Природопользование и охрана окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

2. Экологическая экспертиза

3. Правовая охрана атмосферного воздуха

Литература

1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Государственное управление - осуществляется тремя ветвями власти: законодательной, исполнительно и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:

1. Административные (командно-распорядительные) - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения.

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

2. Экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования. Это использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся: рентные платежи; платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог); компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности; штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования; система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др.

3. Социально-психологические - методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

Функциями управления в области природопользования - направления деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. Ими являются:

*создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

*подзаконное нормотворчество;

*распоряжение (управление) природными ресурсами;

*экологическое планирование;

*экологическая экспертиза;

*экологический контроль;

*экологическое лицензирование;

*экологический аудит;

*наблюдение за состоянием окружающей среды;

*оценка воздействия на окружающую среду;

*учет состояния и использования отдельных природных объектов;

*экологическое воспитание и образование;

*разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды;

*привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства, и др.

Перечисленные функции управления могут осуществляться физическими и юридическими лица, а также государственными органами.

В соответствии с компетенцией происходит классификация органов управления природопользованием, воспроизводством, защитой и охраной окружающей среды. Они подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции.

1. Органы общей компетенции - наряду с управлением в области использования и охраны природных ресурсов - осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства. К ним относятся Президент Республики Беларусь, Правительство, областные, городские, районные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. Республиканские органы управления общей компетенции разрабатывают и осуществляют меры по охране окружающей среды от вредных воздействий, осуществляют общий контроль за их проведением. В порядке координации местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют разработку общих мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды. Свои полномочия в этой области они реализуют при согласовании планов государственных и иных предприятий в части охраны природы.

2. Органы специальной компетенции. Их характерной чертой является то, что содержание их компетенции определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием в отношении одного или нескольких природных объектов, воспроизводством, охраной и защитой одного или нескольких природных объектов. Это - структуры, сочетающие полномочия органов экологического управления с управлением эксплуатацией природных ресурсов, а также государственные органы, занятые исключительно ресурсопользованием. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии; Министерство лесного хозяйства.

2.1. Органы управления межведомственной компетенции осуществляют определенные мероприятия, виды природоохранной деятельности по всем природным объектам, независимо от их ведомственной и другой принадлежности (Министерство здравоохранения; Министерство внутренних дел; Органы прокуратуры и т.д.).

2.2. Органы управления отраслевой (ведомственной) компетенции. Их властные полномочия распространяются только на подчиненные им структуры (Министерство сельского хозяйства и продовольствия и Министерство обороны).

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

*законности управления - функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа.

*комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды - этот принцип обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.

*разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. Органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом.

*многоуровненность и разветвлённость системы органов государственного управления в данной сфере (наличие горизонтали и вертикали органов).

Президент Республики Беларусь является главой государства, организует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствам и международными организациями. Президент обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Что касается сферы управления окружающей средой, то в соответствии со ст. 84 Президент Республики Беларусь:

*образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь и иные органы при Президенте;

*определяет структуру Правительства Республики Беларусь,

*назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

*ведет переговоры и подписывает международные договоры; в случае стихийного бедствия, катастрофы, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь! или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

*подписывает законы;

*издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов.

*объявляет территории зонами экологического бедствия.

Парламент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

*определяет государственную и межгосударственную экологическую

политику; осуществляет межгосударственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

*разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;

*определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды;

*рассматривает и утверждает государственную экологическую программу Республики Беларусь;

*утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменения;

Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

*определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

*принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;

*обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

*устанавливает порядок использования природных ресурсов;

*определяет виды вредного воздействия на окружающую среду;

*определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы;

*устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды;

*утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

*принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования;

*объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

*устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:

*утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

*распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;

*отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о земле;

*устанавливают в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:

*разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению;

*принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

*осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

*определяют места размещения отходов;

*организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;

*принимают решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

*организуют развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры.

Указом Президента РБ от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» определена система органов государственного управления, в том числе и в сфере взаимодействия общества и природы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды:

*проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

*в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты;

*осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды;

*утверждает лимиты на изъятие объектов растительного и животного мира;

*обеспечивает в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

*осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации;

*осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;

*проводит государственную экологическую экспертизу;

*утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке;

*является распорядителем государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

*организует учет и оценку природных ресурсов;

*ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению;

*организует в установленном порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

*ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных;

*организует экологическую паспортизацию объектов;

*устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия;

В структуру Минприроды входят два департамента:

1. Департамент по геологии - проводит единой государственную политику в области геологического изучения недр; осуществляет государственное управление в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; и государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной.

2. Департамент по гидрометеорологии - на него возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и её изменение в процессе хоз. деятельности.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) осуществляет реализацию государственной политики в области защиты населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предупреждает возникновение чрезвычайных ситуаций; организует государственный надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, безопасным ведением работ в отраслях народного хозяйства.

В структуру МЧС входят три департамента:

1. Департамент по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС

2. Департамент по материальным резервам

3. Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (ранее Проматомнадзор).

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь (Минлесхоз) - является центральным, органом управления в области охраны и использования лесов. Оно осуществляет государственное регулирование деятельности в области лесного хозяйства; разрабатывает и утверждает формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователям; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности; ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов; организует комплексное ведение лесного хозяйства;

Государственный комитет по имуществу (ранее Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии) осуществляет проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров и реестров.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) осуществляет: организацию и проведение мероприятий по оздоровлению условий жизнедеятельности человека и окружающей среды; обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения; обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами; утверждает санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы и др.

Государственный таможенный комитет выполняет природоохранительные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом предметов, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод): принимает участие в разработке проектов республиканских экономических программ, а также направлений развития народного хозяйства на перспективу; осуществляет руководство службой по защите растений; организует проведение государственных испытаний новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств зашиты растений, биологически активных веществ, регистрацию производимых за рубежом препаратов, прошедших там государственные испытания и разрешенных для применения; вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру и утверждению стандартов, технических условий и других нормативных документов на отдельные виды деятельности и технологии.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: осуществляет государственный контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства; осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

2. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля и несет в себе предупредительное значение, поскольку проводится как правило до наступления экологически вредных последствий хозяйственной деятельности и вводится ст. 58, 59, 60, 61 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе». Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей среды. Ведомственная экологическая экспертиза назначается по приказу соответствующего Министерства, ведомства, результат имеет силу внутри ведомственной структуры, если не противоречит выводам Государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза (ст. 61 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») проводится по инициативе общественных организаций, выводы носят рекомендательный характер. экологический экспертиза охрана природа

Цель экологической экспертизы - обеспечить предупреждение вредного антропогенного воздействия на окружающую среду и человека; задача - оценить степень отрицательного воздействия конкретного объекта на окружающую среду и здоровье человека. Методы проведения экологической экспертизы - сбор, обобщение, оценка материалов, составление заключения, контроль за его выполнением. Общие правила экологической экспертизы объектов кратко сводятся к установлению соответствия следующим законам развития природы и общества: принцип оптимальности, достаточности, размерности природно-ресурсного потенциала, правилам интегрального ресурса и взаимодействию экологических компонентов, законам природных и социальных ограничений, общеэкономическим законам общественного развития. Принципы экологической экспертизы закреплены в ст. 4 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе». К ним относятся: приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение экологического равновесия, генофонда и биологического многообразия животного и растительного мира, законность, комплексность, обоснованность, гласность.

Интегральная оценка социальных, природоохранных, экономических и других аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности, учет суммарного вредного воздействия на окружающую среду. Ответственность (юридическая и финансово-экономическая) за объективность ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) должна распределяться между заказчиком (инвестором) и проектировщиком, кредитующим проект банком. В связи с этим ОВОС и экспертизу целесообразно поручать независимым фирмам, переносящим на себя эту ответственность и производящим страховку на случай непредвиденных ошибок. Оплата экспертизы должна осуществляться за счет заказчика проекта (хотя Закон Республики Беларусь «Об экологической экспертизе» обязывает финансирование осуществлять из бюджета). Перечень объектов, по которым проводится государственная экологическая экспертиза изложен в cт. 58 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и в ст. 6 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе».

В соответствии с правовым актом экспертизе подлежат:

*предплановая и предпроектная документация по хозяйственной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую природную среду и человека;

*проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;

*действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от форм собственности, экологическое состояние отдельных регионов и местностей, населенных пунктов. Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Задача этой экспертизы установить причинную взаимосвязь между состоянием здоровья человека или граждан определенного населенного пункта, работников хозяйственного объекта с его изменениями под воздействием антропогенной деятельности. Правовой статус эколого-санитарной экспертизы определяется ст. 41 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств в рамках их компетенции. В существующих и правовых актах республики нет исчерпывающего перечня объектов экологической экспертизы, да он и не необходим в силу постоянного развития социально-экологического процесса. Местные органы в силу своей компетенции, Закона Республики Беларусь «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь», в принимаемых ими нормативных актах вправе устанавливать свои виды объектов экологической экспертизы, обусловленные спецификой местных условий.

Экологическая экспертиза состоит из следующих стадий: назначение экспертизы; сбор, обобщение и оценка информации; формирование предварительного заключения; представление заключения экспертизы на утверждение руководителем органа, проводившего ее; разрешение споров. В зависимости от объема и характера экспертной деятельности, проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав которой утверждается Приказом по Минприроды, или научно-исследовательскому институту, или высшему учебному заведению по профилю. Вместе с тем, в зависимости от объема работы, экспертиза может быть поручена одному специалисту. Проведение общественной или научной экологической экспертизы не требует каких-либо особых установлений. Такого рода экспертизы проводятся по инициативе общественных организаций и институтов, отдельных кафедр или ученых, они носят рекомендательное значение, но ст. 61 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», обязывает учитывать выводы общественной экологической экспертизы субъектов, осуществляющих Государственную экологическую экспертизу. При проведении экологической экспертизы необходимо остановиться отдельно на группе ограничивающих факторов, которые необходимо учитывать, отдавая приоритет тому или иному объекту или наносить его на проект.

К группе ограничивающих факторов относятся:

*Закон соответствия между уровнем развития производительных сил и природноресурсовым потенциалом, развитие производительных сил остается относительно постоянным до момента резкого истощения природного ресурса, вслед за чем следует революционное (относительно ускоренное) их изменение.

*Правило взаимодействия экологических компонентов, изменение количества или качества одного из экологических компонентов неминуемо ведет к качественно-количественным изменениям других экологических компонентов природной системы.

*Закон сукцессионного замедления. Насыщающая система имеет тенденцию к замедлению количественного роста и продуктивности, если не имеет мощного входа и выхода («Омоложения» по своей территории или в составе подсистемы). Например, интенсивное применение ядохимикатов привело к выработке у вредителей устойчивости к ним, а внесение сверх больших доз минеральных удобрений на поле не вызвало увеличения урожайности, а ухудшило качество сельскохозяйственной продукции.

*Правила (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой, возведение технических объектов, меняющих природные процессы чревато природными цепными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемыми в длительном интервале времени (строительство плотин, вырубка лесов, мелиорация).

*Принцип старого автомобиля, или «помни о смерти», технические устройства (и любые системы) со временем (старением) теряют эффективность, поэтому расчеты должны делаться с учетом увеличения эксплуатационных затрат и того, что будет, когда устройство (система) выйдет из строя.

*Фактор разумной достаточности и допустимого риска, размерность и число аналогичных объектов, воздействующих на среду жизни должно быть не больше и не меньше того количества, которое обеспечивает сохранность этой среды и свободный маневр в случае изменения обстоятельств. Риск, связанный с осуществлением проекта, не должен превышать принятого норматива. Выявление непреодолимых запретов и возникновение ситуаций грозной неопределенности (например, при угрозах, которые аргументированно невозможно ни доказать, ни отвергнуть) накладывают вето на реализацию проекта и дальнейшая экспертная проработка таких проектов не должна проводиться. Вероятность осуществления реальной угрозы природного события, играющего роль абсолютного запрета, обычно рассматривается с однопроцентного уровня. Если вероятность реальной угрозы не менее 50%, то такие проекты вообще не должны приниматься к рассмотрению. Если речь идет о риске для жизни людей, то принимается значение максимального риска вероятности смертельного исхода 10-6 (1 случай на 1 млн человек) в год. Пока не существует научной ясности и четкой достоверности о пороговом и беспороговом воздействии радиации, в том числе и в малых дозах, не совсем ясны генетические эффекты многих химических веществ, роль стрессов и т.д. Отсутствие объективных показателей увеличивает значение роли социального риска и социально-психологической совместимости. При полной социальной несовместимости, выясняемой путем референдума (подобно атомной станции в Австрии, строительство атомной станции в г.п. Руденск Пуховичского района Минской обл., хотя дело до референдума не дошло), проект должен быть отклонен вне зависимости от любых иных соображений. Преимущества всегда за проектом, имеющим наилучшие характеристики в прогнозно-плановый срок и наносящим минимальный урон за пределами текущего прогноза - планового срока. Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии или эксперта, вправе обратиться с заявлением о несогласии с выводами экспертизы в тот орган, который назначил экспертизу или в вышестоящий данного ведомства, а также в прокуратуру, суд или хозяйственный суд.

3. Правовая охрана атмосферного воздуха

Под правовой охраной атмосферного воздуха понимается совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, осуществляемых государственными органами, юридическими и физическими лицами.

Законодательство об охране атмосферного воздуха конкретизирует эти общие направления правовой охраны, считая первостепенным предупреждение и устранение вредных воздействий на атмосферу в целях охраны здоровья человека, растительного и животного мира, окружающей среды.

Правовые меры по охране атмосферного воздуха:

1. Нормирование качества атмосферного воздуха.

Нормативы качества атмосферного воздуха, а также методы их определения утверждаются органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха (Минприроды), и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных правил и стандартов. При нарушении нормативов качества атмосферного воздуха деятельность субъектов хозяйствования, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» может быть ограничена, приостановлена или прекращена по предписанию органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Для этого, согласно ст.20 Закона «Об охране атмосферного воздуха», с целью достижения и сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха установлены:

*нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него; ПДК

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферный воздух являются едиными для всей территории Республики Беларусь и утверждаются Минздравом республики. Более строгие нормативы ПДК загрязняющих веществ могут быть установлены для отдельных районов с неблагоприятной экологической обстановкой. Более строгие нормативы уровней вредных физических воздействий могут быть установлены для особо охраняемых территорий и других объектов, требующих специальных мер охраны.

*нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него; ПДВ

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов. Данные нормативы устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические и иные воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий на него. Указанные нормативы, методы их определения и виды источников, для которых они разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие органами Минприроды в пределах их полномочий.

*нормативы предельных объемов образования загрязняющих веществ при эксплуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;

Для различных технологических процессов, технологического и другого оборудования, сооружений и объектов в зависимости от времени разработки и ввода в действие технологий и оборудования, наличия научных и технических разработок, экономической целесообразности устанавливаются нормативы предельных объемов образования загрязняющих веществ при их эксплуатации. Указанные нормативы разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями и утверждаются Минприроды Республики Беларусь.

*нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд;

Нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд устанавливаются в целях снижения на него вредного влияния. Указанные нормативы, порядок их разработки и утверждения определяются Советом Министров Республики Беларусь.

*нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий передвижных источников на атмосферный воздух;

Для каждого типа передвижных источников, производимых и (или) эксплуатируемых на территории Республики Беларусь, устанавливаются нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий, разрабатываемые с учетом технических решений по снижению образующихся загрязняющих веществ, уменьшению вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух. Сроки, порядок разработки и утверждения этих нормативов устанавливаются Минприроды Республики Беларусь.

*нормативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нормативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются для каждого технологического процесса в расчете на единицу его мощностных, энергетических и материальных характеристик продукции, полученной при данном технологическом процессе, с учетом воздействия этих выбросов на качество атмосферного воздуха. Разработку нормативов удельных выбросов, методов их определения и определение видов технологических процессов, к которым эти нормативы могут применяться, осуществляют разработчики технологических процессов. Указанные нормативы, методы их определения и виды технологических процессов, для которых они разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие Минприроды Республики Беларусь. Так, постановлением Минприроды от 31 октября 2000 г. № 15 утверждены Методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при использовании лакокрасочных материалов, при производстве готовых лекарственных форм, от неорганизованных источников технологических производств и др.

2. Государственный учет видов и количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух.

3. Создание системы учёта предприятий, оказывающих вредное влияние на состояние атмосферного воздуха.

Отнесение субъектов хозяйствования к объектам, оказывающим вредное воздействие на атмосферный воздух, производится в соответствии с критериями экологической опасности, разрабатываемыми органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Государственный учет таких объектов осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, а перечень объектов, которые представляют сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по государственной статистической отчетности, определяется Минприроды.

Для включения предприятия-природопользователя в систему учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработки проектов планов по охране атмосферного воздуха и ведомственных проектов по установлению нормативов ПДВ, а также при инспекционных проверках предприятий необходимо четкое их деление на категории опасности в зависимости от массы и состава выбрасываемых веществ в атмосферу.

Предприятия считаются не оказывающими вредного влияния на атмосферный воздух, если ни один их источник выбросов не попадает в категорию опасных. Опасность источника определяется по утверждённым формулам. Для определения категории опасности предприятия (КОП) используются данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу. В материалах отчетов должна быть подробная расшифровка всех составляющих выбросов и не должно быть информации о суммарных выбросах вредных веществ в атмосферу от группы предприятий (например, в целом по объединениям, управлениям и т.д.).

Предприятия 1-й категории создают вокруг себя значительные зоны загрязнения, где наблюдаются концентрации, в десятки раз превышающие санитарно-гигиенические критерии чистоты атмосферного воздуха. Таких объектов насчитывается немного: в крупных промышленных центрах республики до 10, в районных центрах -- не более 2. Однако на эти предприятия приходится 60--70% необходимого снижения выбросов с целью достижения ПДВ от общего снижения по городу, что должно быть в центре внимания служб контроля загрязнения атмосферного воздуха.

Предприятия 2-й категории опасности (в крупных го¬родах их бывает 15--20, в небольших -- до 8) выбрасывают в атмосферу около 30--35% общих городских выбросов, где концентрация вредных веществ в несколько раз превышает предельно допустимые.

Одной из наиболее многочисленных групп предприятий, на долю которых приходится 10--15% необходимого снижения выбросов для достижения ПДК, являются предприятия 3-й категории опасности.

Самые мелкие предприятия с небольшими выбросами вредных веществ в атмосферу относятся к 4-й категории опасности. На них приходится 1--5% общих городских выбросов. Для таких предприятий можно устанавливать нормативы ПДВ на уровне фактических выбросов.

Для предприятий 1 и 2 категории опасности необходима разработка мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ.

4. Предъявление требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию.

Так, согласно статье 27 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов должны проводиться в соответствии с санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами по охране атмосферного воздуха. Выбор территорий и площадок для строительства городов, населенных пунктов и жилых объектов согласовывается с органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха - Департаментом по гидрометеорологии. С целью охраны атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, в местах отдыха населения, при определении мест для размещения новых объектов и реконструкции действующих, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ и (или) неблагоприятного воздействия вредных физических и иных факторов, устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Определение мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, проекты строительства и реконструкции этих объектов в обязательном порядке согласовываются с органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, а также с другими органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Рассмотрение предложений по размещению на территории Республики Беларусь новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности осуществляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных и сельскохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и других объектов, должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ, выполнение других требований по охране атмосферного воздуха.

Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны оснастить источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки этих выбросов, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых загрязняющих веществ. Критерии, в соответствии с которыми определяются необходимость оснащения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки этих выбросов, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых загрязняющих веществ и сроки их оснащения, устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха.

5. Соблюдение требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, иностранные юридические и физические лица при эксплуатации технологического и другого оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и оказывающего вредное физическое и иное воздействие на него, должны руководствоваться утвержденными нормами и правилами в области охраны атмосферного воздуха. До введения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ могут использоваться временно согласованные нормативы выбросов с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов до предусмотренных величин.

Нарушение установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него, других условий и требований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь в области охраны атмосферного воздуха, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него вплоть до приостановления, перепрофилирования или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Ограничение, прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него, а также приостановление деятельности субъектов хозяйствования производятся на основании постановления (решения) органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Перепрофилирование или прекращение деятельности субъектов хозяйствования по представлению органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, производится на основании решений республиканских или местных органов государственного управления в пределах их полномочий.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками могут производиться только на основании разрешений, выдаваемых Минприроды или его территориальными органами в пределах их полномочий. Объемы этих выбросов определяются на основании нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целях создания благоприятной среды обитания человека местные исполнительные и распорядительные органы могут ограничивать въезд передвижных источников в населенные пункты, места отдыха, туризма и другие специальные зоны.

6. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с использованием и вредным воздействием загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению, снижению и устранению вредного воздействия на атмосферный воздух шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации;

В целях борьбы с производственными и другими шумами должны осуществляться:

*Внедрение малошумных технологических процессов

*Улучшение передвижных источников и способов их эксплуатации

*Размещение аэропортов и аэродромов на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населённых пунктов

*Проведение мероприятий по снижению бытовых шумов и др.

7. Поддерживать в исправном техническом состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества потребляемого атмосферного воздуха и состава загрязняющих атмосферный воздух веществ.

8. Наличие экономического механизма охраны атмосферного воздуха включает:

*планирование и финансирование мероприятий по охране атмосферного воздуха;

*установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

*установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические и иные воздействия;

*установление нормативов платы и размеров платежей за потребление атмосферного воздуха для производственных нужд;

*установление нормативов платы за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

*предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии и альтернативных видов топлива, осуществлении других эффективных мер по охране атмосферного воздуха;

*возмещение в установленном порядке ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью людей вследствие нарушения требований настоящего Закона.

9. Осуществление мониторинга атмосферного воздуха

10. Осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха

11. Наличие ответственности в данной области.

Литература

1.Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» 18 июня 1993 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 419-3)

2. Закон «Об охране атмосферного воздуха» 15 апреля 1997 г. № 29-З

3. Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 26 ноября 1992г. ( в ред. Закона Республики Беларусь от 16 июня 2014г. №161-3)

4. Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 7 января 2012г. № 340-3

5. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями)

6. Указ Президента РБ от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»

7. Учебное издание Экологическое право Цыпарков Н.Г. Минск, издательство МИУ 2004г.

Размещено на Allbest.ru