Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей человека природной среды и, в первую очередь, леса и составляющих его компонентов в современных условиях относится к числу наиболее важных народнохозяйственных и социальных задач.

Проблема охраны окружающей среды была острой во все времена. Однако сейчас человечество подошло к той роковой черте в рассматриваемой сфере, когда способно посредством ухудшения состояния окружающей среды уничтожить само себя, не прибегая к ядерной войне.

Обострение экологической ситуации, переходящее в глубокий кризис, характерно для всей территории Республики Беларусь. Варварское воздействие человека на окружающую природную среду, в том числе и преступным путем, достигло масштабов, ставящих под угрозу основу человеческого существования - естественную среду его обитания. Опасное нарушение природного равновесия биосферы республики, продолжающееся разрушение ее уникальных ландшафтов и природных резервантов, загрязнение атмосферы, вод, земель и леса, появление в окружающей природе новых агрессивных химических и биологических агентов привело к тому, что часть ее территории фактически является зоной экологического бедствия.

Для стабилизации сложившейся в настоящее время экологической ситуации в Беларуси первостепенное значение имеют леса.

Ведь лес - это не только источник различных материальных благ, но и важнейший фактор сохранения благоприятной природной среды, легкие нации. Именно лесам принадлежит особая роль в утилизации углекислоты и пополнении запасов кислорода на Земле, в сохранении и очищении водных ресурсов, а также в защите плодородного слоя почвы от ветровой и водной эрозии. Лес эффективно влияет на температурный и водный режимы, равномерное распределение осадков, он очищает атмосферный воздух от вредных примесей и пыли. Наконец лес необходим для оздоровления самого человека, улучшения его физического и морального состояния, для сохранения биологического разнообразия в природной среде.

Учитывая вышеизложенное, лесохозяйственную деятельность следует рассматривать как отрасль народного хозяйства, направленную не только на воспроизводство лесных ресурсов, но и на сохранение и восстановление окружающей природной среды. Однако помимо производственных мер охраны и защиты лесов существуют также социальные, экономические, медико-биологические и целый ряд других мер, в том числе и меры правовые, которые играют важную роль в сохранении и восстановлении экологического равновесия в окружающей среде Беларуси, в том числе и ее лесах. Именно этим фактом и обусловлена актуальность темы, выбранной для исследования в курсовой работе.

Предметом исследования в данной работе является лесное законодательство Республики Беларусь.

Объектом исследования в данной курсовой работе является совокупность общественных отношений по регулированию использования и охраны леса.

Цель настоящей работы - комплексное исследование теоретических и практических вопросов правового регулирования использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ответственности за нарушение лесного законодательства.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

· рассмотреть систему государственных органов, осуществляющих управление в области использования и охраны леса, проанализировать их полномочия;

· исследовать основные понятия, связанные с нарушением лесного законодательства;

· дать понятие категориям охрана леса, защита леса, охарактеризовать и классифицировать меры по охране и защите леса.

В ходе проведенного исследования была проанализирована доступная литература по предлагаемой теме. Источниками для нашего исследований стали, во-первых, нормативно правовые акты, регулирующие отношения в сфере использования и охраны леса; во-вторых, учебники белорусских авторов, в частности, Балашенко С. А., Ермолинского П. М, Демичева Д. М., Лизгаро В. Е., Макаровой Т. И., Шахрая И. С.и др.

Структура курсовой работы включает в себя титульный лист, содержание, введение, четыре раздела, заключение и список использованных источников.



ГЛАВА 1. ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Лесное законодательство - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны и защиты лесов. Лесное законодательство является кодифицированной отраслью, входящей в систему законодательства о рациональном использовании природных ресурсов.

Конституционные основы в области охраны окружающей среды, леса и его компонентов определяет Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями.

Основной Закон нашей страны закрепляет право собственности в Республике Беларусь. Собственность может быть государственной и частной. Согласно статье 13 Конституции недра, воды и леса составляют исключительную собственность государства, а земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства [ 5 ].

Придавая важное значение созданию нормальных экологических условий жизнедеятельности человека, Конституция Республики Беларусь в статье 46 закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права [ 5 ]. При этом вред, причиненный здоровью и имуществу граждан ухудшением окружающей среды, согласно статье 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь, подлежит возмещению в полном объеме.

Названной нормой Основного Закона на государство возложена также и обязанность осуществлять контроль за рациональным использованием природных ресурсов (в том числе и леса) в целях охраны и восстановления окружающей среды.

В этой связи следует подчеркнуть, что охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека являются важнейшими условиями устойчивого экономического и социального развития государства в целом.

Гражданам Республики Беларусь, согласно статье 34 Конституции, гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.

Одновременно в Конституции закреплен долг каждого гражданина охранять природную среду [ 5 ].

Основу лесного законодательства составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., который устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Согласно кодифицированному закону лесного законодательства республики, регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной разительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

В разделах Лесного кодекса регулируются следующие вопросы: общие положения, включающие ведомственные понятия и их определения, определяющие задачи лесного законодательства, устанавливающие институты лесного фонда и права собственности на леса, определяющие объекты и субъекты лесных отношений, а также устанавливающие систему государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда; организации лесного хозяйства, включающие деление лесов на группы и категории защитности, определение возраста рубок леса, институт расчетной лесосеки, требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства, права и обязанности юридических лиц в рассматриваемой сфере, систему инвентаризации и учета, т.е. лесоустройство, а также перевода земель лесного фонда в другие категории земель; лесопользования, включающие его основные принципы, виды, сроки, системы лицензирования и лесной сертификации, особенности ведения хозяйства на землях различных категорий, а также его прекращения; воспроизводства лесов и лесоразведения, включающие цели, основные требования и обязанности лесопользователей; охраны и защиты лесного фонда, включающие задачи, права и обязанности лесной охраны и ее социальную защиту; государственного учета лесного фонда, ведения государственного лесного кадастра и мониторинга лесов, государственного контроля за состоянием, использованием, охраной лесфонда и воспроизводством лесов; экологического механизма использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; ответственности за нарушения лесного законодательства, возмещения причиненного вреда и разрешения лесных споров, а также международные договора в сфере лесного законодательства Республики Беларусь.

К источникам лесного законодательства также относятся Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г., Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. О растительном мире, Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. О животном мире, Закон Республики Беларусь Об охране окружающей среды от 26 ноября 1992 г., Закон Республики Беларусь Об особо охраняемых природных территориях от 20 октября 1994 г. и др.

В развитие Лесного кодекса принято значительное число иных актов законодательства, среди которых выделяются акты, регулирующие особенности правового режима групп и категорий защитности лесов; систему и компетенцию органов управления в области использования и охраны лесов; порядок ведения лесного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов лесопользования; правила воспроизводства, охраны и защиты лесов, возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства.

Среди подзаконных актов в области охраны и использования лесов особо следует выделить Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими», которым утверждены: Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, Государственная программа развития охотничьего хозяйства на 2006-2015 гг., таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты регулируют порядок его ведения, а также организацию и осуществление охоты на территории Республики Беларусь.

Следует отметить, что лесным законодательством не регулируются отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд [ 15, c. 98 ].

Таким образом, лесное законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны и защиты лесов.

Основу лесного законодательства составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., который устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. В разделах Лесного кодекса регулируются общие положения, включающие ведомственные понятия и их определения, определяющие задачи лесного законодательства, устанавливающие институты лесного фонда и права собственности на леса, определяющие объекты и субъекты лесных отношений, а также устанавливающие систему государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда; организации лесного хозяйства, включающие деление лесов на группы и категории защитности, определение возраста рубок леса, институт расчетной лесосеки, требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства, права и обязанности юридических лиц в рассматриваемой сфере и т.д.



ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Органы государственного управления общей компетенции в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Под государственным управлением в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов понимается деятельность соответствующих государственных органов, направленная на обеспечение эффективности в указанной сфере, а также режима законности в данных отношениях.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют органы общей и специальной компетенции. К первым относятся:

· Президент Республики Беларусь;

· Парламент Республики Беларусь;

· Правительство Республики Беларусь;

· местные Советы депутатов;

· местные исполнительные и распорядительные органы;

· другие государственные органы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, в соответствии и на основе Конституции издает декреты, указы, распоряжения, в том числе и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории нашей страны, а также непосредственно или через созданные им органы государственного управления осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства в целом.

В соответствии с Лесным кодексом Президент Республики Беларусь в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов:

· определяет единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

· утверждает государственные программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов; устанавливает порядок распределения лесов на группы и категории защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в другую, а также выделения особо защитных участков леса;

· принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства; принимает решения об ограничении или приостановлении права пользования участками лесного фонда; устанавливает порядок создания государственной лесной охраны Республики Беларусь; определяет перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему для использования работниками государственной лесной охраны;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь [ 6, cт. 101 ].

Парламент нашего государства - Национальное собрание Республики Беларусь - как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе и в сфере охраны лесов.

Правительство республики - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления в области организации природоохранной деятельности. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь и реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств, ведомств и других республиканских органов гocyдарственного управления, а также осуществляет международное сотрудничество в рассматриваемой сфере. Компетенция Правительства Республики Беларусь в области управления лесами определена в статье 11 Лесного кодекса и Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» [11, cт. 17 ].

Местные органы государственного управления, в лице областных, городских, районных в городах, районных, сельских и поселковых исполнительных комитетов, непосредственно несут ответственность за состояние окружающей природной среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и других природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы как охраны окружающей среды в целом, так и охраны лесов в частности, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение. Деятельность местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов регулируется Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Лесным кодексом Республики Беларусь [ 12 ].

2.2 Органы государственного управления специальной компетенции в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

В систему органов государственного управления в области организации природоохранной деятельности входят и государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь правомочны выполнять природоохранные функции в нашей стране. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Департамент гидрометеорологии Минприроды Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь [ 3, c. 68 ].

Ведущим органом государственного управления Беларуси в области природольпользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Помимо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, являющегося основным органом государственного управления в области организации природоохранной деятельности, в республике имеются и иные государственные органы, наделенные правами государственного контроля за состоянием окружающей природной среды Беларуси.

Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, а также осуществляет контроль за использованием и охраной земель и управляет землеустроительной службой.

К компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь и его органов государственного санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, в том числе и в лесном хозяйстве, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания и соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

На Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь государством возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций техногенного характера, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами, радиационным загрязнением и ликвидацией его последствий.

Департамент гидрометеорологии Минприроды Республики Беларусь ведет наблюдение за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационным загрязнением окружающей природной среды.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет природоохранные функции путем выявления незаконного вывоза животных и растений либо их частей и дериватов, торговля которыми регулируется международными соглашениями, и ввоза товаров, представляющих экологическую опасность для населения и окружающей природной среды Беларуси.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области окружающей среды в целом и особенно в сфере охраны лесов. В его составе имеются подразделения экологической милиции. Управления государственной автомобильной инспекции, а в каждом лесхозе республики - инспектора милиции по охране леса Управления охраны общественного порядка Главных управлений внутренних дел областей. Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление особо охраняемыми природными территориями, включающими в себя национальные парки и заповедники [ 16, c.134 ].

В целях совершенствования системы государственного контроля в области охраны и использования животного и растительного мира Указом Президента Республики Беларусь № 45 от 27 января 2003 г. образована Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь [ 8 ]. Указанная инспекция создана на базе Департамента охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных, областных, межрайонных и районных инспекций охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом данные департамент и инспекции выделены из структуры Минприроды, а их функции переданы названной инспекции.

Отраслевым республиканским органом государственного управления непосредственно в сфере охраны леса и его компонентов является Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, которое подчиняется правительству республики [ 8, c. 65 ].

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь:

· проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

· разрабатывает государственные программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;

· проводит единую научно-техническую политику в области лесного хозяйства, координирует прикладные научные исследования по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов;

· разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в лесном фонде;

· по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;

· определяет порядок проведения лесных аукционов;

· выдает в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании, специальные разрешения (лицензии);

· принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для осуществления лесопользования в случаях, предусмотренных Лесным кодексом;

· организует работы по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесах, находящихся в его ведении;

· утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные правовые акты;

· ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;

· организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторингов животного и растительного мира;

· осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

· осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь [ 7, cт. 12 ].

Минлесхоз обобщает практику применения законодательства в лесном хозяйстве, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в Совет Министров, оказывает юридическим лицам, находящимся в его ведении, помощь в улучшении правовой работы.

Совместно с министерствами и иными республиканскими органами государственного управления Минлесхоз издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими лицами, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, физическими лицами, а также запрашивает у министерств и иных республиканских органов государственного управления, юридических лиц, имеющих право ведения лесного хозяйства, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лесопользование либо ведущих иные работы в лесах, и получает от них сведения по вопросам использования, охраны и защиты лесного фонда, древесно-кустарниковой растительности, не входящей в него, и воспроизводства лесов [ 3, c. 76 ].

Таким образом, государственное управление в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов - это деятельность соответствующих государственных органов, направленная на обеспечение эффективности в указанной сфере, а также режима законности в данных отношениях. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют органы общей и специальной компетенции. Ведущим органом государственного управления Беларуси в области природольпользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.



ГЛАВА 3. ОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В составе земель лесного фонда выделяются:

- лесные земли, которые включают земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства;

- нелесные земли, к которым относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства [ 16, c. 94 ].

Приведенная классификация земель лесного фонда показывает, что в состав указанных земель включаются земельные участки с различным целевым назначением, в том числе, не связанным с ведением лесного хозяйства - земли, используемые в сельскохозяйственных, природоохранных целях, занятые водными объектами и т.п. В лесном законодательстве устанавливается правоохранительный приоритет лесных земель по отношению к нелесным, что проявляется в установлении специального порядка перевода лесных земель в нелесные.

Специфика правового режима земель лесного фонда обусловлена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элементы единой экосистемы. А, значит, правовой режим земель лесного фонда в значительной степени зависит от правового режима расположенных на них лесов. С учетом данного обстоятельства в литературе длительное время дискутировался вопрос, который остается актуальным и на сегодняшний день, о соотношении и юридической самостоятельности леса, лесного фонда и земель лесного фонда. Представляется, что включение земель в состав леса (лесного фонда) не соответствует принципу дифференциации земельных, водных, лесных и иных природоресурсных отношений, не учитывает юридическую самостоятельность земель, характер использования земель лесного фонда, часть их которых вообще не предназначена для произрастания или разведения леса. Учитывая вышесказанное, наиболее обоснованным представляется подход, позволяющий разграничить лес (лесной фонд) и земли лесного фонда [ 3, c. 96 ].

Правовой режим земель лесного фонда является комплексным правовым институтом смежным для лесного и земельного права. Лесное законодательство содержит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что определяется спецификой права лесохозяйственного землепользования.

Порядок использования земель лесного фонда недостаточно урегулирован земельным законодательством. Особенности использования земель лесного фонда в основном зависят от характеристик расположенных на них лесов, в частности:

- от группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса все леса делятся на две группы; леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности [ 6 ]. В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда, а, следовательно, определяются и особенности права землепользования;

- непосредственного целевого назначения конкретного участка леса, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяются в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответствующих документах на земельный участок [ 16 ]. лесной законодательство ответственность нарушение

Граждане, осуществляющие общее лесопользование в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов [ 6 ].

Специфика государственного управления в области охраны и использования земель лесного фонда обусловлена, с одной стороны, юридической самостоятельностью земель лесного фонда и лесов, а с другой - естественно-биологическими связями земель и произрастающих на них лесов. В связи с этим государственное управление землями данной категории осуществляется в комплексе с государственным управлением лесами, что проявляется в наличии общих органов управления и взаимодействии функций управления в этих областях.

Полномочия государственных органов по управлению землями лесного фонда в определенной степени подчинены задачам ведения лесного хозяйства. Согласно ст. 20 Лесного кодекса, одним из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является рациональное использование земель лесного фонда [ 6 ].

Определение порядка изъятия и предоставления земельных участков из земель лесного фонда имеет существенные особенности. Определение границ участков лесного фонда, переданных юридическим лицам для ведения лесного хозяйства, внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда этих юридических лиц осуществляются при проведении лесоустройства, а предоставление соответствующих земельных участков - в порядке, установленном земельным законодательством. При изъятии земельных участков, занятых лесом, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины [ 6, ст. 30 ].

Земельные участки для ведения лесного хозяйства предоставляются районными исполнительными комитетами в административном порядке. Предоставление земельного участка для ведения лесного хозяйства осуществляется без предварительного согласования места размещения земельного участка.

Земельные участки, предоставленные для ведения лесного хозяйства освобождаются от земельного налога. Облагаются налогом земельные участки земель лесного фонда: предоставленные для использования в сельскохозяйственных целях (по правилам, предусмотренным для сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения); занятые зданиями, сооружениями и другими объектами промышленного назначения органов лесного хозяйства, в зависимости от месторасположения (на условиях, предусмотренных для земель промышленной зоны).

Лесное законодательство не только устанавливает правила использования, воспроизводства и охраны лесов, но и предусматривает ответственность за их нарушение [ 1, c, 176 ].

Лесонарушением принято считать противоправное виновное действие (или бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Состав лесонарушения включает:

· объект лесонарушения;

· субъект лесонарушения;

· объективную сторону состава лесонарушения;

· субъективную сторону состава лесонарушения.

Объектом лесонарушения являются общественные отношения по использованию, воспроизводству, охране и защите лесных ресурсов. В качестве предмета посягательства выступают лес и лесные ресурсы.

Субъектами лесного правонарушения являются физические и юридические лица.

Объективная сторона лесного правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред лесному хозяйству, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний, закрепленных в лесном законодательстве. К числу основополагающих признаков объективной стороны лесного правонарушения относится причинение вреда лесу, здоровью человека или реальная угроза такого причинения. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

Субъективная сторона лесного правонарушения характеризуется наличием вины лесонарушителя. Лесное законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Умыслом, например, является самовольная рубка леса; к неосторожности относится несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Все лесонарушения можно классифицировать следующим образом:

- нарушения права государственной собственности на леса (самовольная переуступка права лесопользования, другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса);

- нарушения права лесопользования (уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем);

- нарушения требований пожарной безопасности в лесах;

- повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание;

- нарушения установленного порядка лесопользования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины;

- осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете и т. д. [ 13, c. 308 ].

Таким образом, лесное законодательство не только устанавливает правила использования, воспроизводства и охраны лесов, но и предусматривает ответственность за их нарушение. Лесонарушение - это противоправное виновное действие (или бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок пользования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов.

Состав лесонарушения включает в себя объект лесонарушения, субъект лесонарушения, объективную сторону состава лесонарушения, субъективную сторону состава лесонарушения.



ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ, УГОЛОВНАЯ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

4.1 Ответственность за нарушение лесного законодательства Республики Беларусь

Лица, виновные в совершении предусмотренных статьей 96 Лесного Кодекса Республики Беларусь сделок, а также в:

· незаконном уничтожении или повреждении древесно-кустарниковой растительности (насаждений), входящей в лесной фонд;

· нарушении требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение;

· загрязнении леса сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами или иным способом;

· нарушении правил использования участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на использование этих участков;

· повреждении сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда, а равно самовольном сенокошении;

· нарушении правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;

· нарушении установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, а также заготовки живицы;

· самовольном сборе в промысловых целях, уничтожении или повреждении лесной подстилки, самовольном снятии, повреждении или уничтожении плодородного слоя лесных почв, включая подстилающие породы на землях лесного фонда;

· уничтожении или повреждении отграничительных, лесоустроительных, лесохозяйственных или иных информационных знаков на землях лесного фонда;

· нарушении требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации, консервации, демонтажа, сноса промышленных, научных или иных объектов;

· осуществлении лесных пользований в нарушение требований, предусмотренных в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;

· выпасе домашних животных на землях лесного фонда в неустановленных для этого местах;

· уничтожении или повреждении сооружений в местах отдыха, лесоосушительных сооружений, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда, -

несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [ 4 ].

Законодательными актами Республики Беларусь может быть установлена ответственность и за другие нарушения лесного законодательства.

Согласно статье 98 Лесного Кодекса Республики Беларусь, за невыполнение обязательных мероприятий по воспроизводству, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности виновные в этом лица несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь [ 6 ].

Согласно статье 100 Лесного Кодекса Республики Беларусь, незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь [ 6 ].



4.2 Виды ответственности за нарушение лесного законодательства

Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства:

· административную;

· уголовную;

· гражданскую;

· дисциплинарную.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к лесонарушителям. Административная ответственность устанавливается в лесном законодательстве. Конкретные составы административных лесонарушений устанавливаются в Кодексе об Административных Правонарушениях Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. [ 4 ].

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба лесу, лесным ресурсам, окружающей среде, здоровью людей, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. В отличие от административной ответственности, к которой привлекаются виновные в совершении административного проступка, к уголовной ответственности привлекаются лица, совершившие преступления.

Деяния, за которые виновные привлекаются к уголовной ответственности, определены в статьях 275 (загрязнение леса), 276 (уничтожение либо повреждение леса по неосторожности), 277 (незаконная порубка деревьев и кустарников) Уголовного кодекса Республики Беларусь

Гражданской ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на лесонарушителей, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, применяется таксовый принцип исчисления ущерба.

Порядок возмещения ущерба регулируется Положением о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства [ 13 ] и Положением о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде [ 14 ].

Наряду с мерами юридической ответственности к лесонарушителям применяются и меры экономического воздействия. К мерам экономического воздействия можно отнести те нормы Лесного кодекса Республики Беларусь, согласно которым осуществление лесопользования может быть приостановлено при нарушении лесопользователями установленного порядка пользования лесами (нарушения требований, изложенных в лесорубочном билете, ордере, лесном билете; невыполнение лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных, противопожарных работ и т. д.).

Таким образом, за нарушение лесного законодательства Республики Беларусь может наступить административная, уголовная, гражданская или дисциплинарная ответственность.

Административная ответственность устанавливается в лесном законодательстве. К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба лесу, лесным ресурсам, окружающей среде, здоровью людей, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Гражданской ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на лесонарушителей, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Наряду с мерами юридической ответственности к лесонарушителям применяются и меры экономического воздействия.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания данной курсовой работы нами была исследована такая правовая категория, как лес, отмечены различные подходы к ее определению; проанализированы конституционные основы использования и охраны лесов, различные нормативные правовые акты в области использования и охраны леса; рассмотрена система государственных органов, осуществляющих управление в области использования и охраны леса, проанализированы их полномочия; исследовано право лесопользования, его виды, субъекты и их правовое положение, основания возникновения, ограничения, приостановления и прекращения данного права; даны понятия категориям охрана леса, защита леса, охарактеризованы и классифицированы меры по охране и защите леса.

В науке экологического права сложились различные определения категории лес, однако белорусский законодатель определяет, что лес - это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Правовой режим лесов определен Конституцией Республики Беларусь, которая предусматривает что недра, воды и леса составляют исключительную собственность государства; Лесным кодексом Республики Беларусь, который устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, а также другими законами и подзаконными актами. В Республике Беларусь сложилась система органов общей и специальной компетенции в области управления использованием и охраной леса, при этом отраслевым органов в этой области является Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Балашенко С. А., Макарова Т. И., Лизгаро В. Е. Экологическое право: пособие / С. А. Балашенко, Т. И. Макарова, В. Е. Лизгаро. - Минск: Вышэйшая школа, 2009. - 318 с.

2. Демичев Д. М. Экологическое право. Особенная часть: учебник / Д. М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2007. - 494 с.

3. Ермолинский П. М. Лесное право Республики Беларусь / П. М. Ермолинский. - Минск: Тесей, 2007. - 248 с.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г.: с изм. доп.: текст кодекса по состоянию на 26 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - 2/946;

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. -№ 1.-1/0;

6. Лесной кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 2000 г.: одобрен Советом Республики 30 июня 2000 г.: с изм. доп.: текст кодекса по состоянию на 26 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - 2/195;

7. Лизгаро В. Е. Экологическое право: ответы на экзаменационные вопросы / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - 2-е изд., перераб. И доп. - Минск: ТетраСистемс, 2008. - 160 с.

8. Об образовании государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 45: с изм. доп.: текст по состоянию на 25 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - 1/4357;

9. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII: с изм. доп.: текст кодекса по состоянию на 26 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - 2/285;

10. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства: Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214: с изм. доп.: текст по состоянию на 25 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - 1/8576.

11. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-3: с изм. доп.: текст кодекса по состоянию на 26 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - 2/1521;

12. Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2004 г. № 298: с изм. доп.: текст по состоянию на 25 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - 5/13979;

13. Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462: с изм. доп.: текст по состоянию на 25 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - 5/27442;

14. Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042: текст по состоянию на 25 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - 5/28032;

15. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: с изм. доп.: текст кодекса по состоянию на 24 апреля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - 2/50;

16. Шахрай И. С., Право специального лесопользования / И. С. Шахрай. - Минск: Бел. наука, 2006. - 314 с.

Размещено на Allbest.ru