исключением стекла, картона и бумаги. Для них существуют централизованные места сбора. Всего сортировкой отходов дома занимается 94% населения.[11] Одним из инструментов контроля над разделением отходов является специальная служба - «мусорные детективы», которая занимается отслеживанием тех, кто устраивает несанкционированные свалки, и контролирует состав мусора, идущий на полигоны, чтобы не допустить его загрязнения опасными отходами.

В Германии сформировались рынки следующих видов вторичного сырья: бумага, пластик, дерево, металлы, металлическая упаковка для напитков, текстиль, электронное и электротехническое оборудование.

В 1990 г. в Германии была создана специальная компания в форме акционерного общества Duales System Deutschland AG (DSD). Основной задачей компании является повышение уровня переработки отходов упаковки, образующихся в домашних хозяйствах и снижение за счет этого объемов отходов, вывозимых на полигоны. DSD занимается организацией сбора, сортировки и переработки отходов упаковки. Непосредственные операции по сбору, сортировке и переработке осуществляют субподрядные организации. Финансирование их деятельности осуществляется за счет лицензионных сборов, выплачиваемых производителями товаров и рассчитанных исходя из веса/объема упаковочных материалов, используемых для этих товаров. Эти производители имеют право помечать свои товары знаком «Зеленая точка». Основным стимулом к созданию системы переработки отходов упаковки стало специальное постановление об упаковочных материалах, которое возлагает на производителей и импортеров ответственность за сбор и переработку отходов упаковки от поставляемых ими товаров. Компании могут выполнять эти обязательства самостоятельно, а могут передать их DSD. В последнем случае, компания выплачивает DSD лицензионный сбор, рассчитываемый исходя из веса и объема упаковочных материалов. Такой сбор является одним из стимулов к уменьшению использования упаковки. Кроме снижения количества используемых упаковочных материалов, другим результатом введения лицензионного сбора стали попытки компаний разработать новые способы упаковки своих товаров. В результате, произошло значительное снижение веса упаковок для бумажных салфеток и полотенец, коробок для безалкогольных напитков, стеклянных бутылок и металлических банок для напитков. Стали шире использоваться концентрированные вещества и многоразовые упаковочные емкости. DSD занимается только отходами упаковки, образующимися в торговом секторе. Однако постановление об упаковочных материалах также регулирует и обращение с транспортной упаковкой. Для обращения с такими видами упаковочных материалов создаются отдельные компании.

Торговая и транспортная упаковка подвергается переработке. Продукты вторичной переработки поступают в открытую продажу. Их цена соотносима с ценами на первичные ресурсы благодаря тому, что деятельность компаний-переработчиков субсидируется DSD.



8.2 Швеция

В Швеции население проявляет высокую степень сознательности в том, что касается рециркуляции отходов, и объясняется это рядом причин. Среди них гарантированное уменьшение платы за вывоз мусора при подписании обязательства на раздельный сбор. Также этому способствует проведение интенсивных информационных кампаний, способствующих росту сознательности населения.

Законодательство, устанавливающее ответственность производителя за утилизацию упаковки, шин и макулатуры, введено в Швеции с 1994 года. Правила, касающиеся утилизации средств транспорта, начали действовать с 1998 г. С 2005 г. Швеция выполняет директиву ЕС по утилизации электрооборудования и электронной аппаратуры (WEEE 2002/96/ЕС). Это нормативный акт Евросоюза, повышающий ответственность производителя. Понятие «производитель» по шведскому законодательству охватывает всех коммерческих участников процесса от изготовителя и импортера до розничного торговца, между которыми и разделена совокупная ответственность за утилизацию отходов.

Швеция в числе самых передовых стран мира в области экологии, энергоэффективности и энергосбережения. Весь общественный транспорт Швеции и машины, собирающие мусор, работают на биогазе или этаноле. Используют его и владельцы частных автомобилей. Биогаз получают при переработке канализационных стоков и пищевых отходов. Отопление 50% домов Швеции происходит за счет сжигания мусора. Всего на сжигание идет 48% отходов, 14% - на биологическую обработку и только 1,4% - на захоронение[11].

Практически все предприятия, перерабатывающие мусор в тепло и электричество - муниципальные. Именно муниципалитеты являются инвесторами и распорядителями, хотя на каких-то этапах в долю может входить частный бизнес.

Основная доля полигонов (200 по стране) находится в государственной собственности, также, как и мусоросжигательные заводы. Также в Швеции имеется 25 государственных и один частный завод по компостированию.[11] В настоящее время растет доля энергетических компаний в секторе сжигания отходов. Частные инвестиции направляются, как правило, в систему сбора и вторичной переработки.

Министерство окружающей среды Швеции является ответственным за систему управления отходами в стране. Контроль над вопросами обращения с отходами осуществляет также Шведское природоохранное агентство. Разработкой региональной политики в сфере обращения с отходами занимаются управления по вопросам окружающей среды в составе администраций 21 административного округа («амтов»).



Заключение

Все эти Директивы отражают иерархию управления отходами, обозначенную в Рамочной Директиве по Отходам, где приоритет дается предотвращению, уменьшению производства специфичных отходов, а восстановление и переработка рассматривается как второй из лучших вариантов.

Другая общая черта этих директив состоит в том, что виды отходов, регулируемые ими, должны обрабатываться отдельно и для них предписаны специфичные цели по восстановлению и переработке.

В противовес Рамочной Директиве специальные директивы не рассматривают переработку и восстановление энергии как равноценные варианты, но устанавливают минимальные целевые показатели по переработке, таким образом, отдавая предпочтение этому способу как более «ценному» при использовании материалов в качестве ресурсов.

Достигнутый уровень обращения с ТБО в ведущих странах ЕС обеспечили продуманные принципиальные технические, технологические и организационные решения:

- управление ТБО по критериям ресурсосбережения и экологической безопасности: образуется несколько несмешивающихся потоков отходов - поток вторичного сырья, поток опасных компонентов, поток остаточных отходов. У каждого потока свой путь, свой метод обработки;

- создание развитой индустрии вторичного сырья на базе организации селективного сбора ценных компонентов ТБО;

- создание и развитие системы специализированных производств по сортировке, термической и биотермической переработке отходов, по переработке вторичного сырья.



Список использованных источников

1. Система управления отходами в странах ЕС // Обращение с отходами производства и потребления URL: http://waste-nn.ru/nauchno-populyarnye-stati (дата обращения: 15.04.2017);

2. Директива Европарламента и Совета по Отходам 2006/12/EC от 5 апреля 2006 г. URL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

3. Директива Совета по Опасным Отходам 91/689/EEC от 12 декабря 1991 г.URL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ (ЕС) № 1013/2006 ЕВРОПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА, от 14 июня 2006 г о транспортировке отходовURL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

5. Директива Европарламента и Совета 94/62/EC от 20 декабря 1994 г. по упаковочным материалам и отходам URL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

6. Директива Европарламента и Совета 2000/53/EC от 18 сентября 2000 г. по отслужившим автомобилям URL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

7. Директива Европарламента и Совета 2002/96/EC от 27 января 2003 г. по отслужившему электрическому и электронному оборудованию (WEEE)URL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

8. Директива Европарламента и Совета 2006/21/EC от 15 марта 2006 г. по управлению отходами добывающей промышленностиURL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

9. Директива Совета 1999/31/EC от 26 апреля 1999 г. о наземных мусорных свалкахURL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

10. Директива Совета и Европарламента 2000/76/EC от 4 декабря 2000 г. о сжигании отходов.URL: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm(дата обращения: 15.04.2017);

11. Примеры европейского опыта // Обращение с отходами производства и потребления URL: http://waste-nn.ru/nauchno-populyarnye-stati (дата обращения: 15.04.2017).

12. Александр Ньюбауэр Сближение с политикой ЕС по отходам // Краткий путеводитель для стран-партнеров по Европейской политике добрососедства, и России . Berlin: Европейское сообщество , 2008. С.10-21.

Размещено на Allbest.ru