Платежи в сфере природопользования

Размещено на http://allbest.ru

Введение

природопользование надзор платеж

Производственная практика проходила в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Северо-Западного федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, не истощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Департамент подчиняется непосредственно Росприроднадзору и осуществляет полномочия в соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 № 493.

Основные задачи практики:

1. Порядок работы отдела нормирования и администрирования платежей.

2. Порядок составления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

1.Структура отдела нормирования и администрирования платежей

1.1 Общие положения

Положение об отделе администрирования платежей и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Западное федеральному округу разработано в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 № 493, Приказом Росприроднадзора от 20.10.2010 № 311

«О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду».

Отдел администрирования платежей и разрешительной деятельности является структурным подразделением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу.

Отдел осуществляет отдельные функции территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Отдел создан в соответствии с Положением о Департаменте, согласно штатному расписанию, утвержденному начальником Департамента.

Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый начальником Департамента.

Структура и численность отдела устанавливается в соответствии со штатным расписанием.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, организационно-распорядительными и руководящими документами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

Отдел осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Департамента. По решению начальника Департамента также с иными организациями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, органами исполнительной власти Санкт- Петербурга и Ленинградской области, а также территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Отдел организует свою работу в соответствии с планами работ Департамента.

Режим работы Отдела определяется служебным распорядком Департамента.

Отдел подчиняется непосредственно заместителю начальника Департамента, курирующего данное направление.

Обязанности сотрудников отдела закрепляются должностными регламентами.

Положение об отделе, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются начальником Департамента.

1.2 Основные задачи отдела

Исполнение государственной функции по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

1.3 Функции отдела

В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет следующие функции:

Осуществление приема представляемой юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - природопользователи), отчетности по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду.

I. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в без акцептном порядке.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

II. Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие

виды вредного воздействия» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 7 сентября 1992 г., № 10, ст. 726, "Российская газета", № 205, 16 сентября 1992г.).

Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. По каждому субъекту Российской Федерации представляется отдельный Расчет. Если у плательщика на территории субъекта Российской Федерации имеется более одной производственной территории, более одного передвижного объекта негативного воздействия или объекта размещения отходов, то расчеты платы по ним включаются в единый Расчет.

Расчет состоит из:

1. титульного листа, который является единым для всего Расчета;

2. расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет;

3. раздела 1 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными

объектами»;

4. раздела 2 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными

объектами»;

5. раздела 3 «Сбросы вредных веществ в водные объекты»;

6. раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления».

Плательщики представляют Расчет в составе: титульного листа, расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, разделов 1, 2, 3, 4 - в зависимости от осуществляемых видов негативного воздействия на окружающую среду, облагаемых платой за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Постановлением от 28 августа 1992 г. № 632.

Плательщик заполняет и включает в свой Расчет только те разделы, которые ему необходимы. Расчет заполняется шариковой или перьевой ручкой черным либо синим цветом. Возможна распечатка Расчета на принтере. Порядок заполнения и представления Расчета в электронном виде устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. До утверждения иного порядка расчеты также представляются в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи в формате XML (Extensible Markup Language - расширенного языка разметки, являющегося подмножеством SGML (Standard Generalized Markup Language) стандарта ISO 8879) согласно образцу, расположенному на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: http://www.gosnadzor.ru/. Если в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 50 000 рублей, представления расчета платы в электронном виде не требуется. Все числовые показатели указываются как в виде целого числа, так и в виде числа с включением запятой, отделяющей дробную часть значения показателя от целого числа. Все числовые показатели, кроме ИНН и КПП, указываются путем заполнения ячеек, начиная с наименьшего разряда числа, справа налево, в остальных ячейках нули не указываются. При заполнении ИНН организации, который состоит из десяти знаков, в зоне из двенадцати ячеек, отведенной для записи показателя «ИНН», в первых двух ячейках следует проставить нули ("00").В каждой строке и соответствующей ей графе указывается только один показатель. В случае отсутствия каких-либо показателей, предусмотренных Расчетом, в строке соответствующей графы ставится прочерк. Для исправления ошибок необходимо перечеркнуть неверное значение показателя, вписать правильное значение и заверить подписью должностных лиц организации, подписавших Расчет, или подписью иностранного физического лица с указанием даты исправления. Все исправления должны быть заверены печатью (штампом) организации. Не допускается исправление ошибок с помощью «Штриха для корректуры опечаток». Расчет, предоставляемый плательщиком в бумажном виде, должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью. Расчет имеет сквозную нумерацию страниц начиная с титульного листа, который считается страницей 1. Каждая страница Расчета, представляемого плательщиком, после слов «достоверность и полноту сведений, указанных на данной странице, подтверждаю» должна быть подписана (с указанием фамилии, имени и отчества) одним из тех лиц, которые подтверждают достоверность сведений в данном Расчете, с указанием даты подписания. Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения производственных территорий и объектов размещения отходов по соответствующим муниципальным образованиям. Плательщик производит уплату платы отдельно по передвижным объектам негативного воздействия (транспортным средствам, в том числе автомобильным транспортным средствам, воздушным, морским судам, судам внутреннего плавания, передвижным дизель-генераторным установкам и иным передвижным установкам, оборудованным двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе),

зарегистрированным на территории одного объекта административно-территориального деления (муниципального образования).

Согласно ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

Осуществление проверки представленной отчетности.

Осуществление контроля полноты исчисленных природопользователями сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - платежи).

Ведение учета исчисленных, доначисленных и поступивших сумм платежей.

Осуществление контроля за полнотой и своевременностью осуществления природопользователями платежей в бюджет.

Проведение сверок полноты и правильности начисления и поступления платежей.

Рассмотрение проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подготовка проекта решения о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо проекта решения об отказе в установлении лимитов на размещение отходов.

Рассмотрение проектов нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подготовка проекта решения об утверждении и оформлении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Рассмотрение материалов обоснования нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подготовка проекта разрешений на выбросы, проста приказа Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о выдаче разрешений на выбросы, либо мотивированного отказа в выдаче разрешения на выбросы.

Рассмотрение проектов нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, подготовка проекта решении о согласовании нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, либо об отказе в согласовании.

Рассмотрение документов для получения разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, подготовка проекта разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, проекта приказа Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, либо мотивированного отказа в выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Проведение работы пo паспортизации отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, принятие решения о согласовании паспорта отхода I-IV классов опасности и выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды.

Проведение работы по паспортизации отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов.

Организация приема и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности.

Подготовка и обобщение запрашиваемых материалов, справок, другой информации, отражающих результаты деятельности отдела, Департамента в соответствии с возложенными полномочиями.

Подготовка отчетов Департамента по вопросам деятельности отдела.

Работа с входящей документацией, запросами и письмами организаций и граждан.

Организация и проведение семинаров для специалистов Управлений по применению нормативно-правовой, методической документации по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, по вопросам нормирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образующихся отходов.

Участие в подготовке предложений по проектам нормативно-правовых актов в части платности природопользования, нормирования.

2.Практическое задание

2.1 Общие положения о расчете платы за негативное воздействие

Если деятельность субъектов-природопользователей негативно влияет на окружающую среду согласно Закону №7-ФЗ, то они обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Рассчитывать плату нужно в соответствии со следующими нормативными актами:

1. При загрязнении атмосферного воздуха - Федеральный закон №96-ФЗ от 04.05.1999 "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон №96-ФЗ);

2. При размещении отходов - положениями Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632. Пунктом 2 Порядка определены два вида базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия:

1. в пределах допустимых нормативов;

2. в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы в отношении каждого ингредиента загрязняющего вещества (отхода), вида вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 (далее - Постановление №344). Помимо базовых нормативов в Постановление №344 дополнительно устанавливаются коэффициенты, учитывающие экологические факторы для отдельных регионов и бассейнов рек.

Размещено на Allbest.ru