Экологическая безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы

1. Основные направления в области обеспечения экологической безопасности

2. Конституционное значение обеспечения экологической безопасности

3. Международное сотрудничество в целях обеспечения экологической безопасности

Задача

Список использованной литературы



1. Основные направления в области обеспечения экологической безопасности

Современное состояние экологической сферы России может быть охарактеризовано как критическое. В этих условиях обеспечение и стабилизация экологически безопасного развития России в системе внутренних и внешних координат становится первоочередной задачей государства. С этих позиций целесообразно обратиться к общесистемным понятиям в области экологической безопасности. Одним из важнейших компонентов национальной безопасности и наиболее актуальным на сегодняшний день, выступает именно экологическая безопасность.

Понятие экологической безопасности, несмотря на широкое распространение в законодательном массиве и «популярность» в научной среде, не имеет в настоящее время прочного в мировоззренческом и корректного в методологическом смыслах определения.

Экологическая безопасность трактуется как:

1. состояние защищенности соответствующих объектов;

2. система мер и норм, сумма условий, устраняющих конкретную угрозу; экологический безопасность угроза полномочие

3. степень защищенности ее объекта.

При этом, как правило, экологической безопасности отводится роль «фиксатора» отдельного эколого-правового сегмента. Одни авторы акцентируют внимание на защите прав человека; другие выделяют только защиту экологии; третьи упор делают на проблемах безопасности. К этому следует отнести позицию отрицания самостоятельного значения проблемы в целом. Такая односторонняя интерпретация затрудняет анализ сущности и социально-правового статуса явления, не позволяет выделить его из системы родственных отношений.

Научное определение понятия экологической безопасности находится в эволюционной стадии. Одно из них - «экологическая безопасность - это обеспечение гарантий предотвращения экологически значимых катастроф и аварий в результате совокупности определенных действий». Источниками экологической опасности могут быть не только катастрофы и аварии, но и накапливающиеся в природной среде изменения, достигающие опасного порога (выбросы газов в атмосферу, загрязнения рек, опасные отходы и т.д.).

Экологическая безопасность России - иерархическое, многофункциональное социально-правовое явление, а его обеспечение - динамичный и порой весьма дорогостоящий вид юридически значимой деятельности.

В научной среде существуют разные подходы к определению сущности понятия «экологическая безопасность»:

Экологическая безопасность - юридически-организационная защищенность личности, общества и государства, основанная на комплексе мер по прогнозированию, предотвращению негативных экологических событий и явлений либо компенсации при их наступлении.

Экологическая безопасность - это состояние защищенности личности, общества, государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, функционированием производственных объектов, а также в результате стихийных бедствий и катастроф.

О глобальном характере экологической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности в России в серьез заговорили в последнем десятилетии прошедшего века по причине недавней изоляции политической системы и слабых экономических интеграционных процессов. Данному вопросу было посвящено специальное заседание Госсовета в 2003 году.

Экологическая безопасность хозяйственной деятельности - система технологических мер, направленных на недопущение причинения вреда окружающей среде и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.

Очевидно, что экологическая безопасность - элемент и вид национальной безопасности России. Однако, по мнению М.И. Русакова, в контексте обеспечительной деятельности экологическая безопасность обнаруживает существенное преимущество перед национальной безопасностью - она наиболее реальна.

Источником угроз является объективный характер последствий взаимодействия человеческого и природного факторов. Именно реальность угроз экологической безопасности позволяет сделать неутешительный вывод о том, что современное состояние экологической сферы России критическое.

На наш взгляд, термин «экологическая безопасность» целесообразно трактовать как «состояние защищенности граждан, общества, государства, а также природной среды и ресурсов, в результате безаварийного функционирования промышленных и иных объектов и мероприятия по обеспечению права на благоприятную окружающую среду».

На основании исследования нормативно-правовых документов можно сделать достаточно чёткий вывод о том, что экологическая безопасность является составной частью национальной безопасности России, наряду с государственной, общественной, экономической, информационной безопасностью.

Приоритетными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности России являются:

- обеспечение экологической безопасности устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

- охрана среды обитания человека;

- оздоровление, восстановление разрушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

- участие в решении глобальных экологических проблем.

Принятые законы и нормативные акты в области экологического законодательства призваны решать следующие задачи:

- защита прав граждан, ставших жертвами экологических бедствий;

- соблюдение прав человека;

- обеспечение элементарной экологической дисциплины;

- ответственность должностных лиц за противоправную экологическую деятельность;

- согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов и населения.

Важным является осознание того факта, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года чётко называет стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, а именно:

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

2. Конституционное значение обеспечения экологической безопасности

Конституционное значение определяется, прежде всего, тем, что вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ (п. «д» ч. 1 ст. 72) к конституционным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, наряду с вопросами природопользования и охраны окружающей среды. В оценке конституционности этих отношений можно выделить три аспекта.

Во-первых, соотношение этих объектов (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности) в Конституции РФ не определено, поэтому в законодательстве встречаются различные подходы к решению этой проблемы.

Например, государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования на Севере направлено на обеспечение экологической безопасности (ст. 12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня1996 г. (в ред. от 2 января 2000 г.), т.е. обеспечение экологической безопасности выступает приоритетом по отношению к природопользованию и охране окружающей среды. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. в ст. 3 обеспечение экологической безопасности названо как основной принцип охраны окружающей среды, тогда как охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов выступают как необходимые условия обеспечения и благоприятной окружающей среды, и экологической безопасности, т.е. уже два объекта (охрана окружающей среды и экологическая безопасность) имеют приоритет перед природопользованием, а последнее выступает условием их обеспечения. В ежегодном Государственном докладе МПР России «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» экологическая безопасность рассматривается уже как часть охраны окружающей среды и природопользования, а ее обеспечение включает использование инструментов оценки, предупреждения, контроля и ликвидации негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности (экологическая экспертиза, лицензирование, экологический контроль, экологический мониторинг, экологическое страхование).

Во-вторых, практически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

В-третьих, обеспечение экологической безопасности, но только государства, может выступать конституционным основанием для ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Таким образом, при обеспечении верховенства Конституции РФ и надзора за ее соблюдением важно учитывать, что:

- обеспечение экологической безопасности рассматривается как самостоятельный объект права раздельно от природопользования и охраны окружающей среды (ст. 72), при этом необходимо четкое установление их правовых признаков и соотношения их правовых режимов;

- обеспечение экологической безопасности является сферой совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), для чего необходимы механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в этой области в конкретных правовых актах, как предусмотренные в действующем законодательстве, так при разработке специального федерального закона;

- обеспечение экологической безопасности в отличие от охраны природы и окружающей среды, природопользования не является конституционной обязанностью каждого человека и гражданина на территории Российской Федерации (ст. 58), но является обязанностью Российской Федерации и ее субъектов;

- обеспечение экологической безопасности может служить основанием, необходимым и достаточным условием для ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе при проведении ОРД, только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Общественные экологические отношения подразделяются на несколько групп, каждая из которых имеет свою специфику, которую необходимо учитывать в процессе их правового регулирования. В первую группу экологических отношений входят отношения собственности на природные ресурсы. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. Нормы ст. 9 носят не только конституционно-правовой, но и эколого-экономический характер, поскольку природа имеет значение как среда обитания человека, источник природных ресурсов и экологическая система.

Для регулирования отношений собственности на природные ресурсы общее значение имеет ст. 8 Конституции РФ, содержащая положения о формах собственности: частной, государственной и муниципальной. Относительно этой нормы, норма, установленная в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где оговариваются формы собственности на природные ресурсы, включая воды, носит специальный характер. Положения ч. 2 ст. 9 Конституции РФ имеют принципиальное значение для приватизации земли и иных природных ресурсов. Являясь необходимым этапом перехода к рыночной экономике и элементом политики государства, приватизация влияет на природоохранную деятельность и активизирует предпринимательскую деятельность в регионах, о чем свидетельствует и опыт других стран.

Более того, в соответствии с ч. II ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это обусловлено тем, что решение экологических проблем в рыночных условиях зависит не только от режима охраны природной среды и использования ее ресурсов, но и от их принадлежности с точки зрения собственности (государственной и муниципальной).

Что касается субъектов государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы, то они обязаны одновременно учитывать как общесоциальные, так и экологические интересы производственных предприятий при принятии управленческих решений в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в частности, при решении вопроса о конкретных формах собственности на отдельные виды природных объектов.

Вторую группу общественных экологических отношений образуют отношения по природопользованию, то есть отношения по использованию природных ресурсов как объектов природы, пользования (хозяйствования) и собственности, которые опосредуются нормами ч. 2 ст. 36 Конституции РФ. В ст. 1 Закона об охране окружающей среды использование природных ресурсов определяется как эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. В сфере природопользования законодательством регулируются порядок и условия использования и охраны, применительно к естественно-природным особенностям отдельных природных ресурсов - земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, а также с учетом их роли и значения в функционировании всего природного комплекса и общественного производства. Основой для классификации природопользования на отдельные виды являются объекты природы.

Исходя из этого, различают: землепользование; недропользование; водопользование; пользование атмосферой; лесопользование; пользование растительным миром; пользование животным миром. Соответственно правовое регулирование охватывает право пользование землей, лесом, недрами, водами, животным миром и другими природными ресурсами для удовлетворения социальных, экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных и иных потребностей, закрепленное в природоресурсном законодательстве. В процессе природопользования должно обеспечиваться сохранение экологически безопасной природной среды. К сожалению, на это обстоятельство не обращалось достаточного внимания в литературе и в законодательстве, что приводит к недооценке экологических факторов в сфере природопользовании и отражается на природоохранной деятельности в отдельных регионах.

Третью группу общественных экологических отношений образуют отношения по охране окружающей среды, по защите экологических прав граждан и юридических лиц, а также по регулированию их обязанностей. С положением Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), тесным образом связаны статьи 42 и 18 Основного закона. В статье 42 Конституции РФ закреплены те экологические права и свободы, которые согласно статьи 18 должны защищаться всеми ветвями государственной власти. Законодательная власть обязана создавать условия для соблюдения и охраны прав и свобод граждан в сфере экологических отношений, исполнительная - обеспечить их реализацию, судебная защиту.

Сюда можно отнести и отношения по экологической безопасности населения, в обеспечении которой важная роль принадлежит мерам по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий. С позиции темы исследования, отношения по экологической безопасности являются составной частью (разновидностью) отношений по охране природной среды. Так, в ч. 2 ст. 41 Конституции РФ устанавливается, что в Российской Федерации поощряется деятельность по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. А в ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Наконец, в соответствии со ст. 58 Конституции, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Следует отметить, что охрана окружающей среды и природопользование находятся в тесной взаимосвязи. В научной и учебной литературе одни авторы включают природопользование в состав охраны окружающей среды, другие - наоборот, третьи отмечают как их совпадение, так и различия между ними. По нашему мнению, отношения по охране окружающей среды и природопользованию связаны между собой, но в то же время являются в определенной мере самостоятельными, что необходимо учитывать в процессе их правового регулирования.

Следующая группа экологических общественных отношений - включает отношения по управлению в области охраны окружающей среды и природопользования. Обеспечение эффективной охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов зависит от наличия научно обоснованной системы органов управления, обладающих достаточными полномочиями. Не случайно правовое обеспечение реформирования государственного управления является важным направлением правовой реформы в стране.

Отсутствие в настоящее время такого управления, как уже ранее отмечалось - одна из причин обострения экологической ситуации и нерационального использования природных ресурсов, поскольку научно обоснованное управление служит средством формирования эколого-правовых отношений. Конституционное регулирование упомянутых отношений касается предметов ведения Российской Федерации (ст. 71), предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), правового регулирования в данной области (ст. 76), организации органов государственной власти и их полномочий (статьи 77, 78, 80, 114, 125, 126, 129 и др.).

Согласно Концепции перехода РФ к устойчивому развитию одним из основных условий перехода страны на путь устойчивого развития является обеспечение прав и свобод граждан. Поэтому важнейшей целью правового регулирования экологических отношений, в том числе в рассматриваемой сфере, а также важнейшим объектом правового регулирования являются экологические права граждан. Под экологическими правами человека, по мнению М. М. Бринчука, понимается признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

Это связано с тем, что общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию представляют единый предмет конституционно-правового, эколого-правового и иного отраслевого правового регулирования в рассматриваемой сфере, что должно получить свое отражение в правовых нормах и институтах соответствующих отраслей российского права.

Все это имеет важное значение не только для правового регулирования экологических отношений, но и для управленческой деятельности федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также обеспечения взаимодействия указанных выше органов в решении неотложных экологических проблем в регионах Российской Федерации.

3. Международное сотрудничество в целях обеспечения экологической безопасности

Международное обеспечение экологической безопасности, которое носило спорадический, как правило, двусторонний характер и касалось охраны отдельных природных объектов растительного и животного мира, начало складываться в начале прошлого столетия.

Одним из первых международных договоров является двусторонняя Конвенция от 2 августа 1839 г. о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции. Позже получила распространение практика заключения межгосударственных договоров:

26 ноября 1897 г. Россия совместно с Японией и США подписали Соглашение об охране морских котиков.

Первая международная Конвенция о судоходстве на Рейне, принятая в 1868 г., содержала требования об охране вод реки от загрязнения.

Заключались соглашения об охране окружающей среды в ходе войн: в 1868 г. принята Петербургская декларация, запрещавшая военные операции, не направленные против военных объектов; по Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907), государство, занявшее чужую территорию, обязывалось сохранять общественные здания, недвижимость, леса и сельскохозяйственные угодья и управлять ими по правилам пользования (ст. 6 Гаагского положения); в 1949 г. принята Женевская конвенции о защите гражданского населения во время войны, Дополнительный протокол к которой (1977) предусматривал, что при ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба.

Примечательно, что регламентация на международно-правовом уровне природоохранной функции осуществляется наряду с функцией обеспечения мира: например, в 1974 г. принята Конвенция по охране морской среды района Балтийского моря, в которой содержатся важные принципы сотрудничества прибалтийских государств.

Первым многосторонним актом экологического характера является Соглашение об учреждении Консультативной комиссии по международной охране природы, принятой на конференции 17-19 ноября 1913 г. в Берне с участием России.

В октябре 1948 г. создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов, который организовал проведение в октябре 1996 г. Генеральной ассамблеи - «Всемирный конгресс по охране природы».

На XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (18 декабря 1962 г.) принята резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», согласно которой государствам рекомендовалось проводить охрану природы с учетом экономического развития на основе эффективного внутреннего законодательства и международного права, всемерно поддерживать Международный союз охраны природы и природных ресурсов и другие международные организации с аналогичными целями, широко привлекать общественность.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сессии Генеральной Ассамблеи ООН № 1831 экономический аспект развития и охраны природы прозвучал так: «чтобы мероприятия по сохранению природных ресурсов были эффективными, они должны проводиться как можно ранее, одновременно с экономическим развитием, включая индустриализацию и градостроительство».

На 21 пленарном заседании Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (5-16 июня 1972 г.) приняты Декларация принципов охраны окружающей среды, План действий, а также созданы постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) и Фонд окружающей среды, а 5 июня провозглашен Всемирным днем окружающей среды.

В целях поддержки общественного движения за экологическое возрождение России, укрепления взаимодействия государственных органов и общественных объединений в проведении эффективной экологической политики Правительство Российской Федерации приняло предложение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Общероссийского организационного комитета, других организаций о ежегодном проведении в Российской Федерации с 15 апреля по 5 июня Дней защиты от экологической опасности и издало Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 686 «О проведении Дней защиты от экологической опасности».

Именно на состоявшейся в 1972 г. в Стокгольме конференции, а затем и на Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро провозглашена идея, что не человек является частью природы, а природа есть принадлежность человека.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила и провозгласила Всемирную Хартию природы (28 октября 1982 г.), принципы которой призывают государства уважать природу, не подвергать опасности генетические основы жизни на Земле, сохранять не только каждую популяцию дикой или одомашненной формы жизни на уровне, достаточном для обеспечения ее выживания, но и обеспечивать необходимые для этого средства обитания.

Согласно Хартии принципы сохранения природы должны применяться ко всем частям земной поверхности, особенно к уникальным районам, а также к типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

Реализация принципов международного права в целом и сохранения природы, в частности, ориентирована на достижение следующих целей:

- управления использованием экосистем и организмов, ресурсов суши, моря и атмосферы таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность без ущерба для их целостности; т.е. с учетом того, что возобновляемые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если условия использования не нарушают возможности их восстановления и естественного прироста;

- признания всеми государствами охраны природы в качестве составного элемента планирования и осуществления деятельности в сфере социально-экономического развития, роста численности населения и улучшения условий жизни, что позволит предвидеть возможности естественных систем по долгосрочному обеспечению существования и расселения людей с учетом расширения практики применения науки и техники;

- предотвращения расточительного использования природных ресурсов и эксплуатации участков земной поверхности;

- уменьшения экологического вреда путем применения технологий, ограничивающих сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- предупреждения, контроля или ограничения последствий стихийных бедствий;

- популяризации знаний о природе;

- учета экологического воздействия на базе планируемой политики развития экосистем;

- мониторинга состояния природных процессов и экосистем, позволяющего своевременно обнаруживать проявления их деградации;

- международного сотрудничества государств, государственных органов, международных организаций, частных лиц, ассоциаций и предприятий.

- обеспечения экологического суверенитета государств над своими природными ресурсами.

Конференция по охране природы и развитию в Рио-де-Жанейро (3- 14 июня 1992 г.) приняла программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития, а также рекомендации о переходе к устойчивому развитию.

Задача обеспечения экологической безопасности на современном этапе приобрела трансконтинентальный уровень решения, что, естественно, предполагает не только расширение международного сотрудничества в области, например, создания технологических процессов, образцов новой техники и материалов, обеспечивающих надлежащие требования по экологической чистоте, но и разработку признаваемых международным сообществом правовых механизмов национальной политики в области защиты природы, общества и человека от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера.

И если признать, что проблема обеспечения экологической безопасности сегодня в мире признана глобальной, то потребность в организации международно-правового сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности переоценить трудно.

В первую очередь международно-правовое сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности касается приграничных государств, к которым относятся, как известно, страны - государства СНГ, между которыми в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 325 подписан и вступил в силу Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств.

Примечательно, что активность международно-правового регулирования проблем обеспечения экологической безопасности объясняется тем, что именно в данной сфере государственного управления длительное время складывались научные, технические корпорационные связи, которые оказались более устойчивыми, нежели политические, военные, экономические и т.п.

Следовательно, международное экологическое сотрудничество помимо свойственных ему функций выполняет и внешнеполитические, способствуя не только повышению международного авторитета России, ее движению в международное сообщество, но и каждого государства по пути всеобщего социального прогресса, взаимопонимания и мира.

Согласно ст. 79 Конституции Российской Федерации, Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Статья 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данные положения имеют универсальное значение и распространяются применительно к сфере обеспечения экологической безопасности.

Следует подчеркнуть, если ранее под международной безопасностью традиционно понималось состояние международных отношений, при котором их субъектам (народам, государствам) не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне на суверенное существование и независимое развитие, то в современных условиях действия техногенных факторов глобального характера на природу, общество и человека содержание этого понятия в данном аспекте рассмотрения значительно расширено.

В странах ЕС, например, создан открытый для всех членов банк данных о выбросах и загрязнениях, и согласно принятой Европейским сообществом директивы государства - члены ЕС должны обязать всех предпринимателей представлять в любое время компетентным национальным органам по их требованию доказательства, что они выявили все экологические опасности и приняли всесторонние меры по их предотвращению.

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется тенденцией к интеграции международно-правовых отношений, складывающихся в сфере обеспечения экологической безопасности.

Международно-правовое направление государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности ориентировано на установление и развитие различных видов и форм сотрудничества с зарубежными странами, значительная часть которых обусловлена необходимостью выполнения Россией обязательств, вытекающих из международных соглашений, договоров, документов и резолюций конференций по окружающей среде и природопользованию, совместных работ по международным научно-экологическим программам, связанным с разработкой проблем охраны и защиты окружающей среды, организации рационального природопользования, выявления потенциальных источников минерального сырья, биологической продукции, и т.д.

Особую форму международно-правового сотрудничества составляет организация мероприятий федеральными органами государственной власти по выполнению экологических требований и норм, вытекающих из международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией.

К их числу, в частности, относятся: Федеральные законы от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата»; от 8 июля 1999 г. № 153-ФЗ «О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)».

Решаемые в каждом регионе Российской Федерации социально-экономические задачи должны соответствовать международно-правовым и национальным задачам федерального уровня. Вместе с тем, региональный аспект рассматриваемой проблемы, предполагает учет местных особенностей обеспечения экологической безопасности. В частности:

- формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

- выполнение природоохранительных мероприятий в населенных пунктах и пригородных зонах, включая санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

- осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Приведенные выше факторы, обеспечивающие совершенствование правового обеспечения экологической безопасности должны учитываться в обязательном порядке. Вместе с тем, следует помнить, что правоприменение это всегда творческая деятельность и вопрос о реализации соответствующих мер должен решаться в каждом конкретном случае, в связи с определенной ситуацией, местом и временем. Важно суметь определить ту необходимую и допустимую грань, переступив которую, мы начинаем движение к дефектности.

Опыт обеспечения экологической безопасности предостерегает против нежелательных крайностей, то есть речь должна идти о правоприменительном оптимуме и здесь следует отказаться от шаблонов и стереотипов, учитывая не только текущие, но и перспективные цели.

В этой связи разработка теоретико-методологической и организационно-правовой основы концепции экологической безопасности Российской Федерации предполагает соблюдение следующих требований:

- концепция экологической безопасности Российской Федерации должна иметь внутреннюю логику построения, не содержать противоречивых положений и представлять собой целостное единство;

- организационная структура концепции экологической безопасности Российской Федерации должна представлять собой организационное множество взаимосвязанных и выполняющих определенные функции элементов;

- правовой статус субъектов, реализующих мероприятия концепции экологической безопасности, должен определяться соответствующими нормативными правовыми (законодательными) актами и различаться по территориальным масштабам, направлениям, видам и объему деятельности, характеру компетенции и другим признакам;

- содержательная часть концепции экологической безопасности должна отражать международный, зарубежный и отечественный опыт обеспечения экологической, общественной и национальной безопасности;

- субъекты реализации концепции экологической безопасности Российской Федерации должны осуществлять юрисдикционные полномочия, как правило, в рамках отношений «власть - подчинение», при которых административно-правовое регулирование является доминирующим в системе мер социального и государственно-правового обеспечения экологической безопасности.

В итоге разработка и реализация концепции экологической безопасности Российской Федерации представляет особое направление государственной политики, объединяющее научно-практическую деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти и соответствующих социально-правовых институтов и механизмов их взаимодействия в целях обеспечения экологической безопасности Российской Федерации:

- проведение единой экологической политики в сфере охраны и защиты жизни и здоровья людей, окружающей природной среды от воздействия факторов, дестабилизирующих состояние экологической безопасности;

- формирование системы социально-экономических и в основном правовых мер по обеспечению экологической безопасности;

- осуществление государственных целевых программ, направленных на охрану и защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов социально-экономической инфраструктуры общества и государства;

- организация подготовки населения к действиям в условиях ЧС природно-техногенного характера; подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов;

- создание и использование целевых резервных фондов продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов в рамках финансово-экономического обеспечения реализации концепции экологической безопасности федеральные и региональные экологические фонды необходимы для совершенствования механизма государственного регулирования природопользования и оздоровления окружающей природной среды, а придание им соответствующего административно-правового статуса позволяет устанавливать порядок их экономических и правовых отношений с юридическими лицами, имеющими полномочия на владение и распоряжение их средствами, юридическими и физическими лицами);

- организация международно-правового сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности, мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий природно-техногенных аварий и катастроф, включая оказание соответствующей помощи зарубежным странам, и т.п.

Задача

Решением Администрации Хабаровского края Сикачи - Алянские на скальные рисунки времен неолита объявлены памятником природы. Здесь бывал известный исследователь Окладников. Памятник находится на территории села Сикачи - Алян в запущенном состоянии. Приезжие туристы пытаются отколоть рисунки на память. В большую воду на реке Амур большинство рисунков оказываются затопленными.

Какие организационно - правовые последствия влечет за собой решение об объявлении Сикачи - Алянских наскальных рисунков памятником природы? На какую организацию возлагаются обязанности по охране этого памятника природы и в чем состоят данные обязанности?

Основной закон, регулирующий вопросы в отношении природных памятников сегодня - это Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 года. В соответствии с данным законом, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно этому ст. 27 этого Закона, с объявлением природных комплексов и объектов памятниками природы, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В Приказе Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15 «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации» сказано, что режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков, или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами.

Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

К предмету ведения местного самоуправления относится сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности (ст. 6 ч.2 п. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других, особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, влечет наступление уголовной ответственности по ст. 262 Уголовного кодекса РФ.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Таким образом, решение об объявлении Сикачи-Алянских наскальных рисунков памятником природы влечет за собой утверждение границы и определение режима особой охраны территорий памятников природы, которые находятся в их ведении, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов. Обязанности по охране этого памятника природы возлагаются на органы местного самоуправления.



Список использованной литературы

1. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000. С. 31.

2. Богдашова Н. А. Конституционное право (общая часть). 1. М., 1994. С.35.

3.Бринчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Колбасов О. С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997 С.

4. Бринчук М. М. Правовые аспекты охраны окружающей среды при приватизации // Экологическое право и рынок. М. 1994. С. 59-60.

5. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1998. С. 131.

6. Жаворонкова Н. Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства // Экологическое право и рынок. С. 135-150.

7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. М.,2001. С. 75.

8. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под. Ред. В. Д. Карповича. М., 2002. С. 69.

9. Конституционное право России. / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин, М., 2003. С. 29-32.

10. Круглов В. В., Юферева А. С. К вопросу о защите земельных прав граждан. / Проблемы правового регулирования экономики современной России. С. 97-101.

11. Миняев А. О.Экологическое право: Конституционные основы. М., 2004. С.57.

12. Муртазалиев А.М. Проблемы развития экологического права в условиях становления гражданского общества и правового государства в России // Конституция Российской Федерации и развитие экологического права. Сб. материалов круглого стола, ИГи ПРАН, М., 2005. С. 17.9 Собрание законодательства РФ 2002. № 2. Ст. 133.

13. Петров В. В. Экологическое право России. С.55-60.

14. Правовые основы экологической политики в промышленном регионе. С. 157.

15. Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2002. С. 15-20.

16. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев. 1989. С. 59-70.

Размещено на Allbest.ru