Анализ эффективности проекта природоохранных мероприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Целью данной работы является анализ эффективности проекта природоохранных мероприятий.

На сегодняшний день человечество стоит на пороге глобального экологического кризиса, вызванного нерациональной деятельностью человека. Поэтому сегодня, как никогда, приобретает актуальность соблюдение всех экологических требований всеми хозяйствующими субъектами.

Экстенсивное развитие народного хозяйства последних десятилетий стало причиной прогрессирующего падения эффективности природоэкс-плуатирующих отраслей народного хозяйства, необходимостью увеличения доли финансовых и материальных ресурсов, направляемых в эти отрасли. Не выдерживали критики критерии и процедуры принятия решений о перспективах развития народного хозяйства. Экономическая эффективность развития и размещения производительных сил на территории страны оценивалась по уровню затрат на производство той или иной продукции без учета ущерба от загрязнения и ухудшения экологической обстановки в регионах.

Законодательное признание приоритетности вопросов охраны природы в процессе хозяйственной деятельности на практике не выполнялось. Решения о реализации крупномасштабных проектов преобразования природы принимались исходя из производственных потребностей развития отдельных отраслей. Экологический фактор в проектных документах рассматривался в последнюю очередь - в соответствующем разделе технико-экономических обоснований определялись мероприятия, призванные снизить негативное влияние на окружающую среду производственной деятельности проектируемого объекта. При этом обычно даже не ставился вопрос о целесообразности строительства объекта на данной территории, не рассматривались альтернативные варианты удовлетворения народнохозяйственной потребности, отличающиеся меньшим воздействием на природные комплексы.

Отсутствовали экономические стимулы в реализации природоохранных мероприятий, их осуществление в большинстве случаев противоречило экономическим интересам трудовых коллективов, что приводило к систематическому недоосвоению средств, выделяемых на охрану природы, неудовлетворительному состоянию и эксплуатации действующих природоохранных сооружений и объектов. Существовавшая в ряде случаев плата за использование некоторых видов природных ресурсов оказалась малоэффективной, так как слабо воздействовала на экономические интересы предприятий - природопользователей.

Современная экономика, прежде всего, призвана обеспечить рациональное использование природных ресурсов, поэтому в данной работе речь пойдет о природоохранных мероприятиях и затратах по ним, которые необходимо осуществлять всем хозяйствующим субъектам в целях минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду. В качестве примера используются данные Фонда социально-экономической реабилитации Самарской области.

В процессе производственно-хозяйственной деятельности человек оказывает все более возрастающее и многообразное воздействие на природную среду, изменяя ее состав. Природоохранные мероприятия, осуществляемые предприятием, должны полностью компенсировать отрицательное воздействие производства на природную среду. Кроме того, предприятие возмещает ущерб, причиненный за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы.



1.Теоретиечская часть

1.1 Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

Повышение экономической эффективности природоохранных мероприятий прежде всего требует структурных изменений экономики с целью ее экологизации

Экономическая эффективность затрат означает их результативность, то есть соотношение между результатами и обеспечившими их затратами. [1, с. 79]

Различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от средозащитных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств. [3, с. 52-53]

В соответствии с разработанной в 80-е годы типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий для обоснования природоохранных затрат используются показатели общей и сравнительной эффективности.

Определение общей (абсолютной) эффективности экологических издержек необходимо, чтобы оценить фактическую результативность природоохранных мероприятий при планировании достижения нормативного качества окружающей среды, для экономического стимулирования повышения эффективности средозащитной деятельности. [2, с. 283]

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат экологического характера рассчитывается как отношение объема полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект приведенных затрат.

Эз = Э / (С + Ен * К), (1)

где Эз - общая эффективность природоохранных затрат;

Э - полный годовой эффект;

С - текущие затраты;

К - капитальные вложения, определившие эффект;

Ен - норматив эффективности капитальных вложений. [1, с. 79]

Норматив Ен служит для приведения капитальных вложений к годовой размерности, поскольку Ен = 1/Т, где Т - срок окупаемости капитальных вложений. При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффективности капитальных затрат Ен устанавливается в размере 0,12.

Экономический эффект Э, или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономический ущерб и дополнительный доход от улучшения производственной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки. [2, с. 284]

Э = ?У + Д, (2)

где ?У - величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды;

Д - годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов.

Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды ?У определяется по формуле:

?У = У1 - У2, (3)

где У1 и У2 - величины ущерба до проведения природоохранного мероприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия соответственно. [1, с. 79]

Годовой прирост дохода Д от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом:

n m

Д = ?gj*zj - ? gi*zi, (4)

j=1 i=1

где gj, gi - количество продукции i-, j-го видов, получаемых соответственно до и после осуществления оцениваемого мероприятия;

zj, zi - оценка единицы i-, j-й продукции. [2, с. 284]

Абсолютная экономическая эффективность капитальных вложений Эк в природоохранные мероприятия определяется по формуле:

Эк = (Эг - С) / К, (5)

где Эг - годовой экономический эффект от внедрения природоохранного мероприятия;

С - годовые (текущие) затраты, необходимые для содержания и обслуживания природоохранных объектов;

К - величина капитальных вложений. [1, с. 80]

Полученные в ходе расчетов показатели эффективности капитальных затрат сравниваются с нормативными показателями. Рассматриваемые направления использования капитальных затрат считаются эффективными, если расчетные коэффициенты эффективности Эк удовлетворяют условию Эк>Ен. Нормативный коэффициент эффективности капиталовложений в целом по народному хозяйству в последние годы принимался равным 0,12. [2, с. 284]

При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охране окружающей среды в регионе, при проектировании различных природоохранных мероприятий, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на экологизацию производства, используется показатель сравнительной (относительной) экономической эффективности природоохранных затрат. Таким показателем является минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью норматива эффективности:

С + Ен * К > min, (6)

где С - текущие затраты;

К - капитальные вложения, определившие эффект;

Ен - норматив эффективности капитальных вложений.

Если проводятся мероприятия, требующие длительного срока реализации капитальных вложений (лесовосстановление, рекультивация земель и т.п.), а также изменения во времени эксплуатационных (текущих) расходов, тогда предпочтительный вариант определяется по формуле:



T

?((Кn + Кgt + Сt) / (1 + Ен)t) > min, (7)

t=1

где Т - срок осуществления всех мероприятий;

Кn - первоначальные капитальные вложения в природоохранные мероприятия;

Кgt - дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы природоохранных объектов в t-й год эксплуатации (t = 1, 2, 3 …);

Сt - эксплуатационные расходы t-го года;

Ен - нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, принимаемый в соответствии с отраслевыми нормативами (в частности, для затрат по промышленности, строительству, коммунальному хозяйству - 0,08, сельскому хозяйству - 0,05, лесному хозяйству - 0,03).

При расчетах сравнительной эффективности капиталовложений в охрану природы особенно важно сопоставлять варианты по экономическим результатам. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокращении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видам и величине предотвращенных потерь. [2, с. 286]

1.2 Социальная эффективность природоохранных мероприятий

Социальная эффективность - это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность - это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности Эс определяется, как и общая экономическая эффективность, отношением годового социального эффекта к совокупным экологическим затратам:

Эс = Э / (С + Ен * К), (8)

где Эс - общая социальная эффективность природоохранных затрат;

Э - полный годовой социальный эффект;

С - текущие затраты;

К - капитальные вложения, определившие эффект;

Ен - норматив эффективности капитальных вложений.

Социальный эффект охраны природы определяется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект Э можно определить через экономические показатели:

Э = Эч.п. + Эс.с. + Эз.л. + Эп.т., (9)

где Эч.п. - эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды;

Эс.с. - эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех же причин;

Эз.л. - эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин;

Эп.т. - эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки.

Расчеты составляющих социального эффекта природоохранных мероприятий осуществляются следующим образом. Эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды:

Эч.п. = Б * Пч * (Р1 - Р2), (10)

где Б - колическво больных;

Пч - чистая продукция на один человеко-день работы;

Р2 и Р1 - количество человеко-дней работы на одного работника до и после проведения природоохранного мероприятия соответственно. [2, с. 286-287]

Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования определяется по формуле:

Эс.с. = Б * Вп * (Р1 - Р2), (11)

где Б - колическво больных;

Вп - средний размер пособия (оплата больничного) на одного заболевшего;

Р2 и Р1 - количество человеко-дней работы на одного работника до и после проведения природоохранного мероприятия соответственно.

Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся рассчитывается следующим образом:

Эз.л. = Ба * Да * За + Бс * Дс * Зс, (12)

где Ба, Бс - число больных, лечившихся соответственно амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Да, Дс - среднее количество дней лечения одного больного в поликлинике и стационаре;

За, Зс - средние затраты на лечение одного больного соответственно в поликлинике и стационаре.

Можно определить также эффект Эп.т. от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства (формула 4), а в непроизводственной сфере - по сокращению затрат на обслуживание.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем 10 дней в году по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой.

Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для определения фактического уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.

Эффективность природоохранной деятельности общества следует рассматривать как составную часть эффективности общественного производства. Практика показывает, что высокая экономическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиции общества, если она достигается ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. К сожалению, действовавший в нашем государстве хозяйственный механизм не создал заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности.

1.2 Теоретические аспекты природоохранных мероприятий в промышленности

Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др. Падение производства, замедление масштабов использования природных ресурсов объективно и довольно существенно уменьшает негативное воздействие на природу. Однако одновременно усиливается износ основных фондов, снижаются возможности финансирования развития природоохранной индустрии, замедляется замена устаревших и экологически вредных технологий, и снижается выпуск средозащитной техники; наблюдается уменьшение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природоохранный эффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ; увеличиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в регионах.

.При определении потребностей в инвестициях экологического назначения следует учитывать, в первую очередь, имеющуюся высокую степень износа эксплуатируемого экологического оборудования, так уже 15…17 лет назад порядка половины всех воздухоохранных установок эксплуатировалось в течение 10 и более лет при сроке их полной амортизации в пределах 12 лет. Более 20 % водоочистных сооружений работало не эффективно из-за физического и морального износа.

Успешное решение проблемы охраны окружающей среды и рационализации природопользования требует учета и характеристики затрат экологического (средозащитного) назначения, называемых также затратами на природоохранные мероприятия (охрана окружающей среды).

Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в виде ряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории. Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

· результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

· результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;

· результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;

· результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;

· результаты воспроизводства компонентов окружающей среды.

Для анализа результатов природоохранной деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности.

Предприятие обязано иметь следующую нормативную экологическую документацию, утвержденную в органах экологического надзора:

·проект санитарно-защитных зон (СЗЗ) (с января 2001 г. на основании приказа №218 Госсанэпиднадзора);

·том предельно допустимых выбросов;

·том предельно допустимых сбросов;

·проект лимитов размещения отходов;

·баланс водопотребления и водоотведения;

·разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных ливневых вод, размещение отходов.

Указанные документы составляют основу для экологического паспорта предприятия, который составляется один раз в пять лет в соответствии с ГОСТом 17.0.0.04-90 и дополняется при изменении , технологии производства.

В экологическом паспорте предприятия должна содержаться следующая информация:

·Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия.

·Общие сведения о предприятии.

·Использование земельных ресурсов.

·Краткое описание технологических процессов и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков.

·Характеристика сырья, использования материальных (земельных, водных) и энергетических ресурсов.

·Характеристика источников воздействия на окружающую среду

·Характеристика выбросов в атмосферу и их источников.

·Характеристика сбросов в водные объекты и их источников.

·Характеристика источников сбросов на почву.

·Характеристика твердых отходов и их источников.

·Оценка влияния производства на окружающую среду.

·Характеристика очистных сооружений.

·Характеристика отходов, образующихся на предприятии.

·Характеристика полигонов и накопителей.

·Оценка эколого-экономической деятельности предприятия.

·Определение предельно-допустимых выбросов (сбросов и других нагрузок) предприятия в окружающую природную среду.

·Характеристика природоохранных мероприятий.

·Сведения о рекультивации нарушенных земель и снятии нарушенного слоя почвы.

·Сведения о транспорте предприятия.

·Сведения о плате за выбросы (сбросы), размещение отходов загрязняющих веществ в окружающей среде.

Характеризуя район расположения предприятия, важно отметить, какие хозяйственные и природные объекты расположены рядом, где размещены жилые кварталы, земли сельскохозяйственного назначения, лесопарковые зоны, уровень грунтовых вод, постоянные и временные водотоки на территории или в непосредственной близости, метеорологические условия, господствующее направление ветров.

Необходимо указать, есть ли вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера (ураганов, пыльных бурь, наводнений и т.д.).

Поскольку выбранная технологическая схема производства влияет на количественный и качественный состав выбросов, то внедрение экологически чистых, малоотходных технологий является приоритетным направлением в мировой хозяйственной практике. На предприятии должен быть перечень применяемых и выделяющихся от техпроцесса вредных веществ с указанием их ПДК, классов опасности. Отдельным списком оформляются сильнодействующие ядовитые вещества (СДЯВ) и легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ). Руководителем предприятия утверждается перечень мероприятий по сокращению использования веществ, разрушающих озоновый слой.

Вид используемого сырья и топлива в значительной мере определяет характер воздействия предприятия на объекты окружающей среды, поэтому экологический паспорт предприятия должен содержать все данные о поставщиках сырья, топлива, наличии особо опасных элементов в сырье и материалах. Количественную оценку вредных выделений при использовании различных видов топлива можно выполнить в соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час».

Характеристика выбросов и источников загрязнения атмосферы учитывает суммарный объём выбросов в целом по предприятию, а также структуру выбросов по четырём классам опасности.

Следует считать, что на предприятии соблюдены требования экологической безопасности по охране атмосферного воздуха, если оно имеет: том ПДВ, Разрешение на выброс загрязняющих веществ и выполняет нормативы, согласованные Разрешением на выброс; материалы инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (форма №1 -воздух); ведется журнал ПОД-1, в котором содержаться материалы первичного учета состава газовых выбросов от стационарных источников загрязнения и их характеристик, журнал ПОД-2, где учитывается выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, а также журнала ПОД-3, в котором характеризуется работа установок очистки газа. Кроме этого, на предприятии должны готовиться материалы государственной статистической отчетности по охране атмосферного воздуха (форма №2ТП - воздух) и разрабатываться план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ, согласованного с территориальными органами Госкомэкологии.

Кроме того, предприятия в своей практической деятельности должны руководствоваться СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и НД №3209-85 «Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)».

Размеры санитарно-защитных зон (СЗЗ) производств по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ определяются в зависимости от класса опасности предприятия. В пределах СЗЗ запрещена жилая застройка, размещение садовых и дачных участков, не допускается размещение пищевой промышленности, хранилищ питьевой воды. Эта территория не может быть использована для рекреации, здесь нельзя проектировать парки, спортивные, оздоровительные, образовательные комплексы. В пределах СЗЗ допускается выращивание технических культур, размещение предприятий инфраструктуры, нежилых помещений, складов, коммуникаций, ЛЭП, электроподстанций, нефте- и газопроводов, канализационных, насосных станций, сооружений оборотного водоснабжения, пожарных депо, бань, прачечных, гаражей и т.д.

Требования экологической безопасности по использованию и охране вод от загрязнения предусматривают наличие на предприятии нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) и Разрешения на сброс загрязняющих веществ (при сбросе в открытые водоемы). Предприятие должно иметь договор на прием, транспортировку, очистку сточных вод, договор на забор воды, разрешение на спецводопользование. Необходимо регулярно составлять отчет по форме №2-ТП (водхоз).

Основанием для выдачи Разрешения служит отчет о выполнении природоохранных мероприятий за предыдущий год, план природоохранных мероприятий на текущий год; отчет о контроле нормативов выбросов; копия документов, подтверждающих своевременное внесение платы за загрязнение окружающей среды.

1.3 Нормативно-правовая база

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды"

- Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 06.10.2015) "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"

- "ГОСТ Р 56060-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.07.2014 N 709-ст)

- "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 30.04.2012)

- Постановление Правительства РФ от 21.08.2012 N 847 (ред. от 26.12.2014) "О федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"

- Распоряжение ОАО "РЖД" от 04.02.2014 N 255Р (ред. от 04.02.2015) "Об утверждении Правил по охране труда, экологической, промышленной и пожарной безопасности при техническом обслуживании и ремонте объектов инфраструктуры путевого комплекса ОАО "РЖД" (вместе с "ПОТ РЖД-4100612-ЦП-ЦДРП-022-2013. 



2.Аналитическая часть

2.1 Показатели экономической эффективности природоохранных решений

В настоящее время существует большое число показателей оценки эффективности мероприятий, инвестиционных проектов. Для оценки эффективности природоохранных мероприятий предлагается использовать критерии абсолютной и сравнительной эффективности. Абсолютная эффективность капитальных вложений в природоохранные мероприятия определяется по формуле:

где Ep- показатель общей эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия;

Эtj- результат (эффект) природоохранных мероприятий i-ого вида от предотвращения потерь на j-м объекте;

С - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание основных фондов, вызвавших эффект;

К - капитальные вложения в природоохранные мероприятия.

Для оценки целесообразности внедрения мероприятий предлагается сравнить Ep с нормативным коэффициентом эффективности Eн=0.12. при условии EpEн мероприятие признаётся экономически эффективным. Таким образом, в расчёте закладывается нормативный срок окупаемости Tн=1/Eн. В то же время предлагается использовать показатель эффективности в натурально-стоимостной форме, который назван показателем абсолютной экологической эффективности капитальных вложений, что само по себе не точно. Этот показатель предлагается рассчитывать по формуле:

 

где  - снижение вредных веществ в атмосфере, почве, водной среде:

 - первоначальный (результирующйй) объём выбросов j-ого ингридиента;

k - коэффициент вредности i-ого ингридиента.

Рассмотренные показатели не отражают динамику реализации мероприятий, не дают представления о предотвращённых потерях в народном хозяйстве, не отражают величину эффекта от природоохранной деятельности. Программа мероприятий рассматривается просто как сумма мероприятий без учёта последовательности их вложения.

Не исправляет указанные недостатки и распространённый критерий минимума приведённых затрат:

 

Для сравнения вариантов мероприятий, осуществляемых в разные сроки, предлагается воспользоваться методом дисконтирования, на базе которого можно рассчитать критерий сравнительной экономической эффективности мероприятий:

где Kп - первоначальные капитальные вложения в природоохранные мероприятия;

KДt- дополнительные капиталовложения, необходимые для нормальной работы природоохранных объектов в t- год эксплуатации;

Ct - текущие затраты года t на эксплуатацию и содержание основных фондов.

Сопоставление годовых приведённых затрат на осуществление природоохранных мероприятий З с достигаемым экономическим результатом Р позволяет определить годовой экономический эффект (Р-З)  . Этот подход позволяет рассчитать величину эффекта от природоохранной деятельности, однако не отвечает остальным требованиям.

Разработанная в 1987 г. Типовая методика[1] отвечает подходу, рекомендуемому в методиках оценки эффективности инвестиционных проектов. В подавляющем числе изданий этот критерий называется чистым дисконтированным доходом (ЧДД), чистой дисконтированной стоимостью (ЧДС) или чистым современным доходом (ЧСД). В общем виде для его расчёта используют формулу:

 

где Pt- экономический результат, получаемый в году t,

Kt- инвестиции в природоохранную деятельность в году t,

Ct- эксплуатационные расходы средозащитного объекта в году t без отчислений на реновацию;

T-год завершения эксплуатации;

t0- год начала строительства природоохранных объектов (реализации природоохранных мероприятий);

r-коэффициент дисконтирования.

В качестве коэффициента дисконтирования предлагается использовать нормативный коэффициент приведения Eнп, значение которого принимается в соответствии с отраслевыми методиками по определению экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды (временно предлагается установить Eнп=0.08). Часто в качестве коэффициента дисконтирования предлагается использовать процент банковской ставки, что согласуется с методами, предложенными ЮНИДО. Эти методы ориентированы как на государственные, так и на негосударственные проекты.

Обычно в литературе рассматривается оценка эффективности инвестирования негосударственных (коммерческих) проектов. Оценка эффективности проектов, осуществляемая при государственном финансировании, имеет определённые особенности:

· для проекта устанавливается единый коэффициент дисконтирования. Обычно он принимается на уровне минимальной внутренней нормы доходности, рассчитанной для капиталовложений частного сектора с минимальным уровнем риска. В большинстве стран Западной Европы такой коэффициент дисконтирования равен 8-12%.

· учитывается не только экономический, но и социальный эффект.

Приведённую выше формулу расчёта ЧДД необходимо скорректировать с учётом множественности мероприятий природоохранной программы. Обозначив мероприятие i = 1, n и зная сроки начала Tiн и окончания Tiк реализации этих мероприятий, получаем вариант расчёта ЧДД программы природоохранных мероприятий:

 

Эijt - результата от реализации i- ого природоохранного мероприятия, выраженный величиной предотвращённого ущерба в j- й экономической или социальной сфере в год t;

Сit - эксплуатационные мероприятия, не связанные с i- м мероприятием в год t, без отчислений на реновацию;

Кit - инвестиции i- ого мероприятия в год t;

Gt - множество мероприятий, реализованных до года t и приносящих результат (снижение ущерба):

 

Jt - множество мероприятий, реализуемых в год t:

 

 . Наряду с ЧДД существует и другой показатель, который строится из тех же элементов - индекс доходности (ИД):

Этот показатель представляет собой отношение дисконтированного результата к дисконтированным капитальным затратам и похож на показатель рентабельности, но учитывает фактор времени. Если ИД<1, то программа в пределах Т не окупается, если ИД>1, то программа окупается в пределах заданного горизонта планирования.

На базе этого показателя можно построить подобный критерий, который будет учитывать отдалённость результата реализации природоохранных мероприятий, распределение инвестиций в программу во времени, но не будет требовать стоимостной оценки результата от реализации мероприятий. Этот показатель можно назвать индексом результативности (ИР):

Этот критерий в отличие от индекса доходности не может служить индикатором эффективности природоохранной программы (ЧДС>0, ИД>1 - программа эффективна; ЧДС<0, ИД<1 - программа неэффективна). Смысл критерия ИР заключается в оценке суммарного эффекта от программы на единицу приведённых затрат. Очевидно, программа приведённых мероприятий будет тем более эффективна, чем выше величина ИР. Использование показателя ИР целесообразно в тех случаях, когда заранее неизвестны результата реализации природоохранных мероприятий в стоимостном выражении. Можно утверждать, что показатель ИР позволяет сопоставить разные варианты и выделить наиболее эффективный - тот, у которого ИР выше. Кроме того, поскольку оценка, приведённая выше, характеризует результативность мероприятия и близка (Pi-Зi) , то и оценка по ИД и ИР должны быть одинаковыми.

При оценке эффективности природоохранных решений без учёта фактора времени расчёт ведётся, исходя из средних за инвестиционный период экономических показателей или экономических показателей за первый год эксплуатации (поскольку их можно достаточно легко определить). Наиболее часто используются следующие методы оценки эффективности природоохранных решений без учёта фактора времени в условиях рынка: метод текущих затрат, метод чистой прибыли, метод рентабельности, метод срока окупаемости. Методы оценки эффективности природоохранных инвестиций без учёта фактора времени достаточно просты, а потому широко применяются на практике для сравнения и выбора наиболее целесообразного варианта из альтернативных инвестиционных проектов.

Однако эти методы не учитывают фактор времени, т.е. они статичны, а следовательно, обладают рядом недостатков:

· не учитывают изменение затрат и выгоды с течением времени;

· предполагают наличие достоверной информации;

· поскольку эти методы предназначены для оценки инвестиций в конкретный проект, то в расчётах следует выделить ту часть выгоды, которая обусловлена вложением именно данных инвестиций, что существенно усложняет расчёты.

Исходя из недостатков этих методов, в первую очередь следует сформулировать основную цель инвестиционного проекта (увеличение выгоды, сокращение срока окупаемости, снижение текущих затрат и т.д.), после чего воспользоваться соответствующим методом, наиболее полно отвечающим поставленной цели.

Метод оценки эффективности инвестиций по показателю рентабельности - сущность метода заключается в определении рентабельности рассматриваемого проекта и сравнении её с требуемой рентабельностью, величина которой выбирается инвестором.

Можно также провести сравнение нескольких вариантов проектов, при этом наиболее эффективному варианту будет соответствовать максимальная величина рентабельности. Рентабельность может быть рассчитана по формуле:

Рентабельность отражает степень эффективности использования капитала, по нему можно судить о величине чистой выгоды на один рубль инвестиций данного проекта.

Метод оценки эффективности инвестиций по сроку окупаемости, называемый также методом возврата, или методом обратной выплаты капитала («pay off» или «pay back»), характеризует период времени, за который инвестиционный капитал возвращается (окупается) за счёт прибыли от реализации продукции. При этом сроку окупаемости соответствует период, когда величина прибыли становится равной величине инвестиций:

В зарубежной практике нет нормативного значения срока окупаемости: любой подход рано или поздно окупит инвестиции. Следует решить вопрос: устраивает ли инвестора рассчитанный срок окупаемости или нет. Вариант проекта признаётся целесообразным, если срок окупаемости меньше или равен заранее обусловленному сроку, который может быть установлен на основании опыта или других соображений.

Недостаток метода - в отсутствие учёта динамики событий, происшедших после того, как проект себя окупит, т.е. метод не охватывает весь период функционирования проекта и, следовательно, на него не влияет вся та отдача, которая лежит за пределами срока окупаемости. Кроме того, метод ориентирован не на измерение выгодности проекта, а на определение его ликвидности. Очевидно, для объективной оценки проектов метод оценки срока окупаемости следует дополнить другими методами.

Основой для расчёта эффективности инвестиций с учётом фактора времени является поток платежей, который представляет собой совокупность приходной и расходной частей баланса. В применении к к инвестициям на охрану окружающей природной среды поток платежей формируется на основе показателей сокращения ущерба окружающей природной среде и инвестиционных расходов.

2.2 Повышение экономической эффективности природоохранных программ

При создании территориальной природоохранной программы формируется набор мероприятий, реализации которых позволяет достичь поставленную цель по стабилизации или улучшению экологического состояния в рассматриваемом городе, области или районе. Анализ существующей практики федеральных и региональных программ природопользования показывает, что мероприятия отбираются без специальной методики, по отдельным отраслевым и межотраслевым комплексам (по отдельным промышленным предприятиям разных отраслей, в коммунальной сфере, в области здравоохранения, социального обеспечения и т.д.). При этом не обращается внимания на то, что цель природоохранной программы распадается на подцели (например, снижение загрязнения по отдельным природным сферам - атмосферному воздуху, водной среде, почве...). Это приводит к тому, что набор мероприятий не удовлетворят всему множеству подцелей и соответственно их реализация не даёт возможности достичь поставленной цели. Кроме того, в процессе формирования набора мероприятий не обращается внимание на объёмы инвестиций для их реализации и результат, который ожидается от реализации мероприятий, указывается в натуральном выражении: сокращение выбросов вредных веществ, сокращение сброса загрязнённых сточных вод и пр. Эти результаты не обеспечивают соизмеримость для различных мероприятий, их нельзя сопоставить с затратами.



2.3 Оценка предотвращённого ущерба от реализации программных мероприятий

промышленность мероприятие природоохранный

Ущерб от загрязнения природной среды складывается из дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей среде; затрат на возвращение окружающей среды в прежнее состояние; дополнительных зтрат будущих поколений в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов. Ущерб обычно оценивается по объектам, оказывающимся под воздействием загрязнителей: население, промышленные предприятия и жилищно-коммунальное хозяйство, сельскохозяйственные угодья, водные ресурсы, лесные ресурсы. Экологический ущерб может быть оценен детализировано по объектам воздействия или укрупнёно по средам воздействия (атмосфера, вода, земля). Их можно назвать первичными средами воздействия, а объекты воздействия - вторичными средами воздействия.

Существует возможность определения величин ликвидируемого ущерба от реализации мероприятий исходя из структурно-целевой модели. Действительно, структурно-целевая модель включает на первом уровне в качестве подцели главной цели такие подцели, как улучшения состояния первичных и вторичных сред. Экспертная оценка показывает вклад каждой из сред в реализацию поставленной цели. Причём при формулировки структуризации целей предполагается полное их достижение. Следовательно, возможен обратный расчёт исходя из величины ущерба для цели верхнего уровня, можно определить ущерб для целей более низкого уровня. Поскольку предполагается полное удовлетворение целей верхнего уровня, то это деление должно производиться без остатка:

где  ущерб для цели 

 множество вершин на уровне 

 ущерб для цели 

 коэффициент вклада  й цели в реализацию  й цели;

С помощью такого расчёта можно провести деление величины полного ущерба между всеми целями, представленными в структурно-целевой модели, сверху вниз. Это позволит найти величины ущербов для всех висячих вершин модели. К висячим вершинам относятся совокупности мероприятий, которые также имеют оценки вклада в реализацию собственной цели. Наряду с такими оценками, по каждой совокупности мероприятий известна полнота достижения цели  , которая должна быть учтена при расчёте ущерба, ликвидируемого при реализации рассматриваемых мероприятий  . Расчёт ликвидируемого ущерба от реализации мероприятий должен быть произведён по формуле:

Из этой формулы следует, что суммарный ликвидируемый ущерб по всем мероприятиям будет меньше или равен полному ущербу.

Теперь можно провести обратный расчёт, который позволит найти величины ликвидируемого ущерба от реализации данного набора мероприятий для каждой из целей структурно-целевой модели. Такой расчёт необходимо производить снизу вверх, т.е. начиная с целей нижнего уровня и постепенно поднимаясь к целям верхнего уровня. Так, для висячих вершин величина ликвидируемого ущерба составит

Для расчёта ликвидации ущерба по любой цели верхнего уровня необходимо суммировать ликвидируемые ущербы целей - висячих вершин соответствующего куста. В итоге можно получить величину ликвидируемого ущерба для цели верхнего уровня, т.е. цели всей программы. Очевидно, что эта величина совпадает с простой суммой ликвидируемых ущербов по всем мероприятиям.

Размещено на Allbest.ru