Особенности системы управления природопользованием

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании природопользования, включающем расчет, разработку и установление форм, методов и ограничений хозяйственной деятельности.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

Управление природными системами. Может быть жестким и мягким.

примером жесткого управления являются концентрированные рубки лесов, переброска части стока северных рек в бассейн Каспийского моря, распашка целинных земель и др.;

примером мягкого управления являются выборочные рубки лесов, научно обоснованная агротехника выращивания сельскохозяйственных культур и др.;

Управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов) - осуществляется административно-командными и экономическими методами.

Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов развития природы, в частности, экологических, и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.

Система управления природопользования и охраны окружающей природной среды в современном ее понимании сформировалась в рамках административно-командной системы хозяйствования. Она включала в себе ресурсное, отраслевое и территориальное природопользование и осуществлялась на основе государственных экологических программ и планов социально-экономического развития. Примером могут служить пятилетние планы социально-экономического развития, в которых с достаточной степенью детализации содержались задания по характеру и объему природопользования, определялись перспективы развития страны, отдельных регионов, отраслей и конкретных предприятий. Практика долгосрочного планирования в таком виде сохранилась и в настоящее время. Примером тому служат Федеральные экологические программы, рассчитанные на период до 2000 года, включающие развитие целого ряда отраслей народного хозяйства.

Управление природопользованием по ресурсному и отраслевому принципам предусматривает в каждой отрасли, наряду с планом развития производства, мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Такой подход в управлении характеризуется разобщенностью предприятий и организаций, превалировании производственных задач над природоохранительными, что препятствует решению комплексных межотраслевых проблем природопользования. Преодоление ресурсного и отраслевого подхода является важнейшей задачей совершенствования практики планирования и управления природопользования в настоящее время. В качестве альтернативного подхода предполагается в основу управления поставить территорию, регион страны, поскольку природопользование всегда привязано к определенной территории. В настоящее время примером попытки решения этого вопроса административно-правовыми методами является разделение территории страны на семь федеральных округов, позволяющее более четко и оперативно осуществлять управление природопользованием.

Территориальный принцип управления расширяет возможности местных органов власти в области управления природопользованием. В настоящее время существуют действенные рычаги административного и экономического влияния на субъектов хозяйственной деятельности. Например, те предприятия, которые нарушают природоохранное законодательство, подвергаются штрафам, их деятельность может быть приостановлена или прекращена. Предприятия, проводящие техническое перевооружение, переход на новые, мало- и безотходные технологии, выполняющие мероприятия по охране природной среды поощряются кредитами, займами, льготами, скидками. При этом делается акцент на комплексность природопользования, на ценность природной среды, как среды обитания человека.

Переход к активному территориальному управлению невозможен без его обеспечения соответствующими предплановыми разработками. К их числу можно отнести территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОПы), представляющие собой документ долгосрочного, перспективного планирования. Цель составления ТерКСОПа состоит в увязке на территории фактической и прогнозной антропогенной нагрузки на природные системы. ТерКСОП включает в себя:

анализ конфликтных ситуаций;

определение допустимых нагрузок на экосистемы;

функциональное зонирование территории по фактической и нормативной нагрузке;

определение целей экологической политики;

выявление наиболее актуальных направлений проектных и технических разработок и научных исследований;

альтернативные способы охраны природы.

Прогнозирование природопользования.

В основе всех разрабатываемых программ лежит научное эколого-экономическое прогнозирование, основная цель которого определение взаимосвязей экологических процессов с экономическим развитием. В переводе на русский язык слово «прогноз» означает предвидение, предсказание. Это специфический вид познания, где, прежде всего, исследуется не то что есть, а то, что будет. Прогноз в природопользовании - это предсказание изменений природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в глобальном, региональном и локальном масштабах. Главной целью прогнозирования является оценка предполагаемой реакции окружающей природной среды на прямое или опосредованное воздействие человека, а также решение задач будущего рационального природопользования в связи с ожидаемыми изменениями природной среды. В зависимости от направленности прогнозной деятельности можно выделить следующие виды прогнозов:

по времени упреждения, т.е. сроку, на который дается прогноз. Различают следующие виды прогнозов - сверхкраткосрочные (до года), краткосрочные (до 3-5 лет), среднесрочные (до 10-15 лет), долгосрочные (до нескольких десятилетий вперед), сверхдолгосрочные (на тысячелетия вперед); природопользование экосистема ресурсный отраслевой

по охвату территории выделяют глобальные, региональные, локальные прогнозы. Причем, в каждом прогнозе должны сочетаться элементы глобальности и региональности;

по содержанию выделяют прогнозы в конкретных отраслях наук - геологические метеорологические, гидрологические и др.

Существует множество методов прогнозирования, которые можно объединить в две группы - логические и формализованные.

Логические методы устанавливают связи между объектами. В качестве наиболее часто применяемых методов следует выделить:

метод индукции - устанавливает причинные связи процессов и явлений. Исследование при этом ведется от частного к общему. Обычно исследование индуктивным методом начинается со сбора фактических данных, выявляются черты сходства или различия анализируемых совокупностей и предпринимаются попытки обобщения;

метод дедукции - устанавливает причинные связи на основании общих положений процессов и явлений. Зная общие положения, опираясь на них исследователь приходит к умозаключению. Дедуктивный метод тесно связан с индуктивным и им присущи сходные способы сбора и обработки информации;

метод экспертных оценок используется в тех случаях, когда об объекте прогноза нет достоверных сведений и он не поддается математическому анализу. Его суть в определении будущего на основании мнения экспертов - специалистов, привлекаемых для вынесения оценки по проблеме. Метод экспертных оценок основан на выявлении мнения экспертов, работающих в специальных комиссиях. Например, работа экологической экспертизы четко регламентирована Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Для прогнозирования методом экспертных оценок специалисты используют статистические, картографические и другие материалы;

метод аналогий основан на том, что закономерности развития одного процесса с определенными поправками переносятся на другой процесс, для которого необходимо составить прогноз. Чаще всего метод аналогий используется при разработке локальных прогнозов.

Среди формализованных методов в качестве наиболее часто применяемых методов следует выделить:

статистический метод - опирается на количественные показатели, позволяющие сделать вывод о темпах развития процесса в будущем. Статистический метод широко используется в научных исследованиях при изучении различных процессов, например, естественного возобновления природного ресурса, оценке изменения его качества и др.;

метод экстраполяций представляет собой перенесение установленного характера развития процесса на будущее время. По своему характеру этот метод сходен с методом аналогий;

метод моделирования представляет собой процесс построения, изучения и применения моделей. Моделирование это метод исследования сложных объектов явлений и процессов путем их упрощенного имитирования, основанного на теории подобия.

Моделирование процессов природопользования.

Практически все науки, в том числе и природопользование, используют модели. Под моделью понимают материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе исследования замещает объект-оригинал так, что его непосредственное изучение дает новые знания об изучаемом объекте. Модель неизбежно упрощает действительность и ярко высвечивает те элементы и связи, которые интересуют исследователя.

В основу моделирования положен метод аналогии, так как модель создается на основе сходства с объектом-оригиналом. Поэтому одним из главных требований, предъявляемой к любой модели является ее подобие с моделируемым предметом. Основными свойствами модели являются следующие:

модель - это увеличенное или уменьшенное подобие объекта;

модель замедляет быстро протекающие процессы и ускоряет медленно протекающие;

модель упрощает реальный процесс, что позволяет обратить внимание на главную сущность объекта.

Все множество моделей принято делить на две группы:

материальные (предметные), например, глобус, карта. В природопользовании наиболее характерны физические модели. Так при создании крупных объектов, связанных с изменениями в природной среде, вначале строятся уменьшенные копии устройств и сооружений, на которых исследуются процессы, которые будут происходить при планируемых воздействиях.

Идеальные (мысленные), например, график, формула.

Перспективным направлением изучения объектов и процессов является математическое моделирование, когда модель создается математическими методами. Математические символы представляют собой удобный способ сжатого описания сложных экологических систем, а уравнения позволяют формально выразить возможный способ взаимодействия разных компонентов экосистемы. Процесс перевода физических или биологических представлений о любой системе в ряд математических зависимостей и операции над полученной таким образом математической системой называют системным анализом. Математическая система называется моделью, и она представляет собой неполное и абстрактное отображение реального мира. Успешность математического моделирования в природопользовании зависит не только от совершенства математического аппарата, а и от того, насколько научно обоснованы и верны исходные предпосылки.

Во второй половине XX века моделирование вышло на качественно новый этап своего развития в результате применения ЭВМ. Такие модели, которые строятся с применением ЭВМ, называют кибернетическими. Новое направление исследований, основанных на применении современной вычислительной техники в самом процессе построения моделей и проведении экспериментов, получило название имитационного моделирования, а сами модели - наименование имитационных.

Наиболее распространены в природопользовании графические модели. Они могут представлять блоковые схемы или раскрывать зависимость между различными процессами в виде таблицы или графика. Графические модели позволяют конструировать сложные процессы в эко- и геосистемах.

По охвату территории все модели могут быть глобальными, региональными локальными.

Примером глобального моделирования мировых экологических проблем является деятельность «Римского клуба». Наиболее известные модели развития - «Пределы роста» (1972), «Человечество на перепутье» (1974), и др. Один из наиболее интересных эколого-экономических прогнозов «Мировая модель ООН» (1977) разработан группой ученых-экспертов во главе с В. Леонтьевым (США). В модели проработаны восемь альтернативных вариантов возможного эколого-экономического состояния мира до 2000 года, на основании которых сделаны следующие выводы:

природных ресурсов вполне достаточно для экономического развития на обозримую перспективу, но стоимость их добычи резко возрастет;

сложные экологические проблемы не станут причиной гибели человечества, но для преодоления сложившейся ситуации и восстановления экологического благополучия мировому сообществу необходимо выделять не менее 4-5 % валового национального продукта на решение природоохранных проблем.

Размещено на Allbest.ru