Под размещением отходов понимают любую операцию, связную с их хранением и захоронением.

Хранение или складирование отходов включает содержание испециально оборудованных накопителях с временной нейтрализацией, направленной на снижение негативного воздействия ходов на окружающую среду, до их извлечения с целью захоронения или специальной переработки. При хранении отходов, правило, устанавливают срок нахождения каждого отхода в место складирования.

Под захоронением отходов подразумевают их изоляцию, направленную на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, исключая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Отходы складируют на специально обустроенных и предназначенных для этих целей площадках, в наземных и подземных соображениях, находящихся как на территории предприятий, так и за пределами. К ним относятся накопители промышленных отходов хвосто - и шламохранилища, пруды и отстойники, могильники, прочие накопители жидких производственных отходов, а также отвалы, терриконы, золо - и шлакоотвалы, предназначенные для складирования твердых отходов различных производств. Отходы размещают также на полигонах, принадлежащих отдельным производственно-хозяйственным организациям или их группам, на которых хранят и захоранивают отдельные виды промышленных отходов или их совокупность, и на полигонах, предназначенных для обезвреживания и захоронения опасных промышленных отходов.

Специализированные предприятия, осуществляющие производственную деятельность с целью размещения отходов, также являются природопользователями, и поэтому и на них распространяется выполнение требований Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

В соответствии с экологическими требованиями, предъявляемыми к обращению с отходами, природопользователь обязан принимать меры, направленные на обеспечение охраны окружающей среды, и соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила. Сбор отходов раздельно по видам, классам опасности и другим показателям способствует более качественной их переработке и рациональному размещению. При обращении с отходами необходимо соблюдать условия, при которых отходы не оказывали бы вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей в период их накопления на промышленной площадке до использования в последующем технологическом цикле или до направления на объекты складирования.

Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов - составные части технологического процесса, в ходе которого также образуются отходы, и эти отходы должны быть отражены в технологической и другой нормативно-технической документации. Поэтому деятельность природопользователя должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение безотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции. При этом стремятся к образованию минимума отходов, не подлежащих дальнейшей переработке и захоронению.

Все образующиеся отходы нормируют с целью обеспечения экологических требований законодательства Российской Федерации, где для природопользователей установлены предельные нормы на образование и размещение отходов, чтобы не допустить негативного воздействия их на окружающую среду, жизнь и здоровье людей.

В основу нормирования размещения отходов положены:

разрешительный принцип (на основе разрешений органов комитета охраны окружающей среды РФ), учитывающий порядок накопления, хранения, размещения отходов на территории предприятия и за его пределами, а также условия передачи их другим предприятиям с целью использования, обезвреживания и удаления;

приоритетный принцип экологической безопасности над всеми прочими интересами;

принцип экологической и экономической целесообразно обоснования, размещения, как для предприятия, так и для регионов.

условия сокращения неиспользуемых отходов;

принцип оплаты за размещение отходов (оплата только за размещение; оплата за размещение плюс за загрязнение окружающей среды; оплата за размещение плюс за загрязнение окружающей среды и плюс за вред, наносимый окружающей среде).

Нормирование объемов размещения отходов зависит непосредственно от вида размещения отходов:

размещение - как технологическая стадия, с целью накоплен отходов в качестве сырья для использования по месту образовав или передачи по договору другим организациям;

размещение - как временное хранение на объекте при отсутствии технологии переработки или договора о передаче другим предприятиям на период решения проблемы (разработки и реализации мероприятий или технологии). Под временным хранением понимают хранение в течение года плюс дополнительное вред определяемое утвержденным календарным планом реализации проекта использования или удаления отходов;

размещение - как длительное хранение на территории предприятия или на отдельно стоящих объектах, принадлежащих предприятию, с перспективой использования отходов в отдаленном времени

захоронение - как способ удаления отходов без перспективы использования или с перспективой использования в отдаленном времени.

Все отходы, размещаемые либо на территории предприятия либо вывозимые за его пределы на специальные сооружения объекты, нормируют. Для этого пользуются нормативами предел ногого размещения отходов и лимитами на их размещение. Количество отходов, не отнесенное к нормативам или лимитам, является сверхлимитным.

Норматив предельного размещения отходов устанавливают каждого вида отхода на один год, исходя из потребности и технической возможности размещения с учетом объема и периодичность поставок.

Норматив размещения отходов на территории предприятия висит от мощности производства, в процессе которого образуются отходы, т.е. от нормативов их образования, и может иметь следующие значения: Нф, Нт100, Нт75, Нт50, Нт25 и др.

Норматив технологический (Нт100) - количество отходов, за год по технологическому регламенту или техническому проекту при 100% -м использовании производственной мощности. Этот норматив может изменяться в диапазоне от 100% до 0 в зависимости от изменения годовой мощности предприятия, параметров технологического процесса, качества сырья и других показателей.

Норматив фактического образования отхода является максимальным значением норматива размещения.

В случае, когда не может быть установлен норматив размещения отхода на конкретном предприятии, вводят ограничение или так называемый лимит на размещение отхода.

Лимит размещения отходов - это объем или масса отходов, допускаемых к размещению в установленный период времени. Определяют его исходя из норм расхода сырья и материалов в зависимости от планируемого объема производства продукции за вычетом объема или массы отходов, используемых в качестве сырья и материалов или переданных сторонним природопользователям в качестве сырья и материалов. Любое количество отхода, при размещении которого не соблюдается экологическая безопасность, называют сверхлимитом или сверхлимитным размещением отходов.

Нормативы и лимиты размещения отходов на каждом конкретном объекте определяют предприятия, исходя из принципов и критериев нормирования, в зависимости от вида, места размещения и баланса отходов. Разработанные нормативы и лимиты согласовывают с территориальными органами Комитета охраны окружающей среды Российской Федерации, Министерства здравоохранения России, Министерства природных ресурсов РФ.

При нарушении экологических требовании и ухудшении показателей качества окружающей среды обязательна разработка защитных мероприятий по обеспечению экологической безопасности. В таких случаях стоимость реализации мероприятий и разница между стоимостью лимита и сверхлимита могут быть зачтенными в счет платежей, отчисляемых в экологический фонд по представлении соответствующих документов.

Размещение отходов на сооружениях, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с проектом (накопители жидких промышленных отходов, полигоны ТБО, полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных отходов), нормируют в соответствии с их годовой проектной мощностью. Стоимость размещения отходов на этих сооружениях определяется реальной стоимостью их проектирования, создания и эксплуатации.

Сооружения, не обустроенные и эксплуатируемые при отсутствии проектов, должны пройти экологическую экспертизу с целью оценки их воздействия на окружающую среду:

при положительном заключении экспертизы устанавливается лимит или квота в зависимости от годовой мощности сооружения Для каждого пользователя с оплатой за размещение по договору (без оплаты в экофонд);

при отрицательном заключении все объемы размещения отходов рассматривают как сверхлимит с повышающим коэффициентом оплаты (оплата как объекту размещения, так и в экофонд - за размещение отходов, загрязняющих окружающую среду);

при сильном загрязнении окружающей среды может быть наложен запрет на размещение отходов на объекте или снижена мощность образования отходов вплоть до остановки производства, еслизагрязнение принимает экстремальный характер.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" места захоронения и хранения отходов подлежат инвентаризации - систематизации всех сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления, которая включает:

определение площадей, занятых под места складирования, хранения и захоронения отходов;

оценку заполнения и наличия свободных объемов мест складирования и захоронения отходов;

определение основного вида отходов в местах складирования, хранения и захоронения отходов;

установление наличия в местах складирования, хранения и захоронения отходов I. IV классов опасности;

оценку технического состояния мест складирования, хранения и захоронения отходов;

оценку степени влияния мест складирования, хранения и захоронения отходов на окружающую среду;

проверку организации создания режимной наблюдательной сети на полигонах;

оценку соответствия объекта размещения отходов экологическим строительным и санитарным нормам и правилам, а также другим нормативным документам.

Санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления (полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, отвалы, терриконы, шлако- и золоотвалы, котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, используемые для размещения твердых отходов, и поглощающие колодцы, скважины, используемые для захоронения жидких отходов, а также искусственные сборники, бункера, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов) подлежат инвентаризации. Не подлежат инвентаризации специальные места размещения радиоактивных отходов, кладбища и скотомогильники, относящиеся к ведению атомного, санитарного и ветеринарного надзора, а также места размещения отходов, рекультивированные или надлежащим образом законсервированные после окончания срока их эксплуатации.

При проведении инвентаризации особое внимание должно быть обращено на места захоронения и объекты размещения отходов расположенные на периодически затопляемых поймах, на размываемых берегах, оползневых, селе - и лавиноопасных участках, а также на объектах, находящихся вблизи границ водоохранных зон в переполненном или аварийном состоянии.

ООН Повестка дня на XXI век

Глава 21. Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод

Введение

21.1 Настоящая глава была включена в Повестку дня на XXI век в соответствии с пунктом 3 раздела I резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи, в которой Ассамблея подтвердила, что Конференция должна разработать стратегии и меры, направленные на прекращение и обращение вспять процесса ухудшения состояния окружающей среды в контексте более широких национальных и международных усилий по содействию устойчивому и экологически безопасному развитию во всех странах, и в соответствии с пунктом 12g раздела I той же резолюции, в котором Ассамблея подтвердила, что экологически безопасное удаление отходов является одним из экологических вопросов, которые имеют наибольшее значение для поддержания качества глобальной окружающей среды, и в особенности для достижения экологически безопасного и устойчивого развития во всех странах.

21.2 Программные области, включенные в эту главу Повестки дня на XXI век, тесно связаны со следующими программными областями в других главах Повестки дня на XXI век:

a) сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию (глава 18);

b) содействие устойчивому развитию населенных пунктов (глава 7);

c) охрана и укрепление здоровья человека (глава 6);

d) изменения в структуре потребления (глава 4).

21.3 Твердые отходы по определению, используемому в настоящей главе, включают все бытовые отходы и такие неопасные отходы, как отходы промышленных предприятий и общественных учреждений, уличный и строительный мусор. В некоторых странах система обработки и удаления твердых отходов также охватывает выделения организма человека, как-то: фекалии, зола из печей для сжигания отходов, осадок из септиктенка или осадок, образующийся при обработке сточных вод. Если в описании отходов присутствуют опасные характеристики, эти отходы должны рассматриваться как опасные.

21.4 Меры в области экологически безопасного удаления отходов не должны ограничиваться только обеспечением безопасного удаления или повторного использования образующихся отходов; они должны быть направлены на устранение основной причины этой проблемы путем осуществления деятельности с целью изменения неустойчивых структур производства и потребления. Это предполагает применение концепции комплексной обработки и удаления отходов на протяжении всего их жизненного цикла, которая, как представляется, является единственным средством для согласования задач в области развития и охраны окружающей среды.

21.5 В этой связи при проведении необходимых мероприятий следует исходить из порядка очередности осуществления установленных целей и уделять основное внимание следующим четырем программным областям:

a) минимизация отходов;

b) максимизация экологически безопасного повторного использования и рециркуляции отходов;

c) содействие экологически безопасному удалению и обработке отходов;

d) расширение охвата операций, связанных с отходами.

21.6. Эти четыре программные области взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга и поэтому должны быть увязаны во всех аспектах, с тем чтобы служить комплексной и обеспечивающей охрану окружающей среды основой для удаления городских твердых отходов. Содержание и значение каждой из этих четырех программных областей будут различными и будут зависеть от существующих на местах социально-экономических и физических условий, темпов образования отходов и их состава. Всем слоям общества следует принимать участие во всех этих программных областях.

А. Минимизация отходов

Основа для деятельности

21.7 Наличие неустойчивых структур производства и потребления приводит к тому, что объем и виды экологически стойких отходов увеличиваются беспрецедентными темпами. Если эта тенденция сохранится, объем отходов может значительно увеличиться к концу нынешнего столетия, а к 2025 году - возрасти в четыре-пять раз. Наилучшим средством, которое позволит повернуть вспять наблюдаемую в настоящее время тенденцию, является, как представляется, превентивный подход к обработке и удалению отходов, обеспечивающий изменения в образе жизни, а также в структурах производства и потребления.