"Экологическая цивилизация" - концепция устойчивого развития Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ» - КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

Лю Цзайци

Константин Манолаке

Ман Ли

Данная статья посвящена стратегии устойчивого и экологически безопасного социально-экономического развития Китайской Народной Республики. Исследуется формирование концепции устойчивого развития и ее закрепление в национальных и международных нормативных документах. Особое внимание уделяется современным правовым документам, определяющим политику Китая в решении внутренних и глобальных экологических проблем. экологический устойчивый китай концепция

Ключевые слова: концепция устойчивого развития, экологическая цивилизация, «зеленая» экономика, международное сотрудничество, государственная поддержка.

Экономические, экологические, климатические проблемы, обрушившиеся в последние десятилетия на современных людей, приобретают глобальный характер, не ограничиваясь рамками отдельных стран и регионов. Саммит Организации Объединенных Наций, который состоялся 25-27 сентября 2015 года в Нью-Йорке, еще раз подтвердил, что стратегия устойчивого развития - это единственная возможность решения глобальных проблем на сегодняшний день. Новую программу под названием Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года = Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development поддержали 193 государства-члена ООН [1]. Эта повестка дня содержит 17 целей и 169 задач, которые охватывают взаимосвязанные компоненты устойчивого развития: экономический рост, социальную интеграцию и охрану окружающей среды. Цели в области устойчивого развития (ЦУР) и соответствующие задачи являются глобальными по своему характеру и универсальными по сфере применения, но при этом учитывают национальные стратегии и приоритеты.

Формирование концепции устойчивого развития и обновление приоритетов при переходе к «зеленой» экономике

Концепция устойчивого развития (sustainable development), сформированная мировым сообществом как ответ на вызовы глобализации, обрела закрепление в различных международных нормативных правовых актах и документах.

Впервые термин «устойчивое развитие» был использован в 1980 г. Э. Бальфур и В. Джексоном в докладе Всемирная стратегия охраны природы: Сохранение жизненных ресурсов для устойчивого развития = World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Development, который был разработан по инициативе ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде = United Nations Environment Programme, UNEP). В данном документе развитие определяется как «модификация биосферы и применение человеческих, финансовых, живых и неживых ресурсов для удовлетворения человеческих потребностей и улучшения качества жизни. Для того, чтобы развитие было устойчивым, оно должно учитывать социальные и экологические факторы, также как и экономические; живые и неживые ресурсы; долгосрочные, равно как и краткосрочные, преимущества и недостатки альтернативного действия» [2].

Концепция устойчивого развития была разработана Международной комиссией ООН по окружающей среде под руководством Г. Х. Брундтланд в 1987 г. в форме доклада Наше общее будущее = Our Common Future. Понятие «устойчивое развитие» было определено как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [3].

На конференции ООН по окружающей среде и развитию (United Nations Conference on Environment and Development), состоявшейся 3-14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, была принята Повестка дня на XXI век = Agenda 21. Данный документ содержит основные направления деятельности мирового сообщества по достижению устойчивого развития на основе экономической эффективности, социальной защищенности и экологической безопасности. Все страны должны разработать политику, которая ведет к повышению эффективности в распределении ресурсов, развивать и поддерживать инвестиционную деятельность и инфраструктуру, необходимые для устойчивого экономического роста и диверсификации на экологически безопасной и устойчивой основе [4, с. 12].

В начале нового тысячелетия (8 сентября 2000 г.) на Генеральной Ассамблее ООН (Саммите тысячелетия) была принята Декларация тысячелетия = United Nations Millennium Declaration. Широкая концепция борьбы с нищетой в ее многочисленных проявлениях, воплощенная в восьми Целях развития тысячелетия = Millenium Development Goals, являлась основой развития для всего мира в течение последних 15 лет. Главы государств и правительств заявили о поддержке принципов устойчивого развития и взяли новые обязательства по обеспечению экологической устойчивости (Цель № 7): приступить к сокращению выбросов парниковых газов; активизировать коллективные усилия по сохранению всех типов лесов; добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии; остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях; активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф [5, с. 6].

Дальнейшее уточнение стратегии устойчивого развития связано с проведением в 2002 году в городе Йоханнесбурге Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию (World Summit on Sustainable Development). «Саммит Земли» был призван стать третьим шагом на пути разрешения системного кризиса человеческой цивилизации. Главными задачами и основными требованиями устойчивого развития были признаны: искоренение нищеты, изменение неустойчивых моделей производства и потребления, охрана и рациональное использование природно-ресурсной базы экономического и социального развития [6, с. 8]. Было выделено пять приоритетных сфер устойчивого развития, на которых Саммит и сосредоточил особое внимание: вода и канализация, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство, биоразнообразие и управление экосистемами.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) опубликовала в 2009 году Глобальный «зеленый» новый курс = Global Green New Deal, в котором системно изложены идеи трансформации мировой экономической системы в интересах экологически устойчивого развития [7]. ЮНЕП определяет «зеленую» экономику как такую экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение. В самом простом понимании «зеленая» экономика -- это экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества. В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение, повышающими эффективность использования энергии и ресурсов и предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг. Эти инвестиции необходимо катализировать и поддерживать посредством целевых государственных расходов, реформ в области политики и изменения регулирования [8, с. 16].

Через 20 лет после первой конференции по окружающей среде и развитию страны вновь встретились в Рио-де-Жанейро (Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20 = United Nations Conference on Sustainable Development Rio+20, 20-22 июня 2012 г.), чтобы обсудить проблемы «зеленой» экономики, устойчивого развития и искоренения бедности. В Итоговом документе конференции Будущее, которого мы хотим = The future we want официально подтверждено, что «зеленая» экономика является одним из важных инструментов обеспечения устойчивого развития, а не жестким набором правил. Стратегии развития «зеленой» экономики в контексте устойчивого развития и ликвидации нищеты должны:

a) отвечать нормам международного права;

b) уважать национальный суверенитет каждой страны над ее природными ресурсами с учетом ее национальной ситуации, целей, обязанностей, приоритетов и возможностей для маневра по трем аспектам устойчивого развития;

c) подкрепляться благоприятными условиями и эффективно функционирующими институтами на всех уровнях при ведущей роли правительств и при участии всех соответствующих заинтересованных сторон, включая гражданское общество;

d) способствовать устойчивому и всеохватному экономическому росту, стимулировать инновационную деятельность и предоставлять возможности и приносить блага для всех, а также расширять права и возможности всех слоев населения и способствовать соблюдению всех прав человека;

e) учитывать потребности развивающихся стран, особенно стран, находящихся в особых ситуациях;

f) укреплять международное сотрудничество, в частности путем предоставления финансовых ресурсов, укрепления потенциала и передачи технологий развивающимся странам [9, с. 9-10].

Государству отведена ведущая роль в развитии «зеленой» экономики, что подразумевает изменение законодательства, реформирование налоговой политики, инвестирование в развитие экологических отраслей и технологий.

«Экологическая цивилизация» - новая стратегия устойчивого развития Китая

В Китае стратегия устойчивого развития имеет абсолютное признание. Огромная заслуга в этом принадлежит китайскому правительству, но это признание связано также с тем, что в великой традиционной культуре китайского народа содержится много ценностных установок, которые служат основанием для долговечного «устойчивого» развития одной из самых древних цивилизаций.

Китай сразу же признал со всей ответственностью все условия и требования Декларации Рио-де-Жанейро. В июле 1992 года Комитет Госсовета по охране окружающей среды принял решение о разработке Китайской повестки дня на XXI век - Белой книги о населении, окружающей среде и развитии Китая в XXI веке = China's Agenda 21: White Paper on China's Population, Environment and Development in the 21st Century, а в марте 1994 года Госсовет утвердил и официально обнародовал эту программу, которая стала первой в мире государственной «Программой на XXI век» [10]. В данном документе изложена общая стратегия сбалансированного развития экономики, общества, ресурсов и среды, а также необходимые меры по ее осуществлению. Специальные разделы программы посвящены охране и экономному использованию природных ресурсов, сохранению биоразнообразия, борьбе с опустыниванием, утилизации твердых отходов и защите атмосферы.

В июле 2003 года была опубликована Программа устойчивого развития Китая в начале XXI века, отвечающая духу Всемирного Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге и являющаяся продолжением «Белой книги». Среди основных ее целей - реструктуризация экономики; эффективный контроль над демографической ситуацией; улучшение состояния окружающей среды.

На 18-м Всекитайском съезде КПК (8 ноября 2012 г.) была сформулирована комплексная задача построения «экологической цивилизации» и «красивого Китая» как неотъемлемой части дальнейшего экономического, культурного и социального устойчивого развития китайской нации. Раздел «Зеленое развитие» в 12-м пятилетнем плане Китая (2011-2015 гг.) демонстрирует стремление страны к продвижению к более зеленой экономике и определяет стратегические направления: изменение климата, экономия ресурсов и управление ими, кругооборот в экономике, охрана окружающей среды и восстановление экосистем, охрана водных ресурсов и предупреждение стихийных бедствий. Вице-премьер Госсовета КНР Чжан Гаоли, призывая к стимулированию экологически чистого развития и строительству красивого Китая, подчеркнул, что в «целях осуществления зеленого развития необходимо поощрять развитие энергосберегающих индустрий и жестко контролировать предприятия с высокими энергозатратами и большими выбросами, усилить развитие рынка охраны окружающей среды, ускорить разработку и совершенствование законов и правил в области строительства экологической цивилизации, популяризировать знания об охране окружающей среды в обществе».

Мнения ЦК КПК и Госсовета КНР об ускорении продвижения строительства экологической цивилизации были обнародованы 5 мая 2015 г. Этот всеобъемлющий документ описывает план по достижению устойчивого развития китайской нации через призму философии «красивые горы и реки - это Цзиньшань и Иньшань» («Природа и есть настоящее богатство»). «Мнения» состоят из 9 частей и 35 положений, которые основываются на разработанном Китаем стратегическом плане с национальными особенностями. В документе предлагается посредством комбинированного подхода количественных и качественных действий строго соблюдать красную линию в области защиты окружающей среды и экологических ресурсов, содействовать «зеленой» урбанизации, развивать экологически чистые отрасли промышленности, осуществлять «зеленый» образ жизни, основанный на трудолюбии и бережливости, экологии и низком загрязнении окружающей среды. В дополнение к этим реальным и материальным показателям, главная привлекательность «Мнений» состоит в том, что они ясно определяют тот момент, что все члены общества являются строителями экологической цивилизации.

Китай за последние десятилетия демонстрирует настолько сильную приверженность принципам устойчивого развития и их реализации на практике, что многие эксперты говорят о «зеленой революции в этой стране» и превращении КНР в глобального «зеленого» лидера. Правительство Китая оказывает значительную помощь компаниям по их переходу к «зеленой экономике» в форме дотаций, субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот. Приоритетными являются «новые стратегические отрасли промышленности»: производство новых материалов и «чистых» автомобилей, выпуск товаров и услуг для охраны окружающей среды, биотехнология, альтернативная энергетика. Международное энергетическое агентство в июне 2015 г. обнародовало специальный доклад об энергетике и изменении климата Energy and Climate Change: World Energy Outlook Special Report, в котором отмечается, что китайские инвестиции в возобновляемые источники энергии превысили общий объем вложенных США, Европой и Японией средств в эту сферу [11].

Свидетельством усиленного внимания правительства к оздоровлению экологической обстановки в стране стало принятие в последние годы пакета документов. Новая редакция Закона об охране окружающей среды = Environmental Protection Law - „the China EPL”, принятого еще в 1989 году, вступила в силу 1 января 2015 года. Огромное количество положений «Закона» подверглось значительной переработке, расширен перечень запрещенной деятельности, повышены экологические стандарты, ужесточена ответственность за экологические правонарушения и преступления [12]. По данным Министерства по охране окружающей среды КНР, к концу 2014 года в стране были созданы 428 заповедников государственной категории, общая площадь которых достигла 96,52 млн га. В Китае сформирована сеть защиты биологического многообразия, свыше 85 процентов основных видов диких животных и растений находятся под охраной заповедников.

В апреле 2015 г. Госсовет КНР опубликовал План действий по предотвращению и борьбе с загрязнением воды, содержащий 238 конкретных мер, включая 136 мер по улучшению и усилению проводимой работы, 12 исследовательских и 90 инновационных мероприятий. Согласно плану, к 2020 году качество водной среды в стране должно быть поэтапно улучшено, объем серьезно загрязненной воды значительно сокращен, уровень обеспечения безопасной питьевой воды повышен, чрезмерная добыча подземных вод поставлена под строгий контроль.

Китай прилагает большие усилия для противодействия глобальному изменению климата. В прошлом году выбросы двуокиси углерода в расчете на единицу ВВП Китая сократились на 33,8 % по сравнению с 2005 годом. Китай продолжит усиливать контроль над выбросами углерода и стремиться к реализации до 2020 года цели сокращения выбросов парниковых газов в расчете на единицу ВВП на 40-45 %. Согласно новым стандартам, PM_2,5 и озон включены в список загрязняющих веществ, находящихся под мониторингом властей для определения качества атмосферы региона. Министерство охраны окружающей среды КНР сообщило, что в первом полугодии 2015 года концентрация частиц PM_2,5, являющихся основным загрязнителем атмосферного воздуха в Китае, снизилась на 17,4 %.

В июне 2015 г. Китай передал в Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата (United Nations Framework Convention on Climate Change) документ Усиление действий по борьбе с климатическими изменениями - самостоятельный национальный вклад Китая. Согласно данному докладу, к 2030 году выбросы двуокиси углерода на единицу ВВП в Китае снизятся на 60-65 % по сравнению с уровнем 2005 года. Страна планирует вывести на новый уровень степень собственной готовности противодействия рискам. Это касается составления более точных прогнозов стихийных бедствий, системы раненого предупреждения, борьбы со стихией и уменьшения степени угрозы.

В сентябре 2015 г. опубликован полный текст комплексного плана реформ по содействию экологическому прогрессу. План, состоящий из 56 статей, обнародован совместно ЦК КПК и Госсоветом КНР. В документе подчеркивается необходимость обеспечения экологической безопасности государства, улучшения качества окружающей среды и повышения эффективности использования источников энергии во имя формирования новой современной структуры, при которой наблюдается гармоничное развитие человека и природы.

Выступление председателя КНР Си Цзиньпина стало одним из центральных на Саммите ООН по устойчивому развитию (25-27 сентября 2015 г.). Лидер Китая включил экологию в план по устойчивому глобальному развитию, состоящий из четырех пунктов: «Все страны должны укреплять потенциал своего развития, улучшить защиту окружающей среды, при этом партнерство между развитыми и развивающимися странами должно быть оптимизировано, а механизм координации общего развития должен быть укреплен».

Библиография

1. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development: United Nations Sustainable Development Summit, 25-27 Sept. 2015 [online]. New York, 2015 [viewed 2015-10-11]. Available from: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.

2. World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Development [online]. Gland, Switzerland: © IUCN-UNEP-WWF, 1980 [viewed 2015-10-11]. ISBN 2-88032-104-2. Available from: https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/WCS-004.pdf.

3. Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development [online]. New York: United Nations, 1987. 300 р. [viewed 2015-10-11]. Available from: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf.

4. AGENDA 21: United Nations Conference on Environment & Development, 3-14 Jun. 1992 [online]. Rio de Janerio, 1992 [viewed 2015-10-12]. Available from: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf.

5. United Nations Millennium Declaration: Resolution adopted by the General Assembly [online]. A/RES/55/2, 8 Sept. 2000. 9 p. [viewed 2015-10-11]. Available from: http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf.

6. Report of the World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa, 26 Aug.-4 Sept. 2002. A/CONF.199/20* [online]. New York: United Nations, 2002. 167 р. [viewed 2015-10-11]. ISBN 92-1-104521-5. Available from: http://internationaloceaninstitute.dal.ca/docs/131302wssd-report.pdf.

7. Global Green New Deal: Policy Brief: An Update for the G20 Pittsburgh Summit [online]. Geneva: ©UNEP, 2009. 34 p. [viewed 2015-10-11]. Available from: http://www.unep.org/pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.pdf.

8. Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication [online]. ©UNEP, 2011. 630 р. [viewed 2015-10-12]. ISBN 978-92-807-3143-9. Available from: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/ger_final_dec_2011/Green%20EconomyReport_Final_Dec2011.pdf.

9. The future we want: Outcome of the Conference, Rio de Janeiro, Brazil, 20-22 Jun. 2012 [online]. A/CONF.216/L.1*, 19 Jun. 2012. 53 р. [viewed 2015-10-11]. Available from: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216l-1_english.pdf.pdf.

10. China's Agenda 21: White Paper on China's Population, Environment and Development in the 21st Century: adopted at the 16th Executive Meeting of the State Council of the People's Republic of China on 25 Mar. 1994. Beijing: China Environmental Science Press, 1994. 244 p. ISBN 7-80093-609-0ю.

11. Energy and Climate Change: World Energy Outlook Special Report [online]. Paris: © OECD/IEA, 2015. 197 p. [viewed 2015-10-11]. Available from: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2015SpecialReportonEnergyandClimateChange.pdf.

12. Environmental Protection Law of the People's Republic of China [online]. Updated: 2014-04-25 [viewed 2015-10-11]. Available from: http://www.gov.cn/zhengce/2014-04/25/content_2666434.htm.

Размещено на Allbest.ru