Экологические нормативы в области охраны окружающей среды

Размещено на http://allbest.ru

Экологическая норма - это определенное требование по охране окружающей среды. Экологическое нормирование означает процесс по определению данного требования.

Экологическое нормирование - это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

Экологические нормативы - это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека, его хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию объектов природы.

С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требований экологической безопасности.

В природоохранной практике России, как и во всем мире, экологическое нормирование используется в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды. Превышение экологических нормативов, является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности, а также применение мер юридической ответственности.

Нормативы окружающей природной среды направлены на определение показателей: объема использования природных ресурсов; общие показатели качества объектов природы; количество оказания вредного воздействия на природные ресурсы.

В данном сборнике содержатся эссе участников Всероссийского студенческого конкурса «ЭКО-ЮРИСТ 2012» об экологических проблемах и нарушениях экологических прав граждан на территории региона проживания, а также о том, как с этими проблемами борется общественность, какова реакция органов власти и чего удается добиться для улучшения ситуации. Сборник подготовлен Экологическим правозащитным центром «Беллона» в рамках проекта «Гражданское движение: от реальности к влиянию» при поддержке Европейского Союза. Система экологических нормативов включает:

1. нормативы качества окружающей среды;

2. нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

3. нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

1. Нормативы качества окружающей среды.

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме:

* нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивные вещества;

* нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней (ПДУ) радиоактивности и тепла;

* нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

* иные нормативы качества окружающей среды.

Функции нормативов качества окружающей среды:

* устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду;

* служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам;

* служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды;

* учитываются при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населенных пунктов;

* образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий на природную среду отдельными источниками - предприятиями, транспортными средствами и т.п.

2. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды.

Данная группа нормативов включает:

* нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;

* нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

* нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

* нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

* предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ в природную среду выступает в качестве одного из правовых средств ее охраны. Загрязнение окружающей среды предприятием и иным объектом, в пределах, установленных для них нормативов является одним из основных показателей правомерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения, приостановления или даже прекращения эксплуатации соответствующих объектов. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Технологические нормативы - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Представляется, что нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды должны устанавливаться на уровне, на котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов ПДК и ПДУ.

Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей среды распространяются на все источники такого воздействия. Если, скажем, на предприятии имеется несколько источников (труб, через которые выбрасываются загрязняющие вещества в атмосферу или сбрасываются сточные воды), то для каждого из них устанавливаются нормативы выбросов или сбросов. В отличие от стационарных источников, для которых определяются индивидуальные нормативы с учетом специфики их воздействия на окружающую среду, для транспортных и иных передвижных средств и установок предусматриваются нормативы для модели.

3. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного развития. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Общие положения о нормативах допустимого изъятия компонентов природной среды предусмотрены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 26). В соответствии с ним нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов. экологический норматив природный

Более конкретные требования о нормировании изъятия (использования) отдельных природных ресурсов предусматриваются в природно-ресурсном законодательстве с учетом специфики того или другого природного ресурса.

Поскольку достижение указанных норм может быть осуществлено через определенные последовательные этапы, общество нуждается в промежуточных вешках, обозначающих эти этапы. Этим целям служат прогрессивные нормативы выбросов (сбросов), устанавливаемые на определенный срок (например, 5 лет). После завершения срока и выполнения требований вводятся новые нормативы с более жесткими требованиями и так вплоть до достижения источниками загрязнения экологических стандартов. При этом, представляется возможность не только ставить перед загрязнителями конкретные текущие, среднесуточные и долгосрочные задачи по сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, но и целенаправленно управлять этими процессами.

С помощью общих, унифицированных экологических нормативов можно гармонизировать управление внешними торгово-экономическими отношениями. Ныне эффективная внешнеторговая политика любой страны практически немыслима без установления системы прогрессивных экологических нормативов на экспортные изделия, материалы, сырье без их согласования и нормативами главных торгово-экономических партнеров, без постоянной корректировки по мере обновления нормативов у партнеров.

В соответствии с существующим законодательством Российской Федерации при нарушении требований нормативов качества окружающей среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую среду могут быть ограничены или прекращены по предписанию природоохранных органов, а также органов санитарно-эпидемиологического надзора. Поэтому экологическое нормирование играет исключительно важную роль в переходе к устойчивому развитию.

Размещено на Allbest.ru