Государственная экологическая экспертиза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по городу Москве является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории г. Москвы. Управление подчиняется непосредственно Росприроднадзору, находится в оперативном подчинении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

Контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Мурманской области переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти г.Москвы полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своейкомпетенции;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

- государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

- за исполнением органами государственной власти г.Москвы переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Участвует в осуществлении ведения Красной книги Российской Федерации.

Организует и проводит государственную экологическую экспертизу по поручению Росприроднадзора, осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции работу по нормированию и разрешительной деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, обращения с отходами производства и потребления.

Осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции функцию администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации организовывают и проводят, в порядке, установленном законодательством, государственную экологическую экспертизу федерального уровня (далее ГЭЭ) по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

Заявление о проведении ГЭЭ с пояснительной запиской для принятия решения о месте организации и проведения государственной экологической экспертизы следует направлять в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. (1)

Пояснительная записка составляется в произвольной форме с описанием объекта ГЭЭ в объеме достаточном для принятия решения о делегировании полномочий.

После делегирования полномочий заявитель представляет в орган которому поручено проведение ГЭЭ весь пакет документов подлежащих экспертизе.

Процедура по организации и проведения государственной экологической экспертизы регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";

Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698;

Положение об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 824;

Методика расчета платы за государственную экологическую экспертизу, утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 251;

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87;

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, в части не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденный приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 283, применяется только в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации (указанным законодательным и иным нормативным правовым актам).

Исполнение государственной функции по нормированию ПДВ и выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ

Для утверждения проекта нормативов ПДВ предоставляются следующие материалы:

- Заявление (2).

- материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- расчеты рассеивания загрязняющих веществ, выполненные с использованием унифицированных программ расчета загрязнения атмосферного воздуха, в установленном порядке согласованных с Росприроднадзором;

- справку Росгидромета о фоновых концентрациях за последний период обобщения;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов выбросов;

- план-график производственного контроля.

Согласование проектов нормативов выбросов предприятий оформляется в виде письма (Заключения). Сроки рассмотрения проектов нормативов ПДВ составляют 30 дней с момента поступления материалов.

Порядок рассмотренияматериалов и выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с «Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 288.

Для выдачи разрешения на выброс заявитель (хозяйствующий субъект) представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление (3) и следующие документы:

- утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимиты на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям;

- согласованный в установленном порядке план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденные органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае, если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 4 к Регламенту (4).

Разрешение на выбросы, либо мотивированный отказ в выдаче разрешения оформляется в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации материалов.

Нормативно-правовые документы:

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ

Для выдачи разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты заявитель (хозяйствующий субъект) представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление (5), а также следующие документы:

- сведения о местонахождении каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с указанием наименований водных объектов, в которые осуществляются сбросы сточных и (или) дренажных вод;

- карту-схему расположения выпусков сточных и (или) дренажных вод;

- нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;

- данные о расходе сточных и (или) дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод;

- установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;

- согласованный в предусмотренном абзацем 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» порядке план снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (в случае, если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается) (6) , а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных в соответствии с образцом (7).

План снижения сбросов согласовывается с федеральными органами исполнительной власти, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», а именно:

Федеральным агентством водных ресурсов,

Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Федеральным агентством по рыболовству

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.Разрешение на сбросы, либо мотивированный отказ в выдаче разрешения оформляется в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации материалов.

Нормативно-правовые документы:

Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 №167-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду»;

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Лицензирование

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по городу Москве принимает решение о выдаче лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на территории Москвы.

Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности соискатель лицензии представляет следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии, опись и документы (8);

б) перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (9) (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационномукаталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов);

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524 (ред. от 21.04.2010г.);

г) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

е) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Копии документов, предусмотренных для получения лицензии, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала.

Нормативно-правовые документы:

-Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128 (ред. от 28.09.2010г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001г.);

- Постановление Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524 (ред. от 21.04.2010г.) «О утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2009г. № 763 «О предоставлении информации о лицензированной деятельности территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 (ред. от 13.09.2010г.) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Исполнение государственной функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за НВОС

Управлением Росприроднадзоара по г.Москвы расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду принимаются до 20 числа месяца следующего за истекшим отчетным кварталом в 1 экземпляре.

Оформление расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 года № 204.

Постановлением Правительства от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (в редакции постановления Правительства РФ от 01.07.2005 № 410, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 № 7) утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления и установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы.Порядок определения платы и ее предельных размеров установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Информация по заполнению и приему расчетов платы за НВОС в соответствии с Порядком заполнения расчетов.

1. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

2. Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в Управление Росприроднадзора по городу Москве и составляется по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов отдельно или общий по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.

3. Если у плательщика на территории субъекта Российской Федерации имеется более одной производственной территории, более одного передвижного объекта негативного воздействия или объекта размещения отходов, то расчеты платы по ним включаются в единый Расчет.

4. Плательщики представляют Расчет в составе: титульного листа, расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, разделов 1, 2, 3, 4 - в зависимости от осуществляемых видов негативного воздействия на окружающую среду.

Плательщик заполняет и включает в свой Расчет только те разделы, по которым осуществляется негативное воздействие.

5. Все числовые показатели указываются как ввиде целого числа, так и в виде числа с включением запятой, отделяющей дробную часть значения показателя от целого числа.

6. Расчет, предоставляемый плательщиком в бумажном виде, должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью. Все приложения к расчету являются его неотъемлемой частью. Расчет имеет сквозную нумерацию страниц начиная с титульного листа, который считается страницей 1.

Каждая страница Расчета, представляемого плательщиком, после слов "достоверность и полноту сведений, указанных на данной странице, подтверждаю" должна быть подписана (с указанием фамилии, имени и отчества) одним из тех лиц, которые подтверждают достоверность сведений в данном Расчете, с указанием даты подписания.

7. Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения производственных территорий и объектов размещения отходов по соответствующим муниципальным образованиям по соответствующему ОКАТО.

Плательщик производит уплату платы отдельно по передвижным объектам негативного воздействия (транспортным средствам, в том числе автомобильным транспортным средствам, воздушным, морским судам, судам внутреннего плавания, передвижным дизель-генераторным установкам и иным передвижным установкам, оборудованным двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе), зарегистрированным на территории одного муниципального образования.

8. К Разделу 4 должны быть приложены следующие документы:

- при использовании отходов на предприятии: выписка из техрегламента, акт о списании в производство использованного отхода, подписанный главным бухгалтером (руководителем) и экологом (технологом) с печатью;

- при передаче отходов для размещения на свалке: договор о конечном размещении отходов, счета-фактуры, на передачу отходов, акты сдачи отходов;

- при передаче отходов для использования (утилизации), обезвреживания сторонним организациям: счета-фактуры итоварная накладная, акт-приема-передачи отхода, акт об использовании отхода сторонней организацией, подписанный директором (главным бухгалтером) с печатью;

- при передаче отходов с переходом права собственности: договор на передачу права собственности на отходы, счета-фактуры, на передачу отходов, акты сдачи отходов.

Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленный приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Сверка по плате за НВОС

Управлением Росприроднадзора по г.Москве в рамках осуществления деятельности по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду отделом государственной экологической экспертизы и нормирования проводится сверка с плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (10).

Исполнение государственной функции по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Управление Росприроднадзора по г.Москве устанавливает лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их территориальных подразделений, осуществляющих деятельность на территории г.Москвы.

Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в Управление:

заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (11).

копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов);

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). государственная экологическая экспертиза природопользование

Срокрассмотрения ПНООЛР и выдачи документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо мотивированного отказа составляет 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.

Паспортизация отходов 1-4 классов опасности

Управление Росприроднадзора по Москве выполняет функции по согласованию паспортов отходов 1-4 классов опасности.

Для паспортизации опасных отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют следующие документы и материалы:

- заявление о выдаче свидетельств(-а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(-ов) опасного отхода (12).

- «Исходные сведения об отходе» согласно образцу , заполненные в соответствии с п. 2.5. приказа Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

- паспорт(а) опасного отхода согласно приказу МПР России от 02.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Государственная статистическая отчетность по форме № 2-ТП «отходы»

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, их обособленные подзразделения, осуществляющие деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения отходов производства и потребления, представляют в Управление Росприроднадзора по Мурманской области государственную статистическую отчетность по форме № 2-ТП «отходы».

Форма госстатотчетности 2-тп «отходы» за отчетный год предоставляется в Управление на магнитном и бумажном носителях в одном экземпляре в срок до 3 февраля ежегодно.

Отчетность об образовании отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно ст. 11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ вслучае обращения с отходами, т.е. деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в Управление отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Отчетность в уведомительном порядке представляется ежегодно в срок до 15 января согласно приказу МПР №30 от 16 февраля 2010 года «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).(?)

Нормативно-правовые документы:

1. Закон РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

2. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000№ 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2007 года № 545;

3. Приказ Ростехнадзора от 19 октября 2007 года № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 17.01.2008 г. №10891;

4. Приказ МПР России № 786 от 02.12.2002 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;

5. Приказ МПР России № 663 от 30.07.2003 г. О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом МПР России от 02.12.2002 №786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

Размещено на Allbest.ru