Принципы управления охраной окружающей среды

Использование большинства из инструментов природоохранной политики требует проведения мониторинга фактического загрязнения (т.е. измерения выбросов, концентрации вредных веществ в различных средах и т.п.), который стоит достаточно дорого. Затраты на мониторинг влияют на выбор инструмента экологической политики.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда затраты на осуществления мониторинга выбросов SO₂, требуемые в соответствии с программой торговли разрешениями на выбросы SO₂ в США, были оценены в 124000 долларов США на единицу оборудования в год (включая капитальные, текущие и эксплуатационные затраты). Точно также, годовые затраты на эксплуатацию и содержание оборудования мониторинга, необходимого для установления платежей за выбросы NOx в Швеции, были оценены в 39000 долларов США на каждую установку или 520 долларов США на каждую предотвращенную тонну выбросов NOx. При оценке экономических затрат и эффективности различных инструментов экологической политики такие затраты на осуществление мониторинга обязательно должны быть приняты в расчет.

Рассмотренные примеры касались установок непрерывного мониторинга выбросов. Периодические измерения могут быть осуществлены при более низких затратах, однако в этом случае качество мониторинга может быть заметно снижено. При наличии большого числа источников загрязнения, например, выхлопные трубы автомобилей, невозможно измерить фактические выбросы от каждого источника и, следовательно, невозможно использовать инструменты, основанные на величине фактических выбросов (например, платежи). Подобные рассуждения справедливы и для случая неточечного источника загрязнения (например, многочисленных домов в деревне, отапливаемых дровами), когда измерение фактических выбросов сопряжено с большими трудностями и затратами.

В этих случаях вместо платежей за выбросы может быть использован налог на продукцию, если ее потребление может быть напрямую связано с воздействием на окружающую среду. Примером может служить налог на топливо, устанавливаемый в зависимости от содержания серы в топливе. Например, в Дании все виды топлива облагаются налогом в зависимости от содержания серы по ставке около 3 долларов США за кг серы. Такой налог делает, например, уголь относительно более дорогим видом топлива по сравнению с природным газом и, таким образом, является стимулом перехода с использования угля на природный газ.

Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ. Важным фактором, влияющим на выбор инструмента природоохранной политики, являются особенности самой окружающей среды. До этого мы предполагали, что экологический ущерб не зависит от того, в каком месте загрязняющее вещество было выброшено. Это справедливо для таких загрязняющих веществ, как, например, углекислый газ, но многие другие загрязнители воздействуют на природу и здоровье человека в зависимости от конкретной местности.

Вопросы географии выбросов могут быть учтены с помощью регулирования по зонам, например, с помощью установления разных платежей за выбросы в зависимости от места, где такие выбросы производятся. Такая система используется при установлении платежей за выбросы сточных вод - размеры платы различны для различных населенных пунктов.

Заметим, что платежи за экологически грязную продукцию не связаны с вопросом географического места выброса загрязнения. При наличии нескольких загрязнителей административные меры, принимающие во внимание местные специфические экологические условия, могут оказаться более эффективными.

Таким образом, использование тех или иных инструментов природоохранной политики зависит от характера экологической проблемы, свойств окружающей среды и самих загрязняющих веществ, особенностей территориального расположения загрязнения и многих других факторов. Например, загрязнение от атомных станций является недопустимым и может регулироваться исключительно административными мерами (платежи за радиационное загрязнение невозможны). В то же время решение проблемы глобального потепление за счет снижения выбросов парниковых газов вряд ли будет гораздо более экономически эффективным при применении механизма торговли квотами на выбросы или налогов, нежели стандартов. Поэтому при принятии решения о выборе инструмента природоохранной политики важно принимать во внимание все аспекты его экономической эффективности.

Заключение

Итак, мною была рассмотрена тема: «Принципы управления охраной окружающей среды». Подводя итог, хотелось бы сказать, что механизм защиты природной среды представляется сложным процессом, включающим правовые, экономические, рыночные меры защиты и использования окружающей природной среды, взятые в органическом единстве.

На разных стадиях процесса производства и потребления благ могут применяться все три группы инструментов (методов). При этом эффективность того или иного инструмента зависит от специфики решаемой проблемы, экономических и социокультурных особенностей страны или региона, многих других факторов.

Использование только одного метода, как правило, не приводит к решению проблемы. Провалы рынка в экономической сфере показывают, что чисто рыночные регуляторы в использовании природы неэффективны. Если же рыночный механизм адаптировать или дополнить другими методами, то его использование даст наибольшие результаты.

Опыт развитых стран последних двух-трех десятилетий показывает, что роль государства существенна в установлении различного рода нормативов, стандартов в охране окружающей среды. Ему принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройке экономики и другого. Роль государственного управления в природопользовании определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Они обладают особыми правовыми и админи стративными средствами для обеспечения реализации экологичес ких требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Именно с государства граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Список используемой литературы

1. Мкртчян Г.М., Лиманова Е.Г. «Экономика природопользования». Новосибирск, СО РАН, 2008.

2. Голуб А.А. «Экономика окружающей среды и природных ресурсов», ГУ ВШЭ, 2003

3. Хачатуров Т.С. «Экономические проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды», МГУ, 1982.

4. Мкртчян Г.М., Пляскина Н.И. «Топливно-энергетический комплекс и окружающая среда: экономические и правовые аспекты», ИЭОПП СО РАН, 2002.

5. Лобанова З.М. «Экология и защита биосферы», Алт ГТУ, 2009

6. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, 14 июня 1992.

7. А.О. Кокорин «Киотский протокол: ещё один шаг вперёд» // Энергосбережение, №3.-2007.

8. Экономические инструменты для контроля за загрязнением окружающей среды и для рационального использования природных ресурсов в странах-членах ОЭСР, Париж: - ОЭСР, 1999.

9. Дания и Швеция - лидеры по налогам// Известия, №16. - 2001.

Размещено на Allbest.ru