Влияние предприятий на экологическую ситуацию региона

Размещено на http://allbest.ru

1. Постоянное улучшение экологии как главный принцип системы управления охраной окружающей среды: экологическая политика, планирование, внедрение и функционирование, контроль и корректирующие мероприятия, анализ со стороны руководства. Возможности использования элементов системы управления охраной окружающей среды в общей деятельности по административному управлению энергетическим предприятием

Система управления охраной окружающей среды - это часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Постоянное улучшение экологии является главным принципом системы управления охраной окружающей среды. В соответствии с Международным стандартом систему управления охраной окружающей среды можно представить в виде модели:

Рис. 1. Основные принципы и требования к системе управления охраной окружающей среды



1.1 Наличие экологической политики и планирования

Экологическая политика и планирование энергетического предприятия должны основываться на следующих принципах:

· признание конституционного права человека на благоприятную окружающую среду;

· учет приоритета экологической безопасности как составной части национальной безопасности;

· ответственность за обеспечение охраны окружающей среды при развитии электроэнергетики в регионе;

· энергосбережение и рациональное использование природных и энергетических ресурсов на стадиях производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии;

· принятие управленческих и инвестиционных решений на основе многовариантности сценариев развития с учетом экологических приоритетов;

· ведение производственной деятельности на территориях и акваториях высокой природоохранной ценности только в исключительных случаях на основе специальных решений органов государственной власти;

· сокращение образования отходов производства и экологически безопасное обращение с ними;

· приоритет принятия предупредительных мер над мерами по ликвидации экологических негативных воздействий;

· открытость и доступность экологической информации, незамедлительное информирование всех заинтересованных сторон о произошедших авариях, их экологических последствиях и мерах по их ликвидации;

· открытость и доступность результатов экологического мониторинга предприятия, взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами в процессе исследований, проводимых в рамках процедуры оценки воздействия ОАО «Геотерм» на окружающую среду при проектировании и строительстве новых объектов.

Целью экологической политики и планирования является повышение уровня экологической безопасности, рост предприятия за счет обеспечения надежного и экологически безопасного производства, транспортировки и распределения энергии, комплексного подхода к использованию природных энергетических ресурсов.

1.2 Внедрение и функционирование системы

Достижение поставленной цели предусматривается на основе решения следующих задач:

1. Снижение негативного воздействия предприятия на окружающую среду, для чего необходимо:

· технологическое перевооружение, внедрение наилучших существующих технологий при производстве, транспортировке и распределении тепловой и электрической энергии;

· совершенствование технологических процессов производства, передачи и распределения электроэнергии, реализация мероприятий по энергосбережению, снижению потерь энергии.

· сокращение образования отходов производства и обеспечение безопасного обращения с ними.

2. Создание условий и механизмов, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия предприятия на окружающую среду, для чего необходимо:

· активное участие в совершенствовании действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в гармонизации экологического законодательства с международным законодательством для энергетических предприятий;

· совершенствование системы управления компанией в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· внедрение системы экологического менеджмента с учетом требований международных стандартов.

· поддерживать сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями, научными и образовательными учреждениями, эффективно работающими в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1.3 Контроль и осуществление корректирующих мероприятий

Контроль и проведение проверок осуществляется в форме мониторинга, оценки соответствия нормативным и прочим требованиям, производственного контроля, анализа инцидентов, несчастных случаев и аварийных ситуаций, внутреннего аудита. На основании результатов проведения проверок устанавливается степень соответствия Системы Управления в целом и ее отдельных элементов требованиям российского законодательства, международных стандартов, документации Системы Управления. При выявлении фактических или потенциальных несоответствий в Системе Управления разрабатываются корректирующие и/или предупреждающие действия.

Для осуществления контроля необходимо:

· повышение квалификации персонала предприятия в области охраны окружающей среды и обеспечение должного уровня понимания важности экологических аспектов;

· проведение анализа воздействия деятельности предприятия на окружающую среду и использование результатов такого анализа при принятии решений с целью уменьшения негативного воздействия на окружающую среду;

· открытость и доступность информации о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза -- установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы”

Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Государственной экологической экспертизе подлежат:

- все виды градостроительной документации (генеральные планы городов и др. населений,' проекты строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий);

- иные виды документации, которые обосновывают хозяйственную деятельность и реализация которой способна оказать воздействие на окружающую.

Экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов:

- материалов оценки воздействия на окружающую среду;

- согласований органов республиканского надзора и контроля. Экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты. Результатом экспертизы является заключение республиканской экологической экспертизы.



1.4 Анализ со стороны руководства

Руководство организации должно обеспечить доступность ресурсов, необходимых для создания, внедрения и улучшения системы экологического менеджмента. Ресурсы включают в себя человеческие ресурсы, специальные знания и опыт, организационную инфраструктуру, технологию и финансовые ресурсы.

Руководство организации должно анализировать систему экологического менеджмента через запланированные промежутки времени, с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и результативность.

Анализ должен включать оценку возможностей улучшения и необходимости в изменениях системы экологического менеджмента, включая экологическую политику и экологические цели и задачи. Записи анализов со стороны руководства должны быть документированы.

Исходные данные для анализов со стороны руководства должны включать:

a) результаты внутренних аудитов и оценки соответствия требованиям законодательства и другим требованиям, принятым организацией;

б) сообщение(я) внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;

в) экологическую результативность организации;

г) степень достижения целей и задач;

д) статус корректирующих и предупреждающих действий;

е) действия, предпринятые по результатам предыдущих анализов со стороны руководства;

ж) изменение обстоятельств, включая развитие законодательных требований и других требований, связанных с ее экологическими аспектами;

з) рекомендации по улучшению.

Результаты анализов со стороны руководства должны включать любые решения или действия, связанные с возможными изменениями экологической политики, целей, задач и других элементов системы экологического менеджмента, в соответствии с обязательством в отношении последовательного улучшения.

Различают следующие методы системы управления охраной окружающей среды:

- административные методы управления;

- экономические и рыночные методы;

- информационные методы (экологический мониторинг, аналитический приборный контроль, картографирование и геоинформационные системы);

- статистические методы управления (статистические методы обработки данных контроля состояния ОПС и инженерных объектов);

- перспективные (современные) методы или механизмы управления охраной окружающей среды (экологический аудит, экологическое страхование, развитие экологического учета, экологический маркетинг и др.).

Использование перечисленных элементов системы управления охраной окружающей среды в общей деятельности по административному управлению энергетическим предприятием дает возможность предприятию:

· определять экологическую политику, подходящую для нее самой;

· идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем, чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;

· идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования;

· идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;

· разработать организационную схему и программы для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;

· способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;

· способствовать адаптации деятельности предприятия к изменяющимся требованиям и обстоятельствам.



2. Учет внешних воздействий или экстерналей: темпоральные, глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные

Устойчивое экономическо-экологическое развитие включает в себя:

1. развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;

2. развитие, которое минимизирует внешние эффекты между поколениями;

3. развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

4. развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая сам природный капитал.

Экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, осуществляемые без учета долгосрочных экономических последствий (внешних эффектов) в перспективе зачастую оказываются убыточными. Поэтому для длительного периода верен принцип "что экологично, то экономично".

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития являются уменьшение природоемкости экономики иструктурный показатель уменьшения удельного веса продукции природоэксплуатирующих отраслей.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия "слабая устойчивость" и "сильная устойчивость".

Сторонники слабой устойчивости выступают за модифицированный экономический рост с учетом экологического "зеленого" измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и прочее), изменение потребительского поведения и так далее.

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов производства, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и так далее.

Как бы не различались позиции представителей указанных двух направлений, общим для них является то, что они противостоят техногенной концепции развития, которая базируется на приоритетном развитии рынка, ориентации на высокие темпы экономического роста, нарастающую эксплуатацию природных ресурсов, бесконечные возможности НТП, максимизацию потребления и так далее.

Хотя переход к концепции устойчивого экономического развития стал сегодня жизненной необходимостью, однако он возможен лишь после того, как экономика страны в своем эколого-экономическом развитии пройдет последовательно две стадии:

1) фронтальная экономика;

2) экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды.

В настоящее время все развитые страны мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию. Не только государственные, но и международные документы в последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

Ускоренному движению в этом направлении способствуют достижения экономической науки, выявившей не только сущность устойчивого развития, но и определившей экономические показатели, основные параметры развития во временном аспекте, разработавшей другие инструменты, которые являются необходимыми для рационального природопользования. Формирование устойчивого развития экономики в каждой стране идет индивидуально, но при этом общие принципы сохраняются.

Следует еще раз подчеркнуть, что смена техногенного типа развития на устойчивый должна быть ускорена для предотвращения глобального и локальных экологических кризисов.

Сущность и виды экстерналий

Обратимся теперь к вопросу об экстерналиях (внешних эффектах). Внешние эффекты бывают положительные и отрицательные. К сожалению, подавляющие число воздействий на окружающую среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и так далее.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей.

Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно стремятся переложить на других.

Если рассматривать внешние эффекты в широком аспекте, то можно выделить следующие типы:

1. экстерналии темпоральные - между поколениями. Этот тип связан с концепцией устойчивого развития. Загрязняя природную среду, нынешнее поколение перекладывает затраты на будущие поколения, создавая им огромные экологические, экономические, социальные проблемы, сужая их возможности удовлетворять свои собственные нужды (исчерпание в ближайшем будущем нефти, деградация сельскохозяйственных земель). С другой стороны, положительные внешние эффекты создадут возможности по снижению затрат в будущем;

2. экстерналии глобальные - межстрановые. Отрицательные внешние эффекты уже породили ряд проблем для многих стран. Загрязнение рек, атмосферы в одних странах создает эколого-экономические проблемы у других стран, вынуждает последних нести дополнительные затраты для охраны окружающей среды (примеры: река Дунай, разливы нефти, кислотные дожди);

3. экстерналии межсекторальные. Развитие природоэксплуатирующих секторов экономики наносит значительный экологический ущерб другим секторам, особенно аграрному в России. (Примеры: добыча железной руды в Курской магнитной аномалии - выбытие земель из сельхозоборота; В Красноярском крае Канско-Ачинский угольный бассейн - уход воды из почвы в окружающих сельхозземлях; ГЭС (энергетический комплекс) - выбытие миллионов сельхозугодий; Норильский промышленный комплекс - выбытие из эксплуатации оленьих пастбищ и так далее). Во всех случаях сельское хозяйство вынуждено нести дополнительные издержки;

4. экстерналии межрегиональные. Данная проблема особенно остро стоит в России, так как Россия имеет многочисленные административные единицы, и регионы-загрязнители создают дополнительные затраты для других регионов (пример: река Волга);

5. экстерналии локальные. Этот вид экстреналии более всего известен и ощутим населением. Обычно на какой-то ограниченной территории находится предприятие-загрязнитель, и определяются экстернальные издержки, которые несут окружающие реципиенты (другие предприятия, население, природные объекты и прочее).



3. Условия формирования экономико-экологической системы в энергетике

экологический экспертиза темпоральный природный

Экономические (стоимостные) процессы регулируют создание, распределение и перераспределение потребительной стоимости и стоимости - то есть результатов живого и овеществленного труда в денежном выражении.

Стоимостные процессы являются как бы основой, признанной обществом мерой всей хозяйственной деятельности в целом. Они не могут быть игнорированы ни на этапе создания потребительских функций будущих или действующих продуктов труда, ни при воплощении проектов в конкретную форму. Воздействие экологических и социальных процессов на функциональные и технико-технологические проявляется как прямо, так и опосредованно, через экономические.

Таким образом, экономические (стоимостные) процессы выступают своего рода саморегулятором всей хозяйственной деятельности как совокупности процессов. Отражающая их информация передается в денежном выражении: в виде данных, экономических и финансовых показателей.

Экологические процессы выражаются через систему натуральных показателей, характеризующих отношения, возникающие между всеми элементами естественной и искусственной среды человеческого обитания. Конечной целью управленческого воздействия, регулирующего эти процессы, должно стать достижение баланса между природной средой, предприятиями и обществом в целом.

Специфика экологических процессов в том, что они пронизывают структуру всего хозяйственного механизма (так как являются его материальной основой) и, опосредовано, через экономические, влияют на формирование функциональных, технических и социальных процессов. Так что измерить и оценить это влияние, степень его воздействия на результативные показатели хозяйственной деятельности можно только в стоимостном выражении.

Состояние энергетической и экономической безопасности каждой страны отражается только наличием в стране достаточного количества и качества энергетических не возобновляемым ресурсам (нефть, газ, уголь) и рационального, эффективного использования этих ресурсов с учетом развития экономики стран в направлении деконцентрации капитала только в энергетической сфере и недопущения «голландской болезни».

Так, были Проанализированы два макро-региона, СНГ и ЕС, в до и пост-кризисный период (2006-2012 гг). Результаты исследований свидетельствуют, что, несмотря на разный уровень экономик и различным уровнем энергетической составляющей в реальном ВВП, ВВП на душу населения и в торговом балансе стран этих макро-регионов, наблюдается тенденция, кроме 2009 кризисном году, роста. Более ярко это демонстрируется на примере стран макро-региона СНГ. В 2010 году доля экспорта энергоносителей в общем экспорте в Азербайджане составила 94,63%, в Туркменистане -- 79,82%, в Казахстане -- 70,23%, в России -- 63,3%. Доля импорта в общем импорте в 2010 году: Беларусь -- 34,51%, Украина -- 32,18%, Кыргызстан -- 26,5%.

Таким образом, использование энергетических ресурсов в большей степени в промышленности и зависимость стран СНГ от энергетических ресурсов имеет не только негативные внутренние экономические проблемы, но и внешние эффекты.

Внешние эффекты, или расходы связанные прежде всего с выбросами в атмосферу вредных веществ, как двуокись углерода, серы, азота и т.п.. Поэтому, согласно Киотскому протоколу было решено внедрить рынок прав на загрязнение, где реализовывались бы, например, углеродные квоты и кредиты.

Сегодня реализуется как прямое государственное регулирование вредных выбросов, связанных с использованием энергетических ресурсов, добыче, переработке и т.п.. Это регулирование направлено на цену. Примером могут служить экологические налоги Пигу. Очень существенный недостаток заключается в следующем. Если ставка этих налогов очень высока, то это требует структурных сдвигов в производстве и очень больших затрат. Если ставка будет низкой, тогда этот налог не достигнет своего целевого назначения -- снижения вредных выбросов в атмосферу, так как производителям будет дешевле заплатить налог, чем построить очистные сооружения. Лучшим, на сегодняшний день, является рыночное регулирование количества вредных выбросов путем продажи «карбоновых» единиц, или карбоновых квот, которые позволяют каждому предприятию эмиссию вредных веществ а атмосферу.

Подсчитано, что 1 т углерода в атмосферу равен 1 единице карбонового кредита и примерно равен сейчас от 5 до 7 евро. Таким образом, каждое предприятие, страна которого подписала Киотское соглашение относительно загрязнения окружающей среды, должно покупать или на первичном, либо на вторичном рынке карбоновых деривативов.

В конце каждого года определенные количества карбоновых кредитов должен быть в наличии и совпадать с реальными выбросами, которые были произведены за год. Излишки карбоновых кредитов подталкивают предпринимателей реализовывать их на вторичном рынке и постоянно сокращать выбросы.

Значимость проблемы. Общепризнано, что прямоточные системы технического водоснабжения существенно уступают по своим экологическим характеристикам оборотным системам. Основные претензии экологов к прямоточным системам:

-очень большие объемы потребления воды из водных объектов;

-сброс больших объемов тепла в водные объекты;

-непосредственный контакт охлаждающей воды с технологическим оборудованием создает риски попадания охлаждаемых веществ в водные объекты;

-предотвращение гибели водных организмов на водозаборах прямоточных систем затруднено из-за больших расходов воды.

Оборотные системы лишены этих недостатков, значит переход от прямоточного охлаждения к оборотному приводит к повышению уровня экологической безопасности любого технического объекта.

Это утверждение нашло свое отражение в государственной водной политике России, включая Водный кодекс и многочисленные его подзаконные акты, налоговое законодательство, нормативно- технические документы. Сложно найти документ, касающийся вопроса охраны водных ресурсов, который не призывал бы к повсеместному применению оборотного водоснабжения.

Прямое и косвенное потребление энергии. Известно, что эффективность энергетических циклов, лежащих в основе технологий производства электроэнергии на ТЭС, в высокой степени зависит от наивысшей и низшей температур рабочего тела, достигаемых в цикле. Чем при более низкой температуре осуществляется отведение избыточного тепла из цикла, тем большая доля исходной энергии может быть преобразована в механическую, а затем - в электрическую энергию.

Различные типы систем охлаждения при одинаковых климатических условиях способны обеспечить различные температуры охлаждения рабочей среды и соответствующие им КПД энергоблоков.

В Справочнике это влияние оценивается в снижении выработки энергии на 0,25 % на 1 градус повышения температуры охлаждения, что эквивалентно снижению КПД электростанции приблизительно на 0,4 % на градус. Если применяется открытая мокрая градирня вместо прямоточной системы, конечная температура пара повысится на 5°C, что приведет к снижению выработки на около 2 %. Если учесть также разницу в объеме энергии, потребляемой оборудованием системы охлаждения, которая составляет 6-8 кВт на отводимый МВт тепла, это даст еще один процент потерь эффективности. Для обычной европейской угольной электростанции 1 % снижения КПД означает, что КПД понизится с 40 % до 39,6 %.

Экологические аспекты систем охлаждения. Безвозвратное водопотребление из водных объектов, паровой факел градирен.

Влияние прямоточных систем технического водоснабжения на баланс водных объектов очень часто понимается неверно. Как правило, говорят о том, что прямоточные системы потребляют на порядки больше водных ресурсов, чем оборотные системы с открытыми градирнями. Именно этот фактор является основным при обосновании экологической эффективности замены прямоточных систем на оборотные.

Влияние на выбросы загрязняющих веществ. Еще одним аспектом систем охлаждения тепловых электростанций, часто игнорируемым защитниками оборотных систем, являются влияние на объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и парниковых газов. Как было отмечено ранее, тип применяемой системы охлаждения связан с максимальной энергоэффективностью охлаждаемого процесса. Снижение энергоэффективности приводит к необходимости сжигания дополнительного топлива для сохранения объемов производства и, соответственно, к увеличению объемов выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов. Объем этих дополнительных выбросов будет увеличиваться пропорционально снижению КПД технологического процесса.

Тепловое загрязнение водных объектов и атмосферы, выбросы парниковых газов. Рассматривая вопрос теплового загрязнения окружающей среды необходимо учитывать, что независимо от типа системы охлаждения все сбросное тепло поступает в атмосферу. Это происходит напрямую в случае применения мокрых градирен или воздушных конденсаторов. В случае прямоточных систем на водном объекте тепло передается через поверхность водного объекта-приемника, на большой площади и с определенной временной задержкой в зависимости от местных условий. Количество сбросного тепла зависит от энергоэффективности производственного процесса, поэтому именно прямоточные системы в наименьшей степени способствуют тепловому загрязнению окружающей среды.

Химическое загрязнение водных объектов. Одна из наиболее часто упоминаемых претензий в адрес прямоточных систем - это повышенные риски аварийного загрязнения водных объектов охлаждаемыми химическими веществами. Однако для электроэнергетики эта проблема не так однозначна. На электростанциях более 95 % воды используется для конденсации пара, причем паровое пространство конденсатора находится под вакуумом. Даже в случае аварийной разгерметизации конденсатора охлаждающая вода будет поступать в технологический цикл, а не конденсат - в охлаждающую воду. Необходимо отметить и то, что охлаждаемый водяной пар имеет высокую степень чистоты, не загрязнен никакими химическими веществами и не представляет опасности для окружающей среды. Поэтому загрязнение водных объектов через прямоточную систему охлаждения электростанции в принципе невозможно.

Шум. Наиболее низкошумными являются прямоточные системы. Несмотря на то, что с помощью применения различных мер по шумоподавлению уровень шума от любого оборудования может быть приведен к нормативному, применение этих мер часто оказывает влияние на работу оборудования, увеличивая, например, сопротивление воздушного тракта, и соответственно потребление энергии системой охлаждения. Кроме того, затраты на шумоподавление могут быть достаточно высоки. Данные на слайде № демонстрируют разницу в стоимости различных конструкций вентиляторов, без учета затрат на трансмиссии, электродвигатели и т.п.

Твердые отходы (масса оборудования, материалы). Отходы, образующиеся при применении различных типов систем охлаждения, существенно отличаются и по массе и по качественным характеристикам.

Микробиология. Имеется еще один вид риска, свойственный прежде всего оборотным системам - это риски развития в водяных системах охлаждения и распространения воздушным путем через выбросы градирен болезнетворных микроорганизмов.

Гибель водных организмов на водозаборах. Воздействие электростанций на рыбные ресурсы неоднозначно. С одной стороны рыба действительно гибнет и травмируется на водозаборах. И чем больше водозабор, тем более велики риски такого ущерба. Поэтому предотвращение или уменьшение этого вида воздействия представляет собой проблему, прежде всего, для прямоточных систем.

Таким образом, имеются веские основания для утверждения о том, что дискриминация государством прямоточных систем охлаждения основана на недостаточно полном учете экономических и экологических аспектов, эта политика наносит ущерб экономике и окружающей среде, вступает в противоречие с политикой повышения энергоэффективности экономики и в целом с интересами общества.

Государство должно не только разрешить, но и стимулировать применение прямоточных систем. Применение прямоточных систем должно быть ограничено лишь для случаев охлаждения веществ, попадание которых в поверхностные водные объекты может нанести существенный ущерб для окружающей среды, а также запретить их использование на особо охраняемых водных объектах и в местах обитания особо охраняемых видов рыб, так как полное устранение рисков гибели рыбы на водозаборах пока невозможно.

Для практической реализации этой политики необходимо выполнить следующее: исключить из Водного кодекса РФ пункт 4 статьи 60 о недостимости проектирования прямоточных систем технического водоснабжения, изъять из других нормативных документов указания о безусловном предпочтении оборотных систем технического водоснабжения перед прямоточными; существенно снизить ставки водного налога и платы за использование водных объектов при заборе воды для целей охлаждения производственных процессов с последующим ее возвратом в тот же водный объект; четко определить нормативные требования относительно охраны водных организмов при водопользовании, при этом должно учитываться комплексное воздействие конкретного водопользователя, а не отдельные его стороны.

Целью этого доклада была демонстрация на конкретном примере необходимости комплексного анализа каждого технического решения или технологии при их экологической оценке. Такой анализ может в корне изменить наши представления об относительном уровне экологической безопасности и предпочтительности технологий. А отсутствие комплексного анализа способно приводить к решениям, которые могут наносить вред общественным интересам.

В связи с этим хотелось бы упомянуть об одном из важных процессов, где комплексность анализа сейчас особенно необходима.

Известно, что по поручению Президента РФ в настоящее вермя МПР готовит законопроект, который касается изменения системы экологического нормирования и механизмов экономического стимулирования природопользования. Декларируется, что в качестве основы реформы принята европейская система экологического нормирования, основанная на применении наилучших доступных методов охраны окружающей среды.

Однако необходимо указать, что в ЕС так называемые «наилучшие доступные методы» - это всего лишь один из инструментов реализации основного принципа, принятого при формировании действующей системы государственного регулирования. Это принцип комплексности анализа воздействий на окружающую среду. На этом принципе построены основные механизмы и инструменты охраны окружающей среды в ЕС, в том числе и механизмы идентификации и применения наилучших доступных методов.

Размещено на Allbest.ru