Государственное регулирование: формы и методы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УРАЛЬСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «УГГУ»)

Институт мировой экономики

Факультет мировой экономики и бизнеса

Кафедра экономической теории и предпринимательства

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Институциональной экономике»

на тему:

«Государственное регулирование формы и методы»

Выполнил:

Лапшина Алена Максимовна

Студентка группы Э(БУ) - 14

Проверил:

Комарова Оксана Геннадьевна

Екатеринбург 2015



Введение

Проблема взаимоотношений рынка и государственного регулирования была всегда одной из самых принципиальных вопросов в рыночной экономике, который неизменно на протяжении многих сотен лет вызывал споры среди разных политиков и экономистов различных направлений. В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики (можно увидеть в приложении (рис 3.)). Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Еще в начале 15 века были созданы и научно обоснованы первые представления о роли государства в экономике. За этот продолжительный период возникло множество концепций, которые предусматривали возможности, как полного саморегулирования рынка, так и тотального государственного контроля над ним.

Даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. В начале 21 века в условиях кризиса 2008-2009 гг. данный вопрос приобрел особую актуальность.

Российская экономика, находящаяся на пути перехода от административно-командной системы к рыночной, является, по моему мнению, недостаточно самостоятельной и сбалансированной для полного саморегулирования и нуждается в государственном контроле. Однако не менее важным, на мой взгляд, является обозначение границ подобного контроля, допустимых при сложившейся экономической обстановке.

Необходимо понять функционирование современной экономики и определить стратегию ее дальнейшего развития, необходимо понять не только механизм работы рынков, но также и способы влияния государства на функционирование экономики. Я считаю, что данная тема является одной из наиболее существенных при изучении вопросов экономики.

Основная цель моей работы: выработка общего взгляда на роль государства в экономике и рассмотрение теоретических выводов на современной практике.

Основные задачи моей работы:

Рассмотреть развитие экономических представлений о роли государства.

Рассмотреть функции государства в различных экономических системах.

Определить основные формы и методы государственного регулирования экономики.

Сделать обзор российской практики участия государства в экономике страны и подвести основные итоги этой деятельности.

Методы моего изучения:

1) Метод научной абстракции;

2) Метод дедукции;

3) Метод анализа и синтеза;

4) Метод статистики и др.

Объектом моего исследования является: государство

Предметом моего исследования является:формы и методы регулирования экономики государством



1. Место и роль государства в экономической теории

1.1 История развития представлений о роли государства в экономике

Существует множество различных теорий о роли государства в экономике.

Рассмотрим основные из них.

Первая - теория меркантилизма. Она является первой попыткой теоретического осмысления международной торговли и выработки рекомендаций в этой области была доктрина меркантилизма, которая отождествляла богатство с накоплением золота в стране.

Различают ранний и поздний меркантилизм.

Ранний меркантилизм возник в конце XV в. и основывался на стремлении удержать в стране как можно больше денег. Для этого запрещался их вывоз за границу, а все суммы, вырученные от продажи товаров, иностранцы должны были потратить на покупку местных изделий.

Поздний меркантилизм начал развиваться со второй половины XVI в. до середины XVIII в. Центральным положением позднего меркантилизма было достижение активного торгового баланса (превышения экспорта над импортом), который достигался за счёт разницы между стоимостью вывезенных и ввезённых товаров, причём разрешался вывоз только готовых изделий, т.к. от их продажи можно выручить больше денег, чем от продажи сырья.

Запрещался также ввоз предметов роскоши. Что касается вывоза денег за границу, то в отличии от раннего меркантилизма он поощрялся для осуществления различных посреднических операций, направленных на то, чтобы покупать дешевле в одной стране и перепродавать дороже в другой.

Для обеспечения активного торгового баланса и захвата внешних рынков государство ограничивало ввоз путём обложения пошлинами иностранных товаров и поощряло вывоз, выплачивая, в частности, премии за организацию производства товаров, пользовавшихся большим спросом на внешнем рынке. Таким образом, меркантилистская теория выступает против свободной торговли и ограничивает доступ иностранных товаров на национальные рынки.

Следующая теория получила название классической политической экономии.Классическая теория международной торговли, основоположником которой является А.Смит, в противовес меркантилизму, доказывает необходимость либерализации условий ввоза заграничных товаров путём ослабления таможенных ограничений.

А.Смит в своей книге "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776 г.), посвящённой критике меркантилизма, сформулировал теорию абсолютного преимущества во внешней торговле и показал, что страны заинтересованы в свободном развитии международной торговли, т.к. для них выгодна не только продажа, но и покупка товаров на внешнем рынке. А.Смит установил, что выгодно экспортировать те товары, в которых страна имеет некоторые преимущества, и наоборот, импортировать те, где таких преимуществ нет.

Например, нет смысла выращивать цитрусовые или виноград в Англии. Поэтому, если какая-то страна может снабжать этим товаром по более дешёвой цене, то гораздо выгоднее обменивать на него те товары, в которых страна обладает своими преимуществами.

Так, если на производство товара S в стране А требуется 3 часа, а в стране В - 12 часов, то это означает абсолютное преимущество страны А в производстве товара S. Страна В, в свою очередь, имеет абсолютное преимущество в производстве товара Т. Если страна А сократит производство товара Т и увеличит производство товара S, а страна В, наоборот, сократит производство товара S и увеличит производство товара Т, то будет иметь место международное разделение труда, взаимовыгодная торговля и увеличение мирового производства без использования дополнительных ресурсов, за счёт чего увеличится потребление товаров в обеих странах.

А.Смит рассматривал абсолютные преимущества как естественные (природные), так и приобретённые. В последнем случае стране, лишённой этих преимуществ, всё равно выгоднее покупать у первой, а не производить самой.

Давид Рикардо в работе "Начала политической экономии и налогового обложения" (1817 г.) развил идеи А.Смита и сформулировал принцип относительного преимущества во внешней торговле. Д.Рикардо показал, что несоблюдение принципа абсолютного преимущества А.Смита не является препятствием для взаимовыгодной торговли. Принцип абсолютного преимущества является лишь частным случаем общего правила, согласно которому страна должна специализироваться на экспорте товаров, не только имеющих абсолютное преимущество, но и наименьшее абсолютное не преимущество.

Кейнсианская теория,названная по имени ее основателя - английского экономиста Дж. Кейнса, сформировалась в 30е гг. 20 века в условиях обострения мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг. и Великой депрессии. Эта новая теория опровергала взгляды экономистов на роль государства. Основной ее вывод состоял в том, что капитализм не является саморегулирующейся системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия. Дж. Кейнс изложил свою теорию государственно-монополистического регулирования экономики в своем главном произведении «Общая теория занятости, процента и денег» (1963 г.).

Он считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, широко используя бюджетно-финансовые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста экономики и уровня занятости.

Использование данной теории на практике помогло развитым странам выйти из кризиса и обеспечить устойчивый экономический рост и выйти из кризиса.

Однако в дальнейшем условия воспроизводства стали ухудшиться, кейнсианская теория при дальнейшем ее применении раскручивала инфляцию. Поэтому эта модель была признана пригодной только для выхода из кризиса.

Следующая теория, неоклассическая,получила свое наиболее полное отражение в работах английского экономиста А. Маршалла, хотя сама по себе не представляет единой концепции и объединяет представителей нескольких школ.

Неоклассики сформулировали закономерности хозяйствования в условиях свободной конкуренции и рыночного механизма, определили принципы экономического равновесия этой системы. Из неоклассической теории следовало, что в условиях свободной конкуренции автоматическое движение цен государством вызывает нарушение равновесия. Таким образом, теория провозглашает принцип невмешательства государства в экономическую жизнь.

Разновидностью неоклассической явилась монетаристская теория, лидером которой был американский экономист М. Фридмен. По мнению монетаристов, особое значение необходимо придать сфере денежного обращения.

Экономическая функция государства состоит в поддержании стабильного денежного обращения, контроле над денежной массой. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией.

На этом я закончу краткий исторический очерк, посвященный развитию экономических теорий. Помимо рассмотренных, есть еще много разновидностей данных и других теорий о роли государства в экономике и методах ее регулирования (см. Прил., рис.1). Несложно заметить, что каждая из известных теоретических школ отражала инструментарии регулирования экономики.

1.2 Государство в различных экономических системах

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем отношений собственности и организационно-правовых форм, представляет собой экономическую систему этого общества.

Чтобы правильно определить господствующую экономическую систему, необходимо знать, на каких формах собственности на экономические ресурсы базируются социально-экономические отношения, каковы организационные формы хозяйственной деятельности, способы регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне. И, конечно же, принципиально отличаются роли, которые государство играет в различных экономических системах.

Основными экономическими системами являются традиционная, административно-командная, рыночная и смешанная. Рассмотрим каждую из них.

Традиционная система -- такая экономическая система, в которой традиции и обычаи определяют практику использования ограниченных ресурсов. Она является самой древней. При традиционной экономике земля и капитал находятся в общем владении, а основные экономические проблемы общества -- что, как и для кого производить -- решаются, главным образом, на основе традиционных родоплеменных или полуфеодальных иерархических связей между людьми.

Для традиционной экономики характерно натуральное хозяйство.

Отличительные черты традиционной экономики:

1.примитивные технологии;

2.преобладание ручного труда;

3.члены экономических отношений объединены в крепкую социальную сеть;

4.ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с обычаями.

Административно-командная система -- экономико-управленческий термин,введённый профессором экономфака МГУ Г. Х. Поповым для обозначения способа организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, в частности идеологических методов управления; господство партийно-государственной бюрократии при отсутствии реальной экономической свободы и подлинной демократии.

Термин появился в период перестройки для обозначения сущности советской системы управления и быстро стал популярным. Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста». В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа Александра Бека «Новое назначение».

Рыночная экономика -- экономическая система, направляемая и регулируемая механизмом стихийных рыночных трансакций в институциональной среде и господстве соответствующих институтов.

По мнению ряда экономистов, «рынок», под чем принято понимать основанную на свободе договора, ценообразовании по закону спроса и предложения и встречном обороте денежной массы (то есть товарно-денежная рыночная система) представляет собой не более чем одну из исторически обусловленных и исторически приходящих форм товарообмена и товарораспределения.



2. Сущность государственного регулирования экономики

2.1 Понятие государственного регулирования, его функции и цели

Государство является нерыночным экономическим агентом, принимающим решения, способствующие прибыльному функционированию частного сектора, производству общественных благ и перераспределению частных благ среди членов общества.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер:

законодательная

исполнительная

контролирующая

Осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно было решить на базе частной собственности. Появилась потребность малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; многочисленные отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Экономическая политика государства это совокупность научных положений, целей, задач, средств и практических мер, с помощью которых правительство воздействует на экономическую жизнь общества.

Цели фиксируют направления качественных и количественных изменений в экономической системе общества (например, обеспечение устойчивого экономического роста, полной занятости, стабильности уровня цен, устойчивости национальной валюты и др.).

Средствами достижения целей выступают методы и инструменты государственного регулирования. Их применение связано с мобилизацией и использованием государством определенных материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов. Оценка требуемых ресурсов, с одной стороны, производив от сложности целей, с другой -- является ограничителем их количественных характеристик. Она должна содержать не только объем потребности в разных видах ресурсов, но и источники их формирования (государственный бюджет, частные инвестиции, внешние займы и пр.).

Неотъемлемым компонентом экономической политики являются принципы ее разработки и осуществления. К важнейшим из них могут быть отнесены следующие принципы:

-- научности. Политика должна основываться на научном анализе объективных экономических отношений, присущих им законов, общемировых тенденций общественного развития и специфических условий конкретной страны;

-- реалистичности. Учет реальных для планируемого периода возможностей развития и продуктивного использования экономического потенциала страны -- необходимая предпосылка успешности политики;

-- сценарного подхода. Этот принцип обеспечивается проработкой вариантов изменений условий и факторов, определяющих ключевые параметры экономики. Сценарии учитывают как позитивное, так и негативное развитие событий. Последнее может продуцировать сдвиги не только в сроках, но и в последовательности, масштабах и характере перемен;

-- увязки текущих, среднесрочных и долговременных целей развития национальной экономики. Реализация этого принципа предполагает сочетание концептуального видения будущего состояния экономики с конкретизацией рубежей, достигаемых ею на каждом этапе реализации экономической политики;

-- системности преобразований, т.е. их взаимосвязанного осуществления. Это необходимо для обеспечения управляемости и сбалансированности экономики.

Экономическая политика отражает не только объективные условия и тенденции развития народного хозяйства. Важными ее детерминантами выступают состояние политической системы общества (состав и сила политических партий, программы их действий), традиции и ценностные ориентации населения, характер внешнеполитических связей страны.

В чем же состоит суть государственного регулирования? Наиболее полно государственное регулирование раскрывает профессор В.Н.Кириченко. Государственное регулирование, по его мнению, включает следующие функции:

* Регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов (кодекс) для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка;

* Формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;

* Выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации - собственно регулирование социально-экономических процессов.

В условиях перехода к рыночной экономике «эффективное государство» должно обеспечивать формирование отношений частной собственности, которая должна быть господствующей и в промышленности, и в сельском хозяйстве. Также государство призвано создавать условия для предпринимательства, конкуренции, системы рынков и открытой экономики. Это означает, что государство должно создать и совершенствовать правовую базу хозяйства с целью 1)повышения роли законов в деятельности всех субъектов рыночной экономики; 2)стимулирования и поддержки реальных секторов экономики, которые способны обеспечить быстрый экономический рост.

Главной целью государства в переходный период должно быть достижение высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народы и повышению качества жизни.

Кроме основной цели экономической политики государства существует совокупность задач второго уровня. К главным из них относятся:

* Свободное развитие общества;

* Правовой порядок;

* Внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.

Очевидно, что формулировка основной цели экономической политики как роста благосостояния не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок. Обычно выделяют четыре прикладные задачи, а именно:

* Экономический рост;

* Полная занятость;

* Стабилизация уровня цен и устойчивость национальной валюты;

* Внешнеэкономическое равновесие.

Как мы видим, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. Полная занятость является одним из путей обеспечения оптимального экономического роста. При выполнении первых трех целей достигается макроэкономическое равновесие национальной экономики, что также делает ее более открытой к внешней сфере. Это, в свою очередь, порождает необходимость поддерживать внешнеэкономическое равновесие.( рис. 4.)

2.2 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, то есть то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

экономический цикл;

секторальная, отраслевая, региональная, социальная структуры хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

уровень жизни;

денежное обращение;

платежный баланс;

цены, антиинфляционные процессы;

НИОКР и инвестиции;

условия конкуренции;

социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

образование, подготовка и переподготовка кадров;

государственный сектор экономики;

финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;

формы собственности в разных отраслях экономики;

окружающая среда;

внешнеэкономическая деятельность и др.

Перечисленные объекты носят различный характер и охватывают сферы хозяйственной жизни на микро и макроуровнях, включая также и международные отношения.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В Российской Федерации такими органами являются Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Президент Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Государственный совет при Президенте, а также региональные органы власти. Государство является главным субъектом экономической политики, оно связывает между собой интересы всех групп, входящих в его состав. Разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти осуществляется посредством Конституции Российской Федерации и федеральных и иных договоров.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (Банк России).

К негосударственным системам и объединениям относят институты, имеющие так называемый «общественно-правовой статус». Эти близкие к государству структуры также являются субъектами экономической политики. Им могут передаваться определённые задачи управления, которые изъяты из сферы деятельности государственных управленческих структур. К негосударственным субъектам экономической политики относятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоёв общества и групп населения.

Это могут быть профессиональные союзы, союзы предпринимателей, религиозные и культурные организации. Роль негосударственных субъектов в выработке и реализации экономической политики определяется возможностью оказания влияния (давления) на власть. Интересы частных групп могут не совпадать с целевой ориентацией государства, ставящего на первый план своей деятельности благосостояние общества. В этих условиях между негосударственными субъектами и государством часто возникает открытая борьба за проявление своих властных возможностей.

2.3 Формы государственного регулирования экономики

Форма регулирования, содержание и структура правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития страны, так и от особенностей социально-экономической системы.

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы, индикативное планирование, стратегическое планирование, программирование, прогнозирование и др.

Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника - государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития.

Государственные заказы - представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Государственные заказы широко применялись и ранее в 20-х гг., в зарубежных странах и в России, в дальнейшем понятие государственного заказа появилось в отечественной практике в 1989 - 1990. Основные принципы формирования и реализации госзаказов:

* Заказчиком продукции является государство, располагающее для этого финансовыми и иными необходимыми ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам, утверждающим детально разработанные программы мероприятий и соответствующие им бюджетные ассигнования;

* Состав заказов связан со структурой общегосударственных потребностей, с функциями государства в различных областях общественно-политической, научной и экономической жизни страны, которые по объективным причинам не могут осуществляться с помощью механизма рыночного саморегулирования;

* Объем заказов ограничивается величиной средств бюджетного фонда страны;

* Заказы размещаются и выполняются на договорной основе.

Госзаказ можно определить как одну из форм исполнения расходной части госбюджета и, следовательно, как форму регулирования рыночной экономики.

Индикативное планирование - это обусловливающая, рекомендуя - централизованное определение стратегических целей и первоочередных задач в сфере экономического и социального развития страны, а также путей и сроков их выполнения, разработка соответствующей государственной политики: научно-технической, инвестиционной, налоговой, кредитной, социальной и т.д. Государство хозяйствующих субъектов на достижение целей с помощью экономических регуляторов:

* процентов за кредит;

* ставок налогов;

* норм амортизационных отчислений;

* отчислений на социальные нужды

Планирование индикативное характерно для рыночной экономики

Главное содержание индикативного планирования заключаются в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики, является действенной формой организации взаимодействия всех л звеньев системы органов управления между собой и с региональными органами управления в интересах совершенствования всей экономической системы, а также отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально- экономического развития.

Стратегическое планирование -- это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

В Советский период России называлось комплексное научно-техническое и социально-экономическое прогнозирование.

В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще некоторые используют словосочетание «стратегическое планирование», под которым понимается некоторое желаемое состояние развития экономики государства на 25 или даже 50 лет. Стратегическое планирование есть результат расчёта плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации -- России от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», «под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегическое планирование осуществляется путём разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности».

Программирование - представляет собой разработку программы социально-экономического развития - комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В него включаются макроэкономическая, инвестиционная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая политика, перечень программ, их цели и задачи, а также анализ итогов за предыдущий период. Особо выделяется программа развития государственного сектора экономики, включающая показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом и содержащая оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также направления повышения эффективности использования федеральной собственности.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства. Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, стратегии социально-экономического развития. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов, добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным. Главная функция прогнозирования - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.) содержит следующее определение прогнозирования: государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - научные представления о направлениях социально-экономического развития РФ, основанные на законах рыночного хозяйствования.

2.4 Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов регулирования нельзя обеспечить структурную перестройку экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны.

Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

- определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

- правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

- лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

- налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;

- регулирование цен, их уровня и соотношений;

- платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью развитой системы альтернативных прогнозов. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность, принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.

Под концепцией социально-экономического развития Российской Федерации понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах их реализации.

В России созданы материальные, технологические и социальные основы индустриального общества. Таким образом, стратегическая цель развития экономики страны -- постепенное преобразование ее в постиндустриальное общество на основе внедрения передовых технологий, резкого возрастания выпуска качественной продукции, перехода от товаропроизводящей к наукоемкой экономике, ввода элементов рационального контроля над технологическими и социальными изменениями, увеличения численности занятых в сфере услуг, повышения качества жизни.

Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Программирование придает рынку более целенаправленное развитие.

При программно-целевом подходе обеспечивается концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются основные проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие важное хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер. Программирование является достаточно жестким методом воздействия на процессы воспроизводства и, следовательно, применяется в тех случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, приводится оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и дается характеристика состояния экономики. Вот основные разделы этой программы.

- концепция программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.



3.Роль государства в современной российской экономике

3.1 Переходная экономика в России и ее специфика

государственный экономика переходной кризис

В переходной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддерживает ауру для развития экономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недостаточно высоки.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной работы рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и перераспределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

Особенности государственного регулирования в условиях переходной экономики определяются специфическими чертами самого переходного государства. Для России это:

- борьба за власть, превратившаяся в главный фактор функционирования государства;

- реализация достаточно целостной стратегии рыночных преобразований зачастую непоследовательно, методом проб и ошибок;

- разрушение старых, при отсутствии новых механизмов реализации государственной политики на уровне центра и его взаимосвязи с регионами.

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного периода реализация данной функции приобретает особое значение.

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

В тех сферах, где рынок оказывается неспособным в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в "общественных товарах", государство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и призвано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

На микроуровне регулирующее воздействие государства, т.е. его вмешательство в рынок отдельного товара осуществляется через:

- налоги, уплачиваемые государству продавцом (производителем) или покупателем (потребителем);

- дотации, обеспечивающие доведение цены продаж до равновесной. В современных условиях России дотации выплачиваются, например, сельхозпроизводителям на каждый килограмм животноводческой продукции;

- фиксированные цены, устанавливаемые государством выше или ниже равновесных на отдельные группы товаров.

Однако любое вмешательство государства в рынок отельного товара нарушает естественное рыночной равновесие, а значит, может привести к снижению эффективности использования ресурсов при всех благих намерениях.

Поэтому оно должно осуществляться в определенных, очень жестких границах с минимальным нарушением состояния частичного равновесия.

3.2 Экономическая политика России в период мирового финансового кризиса 2008 г. и послекризисное развитие экономики

«В настоящее время практически каждая страна, независимо от степени интеграции экономики в мировую финансовую систему, переживает кризис разной глубины и специфики. В силу различий в исходных условиях и уровне развития государств, не существует универсальных рецептов по преодолению кризиса. С целью минимизации последствий разбалансировки мировых финансово-экономических связей на государственном уровне принимаются различные антикризисные меры, направленные на стабилизацию финансового, реального, государственного секторов экономики и сокращение сроков выхода на докризисные параметры.

В условиях кризиса задача финансовой политики состоит в максимальном сокращении сроков перехода от спада к оживлению активности путём задействования всех составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики.

Первоначальная реакция государств на кризис была довольно хаотичной - правительства развитых стран стремились затормозить его распространение. Принимались различные исключительные меры: прямое вливании ликвидности, предоставление гарантий по займам, выкуп акций банков и ипотечных обязательств, инвестиции в инфраструктуру и обеспечение прочих потребностей финансового рынка. В некоторых случаях - обращение к внешним займам для выхода из кризиса. Основное внимание уделялось решению двух групп проблем: во-первых, недопущение коллапса кредитной системы; во-вторых, предотвращение глубокого спада производства.

Среди важнейших мер можно также отметить: увеличение гарантий по банковским вкладам физических лиц, выкуп части банков государством, снижение ставок рефинансирования, принятие «планов стимулирования» (бюджетных вливаний для поддержки спроса в реальном секторе). Одновременно правительства многих стран пошли на снижение курса национальных валют по отношению к американскому доллару, что должно было помочь сохранить международные резервы, а также стать дополнительным фактором стимулирования внутреннего производства.

Нельзя сказать, что кризис наступил неожиданно. В начале 2008 г. мы обращали внимание на нестабильность двух главных факторов российского экономического роста: высоких цен на энерго ­ ресурсы и наличия дешевых денег на мировых финансовых рынках. Причем институциональная среда в стране, которая только и может создать устойчивую основу экономического роста, не развита, то естьроссийские институты (как экономические, так и политические) вряд ли способны смягчать и корректировать последствия ухудшения экономической и политической конъюнктуры.

Среди важнейших источников кризиса мы называли начало глобальной рецессии, падение цен на нефть и другие товары российского экспорта, возникновение дефицита платежного баланса и усиление тем самым зависимости страны от притока иностранных инвестиций, быстро нарастающую внешнюю задолженность российских компаний и высокую вероятность их неспособности расплатиться по долгам без помощи государства в случае наступления кризиса, а также сомнительную эффективность многих инвестиционных проектов, начатых на волне бума, которые вряд ли могут выдержать испытание кризисом».

«Каков же характер нынешнего кризиса? Разумеется, все наши оценки носят сугубо предварительный характер, поскольку события разворачиваются очень быстро и требуют постоянного переосмысления. Российская политическая и экономическая элита на протяжении всех последних восьми лет старалась избежать кризиса образца 1998 г., стремясь не повторять ошибок прошлого. В значительной мере этосделать удалось, однако нынешний кризис оказался другим. Кризис десятилетней давности был порожден внутренними причинами, главным образом слабостью власти, не способной проводить ответственную макроэкономическую (прежде всего бюджетную) политику. Теперь впервые за последние сто лет Россия сталкивается с мировым кризисом, будучи частью глобальной экономической и финансовой системы. Тем самым она постепенно становится нормальной рыночной страной».

Можно выделить три его важные особенности.

« Первая. Начавшийся в условиях глобализации, кризис носит беспрецедентный по масштабам характер, охватывая практически все динамично развивавшиеся страны и регионы.

Вторая. Современный кризис носит структурный характер, то есть предполагает серьезное обновление структуры мировой экономики и ее технологической базы.

Третья. Кризис носит инновационный характер. В последние годы много говорилось о важности инноваций, переводе экономики на инновационный путь развития; именно это и произошло в финансово­ экономической сфере. Здесь возникли и быстро распространились финансовые инновации».

«Анализируя разворачивающийся на наших глазах кризис, целесообразно отдельно рассматривать три группы его причин: во-первых, специфические проблемы американской экономики; во-вторых, системные, фундаментальные проблемы современного экономического развития; в-третьих, специфические российские обстоятельства. Эти факторы действуют разнонаправленно, и борьба с кризисом должна строиться с учетом всех трех групп.

Обсуждая причины нынешнего кризиса, в России нередко критикуют деятельность администрации США с ее неадекватной бюджетной и денежной политикой. Прежде всего, имеется в виду проведение проциклической политики после рецессии 2008 г., когда в условиях экономического роста страна продолжала наращивать бюджетный дефицит, вместо того чтобы вернуться к клинтоновской политике профицитного бюджета. Это находило отражение, в частности, в политике процентных ставок, которые долгое время оставались низкими даже в период экономического подъема (см. рис. 2)».

«Данный курс предусматривал искусственное подстегивание экономического роста, особенно важного для стран Запада в связи с двузначными показателями развития Китая. В результате многие правительства предпринимали шаги по стимулированию роста, причем проблема «перегрева» экономики казалась уже неактуальной: мы не слишком далеко ушли от времен Великой депрессии, в том числе интеллектуально. В этой же логике находится и поставленная российским руководством задача удвоения ВВП за десять лет, также делавшая акцент преимущественно на достижении количественных, объемных показателей.

Но если в российском варианте подобная политика опиралась на наличие свободных мощностей, оставшихся после кризиса 1990­х годов, и на огромный приток нефтедолларов, то американская экономика должна была развиваться в условиях параллельного ведения двух войн, которые не могли финансироваться без бюджетного дефицита.

Самостоятельным фактором кризиса стали беспрецедентные темпы экономического роста, позволившие за пять лет на четверть увеличить мировой ВВП. В ходе такого подъема неизбежно накапливаются системные противоречия, невидимые из-за роста благосостояния.

Кризис вызвал шок у мировой экономической и политической элиты. Никто не ожидал ни подобной его глубины, ни столь быстрого развертывания . Первоначальная реакция на кризис была довольно хаотичная; правительства развитых стран стремились затормозить его распространение. Основное внимание уделяли решению двух групп проблем: во-первых, не допустить коллапса кредитной системы, то есть спасти финансовые институты; во-вторых, предотвратить или хотя бы ослабить рецессию, избежать глубокого спада производства».



4. Экономическая политика России в период санкций (2015 год)

«Антироссийские санкции не будут отменены в течение многих лет. Возврат к докризисному сотрудничеству вряд ли возможен в ближайшее время, заявляют немецкие политики и чиновники. Тенденция снижения цен на нефть также не сулит России экономического бума. В 2015 году страну скорее всего ждет рецессия с сокращением ВВП на 1,5-2%. Таким же темпом сократятся и реальные доходы населения. А инвестиции упадут на 9%. Примерно такой сценарий видят для России эксперты Высшей школы экономики и их коллеги из BankofAmerica».

«Именно с таким наследством из старых и новых проблем Россия входит в 2015 год. Экономисты Центра развития перечислили три сценария дальнейшего развития. Первый - условно говоря, оптимистичный. «Условно», потому что даже этот сценарий на самом деле инерционный.

Страна не вылечит застарелые болезни, но новые проблемы частично будут решены. Сценарий предполагает смягчение санкционного противостояния и сохранение стабильных нефтяных цен на уровне 100 долл. за баррель.

Если это произойдет, экономический рост составит по итогам 2015 года 0,8%. Таким же будет рост реальных доходов населения. Инвестиции вырастут на 0,5% по итогам года. Отток капитала будет 54 млрд долл. Курс составит 40,3 руб. за 1 долл. Другими словами, это стагнация, но она покажется вполне комфортным состоянием, если сравнить ее с двумя другими сценариями.

Второй сценарий - сохранение взаимных санкций при стабильной цене на нефть 100 долл. за баррель. В этом случае российская экономика в 2015 году просядет на 1,6%, реальные доходы населения снизятся на 1,1%, инвестиции сократятся на 5%, отток капитала составит 96 млрд долл., 1 долл. будет стоить 41,3 руб.

Третий сценарий - сохранение санкций и одновременно снижение нефтяных цен до 85 долл. за баррель. По этому сценарию по итогам 2015 года спад экономики превысит 2%, падение реальных доходов граждан тоже превысит 2%, инвестиции сократятся на 9%, отток капитала достигнет 114 млрд долл., 1 долл. будет стоить почти 44 руб.