Собственность на природные ресурсы и управление природопользованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Собственность на природные ресурсы и управление природопользованием

1. Собственность на природные ресурсы и особенности ее проявления в отдельных государствах

В проблеме взаимоотношений общества с окружающей средой особо стоит вопрос о собственности на природные ресурсы, а в более широком аспекте - на экологические блага. Собственность обычно трактуется либо как «волевые отношения людей, зависящие от их инициативы, желания», либо как «объективно обусловленные определенным уровнем развития производства способы взаимодействия людей».

Когда существует обилие ресурсов по отношению к спросу, то их ценность мала и система прав пользователей довольно расплывчата. Однако по мере роста ценности ресурсов растет и потенциальная выгода от совершенствования условий распределения (фиксирования) ресурсов среди экономических субъектов и потребность в более совершенной системе прав собственности на ресурсы. Поэтому считается, что фундаментальным условием эффективного функционирования рынка является наличие четко определенного, эксклюзивного, передаваемого, гарантированного и реализуемого права собственности.

Краеугольным камнем в проблеме собственности остается вопрос о земле, относительно которой собственник реализует свой интерес через право владения, пользования и распоряжения.

Право владения землей означает физическую ее принадлежность конкретному субъекту.

Право пользования позволяет эксплуатировать ее полезные свойства и качества.

Право распоряжения землей выражается в двух формах:

- вещественной, когда собственник имеет право необратимого изменения назначения земли (например, использование участка земли под водохранилище);

- правовой, когда собственник имеет право продать землю, сдать в аренду, заложить, подарить и т.п.

В России до перехода к рыночным отношениям земля находилась в государственной собственности и частично колхозно-кооперативной. С принятием новой Конституции РФ, согласно ст. 9, земля может находиться в государственной, федеральной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Частная собственность на землю допускается в форме индивидуальной собственности граждан, общей совместной, долевой и собственности юридических лиц.

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продать его, подарить, отдать в залог или сдать в аренду.

Несмотря на закрепление прав частной собственности на землю в Конституции РФ, спор о целесообразности ее продажи, который длится уже второе столетие, продолжается, в том числе и по причине общинных традиций России.

Как показывает опыт хозяйствования развитых стран, наиболее благоприятные отношения между обществом и окружающей природной средой складываются при реализации условия разделения прав собственности и прав пользования, т.е. чтобы государство не выступало как собственник и пользователь одновременно, а осуществляло лишь учетную и контрольную функции. Ибо при частной собственности уже новый субъект, более низкого иерархического уровня, становится одновременно и собственником, и пользователем.

Конституцией РФ установлено:

а) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2, ст. 9);

б) вопросы осуществления собственниками земли и других природных ресурсов принадлежащих им правомочий (владения, распоряжения и пользования), а также природопользование регулируются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 72, 76);

в) земля и прочие природные ресурсы находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а государственная собственность на них подлежит разграничению на собственность Федерации и субъекта Федерации (ст. 72 и др.).

В то же время, согласно действующему Российскому законодательству, право собственности на природные ресурсы со стороны субъектов РФ либо существует чисто формально, либо вообще не существует [24].

Собственность на природные ресурсы

Природный ресурс, которым владеет один человек или группа людей, находится в частной собственности. Частная собственность характеризуется свойствами полноты принадлежности, исключительности и передаваемости. Частные блага конкурентны в потреблении.

Ресурсы, находящиеся в общественной собственности, принадлежат всем гражданам страны, края, района или населенного пункта, но управляются правительством или администрацией соответствующего уровня.

Общей, или общедоступной, называется собственность, к которой люди имеют практически свободный и неуправляемый доступ. Большая часть собственности, находящейся в общем владении, это потенциально возобновимые ресурсы. Общие ресурсы недооцениваются и перепотребляются: по экономическим законам, то, что ничего не стоит, потребляется быстрее, чем фактически необходимо. Это явление называют трагедией общих ресурсов. Причина трагедии кроется в так называемом «правиле захвата» - общий ресурс достается тому, кто первым захватит его, по принципу «Если сегодня не я, то завтра кто-нибудь другой». Если общественная собственность плохо контролируется и управляется правительственными органами, то общественный ресурс фактически приобретает статус общего ресурса и может перепотребляться.

В общей проблеме отношений собственности один из важных аспектов - собственность на ресурсы. Решения разнообразны и могут зависеть от многих факторов, один из которых - берет ли на себя государство решение задачи экономического воспроизводства ресурсов. Представляет интерес классификация собственности на природные ресурсы с позиции их территориальной принадлежности и общественной значимости. Такие природные ресурсы как воздух и вода не имеют границ, их значимость для биосферы трудно переоценить и, очевидно, они относятся к общемировой собственности.

Мигрирующие виды биоресурсов также не знают границ, хотя пути их передвижения замкнуты и фиксированы. Пока на такие ресурсы распространяется право государственной собственности, но в области распоряжения (управления) ими (а распоряжение - один из основных факторов, определяющих понятие собственности) все большую роль начинают играть международные решения, рекомендации и договоренности. Так, необходимость международно-согласованного управления морскими биоресурсами подтверждена документами Комитета по Рыболовству ФАО.

Поэтому в перспективе можно ожидать изменений формы собственности относительно мигрирующих биоресурсов.

Следующий класс ресурсов - это ресурсы, строго фиксированные относительно их расположения, представляющие национальную значимость для всего населения страны и требующие национального уровня управления не только с точки зрения пользования, но и оптимального управления и распоряжения ими. Это так называемые стратегические ресурсы, на которые распространяется государственная форма собственности.

Территориально фиксированные ресурсы могут и не представлять национальной значимости, т.е. только иметь местное значение, и в таком случае они могут находиться в территориальной (краевой, областной и т.п.) собственности.

Отношения собственности на минерально-сырьевые (невоспроизводимые) природные ресурсы в странах с рыночной экономикой также имеют определенные вариации. В федеральной собственности США находится 80% запасов нефти и газа, 50% угля, 80% нефтеносных сланцев и т.д.

В последнее время в США нефтеносные участки сдаются только в аренду и, вообще, арендный способ пользования природными благами становится преобладающим.

В Норвегии все запасы нефти и газа принадлежат государству. Причем за законодательство и общую политику государства в нефтегазовом бизнесе отвечает парламент. По оценкам специалистов, нефтяное законодательство Норвегии является одним из совершенных в мире. В Канаде отношения собственности на минерально-сырьевые ресурсы типичны США. Коренное отличие лишь в том, что права собственности закреплены за провинциальными властями.

Собственность на возобновляемые ресурсы также допускает широкие вариации.

Так, 72% эксплуатационных лесов в США (а все леса подразделяются на эксплуатационные (65% всех лесных угодий) и нетоварные) находятся в собственности частных владельцев. Причем, если в южных штатах в частном владении более 90% лесов, то в западных - только около 30%. В Канаде, учитывая, что главный землевладелец - государство, основная масса лесов (93%) находится в его юрисдикции. Из них только 10% - в собственности федерального правительства, а 83% - в юрисдикции провинций. В Республике Корея государственные леса составляют 20%, общественные - 8%, частные - 72%. Количество частных владельцев на 1992 г. достигало 1910 тыс. человек; в личном распоряжении 96% владельцев имеется менее 10 га лесной площади; большая часть лесовладельцев использует свои маленькие лесные наделы для фамильных кладбищ.

В зарубежных странах собственность на ресурсы, в том числе на возобновляемые, - это не только право распоряжаться ею, но и ответственность. В странах с развитой системой форм собственности на лесные ресурсы (Швеция, Финляндия и др.) все «частники» должны обязательно быть членами Ассоциации лесовладельцев и в то же время владельцы частных лесов не имеют права срубить ни одного дерева без ведома и разрешения государственной лесной службы.

Если обратиться к проблеме собственности на ресурсы шельфовой зоны, то и здесь существуют определенные различия. В США в собственности штатов находится шельфовая зона, простирающаяся в открытое море на 3 мили, в некоторых - до 9 миль.

Однако это не значит, что редкие стратегические ресурсы находятся непосредственно под их юрисдикцией, точно так же, как и аналогичные ресурсы на землях с частной собственностью. Хотя даже такие ресурсы, как нефть (по нашей классификации, относящаяся к стратегическим ресурсам) в шельфовых зонах штатов находятся под их юрисдикцией.

На отношения собственности на природные ресурсы оказали влияние, во-первых, исторический процесс формирования любого государства; во-вторых, структура устройства государства. Государства с федеративным устройством - США, Канада, ФРГ - так или иначе должны делиться правами собственности на природные ресурсы с субъектами, а вот в какой степени, это зависит от конкретной потребности и эффективности общественного производства, международных обязательств и т.п.

Утверждение Федеративного государства и переход России на рельсы рыночной экономики по сущности должно было сопровождаться изменением прав собственности на природные ресурсы. Это предполагает и Конституция РФ (1993). В то же время доминанта федеральных ресурсных законов на правовом поле Российского природопользования практически все ресурсы относит к государственной федеральной собственности.

2. Управление природопользованием

правовой собственность мигрирующий природный

Управление природопользованием - это ориентированная система мероприятий, функционально направленная на поддержание качества окружающей среды (совокупности свойств, утеря которых влечет разрушение биосферы) в условиях воздействия на Природу. (Под воздействием на Природу понимается широкий спектр складывающихся взаимоотношений в системе «окружающая среда - общество», включающий совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала, его воспроизводство и сохранение).

Управление природопользованием - это мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении.

Основные требования к управлению природопользованием:

1) своевременность;

2) эффективность и соответствие целям;

3) адекватность управленческой формы;

4) оптимальность;

5) иерархичность;

6) усиление желательных обратных связей;

7) учет объективных ограничений природно-ресурсного и экономического потенциала;

8) учет текущих реакций (необходимо знать положительные и отрицательные реакции системы на уже проведенные акции управления);

9) целевая функция (направлено на достижение цели);

10) естественность;

11) адаптивность (способность изменить структуру и способы функционирования в соответствии с измененными внешними условиями и целями, учет всех экологических, экономических и социальных последствий;

12) прогнозность.

Виды управления:

1. Мягкое - опосредованное, направляющее, косвенное воздействие, сохраняющее или восстанавливающее экологический баланс, как правило, с использованием естественных механизмов саморегуляции (выборочные рубки, сбор «лишнего» урожая и т.д.).

Существует Правило «мягкого» управления природой - когда управление природными процессами способно вызвать желательные природные цепные реакции без нарушения естественных процессов в экосистемах и потому «мягкое» управление природой социально-экономически предпочтительнее «жесткого», техногенного. Это правило целесообразного преобразования природы. «Мягкое» управление, основанное на повышении или восстановлении бывшей естественной продуктивности экосистем путем целенаправленной и основанной на использовании объективных законов природы серии мероприятий, позволяет направлять природные цепные реакции в благоприятную для хозяйства и жизни людей сторону.

2. Жесткое - техническое и техногенное воздействие и вмешательство в естественные процессы, их исправление путем коренного преобразования механизмов и систем природы (переброска рек, строительство плотин, сплошнолесосечные рубки и др.):

- дает хозяйственный эффект в коротком временном интервале и при локальном или региональном масштабе, когда его применение не ведет к подрыву природно-ресурсного потенциала;

- основано на искусственном перенапряжении или предельном омоложении природной системы;

- неизбежных цепных реакций «жесткого» управления природой - «жесткое» управление природными процессами как правило чревато цепными природными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемой в длительном интервале времени.

Действие этого правила связано прежде всего с тем, что грубое, «хирургическое» вмешательство в жизнь природных систем вызывает действие закона внутреннего динамического равновесия и значительное увеличение энергетических затрат на поддержание природных процессов (изменение русла рек, орошение сухих степей, распашка огромных площадей целинных земель и т.д.). Со временем затраты на поддержание технических устройств обеспечивающих «жесткое» управление возрастают, что делает его абсолютно не эффективным.

ЛИТЕРАТУРА

1. Природопользование, охрана окружающей среды и экономика: теория и практикум: учеб. пособие / Под ред. А.П. Хаустова. - М.: Изд-во РУДН, 2006. - 613 с.: ил.

2. Еремкин А.И., Квашин И.Н., Юнкеров Ю.И. Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу: учеб. пособие. - М.: Изд-во АСВ, 2000.

3. Каралюнец А.В., Маслов Т.Н., Медведев В.Т. Основы инженерной экологии. Обращение с отходами производства и потребления: учеб. пособие. - М.: Изд-во МЭИ, 2000.

4. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. - Ростов-н/Д.: Изд-во ФЕНИКС, 2002.

5. Охрана окружающей среды: учеб. пособие: в 2 т / Под ред. В.И. Данилов-Данильяна. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

6. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001.

7. Систер В.Г., Мирный Л.Н. Современные технологии обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов. - М.: Изд-во Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2003.

8. Карманова С.В., Карманов В.В., Цыбина А.В. Методы минимизации воздействий промышленных предприятий на окружающую среду: учеб. пособие. - Пермь: Изд-во ПГТУ, 2006.

9. Родионов А.И., Кузнецов Ю.П., Соловьев Г.С. Защита биосферы от промышленных выбросов. Основы проектирования технологических процессов. - М.: Химия, КолосС, 2005.

10. Николайкин Н.И. Экология: учебник для вузов. - М.: Дрофа, 2004.

11. Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: учебник. - 2-е. изд., перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2005.

12. Лукъянчиков Н.Н., Улитин А.А. Стратегия управления природопользованием. - М.: Эльзевир, 2001. - 560 с.

13. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. - СПб.: Типография Издательства СПбГУ, 2003. - 219 с.

14. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: пособие для природопользователей / П.И. Кузнецов; Союз отходопереработчиков Кубани. - Краснодар: Совет. Кубань, 2006. - 112 с.

15. Вершаков Л.В. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба / Л.В. Вершаков, В.Л. Грошев, Н.Н. Бурузов. - М.: Госкомитет РФ по охране окружающей среды, 1999.

16. Реймерс Н.Ф. - Природопользование: словарь-справочник. - М.: Мысль, 1990.

Размещено на Allbest.ru