Экологическая экспертиза

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Цели и задачи государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. (Федеральный закон № 174 от 23.11.1995г. «Об экологической экспертизе», ст.1).

Под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимается вид экспертной деятельности специально создаваемых комиссий, групп, отдельных экспертов, базирующихся на междисциплинарном эколого-экономико-социальном исследовании, проверке, анализе и оценке объекта экспертизы в целях принятия решения о возможности его реализации лицом, правомочным принимать такое решение.

Она базируется на законах, правилах и принципах экологии, а в идеале -- также и на экологических нормативах. Ее результаты могут выражаться как в экономических, так и во внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества жизни» человека). экспертиза экология государство лесовосстановление

Проведение Государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, возможно в следующих случаях:

1) При условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы.

2) При наличии в составе представляемых материалов:

· документации в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

· положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления

3) При условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

4) С условием установления начало проведения государственной экологической экспертизы не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов.

5) В сроки, которые определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемые в соответствии с нормативными документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по г. Москве, но не превышающие 6 месяцев.

6) Экспертной комиссией, образованной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по г. Москве для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

7) С оформление по результатам экспертизы Заключение государственной экологической экспертизы.

2. Цели и задачи государственной экологической экспертизы

· определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;

· определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности;

· определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности;

· обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

· Задачи государственной экологической экспертизы (ГЭЭ):

· организация и проведение анализа и оценки объектов экспертизы с позиций: эффективности, полноты, обоснованности предусмотренных в них мер по охране здоровья населения рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды; правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой деятельности; экологически вредных воздействий экспортируемых объектов на окружающую природную среду, а также возможных социальных экономических и экологических последствий;

· оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации;

· анализ всей документации и информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

· подготовка выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

· информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствиях намечаемой деятельности.

3. Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации экспертируемого объекта. Заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного государственным органом, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

4. Лесовосстановление и его назначение

В проекте организации и развития лесного хозяйства на ревизионный период разрабатывается комплекс этих мероприятий. Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению закладываются в решениях лесоустройства по основам организации лесного хозяйства, разделению лесного фонда на группы леса и категории целевого назначения, выбору главных пород и способов рубок.

В результате выполнения указанного комплекса работ должно обеспечиваться повышение продуктивности лесной площади путем максимального использования почвенного плодородия, сокращения возобновительного периода, внедрения быстрорастущих и хозяйственно-ценных древесных пород. Лесоустройству следует стремиться к тому, чтобы достигалось быстрейшее восстановление не покрытых лесом площадей, обеспечить расширение площадей хозяйственно-ценными древесными породами в данных условиях местопроизрастания. В лесостепных и малолесных районах должны решаться вопросы защитного лесоразведения -- закрепление песков, оврагов, оползней, предупреждение эрозии почв.

Разрабатывая мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, лесоустройство опирается на действующие правила, руководства и рекомендации, а также на опыт лесовосстановительных работ в устраиваемом объекте. При этом необходимо учитывать типы условий местопроизрастания и типы вырубок на участках, где предусматриваются работы, и стремиться к максимальной механизации лесокультурных мероприятий. В конкретных работах по лесовозобновлению и лесоразведению лесоустройство указывает виды и объемы отдельных мероприятий, способы и необходимые средства для их выполнения.

Мероприятия по лесовосстановлению слагаются из лесокультурных работ, мероприятий по обеспечению естественного лесовозобновления, созданию лесосеменной базы и питомнического хозяйства. Общий объем указанных мероприятий зависит от размеров и характеристики лесокультурного фонда. Данные о его размерах и состоянии лесоустройство получает при инвентаризации лесного фонда путем подробного лесоводственного описания всех не покрытых лесом площадей. Необходимо также учесть неиспользуемые площади, оценить их пригодность для лесовыращивания, главным образом с агролесомелиоративной целью. Следует также рассмотреть вопрос о целесообразности облесения площадей, которые в прошлом использовались для других целей. В общую сводку включают все участки леса, которые назначаются в главную рубку на ревизионный период в соответствии с ранее составленным планом рубок, а также малоценные и низкополнотные насаждения, требующие реконструкции путем создания лесных культур.

Полученный в результате вышеуказанных расчетов общий фонд площадей должен быть проанализирован с точки зрения проектирования объемов и видов лесовосстановительных мероприятий на ревизионный период. Из этого фонда должны быть исключены участки, на которых в перспективном периоде предусматривается не лесовыращивание, а использование их по другому назначению: сельскохозяйственное пользование, хозяйственное строительство, побочные пользования и др. Кроме того, должны быть исключены площади всех категорий земель в неосвоенных (недоступных) лесах, заболоченные участки и площади с сильной заселенностью майским хрущом, для которых назначают соответствующие меры по осушению или борьбе с захрущевленностью. После такого тщательного анализа устанавливают общую площадь, на которой должно быть обеспечено лесовосстановление в ближайшем периоде. Для этой площади лесоустройство определяет способы возобновления и разведения леса.

На основании изучения процессов естественного лесовозобновления в устраиваемом объекте лесоустройство должно обоснованно решить, на какой части не покрытых лесом площадей и площадей лесосеки главного пользования можно ожидать восстановление лесов хозяйственно-ценными породами в приемлемые сроки. При этом учитывается, что успеху естественного лесовозобновления в значительной мере способствуют прекращение неумеренной пастьбы, временного сенокошения, своевременная и эффективная борьба с беглыми низовыми пожарами. Принимаемые решения об ожидаемой эффективности естественного возобновления на определенных площадях должны быть согласованы с задачами улучшения состава молодняков, введения новых древесных пород и необходимостью обеспечить обязательное возобновление сразу после производства рубки.

После выделения площадей, оставляемых под естественное лесовозобновление, для остальных площадей лесоустройство предусматривает активные меры хозяйственного воздействия, обеспечивающие успешное лесовосстановление и разведение леса. Выбор того или иного способа зависит в первую очередь от экономических условий хозяйства, а также возможной эффективности этих способов в конкретных лесорастительных условиях.

В более интенсивных хозяйствах стремятся к тому, чтобы не растягивался период возобновления. В малоинтенсивных хозяйствах и в условиях, когда естественное лесовозобновление обеспечивается в довольно короткие сроки, лесоустройство может отдавать предпочтение активным мерам содействия этому виду возобновления. С помощью несложных лесохозяйственных работ без больших денежных, трудовых затрат и технических средств (минерализация почвы, подсев семян, оставление семенников, огораживание) можно добиться успешного естественного возобновления желаемыми породами. Меры содействия естественному возобновлению лесоустройство проектирует в тех случаях, когда существует гарантия получения надежного лесоводственного результата. Для этого тщательно изучают опыт работ по содействию естественному возобновлению в устраиваемом хозяйстве и делают анализ его результативности и экономичности.

В настоящее время наблюдается тенденция использования на лесозаготовках тяжелых агрегатных машин, в процессе работы которых уничтожается подрост. В этих условиях надежным способом лесовосстановления являются лесные культуры, которые требуют значительных денежных средств и трудозатрат. Решение ключевых вопросов лесокультурного производства возможно только на основе комплексной механизации и автоматизации всего процесса от выращивания посадочного материала до формирования насаждений.

Особенно сложными в таежной зоне по условиям местопроизрастания являются вырубки в лесах с избыточно увлажненными почвами, создание лесных культур на которых должно осуществляться путем применения специальных методов и технологий, основывающихся на комплексной механизации всех лесокультурных работ.

Современная технология лосевыращивания не ограничивается простым учетом лесорастительных условий. Она включает также комплекс операций, направленных на улучшение лесорастительной среды, регуляцию роста формирующихся насаждений с целью повышения их продуктивности. Например, производство лесных культур на избыточно увлажненных почвах сочетается с осушением последних, что обеспечивает повышение производительности новых насаждений на один-два класса бонитета. Обработка же почвы, как правило, приобретает комплексную лесокультурную направленность, как система мер, обеспечивающих улучшение лесорастительной среды и условий формирования и роста искусственного насаждения.

Одно из новых и прогрессивных направлений в лесокультурном производстве -- метод создания лесных культур с закрытой корневой системой, который способствует более рациональному использованию элитных семян и повышению приживаемости лесных культур. В качестве субстрата для выращивания сеянцев и саженцев могут использоваться торфосмеси с дозированными добавками известняка, азотных, фосфорных, калийных удобрений и микроэлементов. Очевидные преимущества метода состоят в ликвидации сезонности посадки леса, возможности автоматизировать эту операцию, а также в переносе центра тяжести лесовосстановительных работ с вырубок в питомнические цехи промышленного типа, где условия труда и быта рабочих приближаются к фабрично-заводским.

Теплично-питомнические комплексы -- это средство повышения интенсификации лесного хозяйства, повышения технического уровня, специализации и концентрации лесокультурного уровня. На их базе могут быть объединены ныне разрозненные составные функциональные единицы лесокультурного производства: лесосеменные плантации, шишкосушильни, питомническое хозяйство, парк лесопосадочной техники и др.

В «Основных направлениях экономического и социального развития народного хозяйства» предусматривается создание в районах европейско-уральской зоны устойчивой сырьевой базы для целлюлозно-бумажной промышленности путем выращивания лесов плантационного типа. Главная цель плантационного лесовыращивания -- создание быстрорастущих высокопродуктивных насаждений с коротким оборотом рубки. Эта цель может быть достигнута путем:

1) применения способов обработки почвы, существенно улучшающих условия на лесокультурных площадях;

2) использования высококачественного посадочного материала быстрорастущих элитных форм хозяйственно-ценных пород;

3) правильного размещения деревьев с примерно одинаковой шющадью питания, обеспечивающего механизацию работ по уходу за насаждениями;

4) оптимальной густоты (от 1 до 3 тыс. деревьев на 1 га), что позволяет ослабить конкуренцию между соседними деревьями;

5) периодических подкормок лесных культур удобрениями, интенсивных агротехнических и лесоводственных уходов.

Состав, типы и способы создания лесных культур лесоустройство устанавливает при рассмотрении общих основ организации лесного хозяйства и разработке эталонов наиболее производительных насаждений для определенных типов условий местопроизрастания и типов вырубок исходя из целевого назначения отдельных частей лесного фонда и природно-экономических условий.

Основанием для проектирования способов создания лесных культур, подготовки почвы, типов и схем смешения древесных пород являются также хозяйственные распоряжения, намечаемые во время полевых работ. При этом принимаются во внимание разработанные рекомендации по лесорастительным зонам и опыт создания культур в устраиваемом лесхозе.

В проекте лесокультурных работ целесообразно объединять участки, подлежащие лесовосстановлению, в несколько хозяйственных групп, характеризуемых различными условиями местопроизрастания и эталонами наиболее производительных насаждений. В каждую из этих групп могут входить несколько типов леса и типов условий местопроизрастания, практически однородных в лесокультурном отношении.

Расширение объемов лесокультурной деятельности, возникновение и развитие новых направлений, методов и технологий, приближающих ее к индустриально-промышленному производству, приводит к необходимости предусматривать соответствующую техническую оснащенность лесхоза почвообрабатывающими лесопосадочными машинами, различными орудиями и механизмами. Виды машин, механизмов и орудий, потребное количество их для нужд хозяйства определяются лесоустройством исходя из объектов проектируемых лесокультурных работ и особенностей лесокультурного фонда.

Большое значение для производства работ по лесовосстановлению и лесоразведению имеют организация лесосеменного хозяйства и выращивания посадочного материала. С этой целью в распространенных в данном районе типах леса, в насаждениях наиболее высоких классов бонитета должны закладываться постоянные и временные лесосеменные участки, а также насаждения с наличием плюсовых деревьев.

Более высокой формой организации лесосеменного дела является закладка лесосеменных плантаций, где следует выявлять лучшие формы хозяйственно-ценных древесных пород с целью их последующего вегетативного и семенного размножения.

Создание крупных базисных питомников для выращивания крупномерного посадочного материала на основе применения совершенной агротехники в открытом и закрытом грунте с пленочным покрытием и регулированием экологического режима обеспечивает значительное увеличение всхожести семян и выхода стандартного материала. Культуры, созданные крупномерными саженцами, хорошо приживаются, имеют большую сохранность, лучше противостоят конкурентному влиянию травяного покрова, быстрее растут и раньше смыкаются. Запроектированные лесоустройством объекты и виды работ сопровождаются расчетами необходимых трудозатрат и денежных средств по укрупненным измерителям.

В настоящее время в рамках разработки автоматизированной системы управления лесным хозяйством разрабатываются и применяются в опытно-производственном масштабе методики определения оптимальных объемов лесовосстановительных мероприятий. Они предусматривают решение следующих задач:

1) оценки продуктивности древостоев по типам леса, выбора для каждого типа леса оптимальных типов древостоев;

2) оптимального размещения древостоев с преобладанием различных древесных пород в пределах имеющихся типов леса с целью получения в эксплуатационных лесах максимума промышленных сортиментов в возрасте технической спелости, а в рекреационных и защитных лесах -- максимума общего запаса древесных пород в возрасте количественной спелости.

Обычно проект лесовосстановительных мероприятий оформляется в виде сводной ведомости по лесничествам и по хозяйственным частям. В левой стороне ее указывают все не покрытые лесом площади и проектируемые мероприятия по участкам, а в правой в последующем делают записи о выполнении плана. Намеченные лесокультурные работы наносят на схему плана лесонасаждений или плана типов условий местопроизрастания.

Нормативная литература

1. Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002года N 7-ФЗ с учетом изменений, в ред. от 27.12.2009.

2. Федеральный Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995года № 174-ФЗ, с учетом изменений, в ред. от 08.05.2009.

3. Федеральный Закон Российской Федерации «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, с учетом изменений, в ред. от 26.04.2010.

Литература:

1. Дубовик О.В. Экологическое право: учебник/О.В. Дубовик. - М.: Проспект, 2009.

2. Румянцев Н.В., Казанцев С.Я., Любарский Е.Л. и др. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др.; Под ред. Н. В. Румянцева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. - 480 с.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов/С.А. Боголюбов. - М. : Норма, 2001. - 191с.

4. Ерофеев, Б. В. Экологическое право: учебник/ Б.В. Ерофев. - 3-е изд., доп. - М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2006. - 287 с.

5. Бринчук, М. М. Экологическое право: учебник/ М.М. Бринчук. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2005. - 669 с.

Размещено на Allbest.ru