Доступ к экологической информации

Согласно ст.2 п.4 и п.5 Конвенции "Экологическая информация" означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше [3].

Ст.3 п.8 Конвенции требует от Государства - члена Конвенции обеспечить, чтобы лица, которые будут осуществлять свои права, в том числе и право доступа к экологической информации, не подвергались бы наказанию, притеснениям и преследованиям. В ст.4 подробно установлены процедуры доступа к информации, сроки и основания для отказа в предоставлении информации, составляющей государственную, коммерческую тайну или по иным основаниям являющейся конфиденциальной. Иными словами, ст.4 Конвенции определяет пределы легальности действий лиц, ищущих и добивающихся получения доступа к определенной экологической информации. Причем пределы эти понимаются достаточно расширительно, а право государств на засекречивание информации - напротив, толкуются ограничительно [3].

Эти положения Конвенции сегодня для России особенно актуальны. С одной стороны, они вполне соответствуют нормам, провозглашенным в Конституции РФ, в действующем законодательстве и в международных документах, принятых при участии Российской Федерации. Так, с 1991 года, когда в РФ вступила в действие Декларация прав и свобод человека и гражданина, в нашей стране право на информацию также стало одним из основных прав граждан. В 1993 г. с принятием новой российской Конституции, закона прямого действия, это право стало конституционным, гарантируемым государством (ч.4 ст.29). Безусловно, полная, достоверная и своевременная экологическая информация также относится к информации "затрагивающей права и свободы граждан", и, таким образом, доступ к ней гарантирован Основным Законом страны (ст.42 Конституции РФ). Статья 55 в части 3, а также статья 29 Конституции РФ, которая в пункте 4 напрямую устанавливает, что "перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". Соответствующая юридическая обязанность предоставлять информацию и ответственность должностных лиц, нарушающих это право, также предусмотрены и в Конституции РФ (ч.4 ст.24), и в Административном и Уголовном Кодексах РФ [4]. Кроме того, государственные органы и их должностные лица - в соответствии со ст.13 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, а значит, и поиску и приданию гласности своевременной, полной и достоверной экологической информации. Ведь такая информация всегда составляет необходимую основу для дальнейших действий по защите экологических прав граждан [5]. Эти положения недвусмысленно закреплены в Федеральном Законе № 149 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" 2006 г., и в Указе Президента РФ о дополнительных гарантиях прав граждан на информацию № 2334 от 31.12.1993.

Право на информацию, затрагивающую права и свободы граждан, закреплено и во многих международных документах (например, во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., в Женевской Конвенции о правах человека, в Международном Пакте о гражданских и политических правах, в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г., в Международной конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 1991 г., в Руководящих принципах о доступе общественности к информации и о ее участии в принятии эколого-значимых решений (София, 1995 г.).

В Новых Независимых государствах сфера закрытой информации - государственная, коммерческая, служебная, личная тайна - регулируется специальным законодательством. Установлен порядок засекречивания информации, круг должностных лиц, имеющих право на это, порядок обращения с такой информацией, порядок ее рассекречивания. Хотя в действующем законодательстве ННГ не содержится четкого единого определения экологической информации, тем не менее, при всем разнообразии правовых норм 16 стран ННГ, можно с уверенностью отметить, что информация о выбросах в окружающую среду, о ее загрязнении, об эпидемиях и других чрезвычайных ситуациях, об иных фактах, угрожающих жизни и здоровью людей, никогда не может засекречиваться, т.е. являться государственной, коммерческой или иной тайной. Более того, законодательство стран ННГ обязывает государственные органы своевременно отвечать на запросы граждан о предоставлении им соответствующей экологической информации. При этом информация должна быть полной, достоверной, предоставляться в тех формах, в которых она существует, а запрашивающий не обязан обосновывать необходимость информации и может распоряжаться ею по собственному усмотрению.

С другой стороны, анализ судебной, арбитражной и консультационной практики показывает, что соблюдение конституционных прав граждан на информацию, на участие в демократическом процессе принятия решений на практике не решены. Отсутствует система подзаконных актов, создающая отлаженную процедуру доступа общественности к информации и ее участия в принятии жизненно важных решений. Более того, недавние судебные решения, получившие широкую огласку, заставляют усомниться в реальных возможностях граждан осуществлять их конституционное право сбора экологической информации, не говоря уже о ее публикации. Нормы Орхусской Конвенции могут быть важным аргументом в судебных спорах на этот счет [5].