Состояние и способы решения проблемы совершенствования управления водными ресурсами в Центрально-Азиатском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В странах Центральной Азии все крупные реки являются трансграничными. Кыргызстан - единственная страна, водные ресурсы которой формируются на собственной территории, все остальные страны региона в той или иной мере зависят от поступления воды с территории сопредельных государств. Особенно сложная ситуация характерна для Узбекистана и Туркменистана, почти 90% их возобновляемых водных ресурсов поступает извне. В этом отношении и Казахстан является водозависимой страной, поэтому проблема использования трансграничных рек для нас является в высшей степени приоритетной.

В настоящее время в Центральной Азии, кроме экономических и политических вопросов, остро стоят проблемы использования водных ресурсов между странами, и, конечно, истощения и загрязнения вод.

Водная зависимость друг от друга государств, расположенных в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи, настолько сильна, что это просто обрекает эти государства на необходимость совместного управления всеми формирующимися здесь водами, которые поистине являются общими для всех проживающих в данном регионе народов. Кроме того, надо еще учитывать, что помимо сложностей в регулировании водораспределения по территориям отдельных водохозяйственных и ирригационных систем, существуют еще и сложности в регулировании водоподачи во времени, так как различные водопользователи и водопотребители имеют свои специфические временные требования на воду, и это тоже предопределяет необходимость взаимосогласованных действий.

Для регулирования и снятия противоречий Министерство мелиорации и водного хозяйства бывшего Союза создало два бассейновых водохозяйственных объединения - БВО «Амударья» и БВО «Сырдарья».

Руководители водохозяйственных министерств пяти государств Центральной Азии подписали в феврале 1992 г. В г. Алматы «Соглашение о совместном управлении водными ресурсами». Важнейшим политическим шагом в этой встрече явилась инициатива первых лиц национальных водохозяйственных ведомств стран ЦАР - подписание в 1992 г. Соглашения между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников», которым была создана Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (МКВК) Центральной Азии. Соглашение 1992г. позволило организационно закрепить совместное управление трансграничными водными ресурсами, сохранить «statusquo», то есть исторически сложившегося в бассейне каждой конкретной реки положения дел в области межгосударственного вододеления и водопользования и исключить потерю управляемости трансграничными водными ресурсами в бассейне Аральского моря.

Стороны договорились, что будут соблюдать «сложившуюся структуру и принципы распределения» и «ныне действующие нормативные документы по распределению водных ресурсов межгосударственных водных источников». На основании этого решения в Центральной Азии в 1993г. был создан Международный Фонд спасения Арала (МФСА).

Наш взгляд в основу Межгосударственных бассейновых соглашений по совместному бесконфликтному использованию и охране водных ресурсов рек Центральной Азии должны быть согласованы на межгосударственном уровне и положены следующие основные принципы:

1. Признание того, что водные ресурсы бассейнов рек Центральной Азии в их природном состоянии являются общим достоянием всех проживающих здесь народов, что воды этих рек не должны рассматриваться как товар и, что ни одно из государств бассейна не должно иметь привилегий и обладать большими правами на пользование водой этих рек по отношению к другим государствам.

2. Признание в качестве «статус-кво» исторически сложившегося в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи положения дел в области вододеления, а также согласования между государствами региона пропорций по лимитам водозаборов из этих рек, которые были установлены «Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Сырдарьи» в 1984 году и «Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Амударьи» в 1987 году.

3. Подтверждение приверженности соблюдать проектные режимы эксплуатации водохранилищ, имеющих межгосударственное значение, и другие основные положения и установки что было зафиксировано в «Соглашении о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников», подписанном в г. Алматы.

4. Признание того, что использование водных ресурсов рек Центральной Азии в интересах орошаемого земледелия должно иметь приоритет по отношению к интересам гидроэнергетики и, что упущенная тем или иным государством региона выгода, которую это государство могло бы получить от преимущественно энергетического использования воды рек, протекающих по его территории, должна быть компенсирована этому государству поставкой другими государствами региона адекватного количества энергоносителей в виде электроэнергии, природного газа, угля и т.п. водный межгосударственный бесконфликтный соглашение

5. Согласие в том, что управление водными ресурсами рек Центральной Азии и их охрана должна регулироваться на основе «Межгосударственных бассейновых соглашений», которые будут соответствовать нормам международного водного права и «Правилам пользования водами международных рек», выработанными в 1966 году в Хельсинки.

6. Согласие в том, что «Межгосударственными бассейновыми соглашениями» будет определяться, какой именно долей общих водных ресурсов того или иного речного бассейна и в каком режиме может пользоваться каждое из государств региона, подписавших это соглашение, и, что свою «национальную долю» водных ресурсов каждое из этих государств может использовать так, как считает для себя нужным, при условии, если при этом его действия не наносят ущерба или вреда другому государству.

7. Признание за каждым из Центрально-азиатских государств права использовать водохозяйственные сооружения и вообще все расположенные на его территории водные объекты в любой форме и для любых целей, если это не изменяет ежегодно возобновляемые объемы водных масс, перетекающих на территории нижерасположенных государств, а также качество этих вод. Использование же водных объектов, связанное с изменением режима течений, объемов и качества водных масс при их перетоке на нижерасположенные территории должно допускаться лишь при общем согласии всех государств - водопользователей, размещенных в пределах данного речного бассейна.

8. Признание необходимости в коренном улучшении и обеспечении достоверности системы наблюдений, учета и контроля за формированием объемов речного стока в пределах территории Центральной Азии на основе единых и скоординированных между государствами этого региона программ и методик и в уточнении на этом основании общих расчетных объемов, как формирующихся, так и реально доступных для использования объемов водных ресурсов, а также в обеспечении открытости этой информации.

9. Признание целесообразности в укреплении, расширении функций и повышении межгосударственного статуса водохозяйственных объединений - БВО «Сырдарья» и БВО «Амударья» с передачей под юрисдикцию этих БВО управление Токтугульским, Андижанским, Кайраккумским, Чарвакским, Нурекским, Тюямуюнским и строящимся Рогунским водохранилащами, которые имеют межгосударственное значение и предназначены для регулирования в многолетнем режиме стока рек бассейнов Сырдарьи и Амударьи, а также управление всеми гидроузлами, на которых осуществляется межгосударственное вододеление, с одновременным закреплением за этими БВО прав и обязанностей по регулированию, в соответствии с принятыми МКВК установками, речного стока в названных выше водохранилищах, а также по осуществлению водозаборов, попусков и водоподачи в точках межгосударственного значения не только в части ирригационных нужд, но и в части интересов гидроэнергетики и других хозяйственных потребностей.

10. Согласие в том, что затраты, связанные с эксплуатацией водохозяйственных объектов и сооружений межгосударственного значения и находящихся под юрисдикцией БВО «Сырдарья» и БВО «Амударья», должны нести все государства Центральной Азии в той пропорции и долевой их части, которая будет определяться МКВК в зависимости от объемов воды, пропускаемых через каждый конкретный водохозяйственный объект или сооружение в интересах того или иного государства.

По нашему мнению, для совершенствования управления водными ресурсами в регионе необходимо:

1. Улучшать организационную структуру управления водными ресурсами бассейна путем создания новых, работоспособных органов управления и их организаций, которые могли бы обеспечить реальные потребности государств региона в водных ресурсах.

2. Улучшить существующие и разработать новые соглашения между государствами региона по вопросам планирования, управления и использования водных ресурсов в современных условиях, а также обеспечения экономической устойчивости в Центрально-Азиатском регионе.

Размещено на Allbest.ru