Международные охранные организации окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные охранные организации окружающей среды

Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в настоящее время в системе общего международного права как самостоятельная, специфическая сфера регулирования. Возникновение все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно - правового регулирования по защите окружающей среды. На современном этапе главными и устоявшимися можно считать: предотвращение, сокращение и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством загрязнения); обеспечение экологически обоснованного режима рационального использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов; научно-техническое сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды. окружающий среда ущерб памятник

Система международно-правового регулирования защиты окружающей среды обладает внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами. Практически устоялся термин “международное право окружающей среды” (МПОС).

В Федеральном Законе "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

от 10.01.2002 N 7-ФЗ приняты принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Принят Государственной Думой ФС РФ 20.12.2001.

Глава 15. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Статья 81. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

1. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты.

Так, в Стокгольмской декларации принципов 1972 г., содержание принцип сотрудничества (принцип 24) раскрывается следующим образом: "международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых на основе равноправия. Сотрудничество, основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех странах, и это сотрудничество следует организовывать таким образом, чтобы в должной мере учитывать суверенные интересы всех государств".

Международное сотрудничество должно осуществляться на равноправной и взаимовыгодной основе, что применительно к проблемам окружающей среды означает, в частности, активизацию торгового обмена экологически безвредной техникой и технологией, продажу патентов и лицензий, связанных с охраной окружающей среды, учет опыта промышленно развитых стран, оказание помощи развивающимся государствам в выборе путей и форм экономического развития, не вызывающих ухудшения качества окружающей среды.

В указанный перечень вошли такие принципы как:

Окружающая среда - общая забота человечества. Содержание этого принципа раскрывается через обязанность международного сообщества на всех уровнях совместно и в отдельности охранять окружающую среду.

В качестве примеров закрепления данного принципа в учебнике приведены:

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946г., которая в Преамбуле говорит о том, что народы мира заинтересованы в сохранении для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой стада китов;

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г., которая в Преамбуле признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют жизненное значение для человека и все люди заинтересованные в обеспечении управления этой средой таким образом, чтобы не ухудшать ее качество и ресурсы;

Африканская конвенция по сохранению природы и природных ресурсов 1968г., которая в Преамбуле подчеркивает, что почва, вода, флора и фауна являются жизненно важными для человечества;

Конвенция о биологическом разнообразии 1992г., которая в Преамбуле подтверждает;

Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Содержание данного принципа раскрывается через стоящую перед всеми государствами и народами мира задачу сохранения природных ресурсов, расположенных вне государственных границ. Данный принцип в форме всеобщего наследия человечества закреплен в Договоре по космосу 1967г. (ст.IX), Конвенции ООН по морскому праву 1982г. (часть XI), Соглашении о Луне 1979г. (ст.3).

При этом необходимо помнить, что ресурсы планеты как таковые сегодня не являются общим достоянием человечества. А после принятия Африканской Хартии 1981г. в развивающихся странах (и не только) утвердился тезис о праве народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.

В экологической области такой свободы быть не должно, поскольку она не позволяет вырабатывать соответствующий международный механизм. Остается рассчитывать на то, что непосредственная опасность всеобщей экологической катастрофы вынудит весь мир признать природные ресурсы общим достоянием человечества. Сама окружающая среда также должна быть признана общим достоянием человечества;

Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Этот принцип берет свое начало из Договора об Антарктике 1959г. и Договора по космосу 1967г. В последствии он был закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982г., в ряде других международных договорах и соглашениях, отражая право любого субъекта международного права на осуществление правомерной мирной научной деятельности в окружающей среде;

Рациональное использование окружающей среды. Более точно данный принцип следовало бы сформулировать как экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов, который раскрывается в Стокгольмской Декларации 1972г. следующим образом: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущего поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, то есть на уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к её снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Этот принцип в Стокгольмской декларации 1972г. содержится в Принципе 24 и раскрывается следующим образом: "Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств." Важно не противопоставлять глобальное международное сотрудничество в данной области региональному, двустороннему сотрудничеству, а также национальным мерам. Всё это - системные отношения в рамках одной общей задачи - обеспечения экологической безопасности человечества в целом.

Отсюда возрастает значение и возникает императивность международного сотрудничества в данной области. Тем самым именно здесь с особой силой проявляется императивность одного из десяти общепризнанных принципов международного права - принципа обязанности государств сотрудничать друг с другом.

В настоящее время указанный принцип закреплен, в частности, в Конвенции о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г., Конвенции ООН по морскому праву 1982г., Конвенции о защите, управлении и развитии морской и береговой среды региона Восточной Африки 1985г., Конвенции об охране и развитии морской среды обширного Карибского региона 1983г. и др.

Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Еще на первой Конференции ООН по правам человека 1968г. международное сообщество признало взаимозависимость мира и прав человека. Позже Генеральная Ассамблея в своей резолюции 37/199 от 18 декабря 1982г. также провозгласила взаимозависимость мира, развития и прав человека. В первом Принципе Стокгольмской декларации 1972г. провозглашается связь между правами человека и окружающей средой. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992г. гласит: забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Принцип 25 провозглашает мир, развитие и охрану окружающей среды взаимозависимыми и неразделимыми. Данный принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948г. (ст.3) и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966г. (ст.6).

Развитие международного права окружающей среды происходит, в основном, договорным путем. По данным Программы ООН по окружающей среде, в настоящее время зарегистрировано свыше 300 многосторонних договоров в этой области.

Сложившаяся к настоящему времени договорная практика характеризуется заключением договоров общего и специального порядка. По предмету регулирования они подразделяются на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основная масса договоров приходится на региональные акты.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, каран тине и защите животных и растений) и т.д. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией, Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г., Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

В 1992 году страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. В рамках этого сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд. На 11 сессии в 1992 году было решено учредить Межгосударственный экологический банк. В 1992 году Россией были подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с Украиной, а также с Казахстаном.

В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования за щиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Этот подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как морские акватории, космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда.

Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в Заключительном акте СБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Многие договоры заключены под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК): Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года с дополняющими ее протоколами; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года; Конвенция об оценке воз действия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года.

Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских сообществ: Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 года; Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 года и др.

В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года “Вызов времени перемен” предусмотрена разработка широкомасштабного природоохранного плана действий для Европы.

Необходимо упомянуть такие региональные договоры по ох ране морей, как: Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976 г.); Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменившая одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.); Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г., заменившая два международных договора между государствами это го морского района - Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов в 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.); Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года и др.

Ряд региональных договоров посвящен защите международных пресноводных бассейнов: Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 года; Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 года; Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези 1987 года и др.

Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года, Соглашением стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и др.

В области защиты морской среды от загрязнения и использования ресурсов Мирового океана действуют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года и др.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол к ней 1987 года, Рамочная конвенция об изменении климата 1992 года.

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года, Соглашением об охране полярных медведей 1973 года, Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года, Конвенцией о биоразнообразии 1992 года и др.

Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного мате риала 1980 года, Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года и рядом других.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воз действия на природную среду. 1977 года, Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 года.

Реестр международных договоров и других соглашений в области окружающей среды, изданный в штаб-квартире ЮНЕП в Найроби (Кения), включает 152 соглашения. В мире в целом насчитывается около 300 общих, региональных и двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблемы охраны окружающей среды.

Двустороннее сотрудничество Российской Федерации реализуется через 23 рабочих органа (смешанные и совместные комиссии, координационные советы, комитеты, рабочие группы и др.) в рамках 49 различных природоохранных соглашений Госкомэкологии России (рамочные межправительственные соглашения, двусторонние конвенции о сотрудничестве в области охраны перелетных птиц, межведомственные меморандумы о взаимопонимании, соглашения о сотрудничестве по заповедному делу и т. п.) с 31 зарубежным государством (Белоруссия, Бельгия, Болгария, Боливия, Бразилия, Великобритания, Германия, Дания, Индия, Испания, Канада, Китай, КНДР, Республика Корея, Литва, Македония, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сирия, Словакия, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Украина, Эстония, Югославия, Япония). Три четверти соглашений являются рамочными и межправительственными.

С российской стороны в природоохранном сотрудничестве принимают участие МИД России, МПР России, Миннауки России, Минсельхозпрод России, Минобразования России, около 20 институтов и организаций, а также 99 заповедников бывших Госкомэкологии России, значительная часть российских федеральных министерств и ведомств, а также их региональные подразделения, органы местной власти, Российская Академия наук, учебные заведения, неправительственные экологические организации.

Среди зарубежных партнеров по линии двустороннего сотрудничества доминируют центральные министерства по охране окружающей среды, другие ведомства, в чью компетенцию входят вопросы охраны окружающей среды, и национальные агентства по международному развитию. Наиболее часто упоминаются Агентства по охране окружающей среды Дании, Швеции, США, Канадское агентство международного развития (КИДА), Шведское агентство международного развития (СИДА), Фонд ноу-хау Британского департамента по международному развитию (Кэй-Эйч-Эф Ди-ФИД), Британский совет, Минприроды Нидерландов (ФРОМ), Минсельхоз Нидерландов (Эл-Эн-Ви), Минтранспорта Нидерландов (Ви энд Дабл Ю), Программа МАТРА МИД Нидерландов, Федеральное министерство окружающей среды и безопасности ядерных реакторов (БМУ) Германии, Программа федерального правительства Германии (Трансформ), Департамент окружающей среды, Служба США по управлению рыбными ресурсами и ресурсами дикой природы, Швейцарский департамент развития и сотрудничества, Федеральное ведомство по окружающей среде, лесу и ландшафту Швейцарии.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место среди международных организаций занимает ООН. Сотрудничество по линии международных организаций включает взаимодействие с рядом образований системы ООН, например, таких, как Комитет Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН по экологической политике (процесс «Окружающая Среда для Европы»), Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и др., а также с Европейским союзом, Советом Европы и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках таких международных форумов и организаций, как совещания министров окружающей среды «восьмерки», Европы, арктических государств, Международного союза охраны природы (МСОП), Всемирного фонда охраны природы (ВВФ) и др.

На примере сотрудничества в рамках «восьмерки» можно со всей очевидностью констатировать, что эффективность международного сотрудничества чаще всего нельзя измерить суммой привлеченных или полученных финансовых вливаний, уместнее говорить о политической выгоде, которая впоследствии может реализоваться в конкретных проектах и мероприятиях.

Сотрудничество России в региональном контексте также имеет особое значение. Это сотрудничество восьми арктических стран (Дании, Исландии, Канады, Норвегии, Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Финляндии и Швеции) по реализации АЕПС - «Стратегии охраны окружающей среды Арктики» (Рованиемский процесс), сотрудничество стран Баренцева региона.

Перечень международных организацией, сотрудничающих с Европейским сообществом

· ЕЭК ООН - Европейская экономическая комиссия ООН. Год создания: 1947. Участники: 30 стран Европы, США и Канада. Цели: сотрудничество в области экономики (торговля, транспорт, промышленность, энергетика, сельское хозяйство и населенные пункты). Основная деятельность: развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды, устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов.

· Европейское бюро по окружающей среде. Год создания: 1974. Участники: 75 неправительственных организаций из 12 стран Европы. Цели: содействие действиям по охране окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов. Основная деятельность: распространение информации по природоохранной политике, охране природы (в том числе диких животных), контролю за загрязнением окружающей среды, разработка и реализация образовательных программ.

· Международная организация «Зеленый крест» (МЗК). Год создания: 1993. Участники: национальные организации и подготовительные комитеты в 50 странах мира, частные лица. Цели: осуществление мер по борьбе с антропогенными экологическими бедствиями, содействие обмену экологическими знаниями и технологиями, поддержка в развитии экологического законодательства. Основная деятельность: реализация проектов по различным аспектам ООС, в том числе по уничтожению токсичных веществ, созданию системы оповещения о катастрофах, экологическому просвещению, разработке международного экологического кодекса.

· МСОП - Международный союз охраны природы - Всемирный союз охраны природы. Год создания: 1948. Участники: более 952 членов из 139 стран мира. Цели: влияние, поддержка и помощь организациям мира в деле сохранения целостности и разнообразия природы; обеспечение разумного и экологически устойчивого использования природных ресурсов. Основная деятельность: осуществление мониторинга природоохранной деятельности; распространение информации через сеть МСОП; предоставление помощи и консультаций. ПРООН - Программа ООН по развитию. Год создания: 1965. Участники: 189 государств. Цели: помощь развивающимся странам в построении более эффективной экономики и рационального использования природных ресурсов. Основная деятельность: проведение исследований природных ресурсов, создание на местах учебных учреждений и материально-технической базы для проведения прикладных исследований.

· Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ). Год создания: 1971. Участники: ПО государств - членов ЮНЕСКО. Цели: проведение междисциплинарных исследований, подготовка специалистов в области управления природными ресурсами; выявление факторов, негативно воздействующих на окружающую среду; привлечение научного потенциала к проблеме методологии рационального исследования ресурсов; оказание помощи в планировании и реализации научных проектов и образовательных программ. Основная Деятельность: подготовка и выполнение проекта по главным проблемным направлениям (сохранение и мониторинг состояния биоразнообразия и экосистем, стабильное управление природными ресурсами, интеграция социально-культурного и этнического подходов при освоении земель, формирование политики землепользования); создание и управление сетью биосферных заповедников; формирование научных сетей по тематическим и географическим признакам; создание книг, отчетов, информационных материалов.

· ЮНЕП - программа ООН по окружающей среде. Год создания: 1972. Участники: государства - члены ООН (58 государств - членов Совета). Цели: предоставление новейших данных о ресурсах биосферы, содействие общему планированию управления развитием при соблюдении максимальной социально-экономической выгоды. Основная деятельность: осуществление программ в области управления окружающей средой, сохранение наземных экосистем, борьба с опустыниванием, деградацией почв, загрязнением морской среды.

Конвенции и соглашения

· Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Год и место принятия: 1989, Базель, Швейцария. Участники: 71 государство (Российская Федерация - с 1990 г., ратифицировала в 1994 г.) и Европейское экономическое сообщество (ЕЕС/ЕЭС; с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: обязательства сторон по сокращению трансграничного переноса отходов, включенных в перечень Конвенции; максимальное снижение объема и токсичности опасных отходов, оказание помощи развивающимся странам в экологическом использовании опасных и других отходов. Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций.

· Венская конвенция об охране озонового слоя. Год и место принятия: 1985, Вена, Австрия. Участники: 120 государств, включая Российскую Федерацию (1988 г.), и Европейское экономическое сообщество. Цели: защита и охрана здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятных воздействий, связанных с изменениями в озоновом слое. Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения озонового слоя; создание альтернативных веществ и технологий; наблюдение за состоянием озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое.

· Конвенция о биологическом разнообразии. Год и место принятия: 1992, Рио-де-Жанейро, Бразилия. Участники: 167 государств, Европейское экономическое сообщество. Цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование компонентов биологического разнообразия, справедливое распределение преимуществ (выгоды) от использования генетических ресурсов. Основные положения: объявление принципа национального права на местные природные ресурсы с одновременным соблюдением прав других государств; сотрудничество в области сохранения биологического разнообразия в регионах, не попадающих под национальную юрисдикцию; ответственность государств за формирование и реализацию национальной стратегии, планов и программ по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия.

· Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Год и место принятия: 1973, Вашингтон, США. Участники: 119 государств, включая Российскую Федерацию. Цели: охрана отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения, от чрезмерной эксплуатации, ввод системы таможенного контроля. Основные положения: осуществление лицензирования торговых операций; проведение исследований по состоянию популяций охраняемых видов; создание сети национальных контрольных органов; взаимодействие природоохранных органов, таможенных служб, неправительственных организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции.

· Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Ход и место принятия: 1979, Женева, Швейцария. Цели: защита людей и окружающей среды от загрязнений воздуха; ограничение, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение. Основные положения: обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований (действующие и перспективные технологии по снижению выбросов).

· Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Год и место принятия: 1972, Париж, Франция. Участники: 124 государства, в том числе Российская Федерация (1988 г.). Цели: создание эффективной системы коллективной охраны культурного и природного наследия выдающейся мировой ценности. Основные положения: ответственность за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия; включение охраны наследия в программы развития.

· Конвенция по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. Год и место принятия: 1979, Берн, Швейцария. Участники: 23 государства, Европейское экономическое сообщество. Цели: сохранение дикой фауны и флоры и их природных сред обитания, особенно тех видов и местообитаний, охрана которых требует сотрудничества ряда государств. Основные положения: принятие необходимых мер по сохранению популяций на уровне, который соответствует экологическим, научным и культурным требованиям; содействие разработке национальных программ по охране исчезающих и уязвимых видов и местообитаний.

· Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (XEЛKOM). Год и место принятия: 1974/1992, Хельсинки, Финляндия. Участники: 8 государств - Германия, Дания, Латвия, Литва, Польша, Россия (1980 г.), Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейское сообщество. Цели: охрана и оздоровление морской среды региона Балтийского моря средствами регионального сотрудничества. Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и использования морского дна; борьба с морским загрязнением.

· Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Год и место принятия: 1991, Эспо, Финляндия. Участники: 27 государств (Россия - с 1991 г.) и Европейское экономическое сообщество. Цели: содействие устойчивому экономическому развитию; использование оценки воздействия на окружающую среду в качестве предупредительной меры против трансграничной деградации окружающей среды. Основные положения: принятие стратегических, юридических и административных мер по контролю за негативным воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях; проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на окружающую среду.

· Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Год и место принятия: 1998, Охус. Дания (35 государств и Европейское сообщество). Цели: информирование общественности и привлечение ее к решению экологических проблем. Основные направления: создание механизма участия общественности в принятии экологических решений, обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду.

Программа «Responsible Care»

Программа «Responsible Care» продолжает расширяться и завоевывает все большее пространство. На сегодняшний день в ней участвуют 53 страны мира. Россия стала 53-м государством, работающим в стандартах данной программы. «Responsible Care» является одной из важнейших добровольных инициатив глобального уровня, по принципам которой работают компании, национальные союзы и ассоциации предпринимателей химического комплекса. Главная цель программы «Responsible Care» заключается в достижении и соблюдении высоких норм техники безопасности, охраны труда и окружающей среды на всех предприятиях отрасли. Задачи программы «Responsible Care» направлены на повышение безопасности деятельности химических предприятий для человека и окружающей среды, через постоянное совершенствование своих показателей по направлениям окружающая среда, здоровье, безопасность и построении диалога с общественностью и органами власти.

К началу 60-х годов ХХ века ситуация с экологией в странах Западной Европы была почти катастрофической. Вся пресса писала о том, что химические предприятия, которые в то время бурно развивались, не заботятся об экологии, отравляют повсеместно воздух, почву, водоемы. В районах, приближенных к химическим предприятиям, среди населения возросло количество инфарктов и легочных заболеваний. На самих химических предприятиях число профессиональных заболеваний было устойчиво высоким.

Международная организация труда (International Labour Organization) не могла не отреагировать на такую ситуацию и срочно приняла ряд жестких документов - конвенций и рекомендаций, - регламентирующих нормы промышленной безопасности, охраны окружающей среды, техники безопасности, охраны труда и здоровья на предприятиях, выпускающих химическую продукцию.

Первым такая идея пришла в голову Ассоциации химических промышленников Канады. В 1985 г. Ассоциацией была разработана добровольная инициатива для своих предприятий и компаний, в соответствии с которой, предприятия должны были не просто выполнять, но и превосходить жесткие требования стандартов промышленной безопасности, здоровья и окружающей среды - Responsible Care.

К 1992 году уже шесть стран объявили о своей приверженности к добровольной инициативе охраны окружающей среды, промышленной безопасности, охраны труда и здоровья на химических предприятиях. Были разработаны «Руководящие принципы внедрения и управления системой охраны окружающей среды, безопасности и охраны здоровья», которые принимались, как программа к действию.

ICCA (Международный Совет химических ассоциаций) и CEFIC (Европейский Совет федераций химической промышленности) одобрили и развили данную инициативу: позднее она была взята на вооружение Организацией Объединенных Наций (ООН) и включена в постоянно действующую международную программу по охране окружающей среды (ЮНЕП) под названием «Ответственная забота» (англ. Responsible Care - RC). ICCA и CEFIC сделали ее одним из главных направлений своей деятельности.

Существующие международные экологические договоры и соглашения обсуждаются, принимаются и проводятся в жизнь на уровне суверенных государств. С каждым годом число этих международных соглашений все быстрее растет. Одним из таких примеров и является международная программа Responsible Care.

Международная программа Responsible Care является ключевым инструментом химической промышленности в деле достижения устойчивого развития, коренного изменения производственной культуры в таком направлении, чтобы снизить до минимума вредные выбросы в атмосферу, сократить аварии при транспортировке химических продуктов, количество чрезвычайных ситуаций, улучшать безопасность труда, постоянно снижать общие риски, открыто информировать общественность о своей деятельности в этой области.

Программа RC является добровольной инициативой. Она основывается на отраслевых стандартах и собственных стандартах предприятия.

Уже в 1996 году программа «Ответственная забота» была признана и принята к исполнению Союзами предпринимателей химической промышленности в 40 странах мира, которые производили около 86 % всей мировой химической продукции. Центральная организация ICCA констатировала значительное улучшение ситуации по сравнению с 90-м годом. Причем снижение рисков обеспечивалось не только компаниями-производителями, но и поставщиками, и заказчиками, и потребителями. Такой быстрый эффект стал возможным благодаря обмену опытом в глобальных сетях ICCA и ее членских ассоциаций.

Руководящие принципы международной программы Responsible Care:

- Рассмотрение вопросов по охране окружающей среды и здоровья и сведение к минимуму проблем, связанных с ними;

- Обучение, консультирование и поддержка персонала для ответственного выполнения работы по вопросам охраны окружающей среды и здоровья;

- Стремление свести к минимуму уровни выбросов и повысить эффективность использования сырья и энергии;

- Непрерывная оценка деятельности с целью определения и снижения рисков, связанных с охраной окружающей среды и здоровья;

- Анализ возможного воздействия на окружающую среду и здоровье всех новых технологических процессов и продуктов до их принятия или внедрения;

- Информирование органов власти о своих действиях и их возможном влиянии на охрану окружающей среды;

- Информирование населения и общественности о действиях в области производства и продуктов, и их аспектах в области охраны окружающей среды и здоровья; реагирование на выраженные ими опасения и тревогу;

- Предоставление последующим потребителям рекомендации по безопасному использованию и уничтожению продуктов.

23 октября 2007 г. Россия в лице Российского Союза химиков вступила в международную программу устойчивого развития Responsible Care и стала 53-м государством, работающим по стандартам данной программы. Решение об этом принял Комитет RCLG ICCA (лидер-группа стран Международного Совета химических ассоциаций), на основе проделанной национальной отраслевой ассоциацией предварительной работы по актуализации программы в своей стране.

В 2008 году РСХ представил отчет за первый год работы в программе Responsible Care. Главная цель программы состоит в том, чтобы с каждым годом улучшать основные показатели снижением выбросов в воду и атмосферу, сокращением травматизма на рабочих местах, предотвращением аварий на транспорте и т.д. Данные, полученные от предприятий и представленные международному сообществу 8 октября 2008 г. в Марокко, стали базовыми, которые в перспективе следует совершенствовать.

Размещено на Allbest.ru