Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами

Введение

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.

В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны быть положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т.п.

1. Платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников

Платежи за загрязнение представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории Российской Федерации. Эти платежи возмещают затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения и поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, утилизацию отходов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

2. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов

плата выброс загрязняющий отход

В настоящее время базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников охватывает 217 ингредиентов загрязнения, за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты - 198 ингредиентов загрязнения. Однако, как показывает мировой опыт и отечественная практика установление платы по такому чрезмерно детальному охвату ингредиентов не вполне оправдано. Тем более, что отсутствуют достаточно эффективные методы и надежные средства контроля отдельных ингредиентов выбросов. Поэтому, целесообразно ограничить количество ингредиентов выбросов загрязняющих веществ, по которым устанавливается плата, до 20-30. Среди ингредиентов, которые являются наиболее существенными по объему выбросов в атмосферу, можно рассматривать твердые частицы пыли, NO_x, SO₂, CO(CO₂) и некоторые другие. С другой стороны, имеются такие ингредиенты загрязнения, например, ртуть, тяжелые металлы и др., разрешение на выброс которых из-за их высокой токсичности не должно выдаваться, как это практикуется за рубежом.

Для определения величины платежей за вредные выбросы и сбросы в окружающую среду в 1993 г. были установлены «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов». В связи с инфляцией и ростом цен эти нормативы были пересмотрены в сторону многократного увеличения.

Коэффициент индексации платы

Коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов в связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и природоохранные мероприятия Госкомэкологией России по согласованию с Минфином России и Минэкономикой России пересматривается и вводится ежегодно с 1 января на территории всей РФ. Правительства субъектов Федерации этот коэффициент индексации своими постановлениями вводят на своих территориях. Он может быть меньше, но не более нормативного коэффициента установленного Госкомэкологией России на текущий год.

С 1 января 1993 г. коэффициент индексации был установлен в размере, превышающем нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов не более чем в 25 раз, затем ежегодно он уве6личивался и в 1997 г. составил 42, в 1998 г. был сохранен - 42, а на 1999 г. установлен - 68.

Виды базовых нормативов платы

Базовые нормативы включают:

· нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· нормативы платы за размещение отходов.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Из-за отсутствия действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.03 г. № 344 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» лимиты размещения отходов устанавливают объемы их складирования, места размещения, предельные размеры выделяемой площади для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Определение базовых нормативов платы

Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ определяются умножением удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются умножением удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Показатели относительной опасности веществ А_i рассчитываются на основе нормативных документов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения»:

А_i = 1/ПДК_i

Где ПДК_i - предельно допустимая концентрация; для атмосферного воздуха принимается среднесуточная (ПДК_сс), а для водных объектов - предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяыйственных водоемов (ПДК_рх); i - вид загрязняющего вредного вещества.

Если нельзя определить ПДК_сс, то применяют предельно допустимую максимально разовую концентрацию (ПДК_мр), при отсутствии ПДК_сс и ПДК_мр принимают ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

Если неизвестен показатель ПДК_рх, то используют предельно допустимые концентрации веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ОБУВ.

К базовым нормативам платы за предельно допустимые поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду установлен коэффициент индексации платы, равный 5, т.е. плата за выбросы, превышающие допустимые берется в пятикратном размере.

3. Источники платежей за загрязнение окружающей природной среды

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552 «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли» устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды.

1. Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг).

2. Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов (лимиты или временно согласованные нормативы выбросов, сбросов, размещения отходов, а также превышение лимитов или временно согласованных нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов) осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

В себестоимость продукции (работ, услуг) включаются также текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат.

Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее плата за загрязнение) взимается в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ (далее природопользователи).

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиняемого загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», а также другим законодательством РФ.

Когда подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиалами вносят головные предприятия. Платежи поступают в экологические фонды тех территорий, где расположены указанные подразделения, и используются на природоохранные цели. В случае необходимости размер платежей корректируется в сторону снижения с учетом экологических условий и экономических возможностей предприятий, а также освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление их в счет платежей.

С учетом накопленного опыта взимания платежей, Правительством РФ издано постановление от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия». Согласно данного порядка общая методология определения платежей осталась прежней, но были внесены некоторые изменения в порядок их определения и взимания.

При аварийном загрязнении природной среды устанавливаются штрафы (до десятикратного размера тарифа) к нормативам платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ.

4. Пути совершенствования системы платежей за выбросы загрязняющих веществ

Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них - низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты, соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии. Кроме того, по сравнению с 1991 годом произошло относительное снижение их в результате несоответствия индексации базовых ставок платежей уровню инфляции.

При дальнейшем совершенствовании платного природопользования платежи за загрязнение окружающей среды должны рассматриваться как важнейший элемент общей системы хозяйственного механизма экологически безопасного и устойчивого развития экономики. При этом необходимо исходить из того, что платежи за загрязнение природной среды являются важнейшими элементами общей системы регулирования состояния окружающей среды. В этой системе они должны иметь строго целевое назначение, тесно быть увязаны с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность, экологическими сертификатами, стандартами на предельный выброс (сброс) загрязняющих веществ, а также с возможностями нашего общества по выделению необходимых материальных и финансовых средств на защиту окружающей природной среды от загрязнения.

Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:

o в пределах стандарта (норматива);

o в пределах между стандартом и лимитом;

o сверх установленного лимита.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды (местный, областной, федеральный) и использоваться на природоохранные цели.

В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, тек и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) - в пределах между стандартом и лимитом и сверх установленного лимита. Экологический налог должен представлять собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества.

Следует помнить, что в условиях рыночной экономики движущим мотивом и определяющей целью производства при прочих равных условиях является извлечение максимальной прибыли. Этой цели в конечном счете практически подчиняются все хозяйственные решения. Следовательно, если мы не создадим экономический механизм, который бы адекватно отражал ущерб от загрязнения окружающей природной среды в хозяйственной деятельности предприятий, то рыночные отношения будут способствовать разрушению природной среды. Поэтому налог и платежи за загрязнение окружающей природной среды должны постепенно повышаться до оптимального уровня при одновременном уменьшении других видов налогов.

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов в дальнейшем должны определяться исходя из региональных затрат, предусмотренных республиканской (областной, краевой) и местными экологическими программами на снижение этих выбросов с учетом отчислений на финансирование общефедеральных программ.

Платежи за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ должны устанавливаться индивидуально по предприятиям исходя из дополнительных затрат, необходимых для достижения нового, более низкого лимита выбросов в соответствии с экологической программой. Таким образом, предприятия будут заинтересованы в поэтапном сокращении загрязнений природной среды в сроки, предусмотренные программой.

В перспективе система платежей за выбросы загрязняющих веществ должна быть несколько модифицирована и тесно увязана с прогрессивными стандартами на предельно допустимый выброс (сброс) загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств.

Для внедрения такой системы в практику требуется:

· проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов загрязняющих веществ при условии достижения лучших мировых стандартов;

· разработка программ технического перевооружения предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Сумма выбросов загрязняющих веществ по предприятиям в пределах установленных стандартов не должна превышать экологическую емкость территории. В случае ее превышения необходимо выводить с данной территории или перепрофилировать отдельные предприятия.

Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. Эта мера будет стимулировать внедрение в практику экологически чистых видов производств. Недоучет этой составляющей в цене искажает экономическую эффективность внедрения нетрадиционных источников энергии, малоотходных технологических схем производства.

Что касается методологии установления за размещение отходов, то она также требует совершенствования. Токсичные и опасные отходы должны храниться, перерабатываться или уничтожаться только специализированными, имеющими на это право, предприятиями. Плата за их размещение должна быть такой, чтобы возместить затраты указанных предприятий, обеспечить необходимый уровень прибыли и экологическую безопасность процесса.

При этом экономические нормативы платы за размещение отходов в пределах лимита могут разрабатываться на основе капитальных затрат:

§ на размещение (захоронение, хранение) отходов предприятий и региона в целом;

§ на использование отходов;

§ на разработку и создание малоотходных технологий.

Действующая в настоящее время в России система платежей должна дополняться платой за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, тепловое загрязнение, радиационные воздействия, бактериологическое загрязнение и др.). Такая плата применяется в ряде регионов России (например, плата за шумовое и бактериологическое загрязнение - в Нижегородской области) и по мере отработки методических подходов к ее применению будет внедряться на всей территории страны.

Дальнейшее совершенствование экономического регулирования природопользования предполагает введение паты за загрязняющие вещества, оказывающие влияние на глобальное изменение климата (СО₂), разрушающие озоновый слой Земли др. На указанные вещества следует установить специальный экологический налог. Определение размера донного налога (или платежа) может осуществляться:

o исходя из удельных общественно необходимых затрат на подавление этих веществ или их замену (последнее касается озоноразрушающих);

o на основе установленного мировым сообществом согласованного норматива.

Очевидно, что в перспективе мировое сообщество перейдет к квотированию выбросов загрязняющих веществ на душу населения и оказывающих влияние на глобальные изменения в биосфере и установлению налога на эти вещества.

Заключение

Взимание платы за загрязнение выполняет ряд экономических функций: стимулирующую, аккумулирующую, распределительную и контрольную. В частности, она стимулирует предприятия к снижению вредных выбросов, обеспечивает механизм достижения проектных показателей, а также современного уровня технологий (работа по лучшей технологии), что направлено в целом на обеспечение структурной перестройки экономики. Тем самым у предприятий-загрязнителей складывается альтернатива: продолжать загрязнять, что связано со значительными платежами, влияющими на их хозяйственное положение, или, наоборот, направлять средства на экологическое обновление производства, ресурсосбережение, что ведет к оздоровлению окружающей среды и снижению природоемкости национального дохода. Кроме того, в результате платежей за природопользование образуется устойчивый источник финансирования природоохранных мероприятий в виде фондов охраны природы. Введение платежей за загрязнение окружающей природной среды побудило руководителей предприятий найти резервы на приобретение и ввод в действие установок по очистке отходящих газов, очистных сооружений и другого природоохранного оборудования, оказало стимулирующее воздействие на предприятия, которые не имели разработанных и утвержденных томов научно-технических нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и предельно-допустимых сбросов (ПДС). Результатом введения указанных платежей и проведения связанных с ними природоохранных мероприятий имело место снижение общих выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду. Введение указанных платежей способствовало также значительно увеличить средства, выделяемые предприятиями на осуществление природоохранных мероприятий.

Литература

1. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов. Учеб. пособие для вузов. Под общей ред. проф., д-ра геогр. н. Глушковой В.Г., доц., к. геогр. н. Шевченко А.Т.- М.: Московский лицей, 2002.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

3. Экология и безопасность жизнедеятельности. / Кривошеин Д.А., Муравей Л.А., Роева Н.Н. и др.; Под. ред. Муравья Л.А.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

4. Лосев К.С., Горшков В.Г. и др. Проблемы экологии России. М., 1993.

5. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М.

6. Экономика и организация природопользования. - М.: Тройка, 2000.

6. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. пособие для вузов.- М.:ФАИР-ПРЕСС, 2000.

7. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. Учебное и справочное пособие.- М.: Финансы и статистика, 1999.

8. О состоянии и охране окружающей среды Московской области в 2003 году. Государственный доклад. / Под ред. Гаранькина Н.В., Рыбальского Н.Г., Снакина В.В.- М.: НИА-Природа, 2004.

Размещено на Allbest.ru