Проект экологического зонирования территории ЗАТО Северск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проект экологического зонирования территории ЗАТО Северск

Самойлова А.А.

План

1. Аналитический обзор литературы

2. Функциональное зонирование

3. Градостроительное зонирование

4. Специальное зонирование

5. Обеспечение экологической безопасности при зонировании территорий

1. Аналитический обзор литературы

Нормативные основы территориального развития во многих своих предписаниях указывают на необходимость экологической регламентации хозяйственной деятельности. Так, в статье 37 Градостроительного кодекса РФ, принятом в 1998 г., определены основные принципы зонирования для осуществления градостроительной деятельности. При этом зонирование направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов. В статье 49 устанавливаются функциональные основы использования пригородных зон. В частности, говорится о выделении в ее пределах зеленых зон, земель, предназначенных для развития населенных пунктов. В то же время до сих пор в России отсутствуют утвержденные методики функционального зонирования и других процедур, что существенно снижает эффективность применения статей указанного Кодекса. экологический зонирование градостроительный

Зонирование - важный инструмент градостроительного проектирования. Результат зонирования как процесса выражается в выделении обособленных территориальных зон с определенными характеристиками. Установление различных зон, определение их параметров и графическое отображение являются составной частью документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

На основании положений Градостроительного кодекса РФ 2004 г. можно выделить в качестве отдельных институтов в контексте градостроительного проектирования три вида зонирования территорий:

функциональное, градостроительное и специальное, в рамках которых устанавливаются и графически отображаются функциональные зоны, территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий соответственно.

Точкой пересечения всех видов зонирования является территория городского округа или поселения, поскольку функциональные зоны устанавливаются только в генеральных планах, тогда как правила землепользования и застройки могут разрабатываться для межселенной территории, входящей в состав муниципального района, а зоны с особыми условиями использования

Все указанные виды зонирования, расходясь в своей содержательной части и различаясь по степени взаимозависимости и соподчиненности между собой, подчинены одной общей цели - обеспечению устойчивого развития территорий. Экологическая безопасность является неотъемлемым атрибутом устойчивого развития территорий. Вопросы зонирования территорий изучаются как градостроителями, так и юристами. Однако в контексте нового ГрК РФ применение зонирования как инструмента градостроительного проектирования и обеспечение данным инструментом экологической безопасности территорий исследованы недостаточно. Изучение соотношения и взаимосвязи различных видов зонирования с позиции обеспечения ими экологической безопасности на территории городского округа (поселения) представляет интерес для современной градостроительной практики и методики проектирования и является целью нашего исследования.

2. Функциональное зонирование

Правовой статус функционального зонирования как самостоятельного института был закреплен Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации" - первым базовым законом о градостроительстве, начиная с 1917 г.. Данный закон устанавливал, что функциональное зонирование определяется генеральным планом, и указывал номенклатуру функциональных зон в виде открытого перечня: промышленные, селитебные, рекреационные и другие.

В ГрК РФ 1998 г. понятие "зонирование" означало деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Ограничения на использование территорий устанавливались зонами охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий, санитарной охраны источников водоснабжения, территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и т. д. Таким образом, институт зонирования был дуалистичен по своей сути в современном понимании, объединяя в себе функциональное и специальное зонирования.

ГрК РФ 2004 г. дает определение функциональных зон как зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. В генеральном плане границы функциональных зон и параметры их планируемого развития отображаются на специальных картах (схемах).

Номенклатура функциональных зон не регламентирована действующим законодательством. В подзаконных нормативно-правовых актах в настоящее время косвенно указана только одна функциональная зона - жилая. В Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47) среди прочего указываются требования, которым обязаны отвечать жилые помещения. Одно из таких требований гласит, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Классификация функциональных зон дана в документе "Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89*". Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом (далее - ФЗ) от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" нормативно-технические документы действуют только в части, обеспечивающей защиту жизни или здоровья граждан, охрану окружающей среды и т. п. Данная классификация не обязательна для исполнения, однако может служить ориентиром для проектировщиков. СНиП 2.07.01-89* подразделяет территорию города с учетом преимущественного функционального использования на селитебную, производственную и ландшафтно- рекреационную. В пределах указанных территорий, согласно п. 1.7 СНиП 2.07.01-89*, выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.

Функциональное зонирование территории является первой собственно планировочной и одной из важнейших стадий разработки генерального плана города, которая в значительной мере предопределяет планировочную структуру, функциональную организацию и комфортные характеристики проектируемого города.

3. Градостроительное зонирование

ГрК РФ 1998 г. ввел в практику градостроительства новый институт - правовое зонирование (в терминологии ГрК РФ 2004 г. - "градостроительное зонирование"). Под правовым зонированием понималась деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Сами правила землепользования и застройки являлись нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов, которые устанавливались для выделенных в схеме зонирования территориальных зон. Таким образом, реализовывался принцип единства правового режима в пределах одной территориальной зоны, поскольку градостроительный регламент устанавливал единые требования к параметрам и видам использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также допустимым изменениям объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах такой территориальной зоны.

Развитие института правового зонирования связано с переходом к рыночной экономике, восстановлением института частной собственности и отказом от директивно-распорядительных методов управления, в т. ч. в области градостроительной деятельности. Социалистическая система градостроительства предполагала подход, при котором органы публичной власти определяют абсолютно все аспекты градостроительной деятельности: что строить, где строить, как использовать земельный участок и т. д. Правовое зонирование, устанавливая определенные рамки, предоставляет возможность выбрать собственнику объектов недвижимости (в т.ч. земельных участков, предназначенных для застройки), как ему эффективнее распорядиться ими.

ГрК РФ 2004 г. развил и детализировал институт правового зонирования и обозначил его как градостроительное зонирование. Градостроительное зонирование по своей сути является разделением территории населенного пункта на территориальные зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В отличие от прежнего кодекса ГрК РФ 2004 г. разграничивает понятия функциональных зон (в терминологии ГрК РФ 1998 г. - "зоны различного функционального назначения") и территориальных. В ГрК РФ 1998 г. была определена следующая технология градостроительного проектирования: в составе генерального плана разрабатывалась схема зонирования территорий, отображающая зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон, а в правилах землепользования и застройки для каждой выделенной территориальной зоны различного функционального назначения устанавливался градостроительный регламент. Виды территориальных зон различного функционального назначения устанавливались в ст. 40 ГрК РФ 1998 г. - это жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Согласно ГрК РФ 2004 г. границы функциональных и территориальных зон указываются на разных картах, а не на единой схеме зонирования и в составе разной градостроительной документации (генерального плана и правил землепользования и застройки соответственно).

Поэтому виды территориальных зон, указанных в ст. 35 ГрК РФ 2004 г., не являются обязательными для номенклатуры функциональных зон.

Территориальные зоны устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого использования, определенных генеральным планом. Таким образом, территориальные зоны не должны пересекать границы той функциональной зоны, с учетом которой они определены. Виды и состав территориальных зон также должны соответствовать тому основному назначению, которое установлено функциональной зоной.

Как уже было отмечено, границы функциональных зон, и параметры их планируемого развития отображаются на специальных картах (схемах) в составе генерального плана. Градостроительное зонирование в силу своих особенностей не может выступать как самодостаточный вид градостроительного планирования, оно должно восприниматься как средство правовой реализации генерального плана. Правила землепользования и застройки являются документом тактического характера. В то же время, будучи проводником стратегических решений территориального планирования, градостроительное зонирование, не обремененное диктатом административных мер, представляет собой эффективный механизм рациональной самоорганизации городского пространства.

4. Специальное зонирование

ГрК РФ 2004 г. не содержит наименования вида зонирования территории, в результате которого определяются зоны с особыми условиями использования территорий. Мы считаем, что нужно согласиться с предложением А.П. Анисимова обозначить вышеуказанный вид зонирования как специальное зонирование, и предлагаем использовать данный термин в градостроительной практике и методике проектирования.

Согласно ГрК РФ 2004 г., зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на специальных картах (схемах) во всех документах территориального планирования, на карте градостроительного зонирования в правилах землепользования и застройки, в документации по планировке территории. Такой "сквозной" подход связан с тем, что зоны с особыми условиями использования территорий не разрабатываются и устанавливаются в каком-то конкретном документе градостроительного проектирования (в отличие от функциональных и территориальных зон), а только отображаются их границы, зафиксированные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другим примером может служить ситуация, когда согласно схеме территориального планирования субъекта РФ в пределах населенного пункта размещен (или планируется разместить) объект регионального значения - промышленное предприятие. Границы санитарно-защитной зоны такого предприятия, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и на основании положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, отображаются на карте (схеме) зон с особыми условиями использования территорий в составе схемы территориального планирования субъекта РФ. Далее границы санитарно-защитной зоны промышленного предприятия транслируются без изменений в генеральный план городского округа (поселения), а из генерального плана - в правила землепользования и застройки.

Специальное зонирование - это система уже обусловленных ограничений градостроительной деятельности. Таким образом, при осуществлении градостроительного проектирования перед проектировщиками в отношении специального зонирования главной задачей стоит полнота сбора и инвентаризации информации о зонах с особыми условиями использования территорий и наглядное, понятное и для непрофессионала, графическое отображение таких зон.

5. Обеспечение экологической безопасности при зонировании территорий

Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет понятие экологической безопасности как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Рассмотрев выше по отдельности каждый вид зонирования территорий, можно сделать вывод, что функциональное зонирование является краеугольным камнем, тем базовым инструментом, при помощи которого закладывается фундамент экологической безопасности урбанизированных территорий, поскольку институт функционального зонирования отвечает за оптимальное взаимное расположение различных функциональных зон между собой. Оптимальное размещение функциональных зон предполагает такое градостроительное решение, которое сочетает в себе и экономическую эффективность, обусловленную рыночным подходом к территории как ресурсу, и экологическую безопасность, гарантирующую защиту природной среде и благоприятную среду жизнедеятельности человеку.

Пространственная дифференциация населенного пункта основывается на комплексной оценке его территории. Комплексная оценка территории представляет собой интегральную оценку частных оценок (пофакторных оценок), производимых исходя из отдельных природных и антропогенных свойств территории, и является основой для функционального зонирования в проекте генерального плана.

Точность комплексной оценки определяет действенность принятых решений по размещению функциональных зон и является актуальной проблемой современной градостроительной науки и практики. Зональный подход к градостроительству является неотъемлемой частью теории и практики градостроительного проектирования, а само зонирование - инструментом планировочной деятельности. Институциональная система зонирования разнородна по характеру своих институтов и соподчиненности между ними.

Каждый вид зонирования территорий как инструмент планировочной деятельности в процессе градостроительного проектирования может использоваться для достижения экологической безопасности, но базовым является институт функционального зонирования.

Экологическая безопасность территорий напрямую связана с оптимальным размещением функциональных зон, устанавливаемых в генеральном плане городского округа (поселения) - документе стратегического характера. Эффективность принятых решений по расположению функциональных зон зависит от точности комплексной оценки территорий, которая должна производиться на основе последовательного сочетания ландшафтно-экологического и стоимостного подходов.

В статье 85 Земельного кодекса РФ определены общие представления о выделении территориальных зон, включая рекреационные земли, особо охраняемые объекты. В главе 17 устанавливаются понятия земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное назначение. Порядок выделения некоторых из них определен федеральными законами. В то же время отсутствует методическая основа разработки интегрального плана, отражающего не только градостроительные требования в организации территории, но и экологические регламенты деятельности человека на земле.

В 2000 г. постановлением руководителей Министерства природных ресурсов РФ была отменена методика выделения водоохранных и прибрежных зон водных объектов, устанавливаемых согласно статье 111 Водного кодекса РФ. Основным приемом определения этих охранных территорий пока остается достаточно механистичный подход к оценкам их характеристик в зависимости от площадных и линейных размеров водного объекта (Постановление Правительства РФ №1404 от 1996 г.). В то же время в кодексе указывается на комплексный характер водоохранения, включая сохранение среды обитания объектов животного и растительного мира, а в постановлении - на необходимость использования ландшафтных принципов в их проектировании. Таким образом, очевиден методический дефицит в решении важных природоохранных задач.

Анализ нового для России Закона об охране окружающей среды показывает очевидный методический дефицит по многим принципиально важным направлениям.

Размещено на Allbest.ru