Предмет и задачи экологии

Для предотвращения загрязнения почв пестицидами и другими вредными веществами используют экологические методы защиты растений (биологические, агротехнические и др.), повышают природную способность почв к самоочищению, не применяют особо опасные и стойкие инсектицидные препараты и др.

Например, широко используется разведение и выпуск в агроэкосистемы насекомых-хищников: божьей коровки, жужелицы, муравьев и др. (биологическая защита), внедрение в природные популяции видов или особей, не способных давать потомство (генетический метод защиты), оптимизация размеров отдельных полей для подавления.

Изъятие пахотных земель для капитального строительства и других целей может быть допущено лишь в исключительных случаях в соответствии с действующим законодательством. Для сохранения продуктивности земель необходимо вводить научно обоснованные нормы земельных площадей, расширять использование для строительства условно непригодных для сельского хозяйства земель, прокладывать коммуникации под землей, повышать этажности застройки городов и населенных пунктов и т. д.

Почва, как и вся земля в целом, охраняется законом. / Землепользователи обязаны эффективно и рационально использовать земельные богатства, повышать плодородие земельных угодий, не допускать порчу, загрязнение, засорение и истощение земель.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основы экологического права

Законодательство России в области охраны природы и применения природных ресурсов базируется на нормативно-правовых актах, содержащих правовые нормы, которые регулируют экологические отношения (ЭО).

Экологическое право (ЭП) - совокупность норм, регулирующих ЭО в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений людей.

Предметом ЭП являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, которые подразделяются на отраслевые и комплексные.

Отраслевые ЭО - это земельно - охранительные, лесо - охранительные и водоохранных отношения, а также отношения по охране атмосферного воздуха, недр и животного мира.

Комплексные ЭО относятся к охране природных территорий и комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и других зон. ЭП решает задачи обеспечения качества природной среды в рамках взаимодействия комплексных и отраслевых отношений.

Субъектами ЭП являются юридические и физические лица, правительство РФ, специально уполномоченные и иные органы государства, субъекты РФ и Россия в целом.

Как и в случае других отраслей права, частями ЭП являются общая и особенная части. Кроме того, в ЭП выделяют еще и специальную часть.

В общей части рассматриваются следующие вопросы:

предмет и система ЭП;

источники и принципы ЭП;

экологические правоотношения;

права собственности и природопользования;

управление экологией;

экологический контроль;

экологическая экспертиза;

ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть включает перечень эколого-правовых режимов применения природных объектов, эколого-правовой защиты компонентов экологической системы, эколого-правового режима и охраны экосистем, находящихся в сфере антропогенного воздействия и производственной деятельности:

эколого-правовой режим (ЭПР) недропользования;

ЭПР водопользования;

ЭПР лесопользования;

ЭПР использования животного мира;

эколого-правовая защита атмосферного воздуха;

эколого-правовая защита природных объектов и комплексов;

эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства;

эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства;

ЭПР и охрана экосистем с населенными пунктами;

эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

экологическое обеспечение Вооруженных Сил РФ.

В специальную часть входит рассмотрение:

международно-правовой охраны окружающей среды;

загрязнения Мирового океана;

загрязнения космоса.

К нормативно-правовым актам в области охраны природы и рационального природопользования относятся законы, указы, постановления и распоряжения.

Нормативно - правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

2. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"(ООПС) от 19 декабря 1991 года (в редакции от 2 июня 1993 года).

3. Закон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 года (в редакции от 3 марта 1995 года).

4. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 года.

5. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года.

6. Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 года.

7. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года (в редакции от 15 апреля 1998 года).

8. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 года.

9. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 года.

10. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12 марта 1999 года.

Экологическое законодательство состоит из двух подсистем - природоохранительного и природоресурсового законодательства.

В подсистему природоохранительного законодательства входит закон РФ "Об охране окружающей природной среды" (ООПС) и другие законодательные акты комплексного правового регулирования. К подсистеме природоресурсового законодательства относятся:

Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах. Лесной кодекс. Закон об охране и использовании животного мира, а также законодательные и нормативные акты, которые регулируют применение природных ресурсов.

Система природоохранительного законодательства строится по тому же принципу, что и закон ООПС и содержит следующие институты: задачи природоохранительного законодательства РФ; объекты охраны окружающей природной среды (ОПС); принципы охраны ОПС; компетенция правительства РФ, ее субъектов, органов власти и управления;

право граждан на здоровую и благоприятную ОПС; экономический механизм охраны ОПС; нормирование качества ОПС; государственная экологическая экспертиза;

экологический контроль; экологическое воспитание, образование, научные исследования;

разрешение споров в области охраны ОПС; ответственность за экологические правонарушения; международное сотрудничество в области охраны ОПС.

Головным законодательным актом прямого действия является закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (в редакции законов РФ от 21.02.92 № 2397-1, от 02.06.93 N 5076-1). Нормы других законов по охране природы не должны противоречить данному законодательному акту.

При регулировании экологических (природоохранительных) отношений Законом предусмотрено решение трех задач: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на здоровье человека и природу; оздоровление и улучшение качества природной среды.

К нормативно - правовым актам в области охраны природы и рационального природопользования относятся законы, указы, постановления и распоряжения.

Экологический мониторинг

Мониторинг - комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных факторов. Термин появился перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972).

Основные задачи экологического мониторинга антропогенных воздействий:

- наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

- наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

- наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

- оценка физического состояния природной среды;

- прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды. Термин «мониторинг» (лат. «монитор») - наблюдающий, предостерегающий.

Классификация мониторинга

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления:

- наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

- оценку фактического состояния окружающей среды и уровни ее загрязнения;

- прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

Объектами мониторинга являются атмосфера (мониторинг слоя атмосферы), атмосферные осадки (мониторинг атмосферных осадков) поверхностные воды суши, океаны, моря, подземные воды (мониторинг гидросферы).

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительного и животного миров, здоровья человека.

Существует классификация систем мониторинга по факторам, источникам и масштабам воздействия.

Мониторинг факторов воздействия - мониторинг различных химических загрязнителей и разнообразных природных и физических факторов воздействия (электромагнитного излучения, солнечная радиация, шумовая вибрация).

Мониторинг источников загрязнений - мониторинг точечных стационарных (заводские трубы), точечных подвижных (транспорт), пространственных (города, поля с внесенными химическими веществами) источников.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

- глобальный - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждения о возникающих экстремальных ситуациях;

- базовый (фоновый) слежение за общебиосферными, в основном, природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;

- национальный мониторинг в масштабах страны;

- региональный - слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться по природному характеру;

- локальный мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим и биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг - это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ. Задачей химического мониторинга является определение фактического уровня загрязнения окружающей среды.

Физический мониторинг - система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (наводнения, вулканизм, цунами, землетрясения).

Биологический мониторинг - мониторинг, осуществленный с помощью биоиндикаторов (т.е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде).

Экобиохимический мониторинг - мониторинг, базирующийся на оценке 2х составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг - в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.

Комплексный экологический мониторинг окружающей среды - это организация системы наблюдений за состоянием объектов окружающей среды для оценки их фактического уровня загрязнений. Различают мониторинг локальный, региональный и фоновый.

Система комплексного экологического мониторинга предусматривает:

* выделение объекта наблюдения;

* обследование выделенного объекта наблюдения;

* составление для объекта наблюдения информационной модели;

* планирование измерений;

* оценку состояния объекта наблюдения;

* прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

* предоставление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Основные цели комплексного экологического мониторинга состоят в том, чтобы на основании полученной информации:

1. Оценить показатель состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека;

2. Выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

В Российской Федерации функционирует несколько ведомственных систем мониторинга, служба наблюдения за загрязнением окружающей среды: Росгидромета, служба мониторинга водных ресурсов Роскомвода, служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнений сельскохозяйственных земель Роскомзема.

Экологический менеджмент

Экологическим менеджментом (ЭМ) называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего [13].

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективности производства с охраной окружающей среды (ОС), в том числе среды обитания человека, и с рациональным использованием природных ресурсов.

В условиях современного экологического кризиса стратегией ЭМ является научно обоснованная направленность развития системы «человек-биосфера», ведущая к коэволюции природы и общества, на основе которой разрабатываются методологические и организационные основы управления.

Конкретные функции ЭМ:

управление состоянием природных экосистем;

управление состоянием социоприродных систем;

управление состоянием и использованием природных ресурсов;

управление восстановлением запасов природных ресурсов;

управление процессами антропогенного давления на природу (регулирование процессов роста народонаселения, урбанизации, загрязнения ОС и использования отходов производства).

Инфраструктура ЭМ (см., например, [13]) включает основные факторы, определяющие благоприятную обстановку для его осуществления:

формирование нового мировоззрения, в котором будут преобладать экологические приоритеты и ценности;

развитие экологического образования в направлении овладения ЭМ;

мониторинг экологических ситуаций;

информационное и научно-методологическое обеспечение ЭМ;

правовое обеспечение ЭМ;

разработка общей стратегии развития общества;

экономическое и финансовое обеспечение. Основные принципы менеджмента:

опора на экологическое сознание и экономическое мотивирование;

предупредительность и своевременность решения проблем экологического развития;

ответственность за экологические последствия всех управленческих решений;

интеграция управления экологическими процессами;

последовательность (непрерывность, поэтапность) решения проблем экологического развития.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - оценка воздействия на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей комплекса промышленно-хозяйственных и других объектов.

Механизм экологической экспертизы включает три основных компонента:

экологическую экспертизу хозяйственных проектов;

экспертизу при действующих предприятиях с предоставлением разрешений на их эксплуатацию или модернизацию при условии выполнения государственных стандартов и требований;

экспертизу новой техники, технологии материалов и веществ, в том числе доставляемых из-за рубежа.

Экспертизе должна подлежать любая деятельность, оказывающая негативное влияние на среду. Номенклатура хозяйственного воздействия на среду обитания обширна и ее виды разнообразны. Они делятся на две категории: к первой категории относятся объекты, проекты которых подлежат обязательной экологической экспертизе, а ко второй - те проекты, экспертиза которых необязательна, но целесообразна.

Обязательной экспертизе подлежат: строительство дорог, судоходного пути, морских портов, аэродромов, водопроводов, рекреационных систем, жилищное строительство, возведение промышленных зон, металлургических комбинатов, химических предприятий, линий электропередач и др.

К проектам, экологическая экспертиза которых необязательна, но желательна, относятся, главным образом, проекты по перестройке структуры землепользования, управления водными ресурсами, птицеводческие и свиноводческие хозяйства, добыча торфа, глубокое бурение, добыча минерального сырья, энергетические объекты, металлообработка и машиностроение, пищевая промышленность, производство масел, пивоварение и т.д.

Экспертиза предполагает не только наличие информации по всем вопросам ее проведения, но и активное участие общественности на всех стадиях окончательной реализации проектов хозяйственного развития.

Основой экспертизы является независимый характер, она должна осуществляться специалистами при активном участии лиц или граждан, не имеющих никакого соприкосновения с организациями-проектантами, заказчиками и исполнителями. Основополагающим критерием при этом является степень риска нанесения ущерба окружающей природной среде.

Государственная экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» в РФ осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение государственной экологической экспертизы в случаях, установленных законом, является обязательным. Федеральный закон закрепляет перечень объектов, подлежащих обязательной государственной экспертизе.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления. Правом проведения общественной экологической экспертизы обладают общественные организации, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Такого вида экспертиза может проводиться только до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Задачей общественной экспертизы является привлечение внимания государственных органов к определенному объекту, широкое распространение научно обоснованной информации о потенциально экологической опасности. Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер. После утверждения органами государственной экологической экспертизы заключение становится юридически обязательным. В общественную экспертную комиссию могут входить представители общественности, ученые, деятели культуры.

Международное сотрудничество в области экологии

Международные объекты охраны окружающей природной среды

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

К национальным (внутригосударственным) объектам относятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей природной среды - это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств: космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида (рис. 5), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты, не входя в юрисдикцию государств, и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенции, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).

Одним из важнейших объектов международной охраны является космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос - достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на космос и загрязнения космического пространства.

Оговорены также условия спасания космонавтов.

Для ограничения военного использования космоса большое значение имеет Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).

Рис. 5. Классификация международных объектов охраны окружающей природной среды

Мировой океан также представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества.

Попытки оформления национальных притязаний на морские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50 - 70-м гг. нашего столетия вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Еще один важнейший международный объект охраны окружающей среды - атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения.

Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою. Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами.

Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70 - 90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Основные принципы международного экологического сотрудничества

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (1972). Всемирная хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982) и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Соответственно в истории развития (кодификации) основных экологических принципов международного сотрудничества обычно выделяют три этапа (периода).

1. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972) - ознаменовала начало важнейшего этапа в экологической политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды.

Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).

Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений: 1) оценка окружающей среды - глобальная система наблюдений; 2) управление окружающей средой; 3) вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды - земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира и др.

2. Всемирная хартия природы (ВХП) принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 г.. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств. По мнению многих ученых и специалистов, Всемирная хартия природы в сравнении с конференцией в г. Стокгольме (1972) продвинулась дальше по пути «генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов».

В Хартии провозглашались следующие основные принципы:

1. Человечество осознает, что является составной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.

3. Все регионы Земли как на суше, так и на морях должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам - типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов.

4. Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии; биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.

Согласно Хартии, деградация природных систем в результате чрезмерного и нерационального использования природных ресурсов, так же как и неспособность установить прочный эколого-экономический порядок между странами и народами, ведут к подрыву основ цивилизации.

3. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992). В Рио-де-Жанейро встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Бесспорно, это был самый впечатляющий форум по экологии в XX в.

Открывая конференцию, Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали отметил: «Никогда ранее в истории так много не зависело для вас самих, для ваших детей, для ваших внуков, для жизни во всем многообразии ее форм от того, что вы делаете или не делаете».

На конференции были одобрены пять основных документов: «Декларация РИО об окружающей среде и развитии»; «Повестка дня - XXI в.»; «Заявление о принципах управления, сохранении и устойчивого развития всех типов лесов»; «Рамочная конвенция по проблеме изменений климата»; «Конвенция по биологическому разнообразию.»

Важнейшими достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов: «проблема окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы» (принцип 25). В основу разработки экологической стратегии государством мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.

На конференции было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы.

Подводя итоги конференции, генеральный секретарь оргкомитета М. Стронг (Канада) подчеркнул беспрецедентный масштаб и значимость этого события. «Мир после конференции должен стать другим, - заявил он. - Другими должны стать дипломатия и система международных отношении ООН, а также правительства, принявшие на себя обязательства продвигаться к устойчивому развитию». Для человеческой популяции среда обитания - вся биосфера, которая представляет единую и целостную систему, поэтому успешное продвижение всего мирового сообщества к устойчивому развитию возможно лишь на основе согласованных усилий всех государств.

Участие России в международном экологическом сотрудничестве

Наша страна играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Будучи правоприемником СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества.

Основные направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды следующие: 1) государственные инициативы; 2) международные организации; 3) международные конвенции и соглашения; 4) двустороннее сотрудничество.

Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды имеют давнюю историю. Только в последние годы нашей страной был выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по природоохранному взаимодействию в азиатско-тихоокеанском регионе (г. Красноярск, сентябрь 1988), по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, октябрь 1987), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988).

Российская Федерация продолжает играть активную роль в международном экологическом сотрудничестве. В частности, важные предложения участникам конференции в Рио-де-Жанейро содержались в послании Президента России (1992). Решения конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) были одобрены в России и нашли отражение в Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Россия уделяет большое внимание и организации международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию.

Международные организации по охране природы действуют почти во всех странах мира. Органы руководства сосредоточены, прежде всего, в ООН. Ключевую функцию по организации природоохранной деятельности в системе ООН осуществляет упомянутая выше ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде. Россия активно сотрудничает с ЮНЕП и с другими организациями в области охраны окружающей среды в выработке стратегии защиты от загрязнения, создании системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием и др.

Большую активность в решении глобальных природоохранных проблем проявляет Международный союз охраны природы (МСОП), переименованный в 1990 г. во Всемирный союз охраны природы. СССР вступил в союз на правах члена-государства в 1991 г., а сейчас это членство продолжает Российская Федерация. В настоящее время МСОП стал одним из лидеров в разработке проблем биоразнообразия. По инициативе МСОП выпущена Международная Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных (в пяти томах).

Много внимания Россия уделяет работе и в других специализированных организациях ООН, имеющих комплексный природоохранительный характер, в частности: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ФАО (орган ООН по продовольствию и сельскому хозяйству). Укрепляются научные связи России с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии). Россия активно содействует реализации основных программ Всемирной метеорологической организации ООН (ВМО), в частности Всемирной климатической программы. По каналам ВМО в Россию поступает информация о состоянии Мирового океана, атмосферы, озонового слоя Земли и загрязнении окружающей среды.

Россия продолжает развивать и углублять экологическое сотрудничество по линии международных конвенций (договоров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 50 международных документов, подписанных Российской Федерацией, а также бывшим СССР и принятых ею к исполнению, регулируют ныне российское экологическое сотрудничество с другими государствами.

Продолжается сотрудничество в рамках Конвенции ООН по морскому праву (1982) и по другим соглашениям и договорам об охране Мирового океана. Большая работа ведется по выполнению Конвенции о сохранении живых ресурсов в Балтийском море (1973), о международной торговле видами дикой фауны и флоры (1973), по защите Черного моря, ратифицированной в 1993 г., по сохранению водно-болотных угодий (1971) и многих других. В июле 1992 г. Россия становится членом Конвенции о биологическом разнообразии.

Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ - бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями десяти стран.

На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ, а также с США, Великобританией, Францией, Китаем и другими государствами.

Наиболее плодотворно в настоящее время развивается российско-американское сотрудничество (проблема озера Байкал, мероприятия по регулированию качества воды, организация заповедников и др.), российско-германские связи (экологические проблемы в регионах, район озера Байкал, обмен радиологической информацией и др.), а также сотрудничество со Скандинавскими странами (экологически безопасные технологии, строительство водоочистных сооружений, охраняемые территории на Карельском перешейке). В последние годы, в условиях недостаточного финансового обеспечения, решению природоохранных проблем способствовала реализация нескольких экологических проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и других организаций.

Несмотря на достигнутые успехи, для выхода из экологического кризиса необходимо дальнейшее развитие и активизация международного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая организации системы ООН.

Россия, на долю которой приходится значительная часть экосистем, практически не затронутых хозяйственной деятельностью (более 1/3 территории России, или 700-800 млн га, в том числе опорный стабилизирующий блок биосферы, - Сибирь), непременно будет играть все более возрастающую роль в решении экологических проблем всего мирового сообщества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Стадницкий Г. В., Родионов А. И. “Экология : учеб. пособие для вузов”. М.: ВШ, 1988.

2. Бродский А.К. “Краткий курс общей экологии”. С - Петербург: Деан + Адиа + М., 1996.

3. Кривошеин Д.А., Муравей Л.А. “Экология и безопасность жизнедеятельности”. М.: ЮНИТИ, 2000.

4. Акимов Т.А., Хаскин В.В. “Экология”. М.: ЮНИТИ, 1998.

5. Вронский В.А. “Прикладная экология: учебное пособие”. Ростов-на-Дону, Феникс, 1996.

6. Брылов С.А., Штродки К.И. “Охрана окружающей среды: Справочник”. М.: ВШ, 1981.

7. Владимиров А.В. и др. “Охрана окружающей среды”, Л: Гидрометиздат, 1991.

8. Белов С.В., Барбинов Ф.А., Козьяков А.Ф. и др. “Охрана окружающей среды”/Под. ред. С.В. Белова, М.: ВШ, 1991.

9. Никитин Д.П., Новиков Ю.В. “Окружающая среда и человек”. М.: Просвещение, 1980.

10. Радкевич В.А. “ Экология: краткий курс. Минск : ВШ, 1983.

11. Чернова Н.М., Былова А.М. “Экология”. М.: Просвещение, 1995.

Размещено на Allbest.ru